Справа № 712/435/14-ц
Провадження № 2/712/742/14
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Мельник І.О.

при секретарі Аліценко О.О.

розглянувши в судовому засіданні
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
комунального підприємства "Соснівська
служба утримання будинків" Черкаської
міської ради про захист прав споживача,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
КП "Соснівська служба утримання
будинків" Черкаської міської ради про
захист прав споживача, посилаючись на
те, що вона проживає за адресою:
АДРЕСА_1, отримує , послуги з утримання
будинку та прибудинкової території,
оплату за які здійснює до КП
"Соснівська СУБ", правонаступника КП ВЖ
РЕУ-2. З 01.12.2008 року оплата вказаних
послуг позивачці нараховувалась
відповідно до рішення міськвиконкому
№ 1747 від 25.11.2008р., до якого були внесені
зміни рішенням міськвиконкому № 239 від
03.03.2009р. Постановою Черкаського
окружного адміністративного суду від
15.06.2009р., яка залишена без зміни ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 03.02.2011р.
визнане незаконним та скасоване
рішення № 1747 від 25.11.2008р. Вказану ухвалу
апеляційної інстанції залишено без
змін ухвалою Вищого спеціалізованого
суду України від 24.01.2013 року. Позивачка
звернулась до відповідача з листом про
перерахунок зайво сплачених коштів.
Листом №9-л від 09.01.2014 року КП
«Сосніська служба утримання будинків»
відмовила позивачці в такому
перерахунку. Просить суд зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
позивачці коштів по сплаті за
житлово-комунальні послуги які були
надані в період з грудня 2008 року по
квітень 2011 року по тарифами, згідно з
рішенням виконавчого комітету
Черкаської міської ради від 16.10.2007 № 1473
«Про встановлення вартості
житлово-комунальних послуг з утримання
будинків, споруд та прибудинкових
територій», зарахувати зайво
нараховані кошти у сумі 1 001 (одна тисяча
одна) грн. 85 коп. в рахунок майбутніх
платежів за послугу з утримання
будинків, споруд та прибудинкової
території на особовий рахунок (НОМЕР_1)
позивача.

Позивачка в судове засідання не
з»явилася, в позовні заяві просила
справу розглядати за її відсутності,
позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача Колесниченко
І.В. скерувала до суду заяву про розгляд
справи за її відсутності, надала суду
письмові заперечення. Згідно із
запереченнями відповідач проти позову
заперечує з наступних підстав.
Нарахування позивачці оплати за
послуги з утримання будинку та
прибудинкової території з 01.04.2009р.
здійснювалось відповідно до рішення
міськвиконкому № 239 від 03.03.2009р., яке не
було визнане незаконним. Вказаним
рішення внесені зміни щодо зменшення
тарифів, затверджених рішенням № 1747
від 25.11.2008р. Постанова суду про
скасування рішення № 1747 від 25.11.2008р.
набрала законної сили 03.02.2011р., до цього
часу вказане рішення підлягало
застосуванню, тому вимоги про
перерахунок вважала безпідставними. З
01.04.2011р. тарифи затверджені рішенням
міськвиконкому від 30.03.2011р., даним
рішенням визнано такими, що втратили
чинність рішення № 1747 від 25.11.2008р. та №
239 від 03.03.2009р. Просила суд застосувати
строк позовної давності та в
задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, приходить до наступного.

У зв»язку з неявкою сторін в судове
засідання, фіксація технічними
засобами не здійснювалася.

Судом встановлено, що позивачка
проживає за адресою: АДРЕСА_1 та є
споживачем послуг з утримання будинку
та прибудинкової території, оплату за
які здійснює до КП "Соснівська СУБ",
правонаступника КП ВЖ РЕУ-2.

25.11.2008 року виконавчим комітетом
Черкаської міської ради прийнято
рішення № 1747, яким збільшені тарифи на
оплату послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій порівняно з
раніше діючими за рішенням № 1473 від
16.10.2007р.

03.03.2009 року виконавчим комітетом
Черкаської міської ради ухвалено
рішення № 239 "Про внесення змін до
рішення № 1747 від 25.11.2008р", яким
викладений у новій редакції додаток 3,
про встановлення вартість
житлово-комунальної послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій.

25.03.2009 року прокурором м. Черкаси
Черкаській міській раді був внесений
протест на рішення № 1747 від 25.11.2008р., в
якому ставилось питання про скасування
даного рішення з підстав наведених
розрахунків щодо їх економічної
необґрунтованості, обрахування з
грубим порушенням вимог Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій, затвердженого постановою
КМУ від 12.07.2005р. № 560, тарифи не
погоджувались з профспілками,
зазначалось, що внесеними змінами
рішенням № 239 від 03.03.2009р. тарифи штучно
зменшені на 5%, але порушення, допущені
при розрахунку тарифів у листопаді 2008
року не виправлені і, як наслідок,
тарифи залишаються економічно
необґрунтованими і завищеними.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року
визнане незаконним та скасоване
рішення виконавчого комітету
Черкаської міської ради № 1747 від
25.11.2008р.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03.02.2011р.
апеляційну скаргу міськвиконкому
відхилено, постанова від 15.06.2009р.
залишена без змін та набрала законної
сили

24.01.2013 року ухвалою Вищого
адміністративного суду України
касаційна скарга виконавчого комітету
Черкаської міської ради відхилено.
Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року
залишено без змін.

Судами в постанові від 15.06.2009 року та
ухвалах від 03.02.2011 року та від 24.01.2013
року встановлено, що зростання тарифів
з 01.12.2008 року випереджає зростання
доходів населення майже на 13%.,
економічно необґрунтоване. При
ухваленні рішення були порушені
положення Регіональної угоди з
основних напрямків
соціально-економічного захисту
населення на 2008 -2010 роки, положення
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги", положення галузевої Угоди між
Міністерством з питань
житлово-комунального господарства та
Центральним комітетом профспілки на
2007-2009 роки.

Відповідно до ст.61 ЦПК України
обставини, встановлені судовим
рішенням у адміністративній справі,
яке набрало законної сили, не
доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини.

30.03.2011 року виконавчим комітетом
Черкаської міської ради прийнято
рішення № 423, яким встановлені тарифи
на оплату житлово-комунальних послуг з
01.04.2011р., рішення № 1747 від 25.11.2008р. та № 239
від 03.03.2009р. визнані такими, що втратили
чинність.

Ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій формуються
і затверджуються центральними
органами виконавчої влади,
національними комісіями, що здійснюють
державне регулювання у відповідних
сферах, та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень, визначених законом ( ч.2
ст.14 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги").

Спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку. (ст.77
Закону України "Про місцеве
самоврядування").

Відповідно до ст. 21, 22 Закону України
"Про захист прав споживачів"
вважається, що для цілей застосування
цього Закону та пов'язаного з ним
законодавства про захист прав
споживачів права споживача вважаються
в будь-якому разі порушеними, якщо ціну
продукції (вартість послуги) визначено
неналежним чином. Захист прав
споживачів, передбачених
законодавством, здійснюється судом.

Способами захисту цивільних прав та
інтересів можуть бути визнання
правочину недійсним, припинення дії,
яка порушує право, відновлення
становища, яке існувало до порушення
права. (ст.16 ЦК України).

Визнання акта суб'єкта владних
повноважень протиправним як способу
захисту порушеного права
застосовується у тих випадках, коли
спірний акт не породжує жодних
правових наслідків від моменту
прийняття такого акта. Визнання
незаконним правого акта органу
місцевого самоврядування полягає у
позбавленні юридичної сили такого акта
(ст.55 Конституції, ст.21 ЦК).

Скасування акта суб'єкта владних
повноважень означає втрату чинності
таким актом з моменту набрання
чинності відповідним судовим рішенням.
Рішення суб'єкта владних повноважень є
скасованими з моменту набрання
постановою законної сили.

За період з 01.12.2008 року до 01.04.2011 року
нарахування позивачу вартості послуги
з утримання будинку та прибудинкової
території здійснювалось на підставі
рішення № 1747 від 25.11.2008 року із змінами
до нього рішенням № 239 від 03.03.2009 року
Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року,
яка набрала законної сили, рішення № 1747
від 25.11.2008 року визнано незаконним та
скасоване.

Не відповідний закону, тобто
протиправний, акт органу місцевого
самоврядування, не породжує правових
наслідків від моменту його прийняття,
оскільки цивільні права та обов'язки
виникають з дій, рішень, які
відповідають законодавству (ст.11 ЦПК
України).

Судові рішення, які набрали законної
сили, є обов'язковими до виконання.

За таких обставин суд вважає
обґрунтованими доводи Позивача про
відсутність правових підстав для
нарахування їй вартості
житлово-комунальної послуги за даний
період за тарифами на підставі
визнаного незаконним рішення № 1747 від
25.11.2008 року із змінами до нього рішенням
№ 239 від 03.03.2009 року, внаслідок
незаконно встановленої вартості даної
послуги порушені права позивачки як
споживача послуг з утримання будинку
та прибудинкової послуги, які
підлягають до поновлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги" розмір
плати за комунальні послуги
розраховується виходячи з розміру
затверджених цін/тарифів та показань
засобів обліку або за нормами,
затвердженими в установленому порядку.

Оскільки постановою від 15.06.2009 року
рішення № 1747 від 25.11.2008р., до якого були
внесені зміни рішення № 239 від 03.03.2009р.,
визнане незаконним та скасоване,
вказане рішення не створює жодних
правових наслідків для позивача та не
має правових підстав для
застосовування відповідачем при
встановленні позивачці ціни на послуги
з утримання будинків та прибудинкової
території з моменту введення в дію
затвердженим ним тарифів з 01.12.2008р. та
до 01.04.2011р., коли були введені тарифи
рішенням № 423 від 30.03.2011р.

Згідно з розрахунком головного
бухгалтера КП «Соснівська СУБ» на
запит Позивача, з урахуванням тарифів,
що діяли до ухвалення визнаного
незаконним рішення № 1747 від 25.11.2008р.,
тобто рішенням міськвиконкому № 1473 від
16.10.2007р. позивачка за період з 01.12.2008р. по
01.04.2011р. надмірно сплатила 1 001 грн. 85
коп., враховуючи, що рішення виконкому
від 25.11.2008 р. про збільшення тарифів
було визнано незаконним та скасовано
Черкаським окружним адміністративним
судом.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про позовні вимоги підлягають
до задоволення, доводи представника
відповідача щодо того, що рішення № 239
від 03.03.2009 року не визнавалось
незаконним та не скасовувалось судом
суд вважає такими, що не обґрунтовують
заперечення проти позову, оскільки
протест прокурора від 25.03.2009р. був
внесений після внесення змін до
рішення № 1747 від 25.11.2008р. за рішенням №
239 від 03.03.2009р., в протесті ставилось
питання про незаконність тарифів як з
01.12.2008р., так і змінених рішенням № 239
від 03.03.2009р., постановою від 15.06.2009р.
позов прокурора задоволений повністю,
визнане незаконним та скасоване
рішення № 1747 від 25.11.2008р., що на момент
постановлення судового рішення про
визнання його незаконним та скасування
мало редакцію із змінами, внесеними
рішенням № 239 від 03.03.2009р.

Рішення № 239 від 03.03.2009р. стосувалось
внесення змін до додатку 3 рішення № 1747
від 25.11.2008р., зазначене рішення не є
новим рішенням виконкому про
встановлення тарифів, а є рішенням про
внесення змін до додатку № 3
скасованого адміністративним судом
рішення, і окремо від цього рішення
юридичної сили не має. Ухваленням
рішення від 03.03.2009р. не втратило
чинність рішення № 1747 від 25.11.2008р.,
зазначення про втрату чинності обох
вказаних рішень міститься у рішенні
від 30.03.2011р., яке являється наступним
одно предметним нормативно-правових
актом про встановлення вартості
житлово-комунальної послуги по
відношенню до рішення № 1747 від 25.11.2008р.

Не можуть бути прийняті до уваги і
доводи представника відповідача про
те, що між сторонами виникли договірні
стосунки, послуги позивачу надавалися
за рахунок сплачених ним коштів,
оскільки не спростовує висновку про те,
що визнане судом незаконним та
скасоване рішення про затвердження
тарифів не може мати правових підстав
для застосовування відповідачем при
встановленні позивачу ціни на послуги
з утримання будинків та прибудинкової
території.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна
позовна давність встановлюється
тривалістю у три роки.

Згідно з до ч. 3 ст. 267 ЦК України позовна
давність застосовується судом лише за
заявою сторони у спорі, зробленої до
винесення ним рішення.

Суд вважає за необхідне при винесенні
рішення не застосувати строк позовної
давності, оскільки ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 03.02.2011р. апеляційну скаргу
міськвиконкому відхилено, постанова
від 15.06.2009р. залишена без змін та
набрала законної сили.

При подачі позову позивачем судовий
збір не оплачувався, тому на підставі
ст.88 ЦПК України оплата судового збору
покладається на відповідача
пропорційно до задоволеної частини
позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.68
ЖК, ст.ст.11, 16, 203, 215 ЦК України, Законом
України «Про житлово-комунальні
послуги», Законом України «Про захист
прав споживачів», Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ст.ст. 10, 11, 57-60, 88, 209, 212, 214 - 215 ЦПК України,
суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до омунального
підприємства "Соснівська служба
утримання будинків" Черкаської міської
ради про захист прав споживача
задовольнити.

Зобов'язати комунальне підприємство
"Соснівська служба утримання будинків"
Черкаської міської ради здійснити
перерахунок коштів за сплачені
житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 по
квартирі АДРЕСА_1 до постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року
по рішенню виконавчого комітету
Черкаської міської ради № 1473 від 16
жовтня 2007 року шляхом зарахування
зайво сплачених коштів у сумі 1 001 (одна
тисяча одна) грн. 85 коп. в рахунок
майбутніх платежів за послугу з
утримання будинків, споруд та
прибудинкової території на особовий
рахунок (НОМЕР_1) позивача.

Стягнути з комунального підприємства
"Соснівська служба утримання будинків"
Черкаської міської ради на користь
держави судовий збір в сумі 243,60 грн.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Черкаської області
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення рішення апеляційної
скарги. Особами, які брали участь у
справі, але не були присутніми під час
постановлення рішення, у той же строк з
дня отримання його копії.

Головуючий: