АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження 22-ц/790/3317/14 р.
Головуючий 1 інстанції Болибок Є.А.
Справа № 619/3999/13-ц
Доповідач: Коваленко І.П.
29 травня 2014 року судова колегія
судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Харківської області
головуючого - Коваленко І.П
суддів - Коровіна С.Г., Сащенко І.С.
при секретарі - Москаленко Е.А.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові справу за
апеляційною скаргою заступника
прокурора Харківської області на
рішення Дергачівського районного суду
Харківської області від 19 лютого 2014
року по справі за позовом Харківського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, в інтересах
держави в особі Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА, треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, реєстраційна
служба головного управління юстиції
Харківської області, до Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області, ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
розпорядження місцевого органу
виконавчої влади, скасування державної
реєстрації земельної ділянки та її
кадастрового номеру, -

В С Т А Н О В И Л А
:

В серпні 2013 року Харківський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, в інтересах
держави в особі Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА, треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, реєстраційна
служба головного управління юстиції
Харківської області звернувся до суду
із позовом до Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області, відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_1 про визнання
незаконним та скасування
розпорядження місцевого органу
виконавчої влади, скасування державної
реєстрації земельної ділянки та її
кадастрового номеру.

В обґрунтування своїх вимог посилався
на те ,що проведено перевірку за фактом
незаконного набуття громадянами права
власності на земельні ділянки на
території Черкасько- Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту Дергачівського району
Харківської області, в ході якої
встановлено факт незаконного
вилучення земель лісогосподарського
призначення, які перебувають у
постійному користуванні відповідно до
Державного акту на право користування
землею від 1993 року Данилівського
дослідного лісгоспу на території
Черкасько-Лозівської сільської ради.

Встановлено, що розпорядженням
Дергачівської районної державної
адміністрації від 10.07.2008 року за №885
ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі її у
приватну власність для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу
сільськогосподарського призначення
площею 2 га за межами населених пунктів
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області.

У подальшому ПП «Перспектива - Земля»
виготовила проект землеустрою, який
погоджено відповідними державними
органами, в тому числі управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області, відповідно до
висновку від 01.10.2008 року. Висновками
відділу містобудування та архітектури
Дергачівської рай держадміністрації,
санітарно-епідеміологічної станції
Дергачівського району, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Харківській
області, управлінням культури і
туризму Харківська
облдержадміністрації, також погоджено
вищевказаний проект землеустрою,
відповідно до якого у власність надана
земельна ділянка
сільськогосподарського призначення.

Крім того, на підставі Вказівки
Державного комітету України по
земельних ресурсах №12 від 20.03.2002 року
та відповідно до довідки Управління
Держкомзему у Дергачівському районі
про присвоєння кадастрових номерів
земельним ділянкам, які розташовані на
території Черкасько-Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту Дергачівського району
Харківської області, вищезазначеній
ділянці присвоєно кадастровий номер
:04:003:0217, про що зроблено запис в
книзі реєстрації кадастрових номерів
від 06.07.2009 року. Розпорядженням
Дергачівської районної державної
адміністрації №1320 від 04.12.2009 року,
затверджено проект землеустрою та
передано ОСОБА_1 у приватну власність
земельну ділянку загальною площею 2 га
із запасу сільськогосподарського
призначення Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області. В подальшому
ОСОБА_1 роздруковано державний акт на
право власності на земельну ділянку,
який підписаний посадовими особами
органів державної виконавчої влади та
земельних ресурсів, проте він не
пройшов державну реєстрацію та в силу
ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України
є нечинним. В ході перевірки, яка
проведена Державною інспекцією
сільського господарства в Харківській
області 17.06.2013 року, встановлено, що
вищезазначена земельна ділянка
передана у приватну власність із
земель державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серія Б №047674 від
1993 року. Відповідно до інформації
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на
вилучення вищевказаної земельної
ділянки держлісгоспом ні надавалось.
Крім того, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року
зупинено передачу прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення. Однак, в
порушення вищевказаних вимог
законодавства, Дергачівською районною
державною адміністрацією незаконно та
із перевищенням наданих повноважень,
прийнято вищевказане розпорядження
№1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого
ОСОБА_1 незаконно передані з у
власність земельну ділянку загальною
площею 2 га для ведення особистого
селянського господарства, фактично
змінивши її категорію з
лісогосподарського на
сільськогосподарське призначення,
вилучивши з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено
вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного
кодексі України та розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року і державним інтересам
спричинено шкоду. Відповідно до
висновку судової оціночно-земельної
експертизи Харківського
науково-дослідного інституту судових
експертиз ім. Засл. проф. MCI 1 Бокаріуса
№4574 від 12.06.2013 року вартість земельної
ділянки складає 250995 грн.

В зв'язку з цим просив визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Дергачівської районної державної
адміністрації №1320 від 04.12.2009 року про
передачу земельної ділянки у власність
ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради;
скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки та її кадастровий
№:04:003:0217 на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області загальною вартістю 250995 грн.

Представник Дергачівської
райдержадміністрації подала до суду
відзив на позовну заяву, відповідно до
якої позов не визнала, заперечувала
проти його задоволення, посилаючись на
його безпідставність.

Представник відділу Держземагенства у
Дергачівському район Харківської
області в судове засідання не з'явився,
подав заяву про розгляд справи у
відсутність представника та письмові
заперечення стосовно позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_1 не з'явилася, подала
заяву, в якій вказала, що з вимогами
позовної заяви згодна, заперечень
проти задоволення позову не має, справу
просила розглядати у її відсутність.

Представники третіх осіб: Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області та реєстраційної
служби головного управління юстиції
Харківської області не з'явилися,
справа розглянута у їх відсутності.

Рішенням Дергачівського районного
суду Харківської області від 19 лютого
2014 року позов прокурора задоволений
частково і визнано незаконним та
скасовано розпорядження Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області №1320 від 04.12.2009 року
«Про передачу земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради» у
частині передачі ОСОБА_1 у власність
земельної ділянки площею 2,0000 га.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Харківської області просить
рішення суду змінити та задовольнити
вимоги в частині скасування державної
реєстрації земельної ділянки та
кадастрового номеру, посилаючись на
порушення вимог матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, пояснення
з'явившихся осіб, дослідивши матеріали
справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

При цьому колегія суддів виходить з
наступного.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
державний земельний кадастр»
кадастровий номер земельної ділянки -
індивідуальний, що не повторюється на
всій території України, послідовність
цифр та знаків, яка присвоюється
земельній ділянці під час її державної
реєстрації і зберігається за нею
протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки є
її ідентифікатором при державній
реєстрації. Відповідно до ст. 202 ЗК
України державна реєстрація земельних
ділянок у складі державного реєстру
земель включає Поземельну книгу, яка
містить відомості про земельну ділянку
та книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок.

Порядок присвоєння кадастрового
номера земельній ділянці (у тому числі
переданій у власність чи користування)
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Разом з тим, ч. 6 ст. 16 Закону України
«Про державний земельний кадастр»
встановлено, що кадастровий номер
скасовується лише у разі скасування
державної реєстрації земельної
ділянки. Зміна власника чи користувача
земельної ділянки, зміна відомостей
про неї не є підставою для скасування
кадастрового номера.

Відповідно до вимог ст..9 Закону України
«Про державний земельний кадастр»
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор є
державним службовцем.

Державний кадастровий реєстратор:
здійснює реєстрацію заяв про
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру, надання таких
відомостей; перевіряє відповідність
поданих документів вимогам
законодавства; формує поземельні
книги на земельні ділянки, вносить
записи до них, забезпечує зберігання
таких книг; здійснює внесення
відомостей до Державного
земельного кадастру або надає відмову
у їх внесенні; присвоює кадастрові
номери земельним ділянкам; надає
відомості з Державного земельного
кадастру та відмову у їх наданні;
здійснює виправлення помилок у
Державному земельному кадастрі;
передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки.

Отже, враховуючи вищенаведене колегія
суддів вважає, що питання щодо
скасування державної реєстрації
земельної ділянки та кадастрового
номеру віднесено до компетенції
Державного кадастрового реєстратора,
який до участі у справі не притягався
та його думка стосовно вирішення
питання про скасування державної
реєстрації земельної ділянки та
кадастрового номеру спірної земельної
ділянки не з'ясовувалась.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що підстав для задоволення
вимог прокуратури про скасування
державної реєстрації земельної
ділянки та кадастрового номеру немає.

В іншій частині рішення суду не
оскаржувалось і апеляційною
інстанцією не переглядалось.

На підставі наведеного та керуючись
п.1ч.1 ст.307, 308, 313, п.1 ч.1 ст.314, 315, 317, 319 ЦПК
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Харківської області -
відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду
Харківської області від 19 лютого 2014
року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого спеціалізованого
Суду України з розгляду цивільних та
кримінальних справ протягом двадцяти
днів.

Головуючий -

Судді -