Справа № 707/3230/13-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2014 року
м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Морозова В.В.

при секретарі
Дарієнко К.О., Швидкій
І.О.,

за участю позивача прокурора
Джуган В.В.

представника відповідача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Черкаси
цивільну справу за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_2,
Черкаської райдержадміністрації,
управління Держземагенства в
Черкаському районі Черкаської області
третя особа без самостійних вимог щодо
предмета спору спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження та державного
акту на право власності незаконними та
їх скасування, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з позовною заявою до ОСОБА_2,
Черкаської райдержадміністрації,
управління Держземагенства в
Черкаському районі Черкаської області
третя особа без самостійних вимог щодо
предмету спору спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження та державного
акту на право власності незаконними та
їх скасування, мотивуючи позов тим, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. №3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.

Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_2,
проведено незаконно, оскільки спірна
земельна ділянка відносилась до земель
державної власності
лісогосподарського призначення та
використовувалась для ведення
лісового господарства.

Передача у власність та надання у
постійне користування земельних
ділянок державної власності, та
зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб, а
також вилучення таких земельних
ділянок з постійного користування
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України, що передбачено ч. 9
ст. 149 Земельного кодексу України та п. 5
ст. 27 Лісового кодексу України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від
13.09.2012р. №33-6-12/4730.

Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. №199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки земельні
ділянки зайняті лісами площею понад 1га
має право вилучати лише Кабінет
Міністрів України. Повноваженнями щодо
вилучення земельних ділянок у межах
населених пунктах та надання їх у
власність громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
ОСОБА_2 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2432 га серії ЯЖ №124551 від 07.08.2008 року з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому виданий акт
повинен бути визнаним судом недійсними
зі скасуванням його державної
реєстрації.

В судовому засіданні прокурор Джуган
В.В. підтримав вимоги позовної заяви,
просив позов задовольнити: визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,2432 га, що розташована в с.
Хрещатик Черкаського району
Черкаської області; визнати недійсним
та скасувати державний акт серії ЯЖ
№124551 від 07.08.2008р. на право власності на
земельну ділянку, площею 0,2432 га,
виданий ОСОБА_2

Представник відповідача ОСОБА_2 у
судовому засіданні повністю заперечив
позовні вимоги прокурора та зазначав,
що прокурор у даному позові не є
належним позивачем, а земельна ділянка,
яка перебувала в користуванні СКП
«Райліс» не була належним чином ним
оформлена та відповідно не отримано
державний акт, згідно розпорядження
РДА, тому вважає рішення РДА про
виділенні його довірителю земельної
ділянки правомірним. Крім цього
посилався на обставини викладені в
письмових запереченнях і з цих підстав
просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідач Черкаська
райдержадміністрація, в судове
засідання не з'явилась, проте
відповідач належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, тому суд за таких
обставин розглядає справу за його
відсутності.

Відповідач управління
Держземагенства у судове засідання
свого представника не направило, хоча
належним чином повідомлялось про дату,
час та місце розгляду справи, тому суд
за таких обставин розглядає справу за
його відсутності.

Третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» у судове
засідання свого представника не
направило, проте на адресу суду
надіслало клопотання про розгляд
справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представника
позивача та відповідача, вивчивши
матеріали справи, суд встановив
наступні фактичні обставини справи.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
01.08.2008р. №199, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. №3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян, в т.ч. ОСОБА_2, отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Згідно ч. 9 ст. 149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від
13.09.2012р. №33-6-12/4730, що наявні в матеріалах
справи.

При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.

Згідно ч. 1 ст. 149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

Внаслідок прийняття розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. було
припинено право користування СКП
«Райліс» земельною ділянкою державної
власності загальною площею 31,8096 га, що
відносилась до лісів 1 групи, в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради та передано безоплатно
у власність громадянам для будівництва
та обслуговування жилих будинків.

З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. №199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд вважає доведеною ту обставину, що
відчужена земельна ділянка загальною
площею 31,8096 га відноситься до земель
лісогосподарського призначення,
оскільки даний факт підтверджений
доказами по справі та про це вказано і в
оспорюваному розпорядженні РДА (щодо
посилання на ст.32 Лісового кодексу
України та встановлення обов'язку
власникам земельних ділянок провести
відшкодування збитків
лісогосподарського виробництва згідно
розрахунків СКП «Райліс» в місячний
термін після прийняття розпорядження).

Суд вважає неправомірними дії
Черкаської РДА щодо прийняття рішення
про передачу у власність 146 громадянам
земельних ділянок, площею по 0,25га
кожна, тобто до 1га кожному, оскільки
відбулось фактичне вилучення у СКП
«Райліс» земельної ділянки площею 31,8096
га лісогосподарського призначення
єдиним масивом. В оспорюваному
розпорядженні чітко вказана загальна
площа земельної ділянки для відведення
громадянам - 31,8096 га; проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
стосувався саме ділянки, загальною
площею 31,8096 га. Тобто Черкаською РДА
порушено вимоги ч. 9 ст. 149 ЗК України та
п. 5 ст. 27 Лісового кодексу України.

Крім цього, проведеною органами
прокуратури перевіркою встановлено, що
висновок управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області від 22.07.2008 року, який
знаходиться у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам, у тому числі і
ОСОБА_2, є фіктивним, згідно висновків
експерта №1/0126 від 02.03.2012 року та №1/0127
від 12.03.2012 року.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,2432 га - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, тому його
необхідно визнати протиправним і
скасувати. Дана позовна вимога є
доведеною, обґрунтованою і підлягає до
задоволення.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2432 га серії ЯЖ №124551 від 07.08.2008р. був
виданий ОСОБА_2 на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, тому вказаний
акт необхідно визнати недійсним.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені, оскільки з матеріалів
справи та пояснень позивача
встановлено, що за наслідками
проведення прокурором перевірки в 2012
році виявлено порушення інтересів
держави та порушення діючого
законодавства, тому саме з вказаного
часу розпочався відлік трирічного
строку позовної давності. Тому в суду
немає підстав для застосування
позовної давності.

Щодо твердження представника
відповідача про відсутність у СКП
«Райліс» правовстановлюючих
документів на дану земельну ділянку,
суд зауважує наступне, що прокурором,
як позивачем у даній справі не
ставляться вимоги, щодо повернення
зазначеної ділянки у власність чи
користування СКП «Райліс», а зазначено,
що спірне розпорядження РДА прийнято з
суттєвими порушеннями законодавства, а
тому має бути скасовано і як наслідок
скасовано державний акт, що прийнятий
на підставі незаконного розпорядження.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги прокурора підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 20, 57, 118, 149 Земельного
Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового
Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України
суд, -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та передачі у власність
ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2432 га,
що розташована в с.Хрещатик
Черкаського району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124551 від 07.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2432 га, виданий ОСОБА_2.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до судової палати
у цивільних справах Апеляційного суду
Черкаської області через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня його
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення
виготовлений 03.02.2014 року.

Суддя: В. В. Морозов