АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2/532/5/13
Номер провадження 22-ц/786/4/14
Головуючий у 1-й інстанції Тесленко Т.В.
Доповідач Винниченко Ю. М.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року м. ПолтаваКолегія
суддів судової палати у цивільних
справах Апеляційного суду Полтавської
області в складі:

Головуючого судді: Винниченка Ю.М.,

Суддів: Карпушина Г.Л., Абрамова П.С.,

При секретарі: Колодюк О.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засідання в м. Полтаві цивільну справу
за апеляційною скаргою Кременчуцького
міжрайонного екологічного прокурора
Лісового В.В.

на рішення Кобеляцького
районного суду Полтавської області від
04 березня 2013 року

у справі за позовом
Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі: Кобеляцької районної
державної адміністрації, Орлицької
сільської ради Кобеляцького району,
Державного підприємства «Кременчуцьке
лісове господарство» до ОСОБА_1 про
визнання недійсним та скасування акту
на право приватної власності на
земельну ділянку , -

В С Т А Н О В И Л А :

03 лютого 2012 року Кременчуцький
міжрайонний екологічний прокурор
звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1
про визнання недійсним та скасування
акту на право приватної власності на
земельну ділянку, зазначивши, що при
проведенні перевірки щодо законності
надання земель лісового та водного
фонду у приватну власність на
території Кобеляцького району було
встановлено, що розпорядженням голови
Кобеляцької РДА № 566 від 22.07.2008 року,
ОСОБА_1 погоджено проект землеустрою та
передано у власність земельну ділянку
для індивідуального дачного
будівництва за межами населеного
пункту на території Орлицької
сільської ради Кобеляцького району
Полтавської області.

На підставі розпорядження, Кобеляцьким
відділом ДЗК розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
для індивідуального дачного
будівництва за межами населеного
пункту на території Орлицької
сільської ради Кобеляцького району
Полтавської області.

На підставі розпорядження, Кобеляцьким
відділом ДЗК розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку та
видано Державний Акт на право
приватної власності на земельну
ділянку серії ЯЖ № 512811 від 12.09.2008 року
площею 0,05 га. Вказує, що зазначена
земельна ділянка надана з порушенням
вимог земельного законодавства.

Так за інформацією ДП «Кременчуцький
лісгосп», земельна ділянка, що була
передана у власність ОСОБА_1, згідно
матеріалів лісовпорядкування
відноситься до земель державного
лісового фонду та належить до
категорії земель
сільськогосподарського призначення, а
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 в ДП
«Кременчуцький лісгосп» не
розроблявся. Згідно листів Кобеляцької
рай СЕС, держуправління охорони
навколишнього природного середовища в
Полтавській області, Полтавського
РУВР, ПОВУВГ «Полтававодгосп», проект
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 не
погоджувався.

Просив визнати недійсним Державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ № 512811 від 12.09.2008 року площею 0,05
га, зареєстрованої 12.09.2008 року за №
46, виданий ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва
на території Орлицької сільської ради
Кобеляцького району, а вказану
земельну ділянку повернути до земель
запасу Орлицької сілської ради
Кобеляцького району Полтавської
області та в користування ДП
«Кременчуцький лісгосп».

Рішенням Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 04 березня 2013
року в задоволенні позову
Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі: Кобеляцької районної
державної адміністрації, Орлицької
сільської ради Кобеляцького району,
Державного підприємства «Кременчуцьке
лісове господарство» до ОСОБА_1 про
визнання недійсним та скасування акту
на право приватної власності на
земельну ділянку - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив
Кременчуцький міжрайонний екологічний
прокурор Лісовий В.В. та подав на нього
апеляційну скаргу в якій просить
рішення Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 04 березня 2013
року скасувати та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора.

Апелянт зазначає, що судом першої
інстанції допущено порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 307 ч. 1 п. 2 ЦПК
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції апеляційний суд має
право скасувати рішення суду першої
інстанції і ухвалити нове рішення по
суті позовних вимог.

Підставами для скасування рішення
суду першої інстанції і ухвалення
нового рішення згідно ст. 309 ч. 1 п.п. 3, 4
ЦПК України є невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення або неправильне
застосування судом норм матеріального
та процесуального права.

Так, судом першої інстанції вірно
встановлено, та підтверджується
матеріалами справи в їх сукупності, що
розпорядженням голови Кобеляцької
районної державної адміністрації № 566
від 27.07.2008 року погоджено та передано у
власність громадянам згідно з списком
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для індивідуального
дачного будівництва за межами
населених пунктівна території
Орлицької сільської ради ( а.с.7).

Згідно додатку до розпорядження голови
Кобеляцької районної державної
адміністрації до списку громадян, яким
погоджено проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
індивідуального дачного будівництва
за межаминаселених пунктів на
території Орлицької сільської ради
включено: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_1, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ( а.с.8).

На виконання вищевказаного
розпорядження, розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку і
ОСОБА_1 видано Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЖ
№ 512811 від 12.09.2008 року площею 0,05 га, що
знаходиться на території Орлицької
сільської ради Кобеляцького району
Полтавської області призначену для
індивідуального дачного будівництва
(а.с.6).

Відмовляючи у задоволенні позову
прокурора про визнання недійсним та
скасування вказаного державного акту
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
недоведеності позивачем заявлених
позовних вимог, з чим колегія суддів
погодитися не може, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 118 ЗК України, в
редакції Законів України № 2768-III від
25.10.2001, № 1626-IV від 18.03.2004, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин, ст. 50
Закону України «Про землеустрій»,
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26
травня 2004 року № 677 (далі - Порядок),
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
подають заву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки
із зазначенням бажаних розмірів
земельної ділянки та мети її
використання. В разі згоди на передачу
земельної ділянки у власність
відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада надає дозвіл на розробку
проекту її відведення. Проект
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, погоджується з органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, який приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
землеустрій», абзацу сьомого статті 9
Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» в редакції Закону від 17
червня 2004 року № 1808-IV, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок підлягали обов'язковій
державній експертизі з метою
забезпечення її відповідності
вихідним даним та технічним умовам,
вимогам законів України, іншим
нормативно-правовим актам.

Проте, як встановлено постановою
Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 03 квітня 2012
року по справі № 1-29/12 по обвинуваченню
ОСОБА_9 за ст. 364 ч. 1, ст. 366 ч. 1 КК України
та ОСОБА_10 за ст. 367 ч. 1 КК України та
доведено матеріалами справи, в
порушення вимог ст. 118 ЗК України, ст. 62
Закону України «Про землеустрій»,
абзацу сьомого статті 9 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації» в
редакції Закону від 17 червня 2004 року №
1808-IV дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 не
надавався, проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
для індивідуального дачного
будівництва на території Орлицької
сільської ради Кобеляцького району
Полтавської області не розроблявся та
відповідними органами не погоджувався,
експертиза землевпорядної
документації не проводилась.

Рішення про передачу спірної земельної
ділянки, що відноситься до земель
державного лісового фонду (квартал 17
виділ 10 Ново-Орлицького лісництва), у
власність ОСОБА_1 було прийнято
місцевою державною адміністрацією на
підставі завідомо неправдивих
офіційних документів - титульної
сторінки проекту землеустрою.

Як вбачається з
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку кадастровий номер: 53
218 857 00:00:003:0117 гр. ОСОБА_1 на території
Орлицької сільської ради Кобеляцького
району Полтавської області, технічну
документацію із землеустрою було
розроблено Кобеляцьким відділом ПРФ ДП
«Центр державного земельного кадастру
при Держкомземі України» лише після
прийняття та на підставі розпорядження
Кобеляцької РДА № 566 від 27.07.2008 р.,
згідно якого у власність ОСОБА_1
передано 0,05 га сільськогосподарських
угідь, зайнятих багаторічними
насадженнями, щодо яких за висновками
Відділу Держкомзему у Кобеляцькому
районі Полтавської області та Відділу
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства від
12.09.2008 р. існують спеціальні обмеження
та обтяження у вигляді: заборони
розорювання земель (крім підготовки
ґрунту для залуження і залісення), а
також садівництва та городництва,
зберігання та застосування пестицидів
і добрив; влаштування літніх таборів
для худоби; будівництва будь-яких
споруд (крім гідротехнічних,
гідрометричних та лінійних);
влаштування звалищ сміття, гноєсховищ,
накопичувачів рідких і твердих
відходів; миття та обслуговування
транспортних засобів і техніки.

При цьому вилучення земельної ділянки
із землекористування ДП «Кременчуцьке
лісове господарство» в порядку,
встановленому ст.ст. 149, 150 ЗК України, не
здійснювалось.

Крім того, відповідно до ст. 20 ЗК
України в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин,
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснювалось на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень. Зміна
цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
зайнятих лісами, провадиться з
урахуванням висновків органів
виконавчої влади з питань охорони
навколишнього природного середовища
та лісового господарства.

На момент передачі спірної земельної
ділянки у власність відповідача
цільове призначення земельних угідь
змінено не було.

Порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель,
відповідно до ст. 21 ЗК України є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам та
визнання недійсними угод щодо
земельних ділянок.

В порушення вимог ст.ст. 212-214 ЦПК
України суд першої інстанції не дав
належної оцінки вказаним обставинам та
дійшов помилкового висновку, що
порушення при виготовленні технічної
документації та погодженні проектів
землеустрою щодо відведення спірної
земельної ділянки ОСОБА_1, що
встановлені постановою Кобеляцького
районного суду Полтавської області від
03 квітня 2012 року по справі № 1-29/2012, не є
підставою для скасування державного
акту на право власності на земельну
ділянку.

Згідно із ч. 2 ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 152
ЗК України захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: визнання прав;
відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав; визнання угоди
недійсною; визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків,
застосування інших, передбачених
законом, способів.

У постановах Верховного Суду України №
6-14цс13 від 24 квітня 2013 року, № 6-33цс від 22
травня 2013 року, № 6-41цс13 від 29 травня 2013
року, № 6-33цс13 від 22 травня 2013 року, які у
відповідності до ч. 2 ст. 214, ст. 360-7 ЦПК
України є обов'язковими для суду при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
сформульована правова позиція, згідно
якої порушення визначеного законом
порядку набуття у власність земельної
ділянки є підставою для визнання у
судовому порядку незаконними рішень
органів місцевого самоврядування про
передачу землі у власність, а також -
недійсним державного акту про право
власності на землю.

У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
відповідні рішення органів виконавчої
влади або місцевого самоврядування, на
підставі яких видано державні акти, що
посвідчують право власності на
земельні ділянки, так і самі акти на
право власності на земельні ділянки.
Визнання недійсними державних актів на
право власності вважається законним,
належним та окремим способом
поновлення порушених прав у судовому
порядку.

Висновки суду першої інстанції щодо
відсутності підстав для визнання
недійсним державного акту про право
власності на земельну ділянку за
недоведеності незаконності рішення
органу державної влади, на підставі
якого видано оспорюваний державний
акт, не ґрунтуються на нормах
матеріального права та обставинах
справи.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що оскаржуване рішення суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
постановленням по справі нового
рішення про задоволення позову
прокурора із застосуванням
передбачених законом способів захисту
порушеного права.

Вирішуючи питання щодо позовної
давності, колегія суддів виходить з
наступного.

За правилами ст.ст. 256, 261, 264, 267 ЦК
України позовна давність - це строк, у
межах якого особа може звернутися до
суду з вимогою про захист свого
цивільного права або інтересу.
Загальна позовна давність
встановлюється тривалістю у три роки.
Сплив позовної давності, про
застосування якої заявлено стороною у
спорі, є самостійною підставою для
відмови у позові.

Перебіг позовної давності починається
від дня, коли особа довідалася або
могла довідатися про порушення свого
права або про особу, яка його порушила.

Позовна давність переривається у разі
пред'явлення особою позову до одного із
кількох боржників, а також якщо
предметом позову є лише частина вимоги,
право на яку має позивач.

Прокурор звернувся до суду із позовом в
межах повноважень, наданих ст. 45 ЦПК
України, ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», за захистом інтересів
держави в сфері земельних відносин,
підставою для чого стали результати
перевірки законності надання земель
лісового та водного фонду у приватну
власність на території Кобеляцького
району.

08 липня 2011 року прокурором в порядку
адміністративного судочинства було
оскаржено розпорядження Кобеляцької
районної державної адміністрації
Полтавської області № 566 від 27.07.2008 р.,
що стало підставою для видачі ОСОБА_1
державного акту на право власності на
земельну ділянку, який є предметом
позову по даній справі.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2012
року у задоволенні адміністративного
позову Полтавського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах Державного підприємства
«Кременчуцьке лісове господарство»,
Головного управління Держкомзему у
Полтавській області до Кобеляцької
райдержадміністрації, треті особи:
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 про скасування розпорядження -
відмовлено.

Оскільки підстави для прокурорського
реагування виникли лише за наслідками
вказаної перевірки, іншого по справі не
встановлено і суду не доведено,
поданням позову в адміністративній
справі перебіг позовної давності щодо
оскарження державного акту на право
власності на земельну ділянку
перервався та почався заново, колегія
суддів вважає, що строк звернення до
суду прокурором пропущено не було,
отже, відсутні підстави для поновлення
такого строку.

Ухвалюючи нове рішення по справі,
колегія суддів здійснює розподіл
судових витрат у відповідності до ст. 88
ч. 3 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 316 ЦПК
України, -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Кременчуцького
міжрайонного екологічного прокурора
Лісового В.В.- задовольнити.

Рішення Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 04 березня 2013
року - скасувати та ухвалити нове
рішення, яким позов Кременчуцького
міжрайонного екологічного прокурора в
інтересах держави в особі Кобеляцької
райдержадміністрації Полтавської
області, Орлицької сільської ради
Кобеляцького району, ДП «Кременчуцьке
лісове господарство» до ОСОБА_1 про
визнання недійсним та скасування акту
на право приватної власності на
земельну ділянку - задовольнити
частково.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ № 512811 від 12.09.2008 року площею 0,05
га, зареєстрованої 12.09.2008 року за №
46, виданий ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва
на території Орлицької сільської ради
Кобеляцького району Полтавської
області.

Повернути земельну ділянку площею 0,05
га кадастровий номер: 53 218 857 00:00:003:0117 до
земель запасу Орлицької сільської ради
Кобеляцького району Полтавської
області.

В іншій частині у задоволенні позову
Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора - відмовити.

Судові витрати по справі покласти на
відповідача. Стягнути з ОСОБА_1 в дохід
держави 114 грн. 70 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення і може бути
оскаржено протягом двадцяти днів з дня
набрання ним законної сили шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ.

Головуючий суддя : (підпис)Ю.М.
Винниченко

Судді: (підпис) Г.Л.Карпушин
(підпис) П.С.Абрамов

З оригіналом згідно: