Справа № 405/8206/13-ц
Провадження №6/405/259/14
У Х В А Л А

21 липня 2014 року Ленінський районний суд
м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.,

за участю державного виконавця

Ленінського ВДВС Кіровоградського МУЮ
Колодєєвої Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кіровограді
подання державного виконавця
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції
Колодєєвої Н.А. про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України, -

В С
Т А Н О В И В:

Державний виконавець Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Колодєєва Н.А. в порядку ст.377-1
ЦПК України звернулася до суду з
поданням, погодженим з начальником
Ленінського ВДВС Кіровоградського МУЮ
Донцовим О.С., про тимчасове обмеження у
праві виїзду за межі України ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за
адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування подання зазначила, що в
Ленінському відділі державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції на
виконанні перебуває зведене виконавче
провадження про стягнення з
Ліквідаційної комісії
навчально-наукового педагогічного
комплексу Кіровоградської міської
ради середнього заробітку за час
затримки розрахунку: виконавчий лист №
405/8206/13ц, 2/405/1624/13, виданий Ленінським
районним судом м. Кіровограда 28.02.2014
року про стягнення з Ліквідаційної
комісії навчально-наукового
педагогічного комплексу
Кіровоградської міської ради на
користь ОСОБА_4 середнього заробітку за
час затримки розрахунку у сумі 2 115,33
грн.; виконавчий лист № 405/11017/13ц, 2/405/2100/13
виданий Ленінським районним судом м.
Кіровограда 15.04.2014 року про стягнення з
Ліквідаційної комісії
навчально-наукового педагогічного
комплексу Кіровоградської міської
ради на користь ОСОБА_5 середнього
заробітку за час затримки розрахунку у
сумі 2 292,49 грн.; виконавчий лист №
405/9115/13ц, 2/405/1762/13, виданий Ленінським
районним судом м. Кіровограда 22.04.2014
року про стягнення з Ліквідаційної
комісії навчально-наукового
педагогічного комплексу
Кіровоградської міської ради на
користь ОСОБА_6 середнього заробітку за
час затримки розрахунку у сумі 12 841,40
грн. та заборгованість по заробітній
платі в сумі 6 173 грн.

Рішенням Кіровоградської міської ради
№ 2360 від 30.05.2013 року « Про внесення змін
до Статутів закладів освіти та
ліквідацію комунального закладу
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» зобов'язано
управління освіти Кіровоградської
міської ради внести зміни до кошторису
КЗ «Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» на 2013 рік та
профінансувати заборгованість із
заробітної плати з нарахуванням на
дані виплати; крім того, затверджено
ліквідаційну комісію КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області». Голову
ліквідаційної комісії ОСОБА_3
зобов'язано забезпечити виплату
заборгованості працівникам КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області». Згідно
відповіді управління державної
казначейської служби України у м.
Кіровограді рахунки розпорядника
коштів закрито. Згідно довідки ВРЕР
ДАІ, інформаційної довідки з Реєстру
прав власності на нерухоме майно,
Державного реєстру іпотек, єдиного
реєстру заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна, управління
держземагентва у Кіровоградській
області - майна, зареєстрованого за
боржником, на яке може бути звернуто
стягнення, не виявлено. Станом на 08.07.2014
року рішення суду виконано частково - з
боржника стягнуто лише заборгованість
по заробітній платі в сумі 6 173 грн. на
користь стягувача ОСОБА_6 Звернення до
управління освіти Кіровоградської
міської ради від голови ліквідаційної
комісії «Навчально-науковий
педагогічний комплекс Кіровоградської
міської ради Кіровоградської області»
ОСОБА_3 стосовно виділення коштів для
сплати середнього заробітку за час
затримки розрахунку працівникам не
надходило.

Державний виконавець Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Колодєєва Н.А. під час судового
розгляду подання підтримала,
посилаючись на обставини та факти,
викладені в ньому, просила його
задовольнити.

Заслухавши державного виконавця,
зваживши доводи, викладені в поданні,
перевіривши матеріали зведеного
виконавчого провадження, додані до
подання, суд вважає, що в задоволенні
подання Ленінського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції
Колодєєвої Н.А. про тимчасове обмеження
у праві виїзду за межі України голови
ліквідаційної комісії
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» ОСОБА_3 слід
відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 33 Конституції України
кожному, хто на законних підставах
перебуває на території України,
гарантується свобода пересування,
вільний вибір місця проживання, право
вільно залишити територію України, за
винятком обмежень, які встановлюються
законом.

Згідно зі ст. 2 Протоколу № 4 до
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод (далі -
Конвенція), який гарантує деякі права і
свободи, не передбачені в Конвенції та
у Першому протоколі до неї, кожен є
вільним залишати будь-яку країну,
включно зі своєю власною. На здійснення
цих прав не може бути встановлено
жодних обмежень, крім тих, що
передбачені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної чи громадської
безпеки, для підтримання публічного
порядку, запобігання злочину, для
захисту здоров'я чи моралі або з метою
захисту прав і свобод інших осіб.

Також ст. 12 Міжнародного пакту про
громадянські та політичні права
передбачено, що кожна людина має право
покидати будь-яку країну, включаючи
свою власну. Згадані вище права не
можуть бути об'єктом ніяких обмежень,
крім тих, які передбачено законом, які є
необхідними для охорони державної
безпеки, громадського порядку, здоров'я
чи моральності населення або прав і
свобод інших і є сумісними з іншими
правами, визначеними в цьому Пакті.

Законодавством України зазначені
правовідносини регулюються ст. 313
Цивільного кодексу України, відповідно
до якої фізична особа має право на
свободу пересування. Фізична особа, яка
досягла шістнадцяти років, має право на
вільний самостійний виїзд за межі
України. Фізична особа може бути
обмежена у здійсненні права на
пересування лише у випадках,
встановлених законом.

Це право віднесено у ЦК України до
особистих немайнових прав фізичної
особи (кн. друга ЦК), а саме - до
особистих немайнових прав, що
забезпечують природне існування
фізичної особи (гл. 21 кн. другої ЦК
України). Відповідно до ч. 3 ст. 269 ЦК
України особисті немайнові права тісно
пов'язані з фізичною особою. Фізична
особа не може відмовитись від
особистих немайнових прав, а також не
може бути позбавлена цих прав.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України, порядок вирішення
спорів у цій сфері регулюється Законом
від 21 січня 1994 р. № 3857-XII "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України".

Положеннями ст. 6 цього Закону
встановлено, що громадянинові України
може бути тимчасово відмовлено у
видачі паспорта, або громадянинові
України, який має паспорт, може бути
тимчасово відмовлено у виїзді за
кордон, зокрема, у таких випадках:

- якщо діють неврегульовані аліментні,
договірні чи інші невиконані
зобов'язання до виконання зобов'язань
або розв'язання спору за погодженням
сторін у передбачених законом
випадках, або забезпечення зобов'язань
заставою, якщо інше не передбачено
міжнародним договором України (п. 2);

- якщо він ухиляється від виконання
зобов'язань, покладених на нього
судовим рішенням - до виконання
зобов'язань (п. 5).

Згідно з п. 18 ч. 3 ст. 11 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець у процесі здійснення
виконавчого провадження має право у
разі ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язання за рішенням.

Відповідно до статті 377-1 ЦПК України,
питання про тимчасове обмеження
боржника - фізичної особи або керівника
боржника - юридичної особи у праві
виїзду за межі України при виконанні
судових рішень та рішень інших органів
(посадових осіб) вирішується судом за
місцезнаходженням органу державної
виконавчої служби за поданням
державного виконавця, погодженим з
начальником відділу державної
виконавчої служби. Суд негайно
розглядає подання, зазначене в частині
першій цієї статті, без виклику чи
повідомлення сторін та інших
заінтересованих осіб за участю
державного виконавця.

Зміст і форма подання державного
виконавця (начальника ВДВС) нормативно
врегульовані в Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, що набрала чинності з 17 квітня
2012 р. та затверджена наказом
Міністерства юстиції України від 2
квітня 2012 р. № 512/5. Зокрема, в розділі XI
"Обмеження у праві виїзду за межі
України та заборона в'їзду в Україну",
передбачено, що подання повинно
містити підтвердження факту ухилення
боржника від виконання своїх
зобов'язань. Крім того, у випадку
внесення подання про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України керівника боржника юридичної
особи до подання має подаватися витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб або фізичних осіб підприємців, в
якому зазначається, хто є керівником
юридичної особи - боржника.

Із матеріалів, доданих державним
виконавцем до подання, судом
встановлено, що на примусовому
виконанні у Ленінському ВДВС
Кіровоградського міського управління
юстиції перебуває виконавче
провадження про стягнення з
Ліквідаційної комісії
навчально-наукового педагогічного
комплексу Кіровоградської міської
ради середнього заробітку за час
затримки розрахунку: виконавчий лист №
405/8206/13ц, 2/405/1624/13, виданий Ленінським
районним судом м. Кіровограда 28.02.2014
року, про стягнення з Ліквідаційної
комісії навчально-наукового
педагогічного комплексу
Кіровоградської міської ради на
користь ОСОБА_4 середнього заробітку за
час затримки розрахунку у сумі 2 115,33
грн.; виконавчий лист № 405/11017/13ц,
2/405/2100/13, виданий Ленінським районним
судом м. Кіровограда 15.04.2014 року, про
стягнення з Ліквідаційної комісії
навчально-наукового педагогічного
комплексу Кіровоградської міської
ради на користь ОСОБА_5 середнього
заробітку за час затримки розрахунку у
сумі 2 292,49 грн.; виконавчий лист №
405/9115/13ц, 2/405/1762/13, виданий Ленінським
районним судом м. Кіровограда 22.04.2014
року, про стягнення з Ліквідаційної
комісії навчально-наукового
педагогічного комплексу
Кіровоградської міської ради на
користь ОСОБА_6 середнього заробітку за
час затримки розрахунку у сумі 12 841,40
грн. та заборгованість по заробітній
платі в сумі 6 173 грн.

24.03.2014 року, 22.04.2014 року та 24.04.2014 року
відповідно державним виконавцем
Ленінського ВДВС Кіровоградського
міського управління юстиції винесені
постанови про відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
зазначених вище виконавчих листів.

Рішенням Кіровоградської міської ради
№ 2360 від 30.05.2013 року « Про внесення змін
до Статутів закладів освіти та
ліквідацію комунального закладу
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» вирішено
ліквідувати комунальний заклад
"Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області»; зобов'язано
управління освіти Кіровоградської
міської ради внести зміни до кошторису
КЗ «Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» на 2013 рік та
профінансувати заборгованість із
заробітної плати з нарахуванням на
дані виплати; затверджено ліквідаційну
комісію КЗ «Навчально-науковий
педагогічний комплекс Кіровоградської
міської ради Кіровоградської області».
Голову ліквідаційної комісії у
встановленому законом порядку
зобов'язано забезпечити виплату
заборгованості працівникам КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області».

Згідно з відповіддю управління
державної казначейської служби
України у м. Кіровограді від 05.05.2014 року
№ 05-07/1724 розпорядником коштів КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» в органах
казначейства рахунки закрито.

Відповідно до довідок ВРЕР ДАІ,
інформаційної довідки з Реєстру прав
власності на нерухоме майно,
Державного реєстру іпотек, єдиного
реєстру заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна, управління
держземагентва у Кіровоградській
області - майна, зареєстрованого за
боржником, на яке може бути звернуто
стягнення, не виявлено.

За інформацією управління освіти
Кіровоградської міської ради від 16.06.2014
року № 1759/1-01-09 управлінням освіти
Кіровоградської міської ради виконано
рішення Кіровоградської міської ради
№ 2360 від 30.05.2013 року, а саме: внесені
зміни до кошторису на 2013 рік КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» та
профінансована заборгованість із
заробітної плати з нарахуваннями в
повному обсязі в розмірі 600,0 тис. грн.

Як на підставу для задоволення подання
державний виконавець зазначила, що
боржник за виконавчим провадженням
Ліквідаційна комісія КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» головою якої
є ОСОБА_3, ухиляється від виконання
своїх зобов'язань за рішенням суду,
зокрема голова ліквідаційної комісії
КЗ "Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» Токарєв О.С.
не звертався до управління освіти
стосовно виділення коштів для сплати
працівникам середнього заробітку за
час затримки розрахунку.

Як вбачається з пояснень Токарєва О.С.
від 28.05.2014 року, останній зазначив, що
ріфшенням Кіровоградської міської
ради від 30 травня 2013 року №2360 КЗ
"Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області" припинено
шляхом повної ліквідації без
правонаступництва, та п.5 зазначеного
рішення зобов'язано управління освіти
Кіровоградської міської ради внести
зміни до кошторису закладу та
профінансувати заборгованість із
заробітної плати, що було фактично
виконано управлінням освіти в період з
11 листопада 2013 року по 04 грудня 2013 року,
та отримані кошти були перераховані на
виплату заборгованості по заробітній
платі. В свою чергу, вимоги працівників,
рівно як і суми, присуджені їм за
рішеннями судів до ліквідаційного
балансу внесені не ьбули, оскільки він
був складений до набрання чинності
рішеннями судів і термін пред'явлення
вимог до закладу закінчувався 17 серпня
2013 року. Порядок задоволення вимог
кредиторів юридичних осіб, які
ліквідовуються, визначений ст.112 ЦК
України.

Разом з тим, суд вважає, що державним
виконавцем не надано достатніх доказів
на підтвердження умисного ухилення
особи (боржника) від виконання судового
рішення. Додані копії документів про
вчинені виконавцем дій щодо
встановлення відомостей про доходи та
належне майно боржнику, а також
повідомлення про відкриття
виконавчого провадження, не можуть
свідчити про таке ухилення боржника
від виконання своїх зобов'язань.

Поняття "ухилення від виконання
зобов'язань, покладених на боржника
рішенням" варто розуміти як будь-які
свідомі діяння (дії або бездіяльність)
боржника, спрямовані на невиконання
відповідного обов'язку у виконавчому
провадженні, коли виконати цей
обов'язок у нього є всі реальні
можливості (наприклад, наявність майна,
грошових коштів тощо) і цьому не
заважають будь-які незалежні від нього
об'єктивні обставини (непереборної
сили, події тощо).

Законом передбачено юридичні санкції у
вигляді тимчасового обмеження у праві
виїзду не за наявність факту
невиконання зобов'язань, а за ухилення
від їх виконання.

На момент звернення до суду з поданням
факт ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням, повинен вже відбутися і бути
об'єктивно наявним та вбачатися з
матеріалів виконавчого провадження.

Крім того, судом відзначається, що
матеріали подання не містять
необхідних відомостей про Токарєва
О.С., зокрема, громадянство, дані
паспортного документа, який дає право
на виїзд з України та посвідчує особу,
як не містить і офіційних даних про
керівника ліквідаційної комісії КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області», а саме, що
Токарєв О.С. є головою ліквідаційної
комісії, зазначеного комунального
закладу, ким призначений та інші дані.

З огляду на викладене вище, суд вважає,
що державним виконавцем в поданні не
мотивовано та належними доказами не
підтверджено, більш того, не
обґрунтовано ухилення саме Токарєва
О.С., як голови ліквідаційної комісії КЗ
«Навчально-науковий педагогічний
комплекс Кіровоградської міської ради
Кіровоградської області» від
виконання зобов'язання, в чому
конкретно проявляється ухилення
останнього від виконання зобов`язання
та його намагання виїхати за межі
України, на підставі чого суд приходить
до висновку про відмову у задоволенні
подання у зв'язку з його
безпідставністю та необгрунтованістю.

Відповідно до ст.33 Конституції України,
ч.3 ст.269, ст.313 ЦК України, Закону України
«Про порядок виїзду з України і в»їзду
в Україну громадян України», керуючись
ст.377-1 ЦПК України, п. 18 ч. 3 ст. 11 Закону
України "Про виконавче провадження",
суд,-

У Х В А Л И
В:

В задоволенні подання державного
виконавця Ленінського відділу
державної виконавчої служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Колодєєвої Н.А. про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, -
відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Кіровоградської області через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі протягом п'яти днів з дня
її проголошення апеляційної скарги.

У разі, якщо ухвалу було постановлено
без участі особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда
Л.А. Іванова