Справа № 2/325/7/2014
26 лютого 2014 року.
Приазовський районний суд
Запорізької області у складі:
головуючого судді
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
цивільну справу за позовом заступника
прокурора Запорізької області поданим
в інтересах Запорізької обласної
державної адміністрації до
Приазовської районної державної
адміністрації Запорізької області,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, треті особи:
Мелітопольське державне
лісомисливське господарство, відділ
Держземагенства у Приазовському
районі Запорізької області, про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації,
визнання недійсними державних актів на
право власності на землю та повернення
Заступник прокурора Запорізької
області звернувся до суду з позовом в
інтересах Запорізької обласної
державної адміністрації, в якому
просить визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Приазовської райдержадміністрації від
18.03.2010р. № 278 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва", визнати недійсними
державні акти на право власності на
землю, які видані 19.03.2010 р. відповідачам,
а саме, ОСОБА_1 серії ЯИ № 498219, ОСОБА_2
серії ЯИ № 498220, ОСОБА_3 серії ЯИ № 498221,
ОСОБА_4 серії ЯИ № 498222, ОСОБА_5 серії ЯИ
№ 498223, ОСОБА_6 серії ЯИ № 498224, ОСОБА_7
серії ЯИ № 498225, ОСОБА_8 серії ЯИ № 498226 та
витребувати у них на користь
Запорізької обласної державної
адміністрації земельні ділянки площею
0,11 га кожна, які розташовані на
території Приморсько-Посадської
сільської ради Приазовського району
Запорізької області.
В обґрунтування заявлених вимог
зазначено, що розпорядженням голови
Приазовської райдержадміністрації від
28.12.2009 року № 1070 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 0,88 га, у т.ч.
пасовища - 0,88 га, у власність для
ведення садівництва із земель запасу
Приморсько-Посадської сільської ради.
У подальшому розпорядженням голови
Приазовської райдержадміністрації від
18.03.2010 року № 278 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок вищевказаним громадянам
загальною площею 0,88 га, у т.ч. пасовища -
0,88 га, із земель запасу
Приморсько-Посадської сільської ради у
власність для ведення садівництва. На
підставі вказаного розпорядження,
відповідачами отримано державні акти
на право власності на землю:
- ОСОБА_1 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1 880,38 грн. серії ЯИ
- ОСОБА_2 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1 880,38 грн. серії ЯИ
(за відомостями адресно-довідкового
підрозділу ГУДМС України змінено
прізвище на ОСОБА_2);
- ОСОБА_3 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1880,38 грн. серії ЯИ
- ОСОБА_4 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1880,38 грн. серії ЯИ
- ОСОБА_5 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1880,38 грн. серії ЯИ
- ОСОБА_6 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1880,38 грн. серії ЯИ
- ОСОБА_7 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1880,38 грн. серії ЯИ
- ОСОБА_8 на земельну ділянку
площею 0,11 га вартістю 1880,38 грн. серії ЯИ
Вважає, що розпорядження голови
Приазовської райдержадміністрації від
18.03.2010 року № 278 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення садівництва» є незаконним,
оскільки прийнято всупереч вимогам ст.
ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України
та розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 року № 610-р «Про деякі
питання розпорядження земельними
лісовими ділянками».
По-перше, спірні земельні ділянки
належать до категорії земель
лісогосподарського призначення та
передані для ведення садівництва без
зміни їх цільового призначення.
Пунктом 3 рішення Приазовської
районної ради народних депутатів від
13.09.1990 року № 244 передано у порядку
обміну 5,8 га земель під лісом колгоспу
"Прогрес" колгоспу "Комунар". Ділянка
розташована на березі Азовського моря
в 1 км. південно-східніше с. Примпосад. У
подальшому розпорядженням голови
Приазовської районної ради
Запорізької області від 12.04.2001 року № 63
затверджено схеми поділу земель
колективної власності та передано 8,5 га
тутових насаджень в землі запасу
Приморсько-Посадської сільської ради.
Зміни цільового призначення у порядку
встановленому земельним
законодавством також не проведено, що
підтверджується і наступними
картографічними матеріалами:
інвентаризація земель запасу,
проведеної Запорізьким філіалом
інституту землеустрою 26.01.1995 року та
27.01.2005 року; схема поділу земель
колективної власності на земельні
частки (паї) складеною 09.04.2001 року.
При передачі земель від колгоспу
«Комунар» до колгоспу «Прогрес» зміни
цільового призначення земель
лісогосподарського призначення не
відбулось. Таким чином, земельні
ділянки загальною площею 0,88 га
передані у власність на підставі
розпорядження голови Приазовської
райдержадміністрації від 18.03.2010 року №
278 відносяться до земель
лісогосподарського призначення.
Зазначене також підтверджується
матеріалами лісовпорядкування
Приазовської виробничої дільниці
Мелітопольського лісгоспу 1979 року,
інвентаризацією земель запасу
Приморсько-Посадської сільської ради
від 26.01.1995 року та 27.01.2005 року; схемою
поділу земель колективної власності на
земельні частки (паї) складеною 09.04.2001
року та інформацією Державної
інспекції сільського господарства у
Запорізькій області від 09.10.2013 року.
Крім того, на даний час спірні
земельні ділянки вкриті лісовою
рослинністю, та за своїми зовнішнім
виглядом не відрізняються від ділянки
ДП «Мелітопольське лісомисливське
господарство», розміщеної поруч.
Ні розпорядженням Приазовської
РДА від 18.03.2010 року № 278, ні до його
прийняття зміна цільового призначення
спірних земельних ділянок, у
встановленому законом порядку, не
Крім того, розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р зупинено прийняття рішень
про надання згоди на вилучення
земельних ділянок лісогосподарського
призначення, їх передачу у власність та
оренду із зміною цільового
призначення, крім випадків будівництва
чи реконструкції доріг, будівництва
пунктів пропуску через державний
кордон, будівництва та обслуговування
об'єктів енергетичної інфраструктури,
розміщення кладовищ.
Тобто, вилучення та зміна
цільового призначення земельних
ділянок лісового фонду з 10.04.2008 року
При цьому у проекті землеустрою
спірні земельні ділянки значаться як
пасовища, а передаються у власність для
садівництва. Тобто, в межах категорії
землі сільськогосподарського
призначення змінюється вид цільового
призначення, що потребує обов'язкового
дотримання механізму зміни цільового
призначення землі, визначеного ст. 20
Земельного кодексу України.
Аналогічна правова позиція
міститься у постанові Верховного Суду
України від 05.03.2012 року у справі №
Тож, при відведенні спірних
земельних ділянок не дотримано не лише
процедуру зміни їх цільового
призначення із земель лісового фонду у
землі садівництва, а й не переведено їх
із задокументованої у проекті
землеустрою категорії пасовища у землі
По-друге, передача земельних
ділянок лісового фонду у власність для
цілей садівництва не передбачена
чинним законодавством та суперечить
вимогам ст. 55, 56 Земельного кодексу
України, оскільки розпорядженням
райдержадміністрації від 21.12.2004 року №
573 у приватну власність 8 громадянам
передано земельні ділянки загальною
площею 0,88 га лісового фонду, які не
знаходяться у складі угідь селянських,
фермерських та інших господарств.
По-третє, голова Приазовської
районної державної адміністрації,
приймаючи розпорядження від 28.12.2009 року
№ 1070 та від 18.03.2010 року №278, вийшов за
межі своїх повноважень та розпорядився
земельними ділянками, виділення яких
належить до компетенції Запорізької
обласної державної адміністрації.
По-четверте, при прийнятті
головою Приазовської
райдержадміністрації розпорядження
від 18.03.2010 року № 278 не було
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.
Відповідно до інформації
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області від
09.10.2013 року № 6065-1 відшкодування втрат
при наданні вказаних земель
лісогосподарського призначення не
Враховуючи викладене,
розпорядження Приазовської районної
державної адміністрації від 18.03.2010 № 278
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність для ведення садівництва» є
незаконним та підлягає скасуванню.
Таким чином, державні акти на
право власності на земельні ділянки
видані на підставі незаконного
розпорядження та у порушення ст. ст. 20,
55, 56, 207 Земельного кодексу України та
розпорядження Кабінету, Міністрів
України від 10.04.2008 року № 610-р «Про деякі
питання розпорядження земельними
лісовими ділянками», що є підставою для
визнання їх недійсними.
Оскільки позовні вимоги про
визнання недійсними державних актів на
право власності на землю є похідними та
пов'язані з позовною вимогою про
визнання незаконним та скасування
розпорядження, на підставі якого їх
видано, більш того обидві позовні
вимоги підлягають розгляду за
правилами цивільного судочинства
(Постанова Пленуму Верховного Суду
України від 16.04.2004 року №7), то їх слід
розглядати одночасно.
Зважаючи, що незаконним
відчуженням спірних земельних ділянок
порушено інтереси держави у сфері
земельних відносин, охорони та
забезпечення раціонального
використання земельних ресурсів,
захист яких покладено на органи
прокуратури ст. 121 Конституції України,
Законом України «Про прокуратуру», ст.
45 ЦПК України, прокуратура області
звертається до суду з цим позовом.
В судовому засіданні прокурор
Гапон С.В. підтримав заявлені вимоги за
обставинами викладеними в позовній
заяві, вважає їх обґрунтованими і
підлягаючими задоволенню.
Представник Запорізької обласної
державної адміністрації в судове
засідання не з'явився, надавши письмове
пояснення, в якому просить
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі, тобто яке свідчить про
підтримання позову, а також надав
клопотання про розгляд справи за його
Представник Приазовської
райдержадміністрації в судове
засідання не з'явився. Від даного
відповідача до суду надійшла заява про
розгляд справи без участі його
представника з зазначенням про те, що
позов не визнається.
Представник відповідачів -
фізичних осіб ОСОБА_11 в судовому
засіданні позов не визнав, вважає
необхідним відмовити у його задоволені
як безпідставного і необґрунтованого.
Вислухавши осіб, які приймали
участь у розгляді справи, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку
про те, що позовні вимоги не підлягають
Відповідно до ст. 60 ЦПК України
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
крім випадків встановлених ст. 61 ЦПК
В судовому засіданні встановлено,
що розпорядженням голови Приазовської
райдержадміністрації від 28.12.2009 року №
1070 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 0,88 га, у т.ч.
пасовища - 0,88 га, у власність для
ведення садівництва із земель запасу
Приморсько-Посадської сільської ради.
Розпорядженням голови Приазовської
райдержадміністрації від 18.03.2010 року №
278 затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
вищевказаним громадянам загальною
площею 0,88 га, у т.ч. пасовища - 0,88 га, із
земель запасу Приморсько-Посадської
сільської ради у власність для ведення
садівництва. На підставі вказаного
розпорядження отримані державні акти
на право власності на землю: ОСОБА_1 на
земельну ділянку площею 0,11 га серії ЯИ
ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,11 га
серії ЯИ № 498220 (кадастровий номер
ділянку площею 0,11 га ЯИ № 498221
на земельну ділянку площею 0,11 га серії
ЯИ № 498222 (кадастровий номер:
ділянку площею 0,11 га серії ЯИ № 498223
на земельну ділянку площею 0,11 га серії
ЯИ № 498224 (кадастровий номер
ділянку площею 0,11 га серії ЯИ № 498222
на земельну ділянку площею 0,11 га серії
ЯИ № 498226 (кадастровий номер
Згідно дослідженого в судовому
засіданні проекту землеустрою щодо
відведення вищезазначенихземельних
ділянок Приазовського районного
відділу Запорізької регіональної
філії державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" ці
спірні земельні ділянки були надані
відповідачам для ведення садівництва
сільськогосподарського призначення
Приморсько-Посадської сільської ради
Приазовського району.
Відповідно до положень ч.2 ст. 59
ЦПК України обставини справи, які за
законом мають бути підтверджені
певними засобами доказування, не
можуть підтверджуватись іншими
засобами доказування.
Суд дійшов висновку, що
прокуроромне доведено і належних та
допустимих доказів про те, що спірні
земельні ділянки належали до земель
лісогосподарського призначенняв
судовому засіданні не надано.
Згідно ч.2 ст. 5 ЛК України
віднесення земельних ділянок до складу
земель лісогосподарського призначення
здійснюється відповідно до земельного
Суд не приймає до уваги в
обґрунтування належності спірних
земельних ділянок до земель
лісогосподарського призначення
посилання на п.3 рішення виконкому
Приазовської районної ради від 13.09.1990р.
№ 244 "Про обмін земельними ділянками"
щодо передачі у порядку обміну 5,8 га
земель під лісом колгоспу "Прогрес"
колгоспу "Комунар", оскільки суду не
представлено будь-яких фактичних
даних, які б свідчили про те, що ці землі
на момент прийняття вказаного рішення
були віднесені до земель державного
лісового фонду у відповідності з
положеннями діючого на той момент
Земельного кодексу УРСР ( ст. ст. 4, 5, 16-22,
140). Більш того, суду не надано
допустимих доказів на підтвердження
того, що спірні земельні ділянки
відповідачам взагалі були надані саме
із земель площею 5,8 га, якапередавались
Також за відсутністю будь-яких
фактичних даних не доводять того факту,
що спірні земельні ділянки загальною
площею 0,88 га були надані відповідачам
із земель лісогосподарського
призначення ні розпорядження голови
Приазовської райдержадміністрації від
12.04.2001р. № 63, яким затверджено схеми
поділу земель колективної власності та
передано 8,5 га тутових насаджень в
землі запасу Приморсько-Посадської
сільської ради, ніземельно-кадастрова
документація, на яку посилається
прокурор, а саме: матеріали
лісовопрядкування Приазовської
виробничої дільниці Мелітопольського
лісгоспу 1979р., 1989р.
Більш того, судом встановлено, що
на території Приморсько-Посадської
сільської ради Приазовського району у
постійному користуванні
Мелітопольське державне
лісомисливське господарство має
земельну ділянку площею 19,0017 га, що
підтверджується державним актом на
право постійного користування землею
серії ІІ-ЗП № 002658 від 01.04.2008р, який
зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право постійного
Відповідно до листа директора
державного підприємства
"Мелітопольське лісомисливське
господарство" № 01-06/46 від 15.01.2014 р.
Приазовське лісництво утворене в 1969
році як Приазовська виробнича дільниця
на базі прийнятих від колгоспів до
складу держлісфонду непридатних для
сільськогосподарського виробництва
земель. На підставі постанови Ради
Міністрів УРСР від 12.05.1969р. за № 406-р до
складу зазначеної дільниці були
прийняті землі від колгоспів
Приазовського району, в тому числі
колгоспу "Комунар" -0,7 га. Вперше
лісовпорядкування Приазовської
виробничої дільниці проводилось в 1969
році. В теперішній час підприємство має
державний акт на право постійного
користування землею (ІІ-ЗП № 002658 від
01.04.2008р.) площею 19 га. Інших (виданих
раніше) правовстановлюючих документів
на цю земельну ділянку на підприємстві
не має, відомості про їх існування не
В судовому засіданні сторони не
заперечували того факту, що спірні
земельні ділянки загальною площею 0,88
га не розташовані і не входять до
складу земельної ділянки площею 19 га,
яка перебуває у користуванні
Мелітопольського державного
лісомисливського господарствана
підставі вказаного державного акту на
право постійного користування землею.
Враховуючи принцип допустимості
засобів доказування, допустимим
засобом доказування факту належності
спірних земельних ділянок до земель
лісогосподарського призначення має
бути (з урахуванням підстав заявленого
позову) згідно положень Земельного
кодексу УРСР (в ред. станом на 13.09.1990р.)
відповідне рішення компетентного
органу разом з відповідним оформленням
землекористування (встановлення
відповідними землевпорядними
органами меж цієї ділянки в натурі (на
місцевості) і видачі документа, який
засвідчує право користування землею).
Позивачем суду не надано
будь-яких належних фактичних даних, які
б свідчили про те, що до 18.03.2010 року,
тобто на дату прийняття головою
Приазовської районної державної
адміністрації розпорядження № 278 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для ведення садівництва"
спірні земельні ділянки загальною
площею 0,88 га у відповідності з вимогами
законодавства були віднесені до земель
лісогосподарського призначення.
Також, як на підставу заявлених
позовних вимог прокурор послався на те,
що (згідно змісту заяви) у проекті
землеустрою спірні земельні ділянки
значаться як пасовища, а передаються у
власність для садівництва. Тобто, в
межах категорії землі
сільськогосподарського призначення
змінюється вид цільового призначення,
що потребує обов'язкового дотримання
механізму зміни цільового призначення
землі, визначеного ст. 20 ЗК України. Тож,
при відведенні спірних земельних
ділянок не дотримано не лише процедуру
зміни їх цільового призначення із
земель лісового фонду у землі
садівництва, а й не переведено їх із
задокументованої у проекті
землеустрою категорії пасовища у землі
Суд дійшов висновку, що при
прийнятті головою Приазовської
районної державної адміністрації
розпорядження від 18.03.2010р. № 278 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для ведення садівництва"
положення ст. 20 ЗК України були
дотримані з огляду на правові позиції,
які містяться у постанові Верховного
Суду України від 05.03.2012 року у справі №
Так, відповідно до розпорядження
голови Приазовської районної
державної адміністрації від 28.12.2009р.
"Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення садівництва" відповідачам був
наданий дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (пасовища) загальною площею 0,88
га у власність для ведення садівництва
із земель запасу Приморсько-Посадської
сільської ради. На виконання
зазначеного розпорядження
Приазовським райвідділом Запорізької
регіональної філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" був складений
проект землеустрою щодо відведення
спірних земельних ділянок. 26.02.2010р.
начальником Головного управління
Держкомзему у Запорізькій області за
результатами експертизи вказаного
проекту був затверджений висновок
державної експертизи землевпорядної
документації від 10.02.2010р. № 84 як
позитивний, що діє протягом строку дії
об'єкту, але не більше 3 років від дня
його видачі. Зазначений проект у
відповідності з вимогами експертного
висновку був доопрацьований, про що
свідчить відповідна пояснювальна
записка за підписами начальника
відділу Держкомзему у Приазовському
районі та начальника Приазовського
райвідділу Запорізької регіональної
філії державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" наявна
в матеріалах самого проекту. За
результатами розгляду зазначеного
проекту землеустрою, з урахуванням
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
10.02.2010р. № 84 та висновків про погодження
відповідних органів головою
Приазовської райдержадміністрації
було прийнято розпорядження № 278 від
18.03.2010р., яким спірні земельні ділянки
(пасовища) загальною площею 0,88 га були
вилучені із земель запасу
Приморсько-Посадської сільської ради
Приазовського району та передані у
власність відповідачам для ведення
Зазначені обставини свідчать про
те, що зміна виду використання
сільськогосподарського призначення
відбулась з дотриманням механізму,
який відповідає "Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб", затвердженого
постановою КМУ від 11.04.2002р. № 502, з
огляду на те, що сам по собі порядок
зміни виду використання земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення законодавством не
Суд не приймає до уваги посилання
в судовому засіданні прокурора як на
підставу позовних вимог на те, що
проект землеустрою щодо відведення
спірних земельних ділянок не пройшов
повторну експертизу, оскільки
землевпорядна документація була
Це твердження суперечить змісту
самого висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
10.02.2010р. № 84, а також приписам ст. 35
Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації", розділу 3.5. Методики
проведення державної експертизи
землевпорядної документації,
затвердженої Наказом Держкомзему
України від 03.12.2004 N 391. Більш того,
відповідно до положень ст. 31 ЦПК
України позивач не має права змінювати
підставу позову після початку розгляду
судом справи по суті.
Приймаючи до уваги, що належними
та допустимими засобами доказування
факт незаконності розпорядження
голови Приазовської районної
державної адміністрації від 18.03.2010р. №
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність для ведення садівництва" в
судовому засіданні не доведений, то
недоведеним є і факт недійсності
державних актів на право власності на
землю, які були видані відповідачам
-фізичним особам на підставі цього
З урахуванням викладеного суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги за підставами викладеними в
позові не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 14, 57-60, 209, 212-215,
218 ЦПК України, суд
Відмовити в задоволені позову
заступника прокурора Запорізької
області поданого в інтересах
Запорізької обласної державної
адміністрації до Приазовської
районної державної адміністрації
Запорізької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, треті особи: Мелітопольське
державне лісомисливське господарство,
відділ Держземагенства у
Приазовському районі Запорізької
області, про визнання незаконним та
скасування розпорядження голови
Приазовської районної державної
адміністрації, визнання недійсними
державних актів на право власності на
землю та повернення землі.
Рішення може бути оскаржене до
Апеляційного суду Запорізької області
через Приазовський районний суд шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення рішення апеляційної
скарги. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
рішення, можуть подати апеляційну
скаргу протягом 10 днів з дня отримання
копії цього рішення.

Суддя
Г.О. Діоба