Справа № 583/241/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого - судді
- Сидоренка Р.В.,

при секретарі:
- Куцай В.Ф.,

за участю:

прокурора -
Хащина Л.В.,

відповідача
- ОСОБА_2,

представника РДА
- Кравченка М.М.,

представника
управління держземагенства у
Охтирському р-ні - Шевченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Охтирка
цивільну справу за позовною заявою
Охтирського міжрайонного прокурора в
інтересах держави до ОСОБА_2, треті
особи, Управління Держземагентства
України в Охтирському районі, Сумської
обл., Охтирська районна державна
адміністрація, Сумської обл. про
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

22.01.2014 року прокурор звернувся до суду з
позовом до відповідача, про визнання
недійсним державного акту серії
ЯЗ№355367 від 25.06.2010 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1 га, на території Кардашівської
сільської ради за межами населеного
пункту, мотивуючи свої вимоги тим, що
15.10.2008 р. головою Охтирської РДА було
винесено розпорядження №657 про надання
дозволу громадянам на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва на території
Кардашівської сільської ради. 16.12.2008 р.
рішенням зборів громадян, в т.ч. і
відповідачем, уповноваженою особою для
написання заяви для затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та вирішення інших
питань, пов'язаних з отриманням
державних актів було обрано ОСОБА_2
Розпорядженням голови Охтирської РДА
№842 від 24.12.2008 р. затверджено проект
землеустрою щодо відведення 14
громадянам земельних ділянок по 0,1 га
кожному для ведення індивідуального
дачного будівництва на території
Кардашівської сільської ради за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення. В подальшому на підставі
заяви уповноваженої особи було видано
розпорядження №366 від 25.06.2009 р., яким
внесено зміни в розпорядження №842 від
24.12.2008 р. в частині викладення пункту 1 в
новій редакції, де змінено слова
«затвердження проекту землеустрою» на
«погодження проекту землеустрою»,
також вказаним розпорядженням визнано
такими, що втратили чинність п.п. 2, 3, 4
вищезгаданого розпорядження №842. На
даний час розпорядження голови
Охтирської РДА №366 від 25.06.2009 р. не
скасоване. 25.06.2010 р. відділом
Держкомзему України в Охтирському
районі всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 186
ЗК України видано відповідачу ОСОБА_5
державний акт серія ЯЗ №355367 на право
приватної власності на земельну
ділянку для індивідуального дачного
будівництва (зареєстрований в Книзі
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 32), площею
0,1 га вартістю 9190 грн., в результаті чого
з державної власності у приватну
незаконно передано вказану земельну
ділянку, чим заподіяно шкоди інтересам
держави на вказану суму. Підставою для
видачі вказаного державного акту
зазначено розпорядження Охтирської
районної державної адміністрації від
24.12.2008 року № 842, яке фактично, на час
видачі державного акту, не містило
положень, які надавали право
громадянам отримати у приватну
власність земельні ділянки. На момент
видачі ОСОБА_6 державного акту серії ЯЗ
№ 355367 від 25.06.2010 року на право приватної
власності на земельну ділянку до
розпорядження, на підставі якого було
видано оспорюваний державний акт,
внесені зміни, а пункти, які
передбачали право надання земельної
ділянки у власність громадян і право
видачі державних актів (2,3,4) втратили
чинність. В даному випадку Охтирська
РДА не була позбавлена права на
внесення змін до раніше прийнятого
розпорядження, оскільки
правовідносини щодо передачі у
власність земельних ділянок, в тому
числі земельної ділянки ОСОБА_2 не
настали, так як зміни до розпорядження
№ 842 від 24.12.2008 р. прийнято 25.06.2009 р., а
державний акт на право власності
ОСОБА_2 на земельну ділянку
зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів лише 25.06.2010
року, що узгоджується з позицією
Верховного Суду України.
Правовідносини, пов'язані з
реалізацією прав у громадян, у
відповідності до вимог ст. ст. 125, 126 ЗК
України до прийняття розпорядження
Охтирської РДА №366 від 25.06.2009 року не
настали, оскільки державний акт серія
ЯЗ № 355367 на право приватної власності
на земельну ділянку зареєстрований в
книзі записів реєстрації державних
актів та виданий ОСОБА_6 лише 25.06.2010
року, тобто після прийняття
розпорядження про внесення змін. У
зв'язку з цим відповідач отримав
оспорюваний державний акт про право
власності на землю без відповідної
правової підстави, крім того завдано
шкоду інтересам держави на суму
вартості вказаної земельної ділянки.

Тому прокурор звернувся до суду з
вказаним позовом, яким просить
поновити строки звернення до суду,
визнати недійсним державний акт серії
ЯЗ№355367 від 25.06.2010 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1 га, на території Кардашівської
сільської ради за межами населеного
пункту.

В судовому засіданні прокурор
Охтирської міжрайонної прокуратури
Хащина Л.В. позовні вимоги підтримала
повністю та просила позов
задовольнити.

Відповідач ОСОБА_5 в судовому засіданні
позовні вимоги не визнав та пояснив, що
вся відповідальність за правильність
оформлення документів лежить на
спеціалістах управління держкомзему
та РДА. Він особисто при приватизації
земельної ділянки вимог чинного
законодавства не порушував та сплатив
державі кошти за приватизацію землі.
Голова РДА не мав права самостійно
вносити зміни до раніше виданого
розпорядження.

Представник Охтирської РДА
Кравченко М.М.- в судовому засіданні
позовні вимоги прокурора підтримав
просив позов задовольнити.

Представник управління
держземагенства у Охтирському р-ні
Шевченко Ю.В. - в судовому засіданні
позовні вимоги прокурора підтримала
просила позов задовольнити.

Суд, вивчивши матеріали справи,
дослідивши та оцінивши письмові
докази, заслухавши пояснення сторін,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно
розпорядження Голови Охтирської
районної державної адміністрації №657
від 15.10.2008 р. було надано дозвіл
громадянам на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва на території
Кардашівської сільської ради, до числа
яких згідно списку-додатку було
включено і відповідача по справі
ОСОБА_2 (а.с.3, 4-5).

На виконання вказаного
розпорядження 24.12.2008 р. було винесено
Розпорядження голови Охтирської РДА
№842 Про передачу громадянам у
власність земельних ділянок для
індивідуального дачного будівництва
на території Кардашівської сільської
ради, Охтирського району, Сумської
області за межами населених пунктів
(а.с. 8), та згідно списку-додатку ОСОБА_2
було передано у власність земельну
ділянку площею 0,1 га (а.с. 9) на території
Кардашівської сільської ради,
Охтирського району, Сумської області.

25.06.2009 р. на підставі заяви
уповноваженого ОСОБА_2 головою
Охтирської РДА було видано
розпорядження №366 Про внесення змін до
розпорядження №842 від 24.12.2008 р. в
частині викладення пункту 1 в новій
редакції, де слова «затвердження
проекту землеустрою» було змінено на
слова «погодження проекту
землеустрою», також вказаним
розпорядженням визнано такими, що
втратили чинність пункти 2,3,4
розпорядження голови Охтирської РДА
№842 від 24.12.2008 р. про надання у приватну
власність 14 громадянам вказаних вище
земельних ділянок (а.с. 11).

На підставі розпорядження голови
Охтирської РДА №842 від 24.12.2008 р. на ім'я
ОСОБА_2 було видано Державний акт серія
ЯЗ№355367 на право власності на земельну
ділянку площею 0,1 га, розташованої на
території Кардашівської сільської
ради Охтирського району Сумської
області для індивідуального дачного
будівництва (а.с. 13).

Відповідно до принципу рівності,
встановленого в ст. 5 ЗК України,
держава забезпечує рівність права
власності на землю громадян, юридичних
осіб, територіальних громад та держави
та невтручання держави в здійснення
громадянами своїх прав щодо володіння,
користування і розпорядження землею.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 116 ЗК
України (редакції, яка була чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України
станом на 2009 р. громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
індивідуального дачного будівництва у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву про вибір місця
розташування земельної ділянки до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені частиною п'ятою
статті 151 цього Кодексу, а також
висновки конкурсної комісії (у разі
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства).
Згідно ч. 8 ст. 118 ЗК України проект
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін. Проект відведення
земельної ділянки погоджується з
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Згідно із ст. 125 ЗК України (редакції,
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин) право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч.1 ст. 126 ЗК України
(редакції, яка була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин)
право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті.

Відповідно до ч.2 п. 8 постанови
Пленуму Верховного Суду України від
16.04.2004 року № 7 „Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ", зі змінами і доповненнями, при
вирішенні в судовому порядку питання
про недійсність документів, виданих на
підставі переглянутого рішення органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була
неправомірно одержана у власність чи
користування, слід врахувати Рішення
Конституційного Суду України від 16.04.2009
року № 7-рп/2009 (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування). Відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, оскільки
розпорядження №366 Про внесення змін до
розпорядження №842 від 24.12.2008 р. було
винесене на підставі письмової заяви
відповідача, то суд не погоджується із
його доводами про відсутність у голови
РДА компетенції на його винесення.

Оскільки розпорядження головою
Охтирської РДА було змінено ще 25 червня
2009 року, тому з огляду на визначену
ст.ст. 116, 118 ЗК України процедуру не
вбачалось підстав для видачі через рік
після цього правовстановлюючого
документу ОСОБА_2

Крім того, згідно з п. З ст.122 ЗК України
(у редакції від 16 вересня 2008 року)
районні державні адміністрації не були
наділені повноваженнями по передачі
земельних ділянок у власність для
індивідуального дачного будівництва.

Крім того, протиправність видачі
державного акта підтверджується також
висновком Державної інспекції
сільського господарства у Сумській
області (лист № 3258 від 06.12.2013 року) (а.с.
14).

Незаконне надання у користування
спірної земельної ділянки порушую
інтереси держави у сфері контролю за
використанням та охороною земель,
ефективного використання земельних
ресурсів. Оскільки спірна земельна
ділянка до того часу, як була незаконно
передана у приватну власність ОСОБА_8,
перебувала у державній власності, в
даному випадку завдано шкоду інтересам
держави на суму вартості вказаної
земельної ділянки.

Таким чином, позовні вимоги
прокурора про визнання недійсним
державного акту серії ЯЗ№355367 від 25.06.2010
року на право власності на земельну
ділянку, площею 0,1 га, на території
Кардашівської сільської ради за межами
населеного пункту, суд вважає за
необхідне задовольнити.

На підставі викладеного, ст.ст. 5, 58, 118,
151, 153 ЗК України, керуючись ст.ст. 10, 60, 88,
212, 215, 217, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Охтирського
міжрайонного прокурора задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯЗ №355367 від 25 червня 2010 року, виданий на
ім'я ОСОБА_2 на право власності на
земельну ділянку для індивідуального
дачного будівництва площею 0,1 га на
території Кардашівської сільської
ради Охтирського району Сумської
області, кадастровий номер
:01:002:5366.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Апеляційного
суду Сумської області через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк із дня проголошення рішення
апеляційної скарги, у разі відсутності
осіб у судовому засіданні під час
проголошення рішення - з моменту
отримання копії цього рішення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області
Сидоренко Р.В.