Справа: 164/319/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 року.
Смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської
області в складі:

головуючого - судді Токарської І.С.,

при секретарі Матвійчук Н.В.,

з участю:

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача
Бляхарчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду цивільну справу
за позовом ОСОБА_2 до Маневицького
регіонального виробничого відділу
Волинської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
Державного земельного кадастру» про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд із
вказаним позовом, який мотивував тим,
що 17 грудня 2013 року він звернувся до
Маневицького районного виробничого
відділу Волинської регіональної філії
Державного підприємства «Центру
Державного земельного кадастру» із
заявою про виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,013 га у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1. Проте 08
січня 2014 року отримав відповідь від 27
грудня 2013 року, в якому відповідачем
повідомлено неможливість виготовлення
проекту землеустрою у зв»язку з
відсутністю геодезичного обладнання
та транспорту, що, відповідно, не дає
відділу можливості провести
відповідні роботи з метою проведення
комплексу топографо - геодезичних та
землевпорядних робіт по виготовленню
проекту відведення із землеустрою.
Вважаючи таку відмову неправомірною,
звертався в прокуратуру Волинської
області та безпосередньо у Волинську
регіональну філію Державного
земельного кадастру зі скаргами, а
також подав до суду даний позов, яким
просив визнати протиправною
бездіяльність Маневицького районного
виробничого відділу Волинської
регіональної філії Державного
підприємства «Центру Державного
земельного кадастру» та зобов»язати
відповідача виготовити йому проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,013 га у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1 в строки,
порядку та у спосіб, передбачений
чинним законодавством України.

В даному судовому засіданні
позивач ОСОБА_2 та його представник
ОСОБА_3, кожен зокрема, підтримали позов
із наведених у ньому підстав та просили
задовольнити.

Представник відповідача
Бляхарчук Н.М. позов заперечила та
просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін,
показання свідка, дослідивши письмові
докази та проаналізувавши обставини
справи у їх сукупності, суд приходить
висновку про відмову у задоволенні
позову з наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_2
звертався до Цмінівської сільської
ради Маневицького району Волинської
області із заявою про надання йому
земельної ділянки, площею 0,013 га у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, яка межує із земельною
ділянкою, отриманою у спадок його
дружиною, проте йому було відмовлено, а
тому був змушений звернутися до суду
із відповідним позовом.

Рішенням Маневицького районного
суду від 23 вересня 2013 року позов ОСОБА_2
до Цмінівської сільської ради
Маневицького району Волинської
області про визнання недійсним рішення
Цмінівської сільської ради
Маневицького району Волинської
області №22/5 від 20 травня 2013 року про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд та зобов»язання
вчинити певні дії задоволено. Ухвалено
визнати недійсним рішення двадцять
другої сесії шостого скликання
Цмінівської сільської ради
Маневицького району Волинської
області №22/5 від 20 травня 2013 року «Про
відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею
0,1300 га, по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд».
Зобов»язати Цмінівську сільську раду
Маневицького району Волинської
області у місячний строк на пленарному
засіданні сесії повторно розглянути
заяву ОСОБА_2 від 27 березня 2013 року про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, площею 0,1300 га, по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд і прийняти рішення відповідно
до вимог чинного законодавства (а.с.53-54).

Із повідомлення Цмінівської
сільської ради Маневицького району
Волинської області №78 від 19 листопада
2013 року вбачається, що на виконання
вищевказаного рішення суду на розгляд
чергової сесії було винесено питання
про надання дозволу ОСОБА_2 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею
0,1300 га, по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, проте
рішення не прийнято (а.с.5).

Як пояснила Цмінівський
сільський голова ОСОБА_5, допитана в
якості свідка, за результатами
голосування встановлено, що 5 депутатів
сільської ради проголосували «за», 6 -
«утримались» і 1- «проти», так як
вважають, що мають захищати інтереси
громади, яка проти того, щоб ОСОБА_2
надавалась саме та земельна ділянка,
яку він бажає отримати у власність.
Крім того, комісія сільської ради по
земельних питання виїжджала
безпосередньо на місце, де розташована
спірна земельна ділянка і було
встановлено, що вказана земельна
ділянка попадає в зону можливого
затоплення, у зв»язку з чим звертались
в ПАТ «Інститут «Волиньводпроект», із
відповіді якого вбачається, що,
відповідно до Технічної документації
по встановленню зон можливого
підтоплення повеневими водами р.Стир
на даній ділянці встановлено, що
ділянка кварталу забудови знаходиться
в зоні підтоплення (затоплення)
паводковими водами р.Стир, у зв»язку з
цим, враховуючи вимоги ДБН 360-92*** (про
заборону забудови в зонах підтоплень
та затоплень територій) забудова даної
земельної ділянки неможлива (а.с.60).

Волинським обласним управлінням
водних ресурсів Державного агентства
водних ресурсів України згідно листа
№2511/06/02-13 від 26 грудня 2013 року
рекомендовано Цмінівській сільській
раді внести зміни в генплан с.Хряськ,
врахувавши зони можливого затоплення
територій при наданні земельних
ділянок для будівництва, оскільки
вказана земельна ділянка попадає в
зону можливого затоплення, а тому не
повинна надаватись для будівництва
(а.с.а.с.58,59).

Свідок ОСОБА_5 також зазначила, що зміни
до генерального плану забудови
с.Хряськ Маневицького району на даний
час ще не внесені у зв»язку з
відсутністю коштів.

Із пояснень представника позивача
ОСОБА_3 судом установлено, що, не
отримавши дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,013 га у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, позивач, керуючись ЗУ «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо вдосконалення
процедури відведення земельних
ділянок», ст.118 ЗК України, звернувся у
Маневицький районний виробничий
відділ державного земельного кадастру
з проханням виготовити йому вказаний
проект відведення земельної ділянки,
гарантуючи оплату робіт, проте також
отримав відмову.

Із відповіді №27/07-24 від 27 грудня 2013 року
вбачається, що Маневицький районний
виробничий відділ Волинської
регіональної філії ДП «Центру
державного земельного кадастру», у
зв»язку з відсутністю у них
геодезичного обладнання та транспорту,
що не дає можливості провести
відповідні роботи з метою проведення
комплексу топографо - геодезичних та
землевпорядних робіт по виготовленню
проекту відведення із землеустрою,
рекомендує з приводу виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в с.Хряськ по вул.
Річковій Маневицького району
Волинської області звернутись до
організацій, які мають відповідні
дозволи «ліцензії» (а.с. 4).

На думку ОСОБА_2 та його представника
ОСОБА_3 така відмова є протиправною та
не ґрунтується на вимогах
законодавства, а тому, для захисту
своїх прав, керуючись ч.11 ст. 118 ЗК
України, згідно якої у разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку, подав
позов до Маневицького регіонального
виробничого відділу Волинської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр Державного
земельного кадастру» про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов»язання виготовити проект
землеустрою.

Проте, на думку суду, таке визначення є
власним трактуванням статті позивачем
та його представником і не ґрунтується
на нормах Закону.

Частинами 1, 7, 10, 11 ЗК України визначено,
що громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін. У разі
якщо у місячний строк з дня реєстрації
клопотання Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без надання такого
дозволу, про що письмово повідомляє
Верховну Раду Автономної Республіки
Крим, Раду міністрів Автономної
Республіки Крим, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування. До письмового
повідомлення додається договір на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. Відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Згідно ч. 1 ст. 185 цього ж Кодексу
землеустрій здійснюється суб»єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, за
рахунок коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим і місцевих бюджетів, а також
коштів громадян та юридичних осіб.

Статтею 22 ЗУ «Про землеустрій»
від 22 травня 2003 року із наступними
змінами та доповненнями визначено, що
землеустрій здійснюється на підставі:
а) рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
проведення робіт із землеустрою; б)
укладених договорів між юридичними чи
фізичними особами (землевласниками і
землекористувачами) та розробниками
документації із землеустрою; в) судових
рішень.

Згідно ч. 3 ст. 26 вказаного Закону
взаємовідносини замовників і
розробників документації із
землеустрою регулюються
законодавством України і договором.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про
топографо - геодезичну і картографічну
діяльність» замовники спеціальних
топографо - геодезичних і
картографічних робіт здійснюють
фінансування цих робіт за власний
рахунок відповідно до укладених
договорів.

Як пояснила в судовому засіданні
представник відповідача Бляхарчук Н.М.,
Маневицький районний виробничий
відділ Волинської регіональної філії
ДП «Центр ДЗК» може проводити
топографо - геодезичні роботи та
відповідні роботи із землеустрою
виключно на підставі укладених
договорів, а, оскільки договору між
позивачем та відповідачем укладено не
було, то позов є безпідставним. Крім
того, ДП «Центр ДЗК» діє на принципах
госпрозрахунку, самофінансування і
самоокупності та функціонує як
самостійний суб»єкт господарювання та
має право приймати при здійсненні
господарської та іншої діяльності з
власної ініціативи будь - які рішення,
що не суперечать статуту та
законодавству України.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України
цивільне судочинство здійснюється на
засадах змагальності сторін.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона
повинна доказати ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень.

Враховуючи вимоги ч.1 ст. 11 ЦПК України,
відповідно до яких суд розглядає
цивільні справи не інакше як за
зверненням фізичних чи юридичних осіб,
поданим відповідно до цього Кодексу, в
межах заявлених ними вимог і на
підставі доказів сторін та інших осіб,
які беруть участь у справі, а також
беручи до уваги, що в судовому
засіданні позивачем та його
представником не було доведено, що
відмова Маневицького районного
виробничого відділу Волинської
регіональної філії Державного
підприємства «Центру Державного
земельного кадастру» у виготовленні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,013 га у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 суперечить актам чинного
законодавства та порушує їх права, суд
приходить висновку про відмову у
задоволенні позову.

В И Р І
Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Маневицького регіонального
виробничого відділу Волинської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр Державного
земельного кадастру» про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов»язання вчинити певні дії -
відмовити.

На рішення суду може бути подано
апеляційну скаргу до Апеляційного суду
Волинської області через Маневицький
районний суд Волинської області
протягом десяти днів з дня його
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні в судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя

Маневицького районного суду
І.С.
Токарська