АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/1907/14
Головуючий 1 інст. -
Справа № 2010/5605/12
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року судова колегія
судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Харківської області
в складі:

головуючого - Івах
А.П.,

суддів -
Коростійової В.І., Пшенічної Л.В.,

при секретарі -
Курносовій К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові цивільну справу
за апеляційною скаргою Заступника
прокурора Харківської області на
рішення Дергачівського районного суду
Харківської області від 20 січня 2014 року
по справі за позовом прокурора
Дергачівського району Харківської
області в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Кадастрового реєстрового відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку та
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані,-

в с т а н о в и л а:

13 вересня 2013 року прокурор
Дергачівського району Харківської
області звернувся до суду в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Кадастрового реєстрового відділу
Держземагенства Дергачівському районі
Харківської області, Реєстраційної
служби Дергачівського районного
управління юстиції Харківській
області про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та повернення
земельної ділянки в придатному для
використання стані.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що на підставі
проведеної перевірки встановлено, що
рішення 19 сесії 5 скликання Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області про безоплатну передачу у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку загальною площею 0,1500 га
в АДРЕСА_1, від 26.12.2007р. прийнято в
порушення ст. 12, 118 Земельного кодексу
України, ст. 19 Конституції України та ч.
1п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

На підставі вказаного рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 27.12.2007р ОСОБА_1 отримала
державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку серії ЯД №
063460 від 27.02.2008.

Відповідно до нормативно - грошової
оцінки земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1, її вартість складає 122 850 грн.

Уточнивши позовні вимоги у грудні 2013
року, позивач просив:

- визнати недійсним, незаконним та
скасувати рішення Русько - Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області 19 сесії п'ятого
скликання про безоплатну передачу у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку загальною площею 0,1500 га
в АДРЕСА_1.

- зобов'язати кадастрового реєстратора
відділу держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
в державному земельному кадастрі
земельної ділянки загальною площею 0,
1500 га розташовану за адресою:
Харківська область, Дергачівський
район, АДРЕСА_1. на ім'я ОСОБА_1.

- визнати недійсним державний акт серії
ЯД № 063460 від 27.02.2008 на право власності
на земельну ділянку загальною площею 0,
1500 га розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
виданого на ім'я ОСОБА_1.

- зобов'язати реєстраційну службу
Дергачівського районного управління
юстиції скасувати запис в Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно,
щодо права власності ОСОБА_1 на
земельну ділянку загальною площею 0, 1500
га за адресою: АДРЕСА_1.

- зобов'язати держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
державного акту серії ЯД № 063460 від
27.02.2008 на право власності на земельну
ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_1 в
Державному реєстрі земель.

- обов'язати ОСОБА_1 повернути земельну
ділянку за адресою: Харківська область,
Дергачівський район, АДРЕСА_1 в
придатному для використанні стані за
належністю Русько - Лозівській
сільській раді Дергачівського району
Харківської області загальною площею 0,
1500 га та вартістю 122 850 грн.

Рішенням Дергачівського районного
суду Харківської області від 20 січня 2014
року в задоволенні позовних вимог
прокурора Дергачівського району
Харківської області відмовлено в
повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, заступник прокурора
Харківської області подав апеляційну
скаргу, в якій просить, рішення
скасувати і ухвалити нове, яким
задовольнити його позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Судова колегія, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення осіб, які
з`явилися у судове засідання,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
приходить до наступного:

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі, суд
першої інстанції виходив із того, що
рішенням Русько-Лозівської сільської
ради Дергачівського району
Харківської області від 26.12.2007р. було
надано у власність земельну ділянку,
після чого нею отримано державний акт
на спірну землю та відповідно до вимог
законодавства було зареєстровано його
в управлінні Держкомзему. З моменту
реєстрації у відповідачки виникло
право власності на спірну землю, що
передбачено ст. 125 ЗК України

При цьому керувався тим, що відповідно
до ст. 140 ЗК України підставами
припинення права власності на земельну
ділянку є добровільна відмова власника
від права на земельну ділянку, смерть
власника земельної ділянки за
відсутності спадкоємця, відчуження
земельної ділянки за рішенням
власника, звернення стягнення на
земельну ділянку на вимогу кредитора,
відчуження земельної ділянки з мотивів
суспільної необхідності та для
суспільних потреб, конфіскація за
рішенням суду, невідчуження земельної
ділянки іноземними особами та особами
без громадянства у встановлений строк.
Жодної із перелічених підстав в даній
справі не існує.

Згідно ч. 1 ст. 153 ЗК України власник не
може бути позбавлений права власності
на земельну ділянку, крім випадків
передбачених вищезазначеною статтею.

Щодо зобов'язання Відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області скасувати
державну реєстрацію державного акту
серії ЯД № 063375 від 27.02.2008 на право
власності на земельну ділянку,
виданого на ім'я ОСОБА_1, яка
знаходиться за адресою: Харківська
обл., Дергачівський р-н, АДРЕСА_1, суд
керувався тим, що порядок державної
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку
регулювався Порядком ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021. Даний
Порядок втратив чинність з 01.01.2013 на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 17.10.2012 №1051 «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру».
Вказаним Порядком ведення Книги
записів, зокрема, пунктом 16-1
передбачалось, що державна реєстрація
державного акта на право власності на
земельну ділянку здійснюється
одночасно із державною реєстрацією
земельної ділянки. Пунктами 22, 23
вказаного Порядку ведення Книги
записів передбачалось, що запис про
державну реєстрацію документа, що
посвідчує право на земельну ділянку, в
розділі Книги записів скасовується
(поновлюється) посадовою особою на
підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису
здійснюється шляхом внесення до
автоматизованої системи відомостей
про скасування (поновлення) із
зазначенням дати та підстави
скасування (поновлення), посади,
прізвища та ініціалів посадової особи,
яка скасувала (поновила) запис, і
формування з використанням
автоматизованої системи нових аркушів
Книги записів, що засвідчується
підписом посадової особи та
скріплюється печаткою територіального
органу Держземагентства.

На даний час чинним земельним
законодавством не передбачено
механізму скасування державної
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку. Доводів
про незаконність чи протиправність дій
Відділу Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області стосовно прав, свобод чи
інтересів позивача, як і доказів на
підтвердження таких обставин, у
позовній заяві прокурором не наведено
та не обґрунтовано.

Повністю з висновком суду першої
інстанції погодитися не можна виходячи
з наступного:

За нормами ст.. ст.. 142-145 Конституції
України до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування належить,
зокрема, земля, управління якою
здійснюють територіальні громади
через органи місцевого самоврядування
в межах їх повноважень шляхом
прийняття рішень.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України встановлено,
що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим кодексом або за
результатами аукціону.

Вказаним положенням визначено правові
підстави набуття громадянами і
юридичними особами права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 126 ЗК України право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених ч. 2 цієї статті.

За вимогами ст..328 ЦК України право
власності набувається на підставах, не
заборонених законом, зокрема, із
правочинів. Право власності вважається
набутим правомірно, якщо інше прямо не
випливає із закону або незаконність
набуття права власності не
встановлюється судом.

Державні акти, на право власності на
земельні ділянки - є документом, що
посвідчують право власності й
видаються на підставі відповідних
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень.

У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти, на право власності на
земельні ділянки.

Видача державного акта, на право
власності на земельну ділянку без
визначеної законом (ст.. 116 ЗК України)
підстави є неправомірною, а державний
акт, виданий з порушенням вимог ст.. ст..
116, 118 ЗК України, є недійсним.

Наявні матеріали справи свідчать про
той факт, що прокуратурою Харківської
області проведено перевірку
додержання вимог земельного
законодавства при прийнятті рішень
органом державної виконавчої влади, за
результатами якої встановлено, що
відповідачем ОСОБА_1 незаконно та
протиправно набуто право власності на
земельну ділянку загальною площею 0,1500
га в АДРЕСА_1, Харківської області,
оскільки Русько-Лозівською сільською
радою Дергачівського району
Харківської області від 26 грудня 2007
року на ХІХ сесії V скликання питання
про передачу ОСОБА_1 безоплатно у
приватну власність земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд не розглядалося та не
вирішувалося.

Матеріали справи такого рішення
сільської ради, прийнятого на сесії,
немає, а рішення з підписом Сільського
голови без розгляду цього питання на
засіданні ради відповідно до положень
ст.. ст.. 26, 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування» в Україні», таким
рішенням бути не може.

Положеннями ст.. ст.. 26, 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування», ст.. 12 п. 12
розділу Х ЗК України передбачено, що
виключно на засіданнях ради
приймаються рішення про передачу
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян
відповідно до ЗК України.

Проте, відповідне рішення у
встановленому законом порядку не
приймалося Русько-Лозівською
сільською радою Дергачівського району
Харківської області, а це свідчить про
відсутність волевиявлення
розпорядника земельної ділянки на
передачу її ОСОБА_1

З огляду на викладене, судова колегія
приходить до висновку, що ОСОБА_1, у
відповідності до вимог ст.. 60 ЦПК
України, не надала суду належних та
допустимих доказів на підтвердження
законності набуття нею права власності
на спірну земельну ділянку. Іншими
наявними у справі доказами також такий
факт не підтверджується.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України
власник або землекористувач може
вимагати усунення порушень його прав
на землю.

При розгляді справи суд першої
інстанції на викладене належної уваги
не звернув, на порушення ст.. ст..212-214 ЦПК
України не дав належної оцінки доказам,
на які позивач посилався в
обґрунтування позовних вимог.

Сукупність приведених обставин
свідчить про той факт, що позовні
вимоги заступника прокурора
Дергачівського району Харківської
області, який діє в інтересах
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області підлягають частковому
задоволенню.

Так, підлягає визнанню недійсним
державний акт про право власності на
земельну ділянку площею 0,1500га, що
розташована в Харківській області,
Дергачівський район, АДРЕСА_1, виданий
на ім'я позивача.

ОСОБА_1 слід зобов'язати повернути
земельну ділянку, право власності на
яку нею набуте незаконно, Лозівській
сільській раді Дергачівського району
Харківської області.

Що стосується позовних вимог
заступника прокурора Харківської
області в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради,
судова колегія вважає, що суд першої
інстанції обґрунтовано дійшов
висновку щодо відмови у їх задоволенні
у зв'язку з необґрунтованістю та
недоведеністю.

За таких обставин доводи апеляційної
скарги заступника прокурора
Харківської області підлягають
частковому задоволенню, рішення суду
першої інстанції - зміні у
відповідності до вимог ст.. 309 ЦПК
України,-

Керуючись ст. ст.. 303, 304, 307, 313, 314, 316, 317 ЦПК
України, судова колегія,-

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Харківської області -
задовольнити частково.

Рішення Дергачівського районного суду
Харківської області від 20 січня 2014 року
- скасувати.

Позов прокурора Дергачівського району
Харківської області, який діє в
інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області задовольнити частково:

Визнати недійсним державний акт серія
ЯД ЯД № 063460 від 27.02.2008 на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0, 1500 га, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
виданий на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну
ділянку, що розташован за адресою:
Харківська область, Дергачівський
район, АДРЕСА_1 в придатному для
використання стані за належністю
Русько - Лозівській сільській раді
Дергачівського району Харківської
області загальною площею 0, 1500 га та
вартістю 122 850 грн.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту його
проголошення і протягом двадцяти днів
може бути оскаржене в касаційному
порядку шляхом подачі скарги
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий -

Судді -