справа № 619/5289/13-ц
провадження 2/619/253/14
Р І Ш Е Н Н Я

І
М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року

Дергачівський районний суд
Харківської області

в складі: головуючого судді
Остропілець Є.Р.

при секретарі
Курдюкової
О.М.,

розглянувши в судовому засіданні
цивільну справу за позовом
Харківського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сферу в інтересах
держави в особі: Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА до Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області, Управління Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_2, треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, Державна
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Харківській
області «Про визнання незаконним та
скасування розпорядження
Дергачівської районної державної
адміністрації № 1320 від 04.10.2009 року,
скасування державної реєстрації
земельної ділянки та кадастрового
номеру»,-

В
С Т А Н О В И В:

Харківський міжрайонний прокурор
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сферу в інтересах
держави в особі: Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА звернувся з позовом до
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області,
Управління Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_2, треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, Державна
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Харківській
області, в якому просить поновити
строки позовної давності; визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Дергачівської районної державної
адміністрації № 1320 від 04.12.2009 про
передачу земельної ділянки у власність
ОСОБА_2 для ведення особистого
селянського господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради;
скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки та її кадастровий №
:04:003:0224 на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області загальною вартістю 400 000 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що
відповідно до ч.1 ст.13 Конституції
України земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, що знаходяться на території
України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією України.

Згідно ст.14 Конституції України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави. Право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

На виконання доручення прокуратури
області Харківською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
проведено перевірку за фактом
незаконного набуття громадянами права
власності на земельні ділянки на
території Черкасько-Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту Дергачівського району
Харківської області, в ході якої
встановлено факт незаконного
вилучення земель лісогосподарського
призначення, які перебувають у
постійному користуванні відповідно до
Державного акту на право користування
землею серія Б № 047674 від 1993 року
Данилівського дослідного лісгоспу на
території Черкасько-Лозівської
сільської ради.

Встановлено, що розпорядженням
Дергачівської районної державної
адміністрації від 10.07.2008 року за № 885 гр.
ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачіїї у
приватну власність для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу
сільськогосподарського призначення
площею 1 га за межами населених пунктів
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області.

У подальшому ПП «Перспектива - Земля»
виготовила проект землеустрою, який
погоджено відповідними державними
органами, в тому числі управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області відповідно до
висновку від 01.10.2008 року.

Крім того висновками відділу
містобудування та архітектури
Дергачівської райдержадміністрації,
санітарно-епідеміологічної станції
Дергачівського району, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Харківській
області, управлінням культури і
туризму Харківської
облдержадміністрації також погоджено
вищевказаний проект землеустрою,
відповідно до якого у власність надана
земельна ділянка
сільськогосподарського призначення.

На підставі Вказівки Державного
комітету України по земельних ресурсах
№ 12 від 20.03.2002 року та відповідно до
довідки Управління Держкомзему у
Дергачівському районі про присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам, які розташовані на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області, вищезазначеній ділянці
присвоєно кадастровий номер
:04:003:0224, про що зроблено запис в
книзі реєстрації кадастрових номерів
від 06.07.2009 року.

Розпорядженням Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009
року затверджено проект землеустрою та
передано гр. ОСОБА_2 у приватну
власність земельну ділянку загальною
площею 1 га із запасу
сільськогосподарського призначення
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області.

В подальшому гр. ОСОБА_2 роздруковано
державний акт на право власності на
земельну ділянку який підписано
посадовими особами органів державної
виконавчої влади та земельних
ресурсів, проте він не пройшов державну
реєстрацію та в силу ст.ст.125,126
Земельного кодексу України є нечинним.

Проте, в ході перевірки, яка проведена
Державною інспекцією сільського
господарства в Харківській області
17.06.2013 року встановлено, що
вищезазначена земельна ділянка
передана у приватну власність із
земель державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серія Б № 047674 від
1993 року.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу
України землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
категорії, кожна з яких має особливий
правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу
визначено, що зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування; зміна цільового
призначення земель, зайнятих лісами,
провадиться з урахуванням висновків
органів виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища та лісового господарства.

Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу
вилучення земель, які перебувають в
постійному користуванні, провадиться
за згодою землекористувачів, питання
вилучення земель лісогосподарського
призначення площею понад 1 га віднесено
до компетенції Кабінету Міністрів
України (ч.9 ст.149).

Відповідно до інформації
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на
вилучення вищевказаної земельної
ділянки держлісгоспом не надавалось.

Крім того, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року
зупинено передачу прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення.

Однак, у порушення вищевказаних вимог
законодавства, Дергачівською районною
державною адміністрацією незаконно та
із перевищенням наданих повноважень,
прийнято вищевказане розпорядження №
1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого гр.
ОСОБА_2 незаконно передано у власність
земельну ділянку загальною площею 1 га
для ведення особистого селянського
господарства, фактично змінивши її
категорію з лісогосподарського на
сільськогосподарське призначення,
вилучивши з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено
вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного
кодексу України та розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року, а державним інтересам
спричинено шкоду.

Відповідно до
Інформаційно-аналітичної довідки про
вартість земельних ділянок,
встановлених на ринку Харківської
області (за межами населеного пункту)
вартість земельної ділянки яка
передана у власність гр. ОСОБА_2
(кадастровий номер :04:003:0224),
складає 400 000 грн.

Представник позивача Сірик В.В. та
представник Денилівського дослідного
державного лісгоспу УкрНДІЛГА Ломака
І.А. в судове засідання не з'явилися,
подали до суду заяви, в яких просили
справу розглядати у їх відсутність в
разі неявки відповідача просили суд
винести заочне рішення.

Представник відповідача управління
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області в судове
засідання не з'явився, згідно наданих
суду заперечень просить суд відмовити
в задоволенні позовних вимог,
посилаючись на те, що зі змісту
вищевказаної позовної заяви
вбачається, що ОСОБА_2 незаконно
передано у власність земельну ділянку
площею 2 га для ведення особистого
селянського господарства на підставі
розпорядження Дергачівської РДА №1320
від 04.12.2009 року, яке як зазначено у
позові, прийняте з порушенням
законодавства.

Прокурором заявлено позовні вимоги про
визнання незаконним та скасування
розпорядження Дергачівської РДА №1320
від 04.12.2009 про передачу земельних
ділянок у власність громадянам для
ведення особистого селянського
господарства на території Черкасько -
Лозівської сільської ради.

Як слідує зі змісту позовної заяви
прокурора, проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
передачі її у приватну власність
ОСОБА_2 для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу сільськогосподарського
призначення площею 1,00 га за межами
населених пунктів на території
Черкасько-Лозівської сільської ради
був погоджений Управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області відповідно до
висновку 01.10.2008 року. Однак зазначені
відомості, викладені у позовній заяві
не відповідають дійсності, так як
відповідно до копії висновку, який
долучений в якості додатку до позовної
заяви слідує, що цей висновок надавався
Управлінням земельних ресурсів у
Дергачівському районі Харківської
області. Доказів того, що Управління
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області є
правонаступником Управління земельних
ресурсів у Дергачівському районі
Харківської області до позовної заяви
не надано.

Станом на теперішній час Управління
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області має статус
юридичної особи, яка припинила свою
діяльність.

Територіальним органом
Держземагентства, який на даний час
здійснює повноваження стосовно
реалізації державної політики у сфері
земельних відносин на території
Дергачівського району Харківської
області на теперішній час є Відділ
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області.

Проект землеустрою стосовно
відведення вказаної у позовній заяві
земельної ділянки також був погоджений
іншими державними органами - відділом
містобудування та архітектури
Дергачівської РДА,
санітарно-епідеміологічною станцією
Дергачівського району, Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Харківській
області, управлінням культури і
туризму Харківської
облдержадміністрації. Тому, на думку
Відділу Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області, зазначені органи також
доцільно залучити до участі у розгляд
справи для правильного та об'єктивного
вирішення цього судового спору.

У поданій позовній заяві прокурор
просить суд скасувати державну
реєстрацію земельної ділянки та
кадастровий номер земельній ділянці на
ім'я ОСОБА_2

Оскільки скасування кадастрового
номеру земельної ділянки не
передбачено діючим законодавством як
спосіб захисту цивільних прав, то суду
слід відмовити у задоволенні цієї
вимоги позивача.

Доводів про незаконність чи
протиправність дій Відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області стосовно
прав, свобод чи інтересів Позивача, як і
доказів на підтвердження таких
обставин у позовній заяві прокурором
не наведено та не обґрунтовано.

Відділ Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області є органом державної влади, його
діяльність здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету. Будь-яких
протиправних дій стосовно позивача
Відділ Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області не вчиняв, його права не
порушував.

Представник відповідача
Дергачівської райдержадміністрації
Харківської області в судове засідання
не з'явився, згідно наданого суду
відзиву на позовну заяву просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на те, що проект
оскаржуваного розпорядження голови
районної державної адміністрації та
пояснювальна записка до нього
розроблялись управлінням Держкомзему
у Дергачівському районі Харківської
області (на теперішній час Відділ
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області) про що
свідчить пояснювальна записка до
проекту розпорядження підготовлена та
підписана заступником начальника
управління - начальником відділу
земельних відносин у Дергачівському
районі Харківської області та зворотна
сторона розпорядження, де зазначена
посада особи, яка готувала
розпорядження. Розпорядження
розроблено на підставі статей
17,33,118,121,186 та пункту 12 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України (редакція від 01.05.2009
року).

Згідно з проектом зазначеного
розпорядження та пояснювальної
записки підготовлених управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області (на теперішній час
Відділ Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області) предметом правового
регулювання розпорядження були
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення,
які відносились до земель запасу,
представлені ріллею, які перебувають
за межами населеного пункту.
Інформація про те, що земельні ділянки
відносяться до земель
лісогосподарського призначення та
перебувають на законних підставах у
користуванні Данилівського дослідного
держлісгоспу УкрНДІЛГА не надавалась.

Тому райдержадміністрація не знала і
не могла знати про те, що земельні
ділянки, у відношенні яких було
прийнято розпорядження голови
райдержадміністрації від 04.12.2009 року №
1320 відносяться до земель
лісогосподарського призначення.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянці ОСОБА_2
для ведення особистого селянського
господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області був погоджений Управлінням
земельних ресурсів у Дергачівському
районі Харківської області, Відділом
містобудування та архітектури
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області,
Дергачівською районною
санітарно-епідеміологічною станцією,
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Харківській області, Управлінням
культури і туризму Харківської
обласної державної адміністрації, про
що маються усі відповідні висновки.
Згідно цих висновків земельна ділянка
відноситься до категорії земель
сільськогосподарського призначення.

На момент видачі розпорядження
відповідно до статті 122 Земельного
кодексу України (редакція від 01.05.2009)
розпорядником земельних ділянок
сільськогосподарського призначення за
межами населених пунктів на території
Дергачівського району Харківської
області була Дергачівська районна
державна адміністрація.

Відповідно до статті 33 Земельного
кодексу України (редакція від 01.05.2009
року), громадяни України можуть мати на
праві власності та орендувати земельні
ділянки для ведення особистого
селянського господарства.

Райдержадміністрація не має
інформації щодо земельно-облікових
даних (категорії земель), не володіє
інформацією щодо власників та
користувачів земельних ділянок, а
користується інформацією наданою
управлінням Держкомзему у
Дергачівському районі Харківської
області (на теперішній час Відділ
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області).

Виходячи з вище викладеного на момент
видачі розпорядження голови
райдержадміністрації від 04.12.2009 року
№1320 «Про передачу земельних ділянок у
власність громадянам для ведення
особистого селянського господарства
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради» райдержадміністрацією
не було порушено вимог чинного
законодавства України.

Представник третьої особи: Державна
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Харківській
області, в судове засідання не з'явився,
згідно наданих суду пояснень,
посилається на те, що відповідно до ст. 4
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень" обов'язковій
державній реєстрації підлягає речове
право на земельну ділянку.
Повноваження щодо здійснення
державної реєстрації саме земельних
ділянок, обмежень у їх використанні,
скасування такої реєстрації не
належать до компетенції органу
державної реєстрації прав -
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Харківській
області.

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень» та
інших законодавчих актів України» (зі
змінами, внесеними згідно із Законом
України від 09.12.2011 № 4152-VI) визначено, що
з 01.01.2013 року державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно
здійснюється в порядку, визначеному
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Реєстраційні служби Головних
управлінь юстиції в областях не мають
доступу до Державного реєстру прав в
частині проведення державної
реєстрації прав та надання інформації
з Державного реєстру прав.

Безпосереднє здійснення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та надання інформації з
Держаного реєстру прав здійснюється
державними реєстраторами прав на
нерухоме майно реєстраційних служб
районних, районних у містах, міських
(міст обласного значення),
міськрайонних, міжрайонних управлінь
юстиції, а також Головних управлінь
юстиції у містах Києві та Севастополі.

Частиною сьомою статті 3 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно» передбачено, що
державна реєстрація права власності та
інших речових прав проводиться за
місцем розташування об'єкта нерухомого
майна в межах території, на якій діє
відповідний орган державної
реєстрації прав.

Як вбачається з матеріалів позовної
заяви, спірна земельна ділянка, що
знаходиться на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області обслуговується Реєстраційною
службою Дергачівського районного
управління юстиції у Харківській
області.

Звертають увагу суду для використання
у подальшій роботі під час розгляду
справ, у разі наявності серед учасників
процесу Реєстраційної служби
Дергачівського районного управління
юстиції у Харківській області, на
наступну інформацію.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» систему
органів державної реєстрації прав
становлять Міністерство юстиції
України, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації прав,
органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому

законодавством порядку.

Відповідно до ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Частиною 1 ст. 18 КАС України зазначено,
які спори підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам. У
вказаній нормі не передбачено, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган.

Крім того, ч. 2 ст. 18 КАС України
закріплено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Пунктом 8 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №8 від
20.05.2013р. визначено, що відповідно до
абзацу другого частини першої статті 2
Закону України від 01.07.2004р. «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно - це офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

За змістом статті 9 цього Закону
державний реєстратор є державним
службовцем, крім випадку, коли
державним реєстратором є нотаріус як
спеціальний суб'єкт, на якого
покладаються (делегуються) функції
державного реєстратора прав на
нерухоме майно.

Відповідно до частини другої статті 30
цього Закону дії або бездіяльність
державного реєстратора, державного
кадастрового реєстратора, нотаріуса,
державного виконавця можуть бути
оскаржені до суду. Суди повинні мати на
увазі, що під діями також слід розуміти
рішення, прийняті зазначеними
суб'єктами владних повноважень з
питань реєстрації.

Спори, які виникають у цих відносинах,
підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства у
окружному адміністративному суді.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» систему
органів державної реєстрації прав
становлять Міністерство юстиції
України, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації прав,
органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому
законодавством порядку.

Відповідачка ОСОБА_6,
представник третьої особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області в судове засідання
не з'явилися, про час та місце судового
засідання повідомлялися належним
чином, від них не надійшло повідомлення
про причини неявки.

Згідно ч. 2 ст. 77 ЦПК України, сторони та
інші особи, які беруть участь у справі,
зобов'язані повідомляти суд про
причини неявки у судове засідання. У
разі неповідомлення суду про причини
неявки вважається, що сторони та інші
особи, які беруть участь у справі, не
з'явилися в судове засідання без
поважних причин.

Суд, вважає можливим відповідно до ст.
224 ЦПК України розглянути справу в
заочному судовому засіданні.

Судом встановлені обставини і
визначені відповідно до них
правовідносини.

Судом встановлено, що розпорядженням
Дергачівської районної державної
адміністрації від 10.07.2008 року за № 885
ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі її у
приватну власність для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу
сільськогосподарського призначення
площею 1 га за межами населених пунктів
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області.

У подальшому ПП «Перспектива - Земля»
виготовила проект землеустрою, який
погоджено відповідними державними
органами, в тому числі управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області відповідно до
висновку від 01.10.2008 року.

Висновками відділу містобудування та
архітектури Дергачівської
райдержадміністрації,
санітарно-епідеміологічної станції
Дергачівського району, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Харківській
області, управлінням культури і
туризму Харківської
облдержадміністрації також погоджено
вищевказаний проект землеустрою,
відповідно до якого у власність надана
земельна ділянка
сільськогосподарського призначення.

На підставі Вказівки Державного
комітету України по земельних ресурсах
№ 12 від 20.03.2002 року та відповідно до
довідки Управління Держкомзему у
Дергачівському районі про присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам, які розташовані на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області, вищезазначеній ділянці
присвоєно кадастровий номер
:04:003:0224, про що зроблено запис в
книзі реєстрації кадастрових номерів
від 06.07.2009 року.

Розпорядженням Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009
року затверджено проект землеустрою та
передано гр. ОСОБА_2 у приватну
власність земельну ділянку загальною
площею 1 га із запасу
сільськогосподарського призначення
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області.

В подальшому гр. ОСОБА_2 роздруковано
державний акт на право власності на
земельну ділянку який підписано
посадовими особами органів державної
виконавчої влади та земельних
ресурсів, проте він не пройшов державну
реєстрацію та в силу ст.ст.125,126
Земельного кодексу України є нечинним.

В ході перевірки, яка проведена
Державною інспекцією сільського
господарства в Харківській області
17.06.2013 року встановлено, що
вищезазначена земельна ділянка
передана у приватну власність із
земель державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серія Б № 047674 від
1993 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу
України землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
категорії, кожна з яких має особливий
правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу
визначено, що зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування; зміна цільового
призначення земель, зайнятих лісами,
провадиться з урахуванням висновків
органів виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища та лісового господарства.
Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу
вилучення земель, які перебувають в
постійному користуванні, провадиться
за згодою землекористувачів, питання
вилучення земель лісогосподарського
призначення площею понад 1 га віднесено
до компетенції Кабінету Міністрів
України (ч.9 ст.149).

Відповідно до інформації
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на
вилучення вищевказаної земельної
ділянки держлісгоспом не надавалось.

Крім того, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року
зупинено передачу прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення.

Однак, у порушення вищевказаних вимог
законодавства, Дергачівською районною
державною адміністрацією незаконно та
із перевищенням наданих повноважень,
прийнято вищевказане розпорядження №
1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого гр.
ОСОБА_2 незаконно передано у власність
земельну ділянку загальною площею 1 га
для ведення особистого селянського
господарства, фактично змінивши її
категорію з лісогосподарського на
сільськогосподарське призначення,
вилучивши з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено
вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного
кодексу України та розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року, а державним інтересам
спричинено шкоду.

Відповідно до Інформаційно -
аналітичної довідки про вартість
земельної ділянки яка передана у
власність гр. ОСОБА_2 (кадастровий номер
:04:003:0224), складає 400 000 грн.

Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу
України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам, та угод щодо цих
земельних ділянок.

Згідно з ч.1 ст.203 Цивільного кодексу
України зміст правочину не може
суперечити цьому Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства, а також
моральним засадам суспільства.

Частиною 1 ст.215 Цивільного кодексу
України передбачено, що підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Передачею у власність вищезазначеної
земельної ділянки гр. ОСОБА_2 порушено
вимоги земельного, лісового та
цивільного законодавства, та без згоди
постійного землекористувача, а саме
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, який відповідно до
ст.17 та п.5 Прикінцевих положень
Лісового кодексу України є постійним
користувачем спірних земельних
ділянок лісогосподарського
призначення, вилучено земельну
ділянку, тому в даному випадку він є
позивачем.

Статтями 256, 257 ЦК України встановлено
строк, у межах якого особа може
звернутися до суду з вимогою про захист
свого цивільного права або інтересу,
тривалістю у три роки. Згідно з
вимогами статті 261 цього Кодексу
перебіг позовної давності починається
від дня, коли особа довідалася або
могла довідатися про порушення свого
права або про особу, яка його порушила,
а за ст. 267 суд може визнати поважними
причини пропущення позовної давності.

Також суд вважає, що строк позовної
давності прокурором пропущено з
поважних причин, оскільки про факт
незаконного надання у власність
земельної ділянки стало відомо лише у
ході перевірки в липні 2013 року, а тому
на даний час наявні законні підстави
для поновлення строку позовної
давності із зверненням до суду із
відповідним позовом згідно ст.73 ЦПК
України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 45, 57, 58, 59, 60, 73, 118, 212-215, 224-226 ЦПК
України, ст.ст. 203, 215, 256, 257, 261, 267 ЦК
України, ст.ст. 18, 19, 21, 125, 126, 149
Земельного Кодексу України, ст.ст.
19,121,123 Конституції України суд, -

В И Р І Ш И В:

Поновити Харківському міжрайонному
прокурору з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сферу в
інтересах держави в особі:
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА строк позовної
давності.

Позов Харківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сферу в
інтересах держави в особі:
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА до Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області, Управління
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області, ОСОБА_2,
треті особи: Державна інспекція
сільського господарства в Харківській
області, Державна реєстраційна служба
Головного управління юстиції у
Харківській області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.10.2009
року, скасування державної реєстрації
земельної ділянки та кадастрового
номеру - вважати поданим в строк.

Позов Харківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сферу в
інтересах держави в особі:
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА до Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області, Управління
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області, ОСОБА_2,
треті особи: Державна інспекція
сільського господарства в Харківській
області, Державна реєстраційна служба
Головного управління юстиції у
Харківській області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.10.2009
року, скасування державної реєстрації
земельної ділянки та кадастрового
номеру - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009
року про передачу земельної ділянки у
власність ОСОБА_2 для ведення
особистого селянського господарства
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради.

Скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки та її кадастровий №
:04:003:0224 на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області загальною вартістю 400 000 грн.

Заочне рішення може бути скасоване
Дергачівським районним судом
Харківської області шляхом подачі
відповідачем письмової заяви про його
перегляд в 10 денний строк з дня
отримання копії рішення, а позивачем та
іншими особами, які беруть участь у
справі, в загальному порядку шляхом
подачі в 10 денний строк апеляції з
моменту оголошення рішення, а особами,
які не були присутні під час оголошення
рішення з моменту отримання копії
рішення через районний суд до
апеляційного суду Харківської області.

Суддя
Є. Р. Остропілець