Справа № 396/733/14-ц
Провадження № 2/396/272/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2014 року Новоукраїнський районний
суд Кіровоградської області у складі:

головуючого: Гарбуз
Ольга Анатоліївна

за участю секретаря:
Пономаренко Р.В.,

прокурора як позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Новоукраїнської РДА Ляшенко О.В.,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Новоукраїнка цивільну
справу за позовом прокурора
Новоукраїнського району, який діє в
інтересах держави, до Новоукраїнської
райнної державної адміністрації, ПрАТ
"Рівнянське" та ОСОБА_2, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог Головне
управління Держземагенства в
Кіровоградській області про визнання
недійсними змін та доповнень до
договору оренди землі, припинення дії
договору оренди, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки
водного фонду, повернення земельної
ділянки, -

ВСТАНОВИВ :

Прокурор, діючи в інтересах держави,
звернувся до суду з позовом до
відповідачів про визнання недійсними
змін та доповнень до договору оренди
землі, припинення дії договору оренди,
визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки водного фонду,
повернення земельної ділянки,
посилаючись на те, що 20 травня 2008 року
зареєстрований у Кіровоградській
філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі
України за № 22 договір оренди
земельної ділянки водного фонду площею
51.43 га, розташованої на території
Рівнянської сільради, укладений між
Новоукраїнською
райдержадміністрацією та ЗАСТ
«Рівнянське». Вказані договірні
відносини тривали до 13.10.2010 року, про що
свідчить розпорядження № 999-р. По
минуванні більш ніж піврічного строку
видано розпорядження № 313-р від 26
квітня 2011 року про визнання таким, що
втратило чинність розпорядження №999-р
від 13.10.2010 року. 20 травня 2011 року видано
розпорядження № 399-р, яким внесено
зміни до договору оренди
зареєстрованого 20.05.2008 року, яким
змінено розмір орендної плати та
вказано, що разом з орендарем земельну
ділянку використовує ОСОБА_2 На
піставі цього розпорядження між
сторонами укладено угоду про внесення
змін до договору оренди, яка
зареєстрована в управлінні
держкомзему 31.05.2011 року за № 01718.

В подальшому ЗАСТ"Рівнянське"1 червня
2011 року відмовилось від оренди, тому
було прийняте розпорядження РДА№ 541-р
від 24.06.2011 року про виключення з
договору оренди ЗАСТ «Рівнянське» та
06.07.2011 року в управлінні Держкомзему
зареєстровано угоду за № 01946,
якою виключено з договору оренди ЗАСТ
«Рівнянське».

На даний час земельну ділянку водного
фонду використовує ОСОБА_2, який не
являється стороною договору, тому
просить суд: припинити дію договору
оренди, який зареєстрований 20.05.2008 року
за № 22 та скасувати його державну
реєстрацію; визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки без дати,
укладений між Новоукраїнською РДА та
ОСОБА_2 та зареєстрований 10.08.2011 року за
№02315; визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Новоукраїнської РДА від 20.05.2011 року
№399-р в частині внесення змін до
договору оренди, зареєстрованого 20
травня 2008 року за №22; визнати
недійсною угоду про внесення змін до
договору оренди, яка зареєстрована
31.05.2011 року, зареєстровану в управлінні
Держкомзему в Новоукраїнському районі
за №01718, в частині, яка стосується
ОСОБА_2; визнати недійсною угоду від
05.05.2011 року, укладену між ОСОБА_2 та ПрАТ
«Рівнянське», зареєстрована в
управлінні Держкомзему в
Новоукраїнському районі за №01718;
забов'язати ОСОБА_2 повернути
Новоукраїнській райдержадміністрації
орендовану земельну ділянку.

В судовому засіданні позовні вимоги
повністю підтримані прокурором, який
просить задовольнити їх в повному
обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 не визнав позовні
вимоги та пояснив, що з самого початку
укладення договору оренди приймав
участь у використанні земельної
ділянки водного фонду разом із ЗАС
"Рівнянське", за свої кошти та власними
силами відновив гідротехнічну споруду
(греблю), відновив шлюзи, займався
риборозведенням. З моменту, коли ЗАСТ
«Рівнянське» відмовилось від оренди в
зв'язку із збільшенням орендної плати,
він сам особисто постійно сплачує
орендну плату, про що свідчить довідка
Рівнянської сільради. Вважає, що
використовує земельну ділянку
правомірно на піставі договору оренди,
тому просить відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Представник відповідача
Новоукраїнської РДА - Ляшенко О.В., що
діє на підставі довіреності, позовні
вимоги не визнала та пояснила, що на
підставі договору оренди земельної
ділянки водного фонду ЗАСТ
«Рівнянське» орендовало земельну
ділянку площею 51.43 га, договір був
зареєстрований 20.05.2008 року за № 22.
Вказаний договір не був знятий з
державної реєстрації, тому він не
припинив свою дію, тому являється
дійсним. Угоди укладені сторонами
договору відповідають вимогам діючого
законодавства та відповідно пройшли
державну реєстрацію. При укладені
додаткової угоди до договору, якою
змінюються сторона в договорі,
відбівається перехід прав і
обов»язків, що вже існують. Зміна
сторони у договорі не припиняє
орендного зобов»язання і не є
підставою для зміни умов договору, тому
договір зберігає свою чинність. В
задоволенні позовних вимог просить
відмовити.

Представник відповідача ПрАТ
"Рівнянське" в судове засіданні не
з'явився по невідомим суду причинам,
про день та час розгляду справи був
повідомлений належним чином.

Представник третьої особи Головного
управління Держземагенства в
Кіровоградській області в судове
засіданні не з'явився по невідомим суду
причинам, про день та час розгляду
справи був повідомлений належним
чином.

Заслухавши сторони та дослідивши
письмові докази по справі, перевіривши
законність та обгрунтованість наданих
сторонами доказів, встановлених судом
обставин та визначених відповідно до
них правовідносин, суд вважає що позов
не обгрунтований та не підлягає
задоволенню за наступних обставин.

Договір - це домовленість двох чи
більше осіб, яка спрямована на
встановлення, зміну чи припинення
цивільних прав та обов'язків (п.1 ст.628 ЦК
України).

Відповідно до ст.13 Закону України "Про
оренду землі», договір оренди землі -
це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Договір оренди землі є договором,
порядок укладення та чинності якого
врегульовано, як спеціальним Законом
України "Про оренду землі", так і
загальними нормами ЦК України.

Відповідно до ст.16 Закону України "Про
оренду землі" укладення договору
оренди земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування -
орендодавця, прийнятого у порядку,
передбаченому Земельним кодексом
України, або за результатами
аукціону.

Зазначена норма відповідає принципу
свободи договору, передбаченому у ст.6
та ст. 627 ЦК України. Крім того, вказані
норми кореспондуються із ч. 3 ст.203 ЦК
України, що визначає загальні вимоги,
додержання яких є необхідними для
чинності правочину, а саме
волевиявлення учасника правочину має
бути вільним і відповідати його
внутрішній волі.

Частиною 1 статті 14 Закону України "Про
оренду землі", в редакції, чинній на час
укладення зазначеного договору,
передбачено, що договір укладається у
письмовій формі, а статтею18 Закону
встановлено, що договір оренди землі
набирає чинності після його
державної реєстрації.

За статтею 30 Закону України «Про
оренду землі» зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Статтею 652 ЦК України передбачено, що
у разі істотної зміни обставин, якими
сторони керувались при укладенні
договору, останній може бути змінений
за згодою сторін. Зміна обставин є
істотною, якщо вони змінилися
настільки, що якби сторони могли це
передбачити, вони не уклали б договір
або уклали б його на інших умовах.

Згідно зі статтею 654 Цивільного
кодексу України зміна договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється, якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає із звичаїв ділового
обороту.

У разі наміру внесення змін до
договору оренди, зацікавлена сторона
має подати до місцевої ради або
райдержадміністрації заяву про
необхідність внесення змін до раніше
укладеного договору оренди землі та
укладання у зв'язку з цим договору про
внесення змін до договору оренди землі.
У разі згоди орендодавця на внесення
вказаних змін місцева рада або
райдержадміністрація приймає
відповідне рішення або розпорядження.

Внесення змін до договору оренди землі
вчиняються у письмовій формі та
підлягає державній реєстрації шляхом
внесення відповідних даних до
державного реєстру земель.

Крім того необхідно враховувати, що
відповідно до частини 3 статті 173 ГК
України сторони можуть за взаємною
згодою конкретизувати або розширити
зміст господарського зобов'язання в
процесі його виконання.

Відповідно до статті 188 ГК зміна
господарських договорів в
односторонньому порядку не
допускається. Сторона, яка вважає за
необхідне змінити договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором, а при
недосягненні згоди між сторонами щодо
змін договору заінтересована
сторона має право передати спір на
вирішення суду. Аналогічне положення
містить стаття 30 Закону України "Про
оренду землі", згідно з якою зміна умов
договору оренди землі здійснюється
за взаємною згодою сторін; у разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку.

В судовому засіданні встановлено, що на
підставі розпорядження
Новоукраїнської райдержадміністрації
від 23 травня 2007 року № 556-р між
Новоукраїнською
райдержадміністрацією та ЗАСТ
«Рівнянське» укладено договір оренди
земельної ділянки водного фонду площею
51.43 га на території Рівнянської
сільради, який зареєстрований 20 травня
2008 року за № 22 (а.с.8-11).

На підставі клопотання ЗАСТ
«Рівнянське», яке було перереєстроване
в ПРАТ «Рівнянське», 13 жовтня 2010 року за
№ 999-р Новоукраїнською
райдержадміністрацією видано
розпорядження про припинення права
користування земельною ділянкою
державної власності загальною площею
51.43 га із земель водного фонду наданих
для рибогосподарських потреб на
території Рівнянської сільради. Копію
розпорядження направити до
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» для зняття з
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки загальною площею 51.43
га земель водного фонду,
зареєстрованого 20 травня 2008 року за №
22 та наданих ЗАСТ «Рівнянське» в
оренду для рибогосподарських потреб на
території Рівнянської сільської ради
(а.с11-17 ).

Відповідно до вимог абзацу 11 ст. 31
Законом України "Про оренду землі"
договір оренди землі може бути
розірваний за згодою сторін. На вимогу
однієї із сторін договір може бути
достроково розірваний за рішенням суду
в порядку, встановленим законом.

Судом встановлено, що відповідачі
діяли та керувалися при укладенні
договору оренди та внесенню змін, на
той час чинним, наказом Держкомзему
України від 02.07.2003 року № 174 "Про
затвердження Тимчасового порядку
ведення державного реєстру земель",
відповідно до норм якого зняття
договору оренди землі з державної
реєстрації проводилось на підставі
угоди про дострокове розірвання
договору оренди землі за згодою сторін
або на підставі рішення суду.

26 квітня 2011 року видано
Новоукраїнською РДА розпорядження
№313-р про визнання таким, що втратило
чинність розпорядження №999-р від 13.10.2010
року, яке є правомірним так як не
проводилось скасування державної
реєстрації договору оренди від 20
травня 2008 року № 22. Вказаний
договір залишився діючим, що
підтверджено довідкою начальника
відділу Держземагенства у
Новоукраїнському районі від 21 травня
2014 року (а.с.109).

На підставі розпорядження
Новоукраїнської РДА від 20 травня 2011
року № 399-р між орендодавцем та
орендарем ПРАТ «Рівнянське» укладено
угоду про внесення змін до договору
оренди від 20 травня 2008 року у розділ ІІІ
про збільшення розміру орендної плати
та розділ 8 доповнено словами, що разом
з орендарем використовує земельну
ділянку ОСОБА_2. Угода зареєстрована 31
травня 2011 року в управлінні
Держкомзему за № 01718 (а.с.8).
Державна реєстрація вказаної угоди
свідчить про те, що договір оренди
земельної ділянки державної власності
водного фонду, наданої для
робогосподарських потреб,
зареєстрований 20 травня 2008 року за №
22 був діючим, тому відповідно до
розпорядження №541-р від 24.06.2011 року
Новоукраїнської РДА за згодою сторін
було внесено зміни до договору оренди
від 20 травня 2008 року року виключено з
договору оренди ЗАСТ «Рівнянське», та
зареєстровано угоду про внесення змін
до договору оренди, яка зареєстрована
в управлінні Держкомзему 6 липня 2011
року за № 01946, про виключення з
договору оренди земельної ділянки ЗАСТ
«Рівнянське» із з моменту реєстрації
змін орендовану ділянку на правовій
підставі використовує лише відповідач
ОСОБА_2

Згідно довідки начальника відділу
Держземагенства у Новоукраїнському
районі від 21 травня 2014 року 10 серпня 2011
року зареєстровано нову редакцію
договору оренди земельної ділянки без
істотних змін та з визначенням сторін
договору: " орендодавець"-
Новоукраїнська РДА та орендар -гр.
ОСОБА_2 - відповідачі по справі.

Договір оренди земельної ділянки та
зміни до нього не втрачали свою
чинність та станом 31 грудня 2012 року та
час розгляду справи з державної
реєстрації не знято.

Посилання на те, що ОСОБА_2 ніякого
відношення до орендованої земельної
ділянки не мав, оскільки орендар з
жовтня 2010 року жодного відношення до
використання земельної ділянки не мав
спростовуються тим, що саме ОСОБА_2
провів ремонтні роботи по відновленню
гідротехнічної споруди (шлюзів та
греблі). Орендна плата відповідно до
договору сплачувалась своєчасно та в
повному розмірі.

Суд погоджується із доводами
відповідачів, що до сторін в даному
випадку, застосування ст. 134 Земельного
кодексу України є незаконним, так як
відповідно до вимоги п. 5 ст.116 ЗКУ
зазначено, що земельні ділянки, які
перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Тому органом виконавчої влади, в даному
випадку суд вважає правомірно не було
застосовано ст. 134 ЗКУ, так як право
користування (оренди) земельною
ділянкою належало ЗАСТ "Рівнянське", а
потім гр. ОСОБА_2, та могло порушувати їх
права на користування земельною
ділянкою.

Договірні відносини згідно чинного
Договору продовжували існувати,
внаслідок чого було здійснено ряд вище
зазначених змін до цього Договору
оренди за згодою сторін.

Суд вважає, що строни укладеного
договору оренди земельної ділянки
дотримувались вимоги Закону України
«Про оренду землі». Ст.15 зазначеного
закону передбачає умови договору
оренди землі, в якій поряд із істотними
умовами договору оренди землі
передбачено, що за згодою сторін, у
договорі оренди землі можуть
зазначатись інші умови.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про
оренду землі», зміна умов договору
оренди землі здійснюються за взаємною
згодою сторін.

Договір оренди земельної ділянки
(а.с.15) укладений сторонами на 50 років.
Як вбачається з цього строк на який
було укладено договір не закінчився,
даний договір не був знятий з державної
реєстрації, тому він є діючий, сторони
уклали угоди про зміну умов договору
за взаємною згодою, що передбачено
Законом України «Про оренду землі». При
укладені додаткової угоди до договору,
якщо змінюється сторона в договорі,
відбувається перехід прав і
обов»язків, що вже існують.

Зміна сторони у договорі самого
орендного забов'язання не припиняє.
При зміні сторін договір зберігає свою
чинність.

У разі зміни договору зобов'язання
сторін змінюються відповідно до
змінених умов щодо предмета, місця,
строків виконання, тощо (ст. 653
Цивільний кодекс України). Таким чином,
законодавство не надає виключний
перелік змін, які можуть бути внесені
до договору. Стаття 651 Цивільного
Кодексу визначає, що зміна до договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом.

Внесення змін до договору в частині
заміни сторони в зобов'язанні

не заборонено законом, здійснюється за
згодою сторін договору, з підстав і в
порядку, передбаченому чинним
законодавством. Навіть якщо в
Цивільному кодексі відсутня стаття,
яка безпосередньо врегульовує
процедуру заміни сторін в договорі
оренди, що триває, то загальні норми
Цивільного кодексу абсолютно чітко і
однозначно надають можливість
укладання таких договорів. Сторони в
договорі можуть відступати від
положень актів цивільного
законодавства і врегульовувати свої
відносини на власний розсуд (ст. 6 ЦК
України).

Договірні відносини по оспорюваному
Договору оренди складались за умов,
коли згідно договору оренди, за яким у
сторін (осіб зазначених у преамбулі
договору) є певні права і обов'язки:
Орендар, який вибуває із зобов'язання і
особа, яка має намір стати орендарем,
домовилися між собою про це, але без
внесення змін до договору оренди їх
домовленості не мають ніяких наслідків
і не міняють сам договір. Без внесення
змін до договору особа не може вибути
із договору і за ним зберігаються всі
права і обов'язки за договором, що
триває. Також новий орендар без
внесення змін до договору ніяк не може
набути прав і обов'язків за договором.
Крім того, домовленість між орендарем,
і особою, яка має намір стати стороною
договору, не має ніяких правових
наслідків для орендодавця.

При укладанні додаткової угоди до
договору, якою змінюється сторона в
договорі, відбувається перехід прав і
обов'язків, що вже існують. Заміна
сторони у договорі самого орендного
зобов'язання не припиняє і не є
підставою для зміни умов договору. При
заміні сторін договір зберігає свою
чинність.

Вагомою ознакою додержання інтересів
держави, в даному спорі, є добросовісне
виконання договірних зобов'язань
орендарем та своєчасна і повна сплата
орендної плати до місцевого бюджету та
сторони діяли у відповідності до ч.3 ст.
173 та ст. 188ГК України.

Доказів та підстав, що на час розгляду
справи розпорядження Новоукраїнської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області № 313-р від 26
квітня 2011 року, № 399-р від 20 травня 2011
року, № 541-р від 24.06.2011 року, які суд міг
прийняти до уваги та визнати
відповідні розпорядження нечинними
позивачем не надано.

Враховуючи встановлені обставини, суд
вважає розпорядження, які стосуються
ОСОБА_2 та правочини, укладені між ним
та Новоукраїнською РДА не суперечать
вимогам ст.ст. 116, 123, 124, 134 Земельного
кодексу України та ст.ст. 6, 8, 8-1, 16 Закону
України « Про оренду землі», ст.ст. 49, 51
Водного кодексу України ч.3 ст. 173 та ст.
188ГК України. та позивачем не доведено
порушення прав держави, тому підстави
для припинення на майбутнє договору
оренди земельної ділянки водного фонду
площею 51,4298 га, розташованої на
території Рівнянської сільської ради,
який 20 травня 2008 року зареєстрований у
Кіровоградській філії ДПза № 22
та скасування його державної
реєстрації відсутні, тому в
задоволенні позовних вимогпро
припинення на майбутнє договору оренди
земельної ділянки водного фонду площею
51,4298 га, розташованої на території
Рівнянської сільської ради
Новоукраїнського району, який 20.05.08
зареєстрований у Кіровоградській
філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі
України» за № 22 та скасування
його державну реєстрацію, про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки без дати, укладений між
Новоукраїнською РДА та ОСОБА_2 та
зареєстрований 10.08.2011 за № 02315,
про визнання незаконним та
скасування розпорядження голови
Новоукраїнської райдержадміністрації
від 20.05.2011 № 399-р в частині внесення змін
до договору оренди, зареєстрованого 20
травня 2008 року за №22, а саме в
розділі VIII «Відповідальність сторін за
невиконання або неналежне виконання
договору» в пункті «Сторони
домовляються» доповнити пунктом:
«разом з орендарем використовує
земельну ділянку гр. ОСОБА_2». та про
визнання недійсною угоду без дати про
внесення змін до Договору, яка 31.05.2011
року зареєстрована в управлінні
Держкомзему у Новоукраїнському районі
Кіровоградської області за № 01718,
в частині, яка стосується ОСОБА_2 ,про
визнання недійсною угоду від 05.05.2011,
укладену між ОСОБА_2 та ПрАТ
«Рівнянське», зареєстрована в
управлінні Держкомзему у
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області за № 01718
та про зобов'язання ОСОБА_2 повернути
Новоукраїнській райдержадміністрації
земельну ділянку водного фонду площею
51,4298 га, розташовану на території
Рівнянської сільської ради
Новоукраїнського району суд не вбачає,
а в позові необхідно відмовити
повністю за необгрунтованістю.

Керуючись ст..ст. 209, 212-215 ЦПК України,
ст.45, п.1ч.1 ст..203, ст.. 626, 651,653, 654 ЦК
України, ст.123, 124, 134, 141 Земельного
кодексу України, ст..ст. 7, 15, 30, 31 Закону
України «Про оренду землі» суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог прокурора
Новоукраїнського району, який діє в
інтересах держави, до Новоукраїнської
райнної державної адміністрації, ПрАТ
"Рівнянське" та ОСОБА_2, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог Головне
управління Держземагенства в
Кіровоградській області про
припинення на майбутнє договору оренди
земельної ділянки водного фонду площею
51,4298 га, розташованої на території
Рівнянської сільської ради
Новоукраїнського району, який 20.05.08
зареєстрований у Кіровоградській
філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі
України» за № 22 та скасування
його державну реєстрацію, про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки без дати, укладений між
Новоукраїнською РДА та ОСОБА_2 та
зареєстрований 10.08.2011 за № 02315,
про визнання незаконним та
скасування розпорядження голови
Новоукраїнської райдержадміністрації
від 20.05.2011 № 399-р в частині внесення змін
до договору оренди, зареєстрованого 20
травня 2008 року за №22, а саме в
розділі VIII «Відповідальність сторін за
невиконання або неналежне виконання
договору» в пункті «Сторони
домовляються» доповнити пунктом:
«разом з орендарем використовує
земельну ділянку гр. ОСОБА_2». та про
визнання недійсною угоду без дати про
внесення змін до Договору, яка 31.05.2011
року зареєстрована в управлінні
Держкомзему у Новоукраїнському районі
Кіровоградської області за № 01718,
в частині, яка стосується ОСОБА_2 ,про
визнання недійсною угоду від 05.05.2011,
укладену між ОСОБА_2 та ПрАТ
«Рівнянське», зареєстрована в
управлінні Держкомзему у
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області за № 01718
та про зобов'язання ОСОБА_2 повернути
Новоукраїнській райдержадміністрації
земельну ділянку водного фонду площею
51,4298 га, розташовану на території
Рівнянської сільської ради
Новоукраїнського району- відмовити.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Кіровоградської
області через Новоукраїнський
районний суд протягом десяти днів з
моменту проголошення.

Головуючий:
О. А. Гарбуз