АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Провадження: № 22-ц/790/147/ 14
Доповідач Кукліна Н.О.
Справа № 619/ 3981/ 13-ц
Головуючий 1 інстанції Болібок
Категорія: земельні правовідносини
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року колегія суддів
судової палати з цивільних справ
апеляційного суду Харківської області
в складі:

Головуючого Кукліної Н.О.

С у д д і в
Черкасова В.В.

Пономаренко Ю.А.

При
секретарі Каплоух Н.Б.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харкові цивільну справу
за позовом цивільну справу за позовом
Харківського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА до Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області, управління Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_3 , треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, Державна
реєстраційна служба Дергачівського
районного управління юстиції
Харківської області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження місцевого органу
виконавчої влади, визнання недійсним
та скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
повернення земельної ділянки у
державну власність

по апеляційній скарзі заступника
прокурора Харківської області

на заочне рішення Дергачівського
районного суду Харківської області від
26 вересня 2013 року

В
С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2013 року Харківський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА звернувся в суд з позовом до
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області,
управління Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_3, треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, Державна
реєстраційна служба Дергачівського
районного управління юстиції
Харківської області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження місцевого органу
виконавчої влади №1320 від 4 грудня 2009
року про передачу земельних ділянок у
власність громадянам для ведення
особистого селянського господарства
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради,визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
виданого 3 червня 2011 року ОСОБА_3 площею
2га , що знаходиться за межами
населеного пункту та зобов'язати
повернути земельну ділянку у державну
власність в особі постійного
землекористувача. В обґрунтування
вказував, що земельна ділянка надана у
власність ОСОБА_3 із земель
лісогосподарського призначення,
перебуває у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, чиє право
постійного землекористування не
припинялося, згоди на вилучення
земельної ділянки та передачі у
власність громадянина зі зміною
цільового призначення не давалося.
Факт надання земельної ділянки ОСОБА_3
з порушення норм земельного
законодавства встановлено Актом
перевірки державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області від 17 червня 2013 року.
Розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області про надання у власність ОСОБА_3
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
прийнято з перевищенням повноважень та
зі зміною цільового призначення
земельної ділянки. Допущені порушення
вимог земельного законодавства є
підставою для задоволення позову.

Заочним рішенням Дергачівського
районного суду Харківської області
від 26 вересня 2013 року відмовлено у
задоволенні позову Харківського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА до Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області, управління Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_3 , треті особи: Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, Державна
реєстраційна служба Дергачівського
районного управління юстиції
Харківської області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження місцевого органу
виконавчої влади, визнання недійсним
та скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
повернення земельної ділянки у
державну власність.

В апеляційній скарзі заступника
прокурора Харківської області
ставиться питання про скасування
рішення суду першої інстанції та
ухваленні судом апеляційної інстанції
нового рішення про задоволення позову.
В обґрунтування вказується, що судом
першої інстанції відмовлено у позові
без повного з'ясування обставин у
справі та без дослідження підстав
пред'явленого позову про надання у
власність ОСОБА_3 земельної ділянки зі
зміною цільового призначення землі для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
лісогосподарського призначення, з
перевищенням повноважень , без згоди
постійного землекористувача земель
лісогосподарського призначення -
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА. Обов'язок обліку
державних актів на право власності та
користування землею чинним
законодавством покладався на відділи
земельних ресурсів районних державних
адміністрацій. Державний акт на право
користування землею, виданий
Данилівському дослідному лісгоспу,
зареєстрований в 1993 році в Книзі
записів державних актів на право
користування землею за №236
Дергачівської районної Ради. Виділена
у постійне безстрокове користування
земельна ділянка для ведення лісового
господарства використовується
Данилівським лісгоспом за цільовим
призначенням. Надана ОСОБА_3 земельна
ділянка лісу підлягає поверненню
державі в особі постійного її
землекористувача Данилівського
лісгоспу.

Сторони в судове засідання не
з'явилися , повідомлені про час та місце
розгляду справи належним чином, їх
неявка згідно до ст.. 305 ЦПК не
перешкоджає розглядові справи судом
апеляційної інстанції.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, обговоривши наведені
в скарзі доводи та заперечення,
перевіривши матеріали справи
знаходить апеляційну скаргу
підлягаючою частковому задоволенню
виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову
про визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області № 1320 від 4 грудня
2009 року «Про передачу земельних
ділянок у власність громадян для
ведення особистого селянського
господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради»
в частині безоплатної передачі
громадянину ОСОБА_3 у власність
земельної ділянки площею 2.000 га ріллі
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту для ведення особистого
селянського господарства, визнанню
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку, та
поверненню земельної ділянки в
постійне користування Данилівському
дослідному державному лісгоспу
Українського науково-дослідного
інститут лісового господарства та
агролісомеліорації ім.. Г.М. Висоцького,
суд першої інстанції виходив із не
надання позивачем належних та
допустимих доказів щодо
протиправності дій при прийнятті
рішення про передачу громадянину
ОСОБА_3 земельної ділянки у власність.

Проте з такими висновками суду
першої інстанції погодитися не можна
виходячи з наступного.

Згідно з ст.ст. 213 ,214 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обгрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, котрі були досліджені в
судовому засіданні. Під час ухвалення
рішення суд вирішує чи мали місце
обставини, якими обгрунтовувалися
позивачем вимоги і заперечення, та
якими доказами вони підтверджуються,
які правовідносини сторін випливають
із встановлених обставин , яка правова
норма підлягає застосуванню до цих
правовідносин.

Матеріали справи свідчать, що
розпорядженням голови Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області № 885 від 10 липня 2008
року надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянам, в тому
числі ОСОБА_3, для ведення особистого
селянського господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради
із земель запасу державної власності
сільськогосподарського призначення
без зміни цільового призначення .
Розпорядженням голови Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області № 1320 від 4 грудня
2009 року «Про передачу земельних
ділянок у власність громадян для
ведення особистого селянського
господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради»
безоплатно громадянину ОСОБА_3 у
власність передано земельну ділянку
площею 2.000 га ріллі на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту для ведення
особистого селянського господарства
та на ім'я ОСОБА_3 видано 3 червня 2011 року
державний акт на право власності на
земельну ділянку, серія ЯЛ №165350, на
земельну ділянку площею 2.000 га,
розташовану на території
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області (за межами населеного пункту) з
цільовим призначенням для ведення
особистого селянського господарства.

Наявними у матеріалах справи
письмовими доказами підтверджується,
що Розпорядженням голови
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області №
1320 від 4 грудня 2009 року у власність
відповідача ОСОБА_3 надана земельна
ділянка із земель лісогосподарського
призначення , котра згідно до
Державного акту на право користування
землею серії Б №047674 з 1993 року передана
у безстрокове безоплатне користування
Данилівському дослідному державному
лісгоспу для ведення лісового
господарства та по теперішній час
перебуває у постійному користуванні та
використовується за цільовим
призначенням Данилівським лісгоспом. (
а.с. 41. 52-53)

Також матеріали справи свідчать,
що земельна ділянка лісу площею 2.000 га
до надання у власність ОСОБА_3 у
постійного користувача Данилівського
дослідного державного лісгоспу
Українського науково-дослідного
інститут лісового господарства та
агролісомеліорації ім.. Г.М. Висоцького
не вилучалася , цільове призначення із
категорії земель лісогосподарського
призначення на категорію земель
сільськогосподарського призначення до
передання у власність ОСОБА_3 для
ведення особистого селянського
господарства у встановленому законом
порядку не змінювалося .

Матеріали справи не містять
доказів, що відповідач ОСОБА_3
приступив після одержання державного
акту на право власності на землю до
використання наданої йому земельної
ділянки лісу з цільовим призначенням
для ведення особистого селянського
господарства.

Надані позивачем до суду письмові
докази , в тому числі Акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавств, складеного 17 червня 2013
року Державною інспекцією сільського
господарства в Харківській області,
виготовленою Державним підприємством
«Харківська державна лісовпорядна
експедиція» схемою розташування
земельної ділянки, підтверджують факт
надання у власність ОСОБА_3 земельної
ділянки , що знаходиться в межах
земельної ділянки для ведення
лісового господарства, яка перебуває в
постійному користуванні Данилівського
дослідного державного лісгоспу
Українського науково-дослідного
інститут лісового господарства та
агролісомеліорації ім.. Г.М. Висоцького
та використовується за її цільовим
призначенням для ведення лісового
господарства . ( а.с. 39,41)

Відповідно до ч.4 статті 116 ЗК
України підставою набуття права
власності на землю є передача
земельних ділянок безоплатно у
власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду .

Згідно до ст. 118 ЗК України особи,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва і обслуговування жилого
буди нку, господарчих будівель і
споруд, будівництва індивідуальних
гаражів у межах норм безоплатної
приватизації, подають заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві
зазначаються бажані розміри та мета її
використання. Відповідна місцева
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає заяву і
в разі згоди на передачу земельної
ділянки у власність надає дозвіл на
розробку проекту її відведення. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельним
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органом архітектури та подається на
розгляд відповідної місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
районна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада в місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Повноваження органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування щодо передачі
земельних ділянок у власність або у
користування передбачені ст. 122 ЗК
України.

Надання земельних ділянок у
власність зі зміною цільового
призначення із земель державної та
комунальної власності, які перебувають
у постійному користуванні за
рішеннями органів державної влади та
органів місцевого самоврядування ,
проводиться з додержанням вимог ст. ст.
20, 149 ЗК України .

Відповідачеві ОСОБА_3 у власність
надана земельна ділянка лісу для
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства.

Статтею 57 ЛК України визначені
вимоги щодо порядку та умов зміни
цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства. Зміна
цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до ЗК України.

Повноваження державних
адміністрацій з питань земельних та
лісових відносин визначаються Законом
України «Про місцеві державні
адміністрації», нормами земельного та
лісового законодавства. Відповідно до
ст. 21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», ст. 31 ЛК
України (у редакції, яка була чинною на
час виникнення спірних правовідносин)
до повноважень державних
адміністрацій у сфері лісових відносин
віднесено, у тому числі, передачу у
власність, надання в постійне
користування для нелісогосподарських
потреб земельних лісових ділянок
площею до 1 га, що перебувають у
державній власності, на відповідній
території, а також у межах міст
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
та припинення права користування ними.

Оцінюючи встановлені у справі
обставини , колегія суддів визнає
доведеним прийняття оспорюваного
розпорядження голови Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області № 1320 від 4 грудня
2009 року про передачу у власність
відповідача ОСОБА_3 земельної ділянки
лісу площею 2.000 га для ведення
особистого селянського господарства з
перевищенням повноважень, з порушенням
вимог закону, без вилучення земельної
ділянки лісогосподарського
призначення з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу Українського
науково-дослідного інститут лісового
господарства та агролісомеліорації
ім.. Г.М. Висоцького та зміни її
цільового призначення на землі
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства.

При ухваленні рішення про відмову в
позові суд першої інстанції не
з'ясував , які правовідносини сторін
випливають із встановлених обставин ,
яка правова норма підлягає
застосуванню до цих правовідносин.

Не застосуванням норм
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та правової
позиції Верховного суду України у
подібних правовідносинах, висловленої
у постановах Верховного суду України
від 20 березня 2013 року в справах №
6-13цс13, № 6-20цс13, від 17 квітня 2013 року в
справі №6-28цс13, обов'язковість до
застосування яких визначено ст.360-7 ЦПК
України , призвели до неправильного
вирішення справи, що згідно до ст. 309 ЦПК
є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухваленні
судом апеляційної інстанції нового про
часткове задоволення позову прокурора.

Керуючись ст.ст. 303,304,307, 309, 313, 317, 319,
323, 324 ЦПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Харківської області
задовольнити частково.

Заочне рішення Дергачівського
районного суду Харківської області від
26 вересня 2013 року скасувати та ухвалити
нове рішення.

Позов Харківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
задовольнити частково. Поновити строк
позовної давності. Визнати незаконними
та скасувати розпорядження голови
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області №
1320 від 4 грудня 2009 року «Про передачу
земельних ділянок у власність громадян
для ведення особистого селянського
господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради»
в частині безоплатної передачі
громадянину ОСОБА_3 у власність
земельної ділянки площею 2.000 га ріллі
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту для ведення особистого
селянського господарства. Визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯЛ
№165350, виданого ОСОБА_3 3 червня 2011 року,
на земельну ділянку площею 2.000 га,
розташовану на території
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області (за межами населеного пункту) з
цільовим призначенням для ведення
особистого селянського господарства.
Повернути в постійне користування
Данилівському дослідному державному
лісгоспу Українського
науково-дослідного інститут лісового
господарства та агролісомеліорації
ім.. Г.М. Висоцького земельну ділянку
площею 2.000 га , що розташована на
території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області (за межами
населеного пункту).

Рішення апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
і може бути оскаржено в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання ним законної сили.

Головуючий

Судді