Справа № 150/206/14-ц Провадження №
22-ц/772/1897/2014Головуючий в суді першої
інстанції:Цимбалюк Л. П.Категорія:
47Доповідач: Міхасішин І. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2014 р. м. Вінниця

Колегія суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду
Вінницької області в складі:

Головуючого: Міхасішина
І.В.

Суддів: Голоти Л.О.,
Стадника І.М.

При секретарі: Куленко
О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці справу за
апеляційною скаргою прокурора
Чернівецького району Вінницької
області на ухвалу Чернівецького
районного суду Вінницької області від
07 травня 2014 року про закриття
провадження у справі за позовом
прокурора Чернівецького району
Вінницької області до Чернівецької
селищної ради Чернівецького району
Вінницької області, ОСОБА_2 про
визнання недійсним державного акта на
право власності на земельну ділянку,
скасування рішення 32 сесії 5 скликання
Чернівецької селищної ради від 29.10.2010
року "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку та
передачу земельної ділянки у власність
для будівництва індивідуального
гаража, про видачу акта на право
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1", -

встановила:

В лютому 2014 року прокурор
Чернівецького району Вінницької
області звернувся до суду з позовом, та
з урахуванням заяви про зміну предмета
позову, просив визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0, 0070 га по
АДРЕСА_1 для гаражного будівництва
серії ЯЛ № 626978, виданий на ім'я ОСОБА_2,
який 20.01.2011 зареєстровано в книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 00004;
визнати недійсним та скасувати рішення
32 сесії 5 скликання Чернівецької
селищної ради від 29 жовтня 2010 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку та
передачу земельної ділянки у
власність для будівництва
індивідуального гаража; Про видачу
державного акта на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1»;
зобов'язати відповідача повернути
Чернівецькій селищній раді земельну
ділянку у придатний для використання
стан, шляхом знесення за її рахунок
побудованого торгово-офісного
приміщення.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що
рішенням Чернівецької селищної ради
від 29.10.2010 року затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
гр. ОСОБА_2, яка знаходиться на
території Чернівецької селищної ради
в АДРЕСА_1 та призначена для
будівництва індивідуального гаража. На
підставі вищезазначеного рішення
ОСОБА_2 отримала державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЛ
№626978, який 20.01.2011 року зареєстровано в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди за №00004. Проте, в
порушення вимог ст. 118 ЗК України , межі
земельної ділянки , яка надана ОСОБА_2
не було визначено в натурі (на
місцевості), а проект відведення
земельної ділянки не розроблявся, що
унеможливлює надання такої земельної
ділянки у власність. Крім того, на
зазначеній земельній ділянці ОСОБА_2
здійснює будівництво торгово-офісного
приміщення зблокованого з автобусною
зупинкою по АДРЕСА_1. Оскільки земельна
ділянка не була надана відповідачу у
встановленому законом порядку, вона
повинна бути приведена у придатний для
використання стан шляхом знесення за
її рахунок побудованого приміщення.

Ухвалою Чернівецького районного суду
Вінницької області від 07 травня 2014 року
провадження у цивільній справі
№150/987/13-ц (провадження №2/150/14/14) за
позовом прокурора Чернівецького
району Вінницької області до
Чернівецької селищної ради
Чернівецького району Вінницької
області, ОСОБА_2 про визнання недійсним
державного акта на право власності на
земельну ділянку, скасування рішення 32
сесії 5 скликання Чернівецької
селищної ради від 29.10.2010 року "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку та
передачу земельної ділянки у власність
для будівництва індивідуального
гаража, про видачу акта на право
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1" закрито.

В апеляційній скарзі прокурор
Чернівецького району просить ухвалу
суду першої інстанції скасувати, а
справу направити для її подальшого
розгляду, посилаючись на порушення
судом норм процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість ухвали суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги та вимог, заявлених в суді
першої інстанції, дійшла висновку, що
скарга підлягає до часткового
задоволення, виходячи з наступного.

Закриваючи провадження у справі, суд
першої інстанції виходив з того, що
справа не підлягає розгляду в порядку
цивільного судочинства, оскільки
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності є
публічно-правовими спорами та
віднесені до юрисдикції
адміністративних судів.

З такими висновками суду першої
інстанції погодитися неможливо.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України
суди розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин.

Відповідно до ч.1, п.п. 4, 10, ч. 2 ЦК України
кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу.

Способами захисту цивільних прав та
інтересів можуть бути відновлення
становища, яке існувало до порушення,
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

В п.п. 6, 7 постанови пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ «Про деякі питання юрисдикції
загальних судів та визначення
підсудності цивільних справ» від 01.03.2013
№3 надано роз'яснення, згідно якого, при
вирішенні питань, пов'язаних із
компетенцією судів у спорах, що
виникають із земельних відносин, судам
слід ураховувати роз'яснення,
викладені в пунктах 2 і 3 постанови
Пленуму Верховного Суду України від 16
квітня 2004 року № 7 "Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ" (із змінами і доповненнями,
внесеними згідно з постановою Пленуму
Верховного Суду України від 19 березня
2010 року № 2), а також Рішення
Конституційного Суду України від 1
квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

При цьому суди мають виходити з того, що
згідно зі статтями 13 і 14 Конституції
України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК
земля та земельні ділянки є об'єктами
цивільних прав, а держава і
територіальні громади через свої
органи беруть участь у земельних
відносинах із метою реалізації
цивільних та інших прав у
приватноправових відносинах, тобто
прав власників земельних ділянок. Отже,
суд має з'ясувати, є спір
приватноправовим або
публічно-правовим; чи виник спір із
відносин, урегульованих нормами
цивільного права, чи пов'язані ці
відносини зі здійсненням сторонами
цивільних або інших майнових прав на
земельні ділянки на засадах рівності;
чи виник спір щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень при реалізації ним
управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин.

Земельні відносини, суб'єктами яких є
фізичні чи юридичні особи, органи
місцевого самоврядування, органи
державної влади, а об'єктами - землі у
межах території України, земельні
ділянки та права на них, у тому числі на
земельні частки (паї), регулюються
земельним і цивільним законодавством
на принципах забезпечення юридичної
рівності прав їх учасників,
забезпечення гарантій прав на землю
(стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного
кодексу України; далі - ЗК). Захист судом
прав на землю у цих відносинах
здійснюється способами, визначеними
статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому
числі шляхом визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

Суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку, що спір є
публічно-правовим, оскільки прокурор
Чернівецького району Вінницької
області звернувся до суду у спосіб,
визначений ст. 16 ЦК України, 152 ЗК
України, спірні правовідносини виникли
щодо права приватної власності на
земельну ділянку, оформлену
правовстановлюючим документом, а тому
підлягають вирішенню в порядку
цивільного судочинства.

За таких обставин, судом першої
інстанції було порушено порядок
вирішення даного питання, а тому ухвала
суду про закриття провадження у справі
підлягає до скасування, з направленням
справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Враховуючи наведене, керуючись
ст. ст. 307, 312, 314, 315, 319 ЦПК України,
колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу прокурора
Чернівецького району Вінницької
області задовольнити частково.

Ухвалу Чернівецького районного суду
Вінницької області від 07 травня 2014 року
скасувати, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та оскарженню
не підлягає.

Головуючий: /підпис/
І.В. Міхасішин

Судді: /підпис/
Л.О. Голота

/підпис/
І.М. Стадник

З оригіналом вірно: