Ухвала

іменем україни

22 січня 2014 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого: суддів: Гвоздика П.О.,
Євграфової Є.П., Іваненко Ю.Г.,
Завгородньої І.М., Ситнік
О.М.,розглянувши в судовому засіданні
цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до
квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова, управління Західного
оперативного командування в особі
житлової комісії штабу та управління
Західного оперативного командування,
Львівського гарнізону в особі житлової
комісії Львівського гарнізону
Західного оперативного командування,
Міністерства оборони України в особі
комісії з контролю за розподілом житла
в гарнізонах Збройних Сил України,
виконавчого комітету Львівської
міської ради, Львівського комунального
підприємства «Бондарівка», треті
особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
за касаційною скаргою
квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова на рішення апеляційного суду
Львівської області від 12 вересня 2013
року

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_6 звернувся до
суду із вказаним позовом, уточнивши та
збільшивши вимоги, просив визнати
незаконним та скасувати п. 1.19 рішення
житлової комісії Львівського
гарнізону Західного оперативного
командування № 33 від 24 листопада
2008року в частині зняття його та доньки
ОСОБА_7 з квартирного обліку; визнати
незаконним та скасувати п.1.18 рішення
житлової комісії Львівського
гарнізону Західного оперативного
командування № 34 від 28 листопада 2008
року, яким погоджено рішення про
відмову в розгляді питання про
забезпечення його житлом на сім'ю в
складі 2 осіб; визнати незаконним та
скасувати рішення комісії з контролю
за розподілом житла в гарнізонах
Збройних Сил України; визнати
протиправною бездіяльність начальника
КЕВ м. Львова з приводу неприйняття та
непогодження рішення про надання йому
квартири АДРЕСА_1 з житловою комісією
Львівського гарнізону Західного
оперативного командування та
нескерування цього рішення для
затвердження та видачі ордеру до
виконавчого комітету Львівської
міської ради; зобов'язати начальника
КЕВ м. Львова невідкладно прийняти
рішення та подати його для погодження
житловою комісією Львівського
гарнізону, житловою комісією штабу та
управління Західного оперативного
командування про надання йому квартири
в порядку передбаченому п. 54 Правил
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській PCP із
залишенням на квартирному обліку;
зобов'язати начальника КЕВ м. Львова
подати письмове клопотання разом із
усіма належним чином оформленими
підписаними та завіреними документами,
визначеними п.4.7 наказу Міністра
оборони України №577 від 06.11.2006р., на
затвердження до виконавчого комітету
Львівської міської ради рішення про
надання йому квартири на склад сім'ї з
п'яти осіб в порядку передбаченому п.54
Правил обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській PCP із
залишенням на квартирному обліку;
зобов'язати виконавчий комітет
Львівської міської ради затвердити
рішення про надання йому квартири та
зобов'язати ЛКП «Бондарівка» укласти
договір житлового найму на ім'я ОСОБА_6
та членів його сім'ї ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 та ОСОБА_10 на квартиру АДРЕСА_1

В обґрунтування позову посилався на те,
що 10 лютого 2006 року був звільнений із
військової служби у відставку за
станом здоров'я із залишенням на
квартирному обліку для позачергового
забезпечення житлом. На квартирному
обліку перебував із сім'єю складом з
п'яти осіб: він, донька ОСОБА_7, донька
ОСОБА_8, зять ОСОБА_9 та внук ОСОБА_10

24 листопада 2008 року прийнято рішення
про виділення йому квартири
АДРЕСА_1 на склад сім'ї з двох осіб, на
нього та доньку ОСОБА_7, із зняттям їх з
квартирного обліку та залишенням інших
членів сім'ї на квартирному обліку.

27 листопада 2008 року комісією по
контролю за розподілом житла прийнято
рішення, яким рекомендовано
доопрацювати його документи, зокрема,
надати оригінал довідки про те, що
квартиру в м. Старокостянтинові він
залишив колишній дружині та доньці. Про
необхідність доопрацювання документів
відповідач йому не повідомив, а 28
листопада 2008 року прийняв рішення, яким
відмовив йому у виділенні спірної
квартири. Вважає незаконним рішення
від 24 листопада 2008 року в
частині зняття його з квартирного
обліку, оскільки квартира АДРЕСА_1 за
площею та кількістю кімнат не
забезпечувала житлом його сім'ю у
відповідності до вимог законодавства,
а тому вважає, що така мала йому
виділятись лише із залишенням на
квартирному обліку. Незаконним є також
рішення комісії по контролю за
розподілом житла у гарнізонах Збройних
Сил України в частині доопрацювання
документів та зобов'язання надання
довідки про залишення трикімнатної
квартири в м. Старокостянтинові
колишній дружині та доньці ОСОБА_8,
оскільки в матеріалах його облікової
справи знаходилась нотаріально
засвідчена копія такої довідки, відтак,
у отриманні її оригіналу необхідності
не було. Однак, йому і не було
повідомлено про необхідність подання
такої, відтак, відповідач був не вправі
приймати рішення 28 листопада 2008 року
про відмову в наданні йому квартири
АДРЕСА_1 порушуючи таким чином вимоги
законодавства в частині необхідності
забезпечити його житлом.

Рішенням Сихівського районного суду м.
Львова від 03 серпня 2012 року у
задоволенні позову ОСОБА_6 відмовлено.

Рішення апеляційного суду Львівської
області від 12 вересня 2013 року, рішення
Сихівського районного суду м. Львова
від 03 серпня 2012 року в частині відмови у
визнанні незаконними та скасуванні
рішення житлової комісії Львівського
гарнізону Західного оперативного
командування № 33
від 24 листопада 2008 року в частині
зняття з квартирного обліку полковника
у відставці ОСОБА_6 та члена його сім'ї
доньки ОСОБА_7, рішення № 40 житлової
комісії штабу та управління Західного
оперативного командування від 28
листопада 2008 року про виключення
ОСОБА_6 та його дочки ОСОБА_7 з
квартирного обліку, рішення житлової
комісії Львівського гарнізону
Західного оперативного командування №
34 від 28 листопада 2008
року про погодження рішення начальника
КЕВ м. Львова про відмову в розгляді
питання забезпечення житлом сім'ї
полковника у відставці ОСОБА_6 (штаб і
управління Західного оперативного
командування) на склад сім'ї з двох
осіб, рішення комісії з контролю за
розподілом житла в гарнізонах Збройних
Сил України № 253 від 27 листопада 2008 року
та акту до нього щодо рекомендації
повторно переглянути рішення щодо
розподілу квартири полковнику ОСОБА_6
та членам його сім'ї, для доопрацювання
і надання підтверджуючих документів
щодо залишення квартири дружині у м.
Старокостянтинові скасовано та в цій
частині ухвалено нове рішення, яким
визнано незаконними рішення житлової
комісії Львівського гарнізону
Західного оперативного командування №
33 від 24 листопада 2008 року в частині
зняття з квартирного обліку полковника
у відставці ОСОБА_6 та члена його сім'ї
доньки ОСОБА_7; рішення № 40 житлової
комісії штабу та управління Західного
оперативного командування від 28
листопада 2008 року про виключення
ОСОБА_6 та його дочки ОСОБА_7 з
квартирного обліку; рішення житлової
комісії Львівського гарнізону
Західного оперативного командування №
34 від 28 листопада 2008 року про
погодження рішення начальника КЕВ м.
Львова про відмову в розгляді питання
забезпечення житлом сім'ї полковника у
відставці ОСОБА_6 ( штаб і управління
Західного оперативного командування)
на склад сім'ї з двох осіб; рішення
комісії з контролю за розподілом житла
в гарнізонах Збройних Сил України № 253
від 27 листопада 2008 року та акту до нього
щодо рекомендації повторно
переглянути рішення щодо розподілу
квартири полковнику ОСОБА_6 та членам
його сім'ї для доопрацювання і надання
підтверджуючих документів щодо
залишення квартири дружині у м.
Старокостянтинові. Зобов'язано
начальника КЕВ м. Львова подати на
затвердження до виконавчого комітету
Львівської міської ради рішення про
надання квартири АДРЕСА_1 полковнику у
відставці ОСОБА_6, інваліду війни ІІІ
групи, позачерговику, з встановленим
терміном перебування на квартирному
обліку два роки на склад сім"ї з двох
осіб: його та доньки ОСОБА_7 для видачі
ордера. В решті рішення суду залишено
без змін.

У касаційній скарзі заявник порушує
питання про скасування рішення
апеляційного суду та залишення рішення
суду першої інстанції в силі, мотивуючи
свою вимогу порушенням судом норм
процесуального права та неправильним
застосуванням норм матеріального
права.

Дослідивши матеріали цивільної справи,
перевіривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України
підставами касаційного оскарження є
неправильне застосування судом норм
матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивач перебував на
квартирному обліку з сім'єю в складі
п'ять осіб, а тому житлове приміщення,
яке б мало бути йому надано повинно
складатись не менше як з трьох кімнат
та житловою площею не менше 41 кв. м.
Виділення квартири меншої площі
порушуватиме житлові права позивача,
оскільки ні кількість кімнат, ні
житлова площа не відповідають вимогам
ст. 47, 50 Житлового Кодексу України та
пунктам 52, 53 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР. Рішення КЕВ м. Львова
від 24 листопада 2008 року про виділення
квартири позивачу із зняттям з
квартирного обліку суперечить пунктам
54, 55 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР, оскільки квартира
надається на всіх членів сім'ї, а згідно
даного рішення квартира надавалась
лише на двох членів сім'ї, а не на п'ять
осіб. Надання двохкімнатної квартири
сім»ї позивача було б можливим лише у
випадку наявності клопотання позивача
про тимчасове покращення житлових умов
з залишенням на квартирному обліку,
однак таке клопотання позивач не
подавав. А тому житловою комісією штабу
та управління Західного оперативного
командування було вірно погоджено
рішення від 28 листопада 2008 року про
відмову у виділенні такої квартири
позивачу, внаслідок чого усунено
незаконність рішення про надання йому
такої.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи частково
позовні вимоги, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
обґрунтованість заявлених вимог та
підстав для їх задоволення.

З таким висновком суду апеляційної
інстанції погодитись не можна,
виходячи з наступного.

Так, судами встановлено та не
спростовується матеріалами справи, що
на підставі рішення житлової комісії
штабу та управління Західного
оперативного командування від 19 жовтня
2004 р. № 94 позивача зі складом сім'ї дві
особи було зараховано на квартирний
облік та включено в списки на
першочергове забезпечення житлом, як
ветерана Збройних Сил України, що
прослужив в Збройних силах більше 25
років згідно п.п.6 п. 13 Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР та п. 22
Положення про порядок забезпечення
жилою площею в Збройних силах України,
(затв. наказом Міністра оборони України
№ 20 від 03 лютого 1995 р).

Наказом Міністра оборони України № 34
від 06 лютого 2006 р. полковника ОСОБА_6
звільнено з військової служби у
відставку за станом здоров'я у зв'язку з
реформуванням Збройних сил України із
залишенням на квартирному обліку для
позачергового отримання житла за
рахунок Міністерства оборони України.

Наказом Західного оперативного
командування № 17 від 10 лютого 2006 року
полковника ОСОБА_6 звільнено з
військової служби у відставку за
станом здоров'я у зв'язку з
реформуванням Збройних сил України із
залишенням на квартирному обліку для
позачергового отримання житла за
рахунок Міністерства оборони України.

Рішенням житлової комісії штабу та
управління Західного оперативного
командування № 5 від 06 квітня 2006 р.
полковника ОСОБА_6 складом сім'ї 5 осіб
включено в списки з встановленим
терміном перебування на квартирному
обліку 2 роки (на підставі п. 18 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни і гарантії їх соціального
захисту"), а також в списки поза
черговиків, як звільненого з лав
Збройних Сил України (на підставі п. 37
Положення про порядок забезпечення
жилою площею в Збройних силах України,
затвердженого наказом Міністра
оборони України № 20 від 03 лютого 1995р.

Рішенням житлової комісії Львівського
гарнізону Західного оперативного
командування № 33 від 24.11.2008 року
погоджено рішення КЕВ м. Львова про
виділення до 01.12.2008 р. житловій комісії
штабу та управління Західного
оперативного командування
двохкімнатної квартири АДРЕСА_1 для
забезпечення протягом двох років
житлом полковника у відставці ОСОБА_6
та членів його сім'ї: доньки ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_1 зі зняттям з квартирного
обліку (п. 1.19). Цим же рішенням житловій
комісії штабу та управління Західного
оперативного командування
рекомендовано розглянути питання про
взяття на квартирний облік доньки
ОСОБА_6, зятя ОСОБА_9 та онука ОСОБА_10,
ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням житлової комісії штабу та
управління Західного оперативного
командування від 28 листопада 2008 р. № 40
погоджено рішення КЕВ м. Львова,
житлової комісії Львівського
гарнізону щодо виділення полковнику у
відставці ОСОБА_6 2-х кімнатної квартири
АДРЕСА_1 на 3-му поверсі, як
позачерговику з встановленим терміном
перебування на квартирному обліку 2
роки за № 12 на склад сім'ї 2 особи з
виключенням з квартирного обліку сім'ї
з двох осіб, а саме позивача та його
доньки, у якому зазначено, що
трьохкімнатну квартиру АДРЕСА_2 згідно
з довідкою № 132, виданої Хмельницькою
КЕЧ району 05 жовтня 2004 р. позивач
залишив колишній дружині.

Рішенням комісії з контролю за
розподілом житла в гарнізонах Збройних
Сил України № 253 від 27 листопада 2008 року
членам комісії з контролю за
розподілом житла в гарнізонах Збройних
Сил України було рекомендовано
переглянути рішення щодо розподілу
квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_6 та членам його
сім'ї, та для надання останнім
підтверджуючих документів про
залишення ним квартири у м.
Старокостянтинові колишній дружині.

Згідно зі ст. 12 Закону України "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей" держава забезпечує
військовослужбовців жилими
приміщеннями на підставах, у порядку і
відповідно до вимог, встановлених
Житловим Кодексом Української РСР та
іншими нормативно - правовими актами.

Частиною 8 ст. 12 цього Закону
передбачено, що військовослужбовці, що
перебувають на обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
при звільненні з військової служби в
запас або у відставку за віком, станом
здоров'я, а також у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
інших організаційних заходів, у разі
неможливості використання на
військовій службі залишаються на цьому
обліку у військовій частині до
одержання житла з державного житлового
фонду, а в разі її розформування - у
військових комісаріатах і
квартирно-експлуатаційних частинах
районів та користуються правом
позачергового одержання житла.

Військовослужбовцям, які мають вислугу
на військовій службі 20 років і більше,
та членам їх сімей надаються жилі
приміщення для постійного проживання.

Згідно з п. 1.4 наказу Міністра оборони
України № 737 від 30.11.2011р., який діє з 06
лютого 2012 року по даний час та п. 1.4
наказу Міністра оборони України № 577
від 06.10.2006 року, який діяв з 30 жовтня 2006
року по 06 лютого
2012 року "Про затвердження інструкції
про організацію забезпечення
військовослужбовців Збройних сил
України та членів їх сімей житловими
приміщеннями" військовослужбовці, що
перебували на обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
до набрання чинності Законом України
від 24 червня 2004 року «Про внесення змін
до статті 12 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» забезпечуються жилими
приміщеннями для постійного
проживання відповідно до раніше
встановленого законодавством порядку.

Згідно з п. 21 наказу Міністра оборони
України № 20 від 03 лютого 1995 року, в
окремих випадках, за проханням
військовослужбовців, які перебувають
на квартирному обліку, в першу чергу
тих, у яких підійшла черга на отримання
жилих приміщень, у порядку тимчасового
поліпшення житлових умов, їм може бути
виділене жиле приміщення, яке не
відповідає вимогам пункту 20 Положення
або за розміром менше рівня середньої
забезпеченості громадян у даному
населеному пункті, із збереженням
права перебування на квартирному
обліку.

Відповідно до п.п. 14, 27 Положення жилі
приміщення військовослужбовцям
надаються за рішенням житлової комісії
військової частини, погодженим з
начальником КЕЧ району. Затверджений
начальником гарнізону список
розподілу житлової площі по військовій
частині передається на затвердження і
оформлення ордерів виконавчому
комітету відповідної ради народних
депутатів. На підставі рішення про
надання жилого приміщення виконавчий
комітет ради народних депутатів видає
ордер на вселення в надане жиле
приміщення.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, з 19 жовтня 2004
р., тобто до внесення змін до Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», а тому при вирішенні питання
про забезпечення житлом його сім'ї
відповідачам слід було керуватися
положеннями редакції ст. 12 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», яка діяла до 01 січня 2005 р. та
Положенням про порядок забезпечення
жилою площею в Збройних силах України.

Ухвалюючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції обґрунтовано дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог позивача,
оскільки оскаржувані рішення ухвалені
з дотриманням вимог закону.

З огляду на вищевикладене судове
рішення апеляційного суду не може
вважатися законним і обґрунтованим та
відповідно до положень ст. 339 ЦПК
України підлягає скасуванню із
залишенням в силі судового рішення
суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, -

ухвалила:

Касаційну скаргу
квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова задовольнити.

Рішення апеляційного суду Львівської
області від 12 вересня 2013 року
скасувати, залишити в силі рішення
Сихівського районного суду м. Львова
від 03 серпня 2013
року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий П.О. Гвоздик Судді:Є.П.
Євграфова І.М. Завгородня
Ю.Г.Іваненко О.М. Ситнік