АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 675/2218/13-ц
Провадження № 22-ц/792/371/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 року
м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

апеляційного суду
Хмельницької області

в складі:
головуючої - судді П'єнти І.В.,

суддів: Корніюк А.П., Талалай О.І.,

при
секретарі: Сацюк Г.О.

за участю: прокурора
Шкадько В.В., представника позивача
Ізяславської міської ради Ящук Т.І.,
представника відповідачів ОСОБА_3

розглянула у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою заступника
прокурора Хмельницької області на
рішення Ізяславського районного суду
Хмельницької області від 23 грудня 2013
року у справі за позовом прокурора
Ізяславського району в інтересах
держави в особі Ізяславської міської
ради до ОСОБА_4, ОСОБА_5 про стягнення
збитків за безпідставне (без
правовстановлюючих документів та без
укладення договору оренди)
використання земельної ділянки.

Заслухавши доповідача,
пояснення осіб, які беруть участь у
справі, дослідивши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи,
колегія суддів

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року прокурор
Ізяславського району в інтересах
держави в особі Ізяславської міської
ради звернувся до суду з позовом до
ОСОБА_4, ОСОБА_5, про стягнення збитків
за безпідставне (без
правовстановлюючих документів та без
укладення договору оренди)
використання земельної ділянки. В
обґрунтування якого зазначалось, що
відповідачі являються власниками
нежитлової будівлі по АДРЕСА_1. 11.05.2007
року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до
Ізяславської міської ради з заявою про
надання дозволу на виготовлення
технічного документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для виробничої діяльності,
площею 0,2000 га по АДРЕСА_1. Рішенням
Ізяславської міської ради від 15.05.2007
року такий дозвіл був наданий. Рішенням
Ізяславської міської ради від 23.01.2009
року було затверджено проект із
землеустрою щодо відведення
відповідачам вищевказаної земельної
ділянки для виробничої діяльності та
вирішено надати її в оренду,
встановивши при цьому оренду плату в
розмірі 1500 грн. на місяць, та
зобов'язано ОСОБА_4 та ОСОБА_5 протягом
місяця заключити договір оренди
земельної ділянки з Ізяславською
міською радою. Разом з тим, відповідачі,
користуючись земельною ділянкою,
відповідних правовстановлюючих
документів на неї не оформили. Таким
чином, Ізяславській міській раді
завдані збитки у вигляді упущеної
вигоди у розмірі 54000 грн., які
спричинені безпідставним
користуванням земельною ділянкою та
несплатою відповідачами орендної
плати за фактичне користування нею, та
між порушенням права позивача та
збитками існує причинний зв'язок.

Рішенням Ізяславського районного суду
Хмельницької області від 23 грудня 2013
року в задоволенні позову прокурора
Ізяславського району в інтересах
Ізяславської міської ради до ОСОБА_4,
ОСОБА_5 про стягнення збитків за
безпідставне (без правовстановлюючих
документів та без укладення договору
оренди) використання земельної ділянки
відмовлено за його безпідставністю.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Хмельницької області не
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, просить його скасувати та
прийняте нове рішення про задоволення
позову. При цьому посилається на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права. Зазначає, що
судом не враховано, що позов прокурором
було подано не про сплату збитків
завданих самовільним зайняттям
земельної ділянки, як помилково
зазначив суд першої інстанції, а про
сплату збитків, завданих користуванням
земельною ділянкою без оформлення
права на неї і без сплати за її
користування. В порушення положень ст.
ст. 156, 157 ЗК України, Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженої Постановою КМУ №284 від
19.04.1993 року, суд першої інстанції
незаконно надав відповідачам право на
безоплатне користування земельною
ділянкою, та незаконно позбавив органи
місцевого самоврядування права на
відшкодування йому збитків, пов'язаних
з використанням відповідачами
земельної ділянки без правових
підстав.

В судовому засіданні прокурор та
представник позивача Ізяславської
міської ради апеляційну скаргу
підтримали.

Представник відповідачів в судовому
засіданні просив апеляційну скаргу
відхилити, рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Відповідачі в судове засідання не
з'явились, про день, місце і час
слухання справи повідомлений належним
чином.

Колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 статті 309 цього Кодексу
визначено, що підставою для скасування
рішення суду першої інстанції і
ухвалення нового рішення або зміни
рішення є неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення або
неправильне застосування норм
матеріального або процесуального
права.

Відмовляючи в задоволенні позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
саме по собі встановлення наявності
фактичного користування земельною
ділянкою без документів, що
посвідчують права на неї, не є
достатньою підставою для класифікації
такого використання земельної ділянки
як самовільного її зайняття; крім того,
позивачем не доведено факту відмови
відповідачів у оформленні договору
оренди земельної ділянки, а сума
збитків, яку просить стягнути прокурор
на користь органу місцевого
самоврядування, як власника земельної
ділянки, обґрунтовується лише умовним
припущенням про можливість отримання
ним прибутку в результаті випадкового
збігу обставин, однак теоретичне
обгрунтування можливості отримання
прибутку не є підставою для стягнення
збитків.

Проте, з такими висновками суду
погодитись не можна, виходячи з
наступного.

Встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є
співвласниками нежитлової будівлі по
АДРЕСА_1 на підставі договору
купівлі-продажу приміщення від 03.07.2006
року, укладеного між «Ізяславською
міжрайбазою» власним підприємством
Хмельницької облспоживспілки та
ОСОБА_4, ОСОБА_5, та посвідченого
приватним нотаріусом Ізяславського
районного нотаріального округу ОСОБА_6
та зареєстрованого в реєстрі за №3294
(а.с. 11-13, 17).

Рішенням 12 сесії Ізяславської
міської ради 5 скликання від 15.05.2007 року
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надано дозвіл на
виготовлення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
загальною площею 0,2000 га, по АДРЕСА_1 для
виробничої діяльності (а.с. 15).

Рішенням 27 сесії Ізяславської
міської ради 5 скликання від 23.01.2009 року,
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
виробничої діяльності ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 по АДРЕСА_1, вирішено передати їм
в оренду земельну ділянку, площею 0,2000
га, для виробничої діяльності по
АДРЕСА_1 строком на 10 років, встановлено
орендну плату у розмірі 1500 грн. на
місяць (0,75 грн. за 1 кв.м. орендованої
земельної ділянки), зобов'язано ОСОБА_4
та ОСОБА_5 протягом місяця заключити
договір оренди на земельну ділянку з
Ізяславською міською радою, який
підлягає обов'язковій реєстрації (а.с.
16).

29.03.2010 року, 18.01.2011 року, 02.12.2011 року
на адресу відповідачів направлялись
листи щодо необхідності укладення
відповідного договору оренди
земельної ділянки та відшкодування
збитків (а.с. 18-19).

14.08.2012 року державним інспектором
сільського господарства управління
контролю за використанням та охороною
земель у Хмельницькій області Грищуком
В.О. було винесено припис №000301 відносно
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про усунення порушень
вимог земельного законодавства шляхом
оформлення права користування
земельною ділянкою під об'єктом
нерухомості та проведення державної
реєстрації договору відповідно до
вимог земельного законодавства або
звільнення земельної ділянки (а.с. 21).

Відповідно до чч. 1, 2 ст. 116 ЗК
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальної власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки (ч. 1
ст. 124 Земельного кодексу України), що
зумовлювало, в даному випадку,
виникнення у відповідачів зобов'язання
по оформленню документів, які
посвідчують передачу земельної
ділянки в оренду.

Приписами статті 144 Конституції
України визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди і його державної реєстрації.
Фактичне користування земельною
ділянкою можливе після встановлення її
меж в натурі (на місцевості), одержання
документа, що посвідчує право на неї, та
державної реєстрації (ч. 2, ч. 3 ст. 125
Земельного кодексу України в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин).

Право оренди землі оформляється
договором, який реєструється
відповідно до закону (ч. 2 ст. 126
Земельного кодексу України в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин).

Виходячи зі змісту вищевказаних
норм чинного законодавства, міська
рада, як суб'єкт права на землі
комунальної власності, використовує
земельні ділянки шляхом передачі їх в
оренду зацікавленим особам з метою
отримання орендної плати.

Підставою для сплати орендарем
орендної плати є договір оренди, який
набирає чинності після досягнення
домовленості з усіх істотних умов,
підписання його сторонами і державної
реєстрації, відповідно до ст. 16 Закону
України "Про оренду землі".

Згідно ст. 206 Земельного кодексу
України, використання землі в Україні є
платним. Плата за землю справляється у
вигляді земельного податку або
орендної плати, що визначається
залежно від грошової оцінки земель.

Таким чином, фактичне використання
земельної ділянки відповідачами без
правових підстав, позбавило міську
раду, як власника землі, права
отримувати від цієї земельної ділянки
доход в розмірі орендної плати.

Згідно приписів ст. 22 ч. 2 ЦК України
збитками є, зокрема, доходи, які особа
могла б реально одержати за звичайних
обставин, якби її право не було
порушене (упущена вигода) (п. 2).

Відповідно до п. 12 ч. 2 постанови
Пленуму Верховного Суду України від
16.04.2004 року №7 "Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ" у випадках самовільного
зайняття земельних ділянок, псування,
забруднення земель чи вчинення інших
порушень земельного законодавства
шкода відшкодовується відповідно до
статей 211, 212 Земельного кодексу
України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК
України особами, що її заподіяли.

З акту визначення розміру збитків
від 18.03.2013 року, складеного комісією з
визначення розміру збитків, заподіяних
власниками земельних ділянок та
землекористувачам, при районній
державній адміністрації, вбачається,
що розмір збитків, завданих
територіальній громаді м. Ізяслава, за
період з 19.03.2010 року по 18.03.2013 року
становить 54000 грн. (а.с. 7-8).

Розпорядженням голови
Ізяславської райдержадміністрації
№89/2013-р від 25.03.2013 року було затверджено
акт визначення розміру збитків від
18.03.2013 року (а.с. 9).

Вищезазначені рішення комісії та
розпорядження голови Ізяславської РДА
не були оскаржені відповідачами в
судовому порядку.

Оцінивши докази по справі в їх
сукупності, колегія суддів приходить
до висновку, що Ізяславська міська рада
набула право на відшкодування
спричинених збитків у формі
неодержаного доходу (упущеної вигоди)
від орендної плати, а тому з
відповідачів на користь позивача
підлягає стягненню в солідарному
порядку 54000 грн. збитків за
використання земельної ділянки без
правовстановлюючих документів та без
укладення договору оренди. У зв'язку з
чим ухвалене рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
постановленням апеляційним судом
нового рішення про задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України
з відповідачів на користь держави
підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 316, 319, 324
ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Хмельницької області
задовольнити.

Рішення Ізяславського районного
суду Хмельницької області від 23 грудня
2013 року скасувати та ухвалити нове
рішення.

Позов задовольнити.

Стягнути солідарно з ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 на користь Ізяславської міської
ради 54000 грн. збитків за безпідставне
(без правовстановлюючих документів та
без укладення договору оренди)
використання земельної ділянки.

Стягнути з ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на
користь держави по 270 грн. судового
збору з кожного.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення, однак може
бути оскаржене в касаційному порядку
до Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя
апеляційного суду
І.В.П'єнта

_______________________________________________________________________
_____

Головуючий у першій інстанції -
Матвієць Я.С. Провадження
№ 22-ц/792/371/14

Доповідач -П'єнта І.В.

Категорія № 57