У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

Головуючого Гвоздика П.О.,

суддів:
Євграфової Є.П.,
Завгородньої І.М.,

Іваненко Ю.Г.,
Ситник О.М.,

розглянувши у судовому засіданні
справу за позовом заступника прокурора
м. Ялти в інтересах держави до
Фороської селищної ради Автономної
Республіки Крим, ОСОБА_3 про визнання
недійсним рішення та державного акта
на право власності на земельну ділянку,
за касаційними скаргами Фороської
селищної ради та ОСОБА_3, в особі
представника ОСОБА_4, на рішення
апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 09 вересня
2013 року,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року заступник прокурора м.
Ялти Автономної Республіки Крим
звернувся до суду в інтересах держави з
позовом до Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим, ОСОБА_3, в
якому просив визнати недійсними
рішення Фороської селищної ради 27-ї
сесії 6-го скликання від 05 квітня 2012
року №24 «Про затвердження ОСОБА_3
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,15 га з
передачі її безоплатно у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1 та державний акт
серії ЯЛ № 869679 за реєстраційним №
01477, виданий ОСОБА_3

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішення Фороської селищної ради, яким
відповідачу був затверджений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,15 га з передачі її
безоплатно у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1, прийнято з порушенням вимог
чинного законодавства, оскільки
земельна ділянка, відповідно до
генерального плану Ялти, розташована у
функціональній зоні зелених насаджень
загального користування, де не
передбачене житлове будівництво, що
підтверджується висновком
судово-будівельного дослідження
від 28 серпня 2012 року та
постановою про порушення кримінальної
справи стосовно начальника головного
управління містобудування,
архітектури та регіонального розвитку
Ялтинської міської ради за ч. 2 ст. 364 КК
України.

Рішенням Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим
від 29 березня 2013 року у задоволенні
позову заступника прокурора м. Ялта
Автономної Республіки Крим відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Автономної
Республіки Крим
від 09 вересня 2013 року вказане рішення
суду першої інстанції скасовано та
ухвалено нове рішення, яким позов
заступника прокурора м. Ялти
Автономної Республіки Крим в інтересах
держави задоволено. Визнано недійсними
рішення Фороської селищної ради 27-ї
сесії 6-го скликання від 05
квітня 2012 року № 24 «Про затвердження
ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,15
га з передачі її безоплатно у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1» та державний акт
серії ЯЛ № 869679 за реєстраційним
№ 01477, виданий
ОСОБА_3 на право власності на земельну
ділянку розташовану за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:02:001:0182.

У касаційних скаргах заявники просять
скасувати рішення апеляційного суду і
залишити в силі рішення суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
норм процесуального та неправильне
застосування норм матеріального права.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, заслухавши суддю - доповідача,
обговоривши доводи скарги та
перевіривши матеріали справи, дійшла
висновку, що касаційні скарги
підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що
земельна ділянка відповідачу виділена
в установленому законом порядку,
Фороська селищна рада діяла в межах
своїх повноважень.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про задоволення позову, апеляційний
суд виходив із того, що Фороська
селищна рада не отримала у комунальну
власність спірні земельні ділянки у
встановленому законом порядку, тому
відсутні правові підстави
розпоряджатися ними. Рішення щодо
розпорядження спірними землями є
незаконними, оскільки селищна рада
діяла за межами своєї компетенції.

Крім того, відповідно до генерального
плану Великої Ялти, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів
Автономної Республіки Крим № 618 від 9
жовтня 2007 року, спірна земельна ділянка
розташована у функціональній зоні
зелених насаджень загального
користування, в якій заборонено
житлове будівництво.

Проте з таким висновком апеляційного
суду погодитися не можна.

Відповідно до п. п. 34, 42 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання:
регулювання земельних відносин;
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Згідно з вимогами п. 42 ст. 26 Закону
України «Про органи місцевого
самоврядування» вирішення питань у
сфері містобудування та земельних
відносин є виключною компетенцією
міських рад, які можуть делегувати
відповідні функції виконавчим органам.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
основи містобудування» спори з питань
містобудування вирішуються радами у
межах їх

повноважень, а також судом відповідно
до законодавства.

Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 22 Закону України
«Про основи містобудування» забудова
земельних ділянок, що надаються для
містобудівних потреб, здійснюється
після виникнення права власності чи
права користування земельною ділянкою
у порядку, передбаченому законом, та
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт. Право на забудову
(будівництво) полягає у можливості
власника, користувача земельної
ділянки здійснювати на ній у порядку,
встановленому законом, будівництво
об'єктів містобудування, перебудову
або знесення будинків та споруд.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
планування та забудову територій», ст.
ст. 8-12 ЗК України вирішення питань щодо
розпорядження землями відповідних
територіальних громад, передачі
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності, розташування та
проектування нового будівництва,
здійснення реконструкції, реставрації,
капітального ремонту об'єктів
містобудування та упорядкування
територій віднесено до компетенції
відповідної (сільської, селищної,
міської) рад.

При вирішення спору судами
встановлено, що рішенням Фороської
селищної ради 27-ї сесії 6-го скликання
№24 від 5 квітня 2012 року ОСОБА_3 було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,15
га з передачі її безоплатно у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1 та передано
відповідачу у власність зазначену
земельну ділянку.

09 квітня 2012 року на підставі
зазначеного рішення ОСОБА_3 отримала
державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку.

Статтею 7 Закону України «Про основи
містобудування» державне регулювання
у сфері містобудування здійснюється
Верховною Радою України, Кабінетом
Міністрів України, Верховною Радою та
Радою Міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування, а також спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури, іншими
органами в порядку, встановленому
законодавством.

На підставі ч. ч. 1, 2, 5 ст. 20 ЗК України
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

На підставі ст. 24 ч. 2 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» забудова земельної
ділянки здійснюється в межах її
цільового призначення, встановленого
відповідно до законодавства.

Рішенням Фороської селищної ради №33
від 25 листопада 2011 року затверджено
схему генерального плану кварталу
садибної забудови «Іфігенія» у с. Олива
Фороської селищної ради. Кварталу
встановлена категорія земель - «землі
житлової та громадської забудови».

Постановою Верховної Ради АР Крим №
654-6/11 від 21 грудня 2011 року
встановлені у відповідності із
наданими проектами землеустрою межі
населених пунктів Фороської селищної
ради, зокрема, с. Олива - 439,0
га.

Проекти землеустрою меж населених
пунктів Фороської селищної ради
розроблені на підставі містобудівної
документації. Схема рекомендованого
планування розвитку селища Олива
передбачає розташування на місці
спірної земельної ділянки земель
громадської та житлової забудови.

Зазначені рішення і постанова є
чинними та в установленому порядку не
скасовувалися.

Отже на час винесення Фороською
селищною радою оскаржуваного рішення 5
квітня 2012 року вже існувала розроблена
та затверджена у встановленому законом
порядку містобудівна документація с.
Олива, де розташована спірна земельна
ділянка та їй надано статус «землі
житлової та громадської забудови», а не
землі функціональної зони зелених
насаджень загального користування.

Висновок суду першої інстанції про те,
що на момент прийняття оскаржуваного
рішення у Фороської селищної ради не
було підстав вважати спірну земельну
ділянку такою, що належить до земель
функціональної зони зелених насаджень
загального користування, відповідає
вимогам закону та підтверджено
матеріалами справи.

Таким чином, скасовуючи рішення суду
першої інстанції та ухвалюючи нове
рішення, апеляційний суд, у порушення
вимог статей 303, 316 ЦПК України,
переоцінив у справі докази, не
витребував нових, помилково скасував
рішення суду першої інстанції.

Установивши, що апеляційним судом
скасовано судове рішення, ухвалене
згідно з законом, суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишає в силі
судове рішення суду першої інстанції
відповідно до ч.1 ст.339 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Фороської селищної
ради та ОСОБА_3 в особі представника -
ОСОБА_4, задовольнити.

Рішення апеляційного суду Автономної
Республіки Крим
від 09 вересня 2013 року скасувати,
рішення Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 29
березня 2013 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
П.О.
Гвоздик

Судді:
Є.П. Євграфова

І.М.
Завгородня

Ю.Г. Іваненко

О.М. Ситнік