Справа № 307/1208/14-ц
Провадження № 2/307/771/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2014 року Тячівський районний
суд Закарпатської області в особі
судді
з участю представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Тячів
цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до
Нижньоапшанської сільської ради про
скасування рішення Нижньоапшанської
сільської ради та зобов'язання вчинити
Позивач звернувся в суд з позовною
заявою про визнання незаконним та
скасування рішення Нижньоапшанської
сільської ради № 6 від 12.12.2013 р. в
частині надання йому дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
комерційної діяльності, визнання
незаконним та скасування рішення
Нижньоапшанської сільської ради № 6
від 12.12.2013 р. в частині надання дозволу
на розробку проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
комерційної діяльності ОСОБА_3 та
зобов'язання Нижньоапшанської
сільської ради розглянути на черговій
сесії питання про надання йому дозволу
на розробку проекту з землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду.
Протокольною ухвалою суду ОСОБА_3 було
залучено до участі у справі в якості
відповідачки. За заявою ОСОБА_2 позов у
частині скасування рішення сільської
ради про виділення земельної ділянки
ОСОБА_3 було залишено без розгляду.
Позивач посилається на те, що 18.04.2013 р.
він звернувся до Нижньоапшанської
сільської ради із заявою про надання
дозволу на оформлення проекту
відведення земельної ділянки, площею
0.035 га., розташованої по АДРЕСА_1 на
умовах оренди для обслуговування
власного майна отриманого як майновий
пай (частини адміністративного
приміщення колишнього КСП "Дружба
Народів"). На вказаній земельній
ділянці знаходиться об'єкт нерухомого
майна - 26/100 частин колишньої
адміністративної будівлі (контори
правління КСГП "Дружба Народів"), яка
належить йому на праві приватної
власності на підставі рішення
Тячівського районного суду від 19.03.2013 р.
Рішенням 21-ої сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради № 6
від 12.12.2013 р. йому надано дозвіл на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0.0063 га. несільськогосподарського
призначення у власність шляхом її
викупу для комерційної діяльності
(обслуговування майнового паю).
Частинами 1, 2, 3 ст. 123 ЗК України
передбачено надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування. Особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховні раді
Автономної Республіки Крим, органам
виконавчої влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
буди лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Заява про надання в
оренду земельної ділянки відповідала
вимогам ч. 2 ст. 123 ЗК України. Однак
відповідач прийняв рішення надати йому
дозвіл на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення у власність шляхом викупу
площею 0.0063 га., не вмотивувавши своє
рішення. Вважає, що дане рішення є
незаконним і підлягає скасуванню,
оскільки ним було подано заяву від
18.04.2013 р. про надання дозволу на
оформлення проекту відведення йому
земельної ділянки на умовах оренди
площею 0.035 га., а не на умовах викупу.

Представник Нижньоапшанської
сільської ради у останнє судове
засідання не з'явився. У попередніх
судових засіданнях позов не визнав.
Пояснив, що земельна ділянка позивачу
була виділена у пропорційній частці до
його частки власності у будівлі.

Розглянувши матеріали справи суд
приходить до висновку, що позов слід
задовольнити повністю виходячи з
наступного. У судовому засіданні
встановлено, що 18.04.2013 р. ОСОБА_2
звернувся у Н.Апшанську сільську раду
із заявою про надання дозволу на
оформлення проекту відведення
земельної ділянки на умовах оренди,
площею 0.035 га. для обслуговування
власного майна отриманого як майновий
пай (частина адміністративного
приміщення (контора) колишнього КСП
"Дружба Народів"). Рішенням
Нижньоапшанської сільської ради № 6
від 12.12.2013 р. ОСОБА_2 було надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0.0063 га., в АДРЕСА_1,
несільськогосподарського призначення
у власність шляхом її викупу для
комерційної діяльності.

У відповідності до ст. 80 Земельного
кодексу України, територіальні громади
є суб'єктами прав власності на землі
комунальної власності. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність, або
надання їх в користування (ч. 2 ст. 116
Земельного кодексу України).
Відповідно до вимог ст. 123 цього ж
кодексу надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки у користування або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду. За частиною 1 ст. 10
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, які
представляють відповідні
територіальні громади і здійснюють від
їх імені та у їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Пунктом 34 частини 1 ст. 26 цього
закону визначено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання щодо регулювання земельних
відносин. Відповідно до ст. 12 ЗК України
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, виходячи з наведених обставин суд
встановив, що сільська рада, маючи
встановлені законом необхідні
повноваження та обов'язки, у супереч
закону, під час розгляду заяви ОСОБА_2
про надання йому земельної ділянки в
оренду, прийняла рішення про надання
йому дозволу на розробку проекту із
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу. При
цьому сільська рада не мотивувала чому
заявнику відмовлено у оренді земельної
ділянки, і чому надано право на викуп,
чого він не просив, чому розмір ділянки
становить 0.0063 га., якщо він просив 0.035
га. Тобто зі змісту оспорюваного
позивачем рішення вбачається, що заява
про надання йому земельної ділянки в
оренду до цього часу сільською радою не
розглянута, так як по ній відсутнє як
позитивне, так і негативне рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської
хартії місцевого самоврядування
органи місцевого самоврядування в
межах закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучено із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу. Враховуючи дану норму, а
також гарантії місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України та Законами
України ніхто не може зобов'язати
колегіальний орган місцевого
самоврядування, в даному випадку
сільську раду прийняти будь-яке,
наперед визначене рішення, а суд може
лише зобов'язати сільську раду
повторно розглянути дане питання на
сесії сільської ради без визначення
змісту самого рішення сесії.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що рішення Нижньоапшанської
сільської ради № 6 від 12.12.2013 р. "Про
надання дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
комерційної діяльності" слід визнати
незаконним та скасувати, а сільську
раду слід зобов'язати розглянути заяву
ОСОБА_2 про надання йому дозволу на
оформлення проекту відведення
земельної ділянки, площею 0.035 га.,
розташованої по АДРЕСА_1 на умовах
оренди для обслуговування власного
майна отриманого як майновий пай
(частини адміністративного приміщення
колишнього КСП "Дружба Народів").

Тому, керуючись ст.ст. 209, 213, 215 ЦПК
України, ст.ст. 13, 19 Конституції України,
ст.ст. 12, 80, 116, 123 ЗК України, ст.ст. 10, 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування суд,

Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.
Рішення 21-ої сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради № 6
від 12.12.2013 р. "Про надання дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
комерційної діяльності" визнати
незаконним та скасувати.

Зобов'язати Нижньоапшанську
сільську раду розглянути на черговій
сесії заяву ОСОБА_2 про надання дозволу
на розробку проекту з землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, що
знаходиться в АДРЕСА_1 на умовах оренди
для обслуговування частини будівлі, що
належала КСП "Дружба Народів".

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Закарпатської
області через Тячівський районний суд
протягом 10 днів з дня його
проголошення, а особами, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення,
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення.

Головуючий:
Гримут В.І.