У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року м.
КиївКолегія суддів судової палати у
цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючогоГвоздика П.О., суддів:
Євграфової Є.П., Журавель В.І.,

Касьяна О.П., Ситнік О.М.,

розглянувши в судовому засіданні
справу за позовом Великолепетиського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області,
громадської організації власників
худоби «Демидівська» про визнання
розпоряджень незаконними, визнання
договору оренди недійсним та
повернення земельних ділянок до земель
резервного фонду, за касаційною
скаргою громадської організації
спілки власників худоби «Демидівська»
на рішення апеляційного суду
Херсонської області від 20 березня 2014
року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року Великолепетиський
міжрайонний прокурор Херсонської
області в інтересах держави звернувся
до суду з позовом до Великолепетиської
районної державної адміністрації
Херсонської області,
громадської організації власників
худоби «Демидівська» (далі -
ГОВХ «Демидівська») про визнання
розпоряджень незаконними, визнання
договору оренди недійсним та
повернення земельних ділянок до земель
резервного фонду.

На обґрунтування позовних вимог
прокурор вказував про те, що
розпорядженням Великолепетиської
районної державної адміністрації від
19 жовтня 2011 року надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
спілці власників худоби «Демидівська»
для сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради загальною
площею 179,6882 га. та від 13 серпня 2012 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
спілці власників худоби «Демидівська»
для сінокосіння площею 59,6888 га і
випасання худоби площею 119,9994 га із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради.

19 жовтня 2012 року між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та ГОВХ
«Демидівська» було укладено договір
оренди спірної земельної ділянки.

Посилаючись на те, що відповідач ГОВХ
«Демидівська» не може бути орендарем
земельних ділянок, оскільки не є
юридичною особою, просив визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області від
19 жовтня 2011 року «Про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ГОВХ «Демидівська» для сінокосіння і
випасання худоби із земель резервного
фонду на території колишнього КСП ім.
Основікова Демидівської сільської
ради» і від 13 серпня 2012 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ГОВХ «Демидівська» для
сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради», а також
визнати договір оренди землі,
укладений між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та ГОВХ
«Демидівська» недійсним і зобов'язати
ГОВХ «Демидівська» повернути земельну
ділянку площею 179,6882 га до земель
резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області

Рішенням Великолепетиського районного
суду Херсонської області від 19
листопада 2013 року, в позові відмовлено.

Рішенням апеляційного суду
Херсонської області від 20 березня
2014 року рішення місцевого суду
скасовано та ухвалено нове рішення,
яким позов задоволено. Визнано
незаконним та скасовано розпорядження
голови Великолепетиської районної
державної адміністрації Херсонської
області від 19 жовтня 2011 року «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ГОВХ «Демидівська»
для сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради» та від 13
серпня 2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ГОВХ
«Демидівська» для сінокосіння і
випасання худоби із земель резервного
фонду на території колишнього КСП ім.
Основікова Демидівської сільської
ради». Визнано договір оренди землі,
укладений між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та ГОВХ
«Демидівська» недійсним та зобов'язано
ГОВХ «Демидівська» повернути земельну
ділянку площею 179,6882 га до земель
резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області. Стягнуто з Великолепетиської
районної державної адміністрації
Херсонської області в дохід держави 243
грн. 60 коп. судового збору.

У касаційній скарзі ГОВХ «Демидівська»
просить рішення апеляційного суду
скасувати та залишити в силі рішення
місцевого суду, посилаючись на
неправильне застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Відповідно до ч. ч. 1 і 2 ст. 213 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим.

Згідно з вимогами ст. 214 цього Кодексу
під час ухвалення рішення суд вирішує
такі питання: 1) чи мали місце обставини,
якими обґрунтовувалися вимоги і
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються; 2) чи є інші фактичні
дані (пропущення строку позовної
давності тощо), які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження; 3) які правовідносини
сторін випливають із встановлених
обставин; 4) яка правова норма підлягає
застосуванню до цих правовідносин.

Скасовуючи рішення місцевого суду та
ухвалюючи нове рішення про відмову в
позові, апеляційний суд, виходив із
того, що громадська організація не може
бути орендарем спірних земельних
ділянок.

Проте погодитися з таким висновком
апеляційного суду не можна.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Великолепетиської
районної державної адміністрації
Херсонської області від 19 жовтня 2011
року надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ГОВХ «Демидівська»
для сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради», а від 13
серпня 2012 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ГОВХ «Демидівська»
для сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради».

19 жовтня 2012 року між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та ГОВХ
«Демидівська» укладено договір оренди
земельної ділянки площею 179,6882 га, що
знаходиться на території Демидівської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області.

ГОВХ «Демидівська» легалізована
Виконавчим комітетом Демидівської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області.

Згідно із статутом ГОВХ «Демидівська»
є громадською організацією, що
створена з метою задоволення і захисту
своїх законних спільних економічних
інтересів. Метою її створення та
діяльності є захист законних інтересів
членів спілки, пов'язаних з реалізацією
їх прав як землекористувачів,
визначених ст. 95 ЗК України, ст. 25 Закону
України «Про оренду землі» та
організація випасання худоби на
орендованих землях, а завданням є
відстоювання інтересів членів спілки
перед орендодавцем тат третіми особами
у орендних відносинах.

За змістом ст. ст. 1,3 Закону України «Про
об'єднання громадян», який був чинний
на момент виникнення спірних
правовідносин, об'єднанням громадян є
добровільне громадське формування,
створене на основі єдності інтересів
для спільної реалізації громадянами
своїх прав і свобод. Громадською
організацією є об'єднання громадян для
задоволення та захисту своїх законних
соціальних, економічних, творчих,
вікових, національно-культурних,
спортивних та інших спільних
інтересів.

Обмеження на створення і діяльність
об'єднань громадян встановлено ст. 4
Закону України «Про об'єднання
громадян», чинному на момент
виникнення спірних правовідносин.

Статтею 6 вищевказаного Закону
визначено, що обмеження діяльності
об'єднань громадян може
встановлюватись тільки Конституцією
та законами України.

Частиною 1 ст. 34 ЗК України визначено, що
громадяни можуть орендувати земельні
ділянки для сінокосіння і випасання
худоби.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 93 ЗК України
право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності. Земельні ділянки можуть
передаватися в оренду громадянам та
юридичним особам України, іноземним
громадянам і особам без громадянства,
іноземним юридичним особам,
міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Отже, законом оренда землі
допускається як для здійснення
підприємницької діяльності, так і для
інших цілей та не встановлює жодних
обмежень щодо суб'єктного складу
орендарів, а положеннями земельного
законодавства встановлені лише
обмеження щодо набуття певної
категорії земель України окремими
групами орендарів.

При цьому, обмеження, встановлені у
законодавстві для діяльності
громадських об'єднань, зокрема в Законі
України «Про об'єднання громадян»,
чинному на момент створення ГОВХ
«Демидівська» та укладення спірного
договору оренди, не стосуються права
володіння і користування земельною
ділянкою в залежності від їх статусу.

За положенням ст. 19 ЗК України землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються, зокрема, на
землі сільськогосподарського
призначення.

За змістом ст. 22 ЗК України землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей. До земель
сільськогосподарського призначення
належать, зокрема,
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги).

Частиною 5 вищевказаної статті ЗК
України встановлено, що землі
сільськогосподарського призначення не
можуть передаватись у власність
іноземним громадянам, особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам та іноземним державам.

Згідно з ч. 8 ст. 93 ЗК України відносини,
пов'язані з орендою землі, регулюються
законом.

Таким є Закон України «Про оренду
землі», яким визначаються основні
вимоги до договорів оренди земельних
ділянок і яким жодних обмежень з
приводу суб'єктного складу орендарів
за договорами оренди також не містить.

Таким чином, місцевий суд, на виконання
вимог ст. 213 ЦПК України, встановивши на
підставі доказів, яким було надано
належну оцінку, ті факти, що відповідач,
який створений об'єднанням
громадян-власників худоби, не
позбавлений права на отримання спірної
земельної ділянки в оренду, яку
використовують його члени для
задоволення спільних інтересів -
випасання власної худоби, дійшов
правильного висновку про відмову в
позові.

При встановленні зазначених фактів
судом першої інстанції не було
порушено норми процесуального права, а
при ухваленні рішення вірно
застосовано норми матеріального права.

Проте всупереч вимогам ст. ст. 303, 316 ЦПК
України, апеляційний суд на зазначені
положення закону уваги не звернув, не
врахував того, що нормами чинного
земельного законодавства прямо не
встановлені обмеження на отримання в
користування земель
сільськогосподарського призначення
для громадських об'єднань, в зв'язку з
чим, дійшов неправильного висновку про
те, що існуюча ГОВХ «Демидівська», яка
офіційно визнана (громадське
об'єднання легалізоване) і є
самостійним носієм прав та обов'язків,
не може бути суб'єктом орендних
відносин та помилково задовольнив
позов.

Згідно з вимогами ст. 339 ЦПК України,
установивши, що апеляційним судом
скасовано судове рішення, ухвалене
згідно із законом, суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишає в силі
судове рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу громадської
організації спілки власників худоби
«Демидівська» задовольнити.

Рішення апеляційного суду Херсонської
області від 20 березня 2014 року
скасувати, а рішення
Великолепетиського районного суду
Херсонської області від 19 листопада 2013
року залишити в силі.

Головуючий П.О. Гвоздик
Судді: Є.П. Євграфова В.І. Журавель О.П.
Касьян О.М. Ситнік