Справа № 405/8561/13-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2014 року. Ленінський районний суд
м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.,

при секретарі Береді Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кіровограді
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
Кіровоградської міської ради, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача Управління земельних
відносин та охорони навколишнього
природного середовища Кіровоградської
міської ради про визнання права на
оренду земельної ділянки та
зобов"язання укласти договір оренди
земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Кіровоградської міської
ради, третя особа без самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача Управління земельних
відносин та охорони навколишнього
природного середовища про визнання
права на оренду земельної ділянки і про
зобов'язання укласти договір оренди
земельної ділянки, зазначивши на
обгрунтування позовних вимог, що 30.08.2012
року він придбав на публічних торгах
квартиру АДРЕСА_1, при цьому ним було
виявлено, що колишній власник квартири
ОСОБА_4 в період 2008-2009 років самовільно
прибудувала до вказаної квартири дві
прибудови, які використовує як офісне
приміщення та приміщення магазину, і
які (прибудови) мають спільний прохід
безпосередньо в квартиру, а також одна
із стін прибудови, є спільною стіною
його квартири, а, оскільки він став
власником зазначеної вище квартири, то
він має право і на узаконення прибудов,
так як вони збудовані на його
території, у зв'язку з чим він
звернувся до відповідача та третьої
особи про укладення з ним договору
оренди земельної ділянки, яка
знаходиться під вказаними прибудовами,
загальною площею 300 кв.м., надавши разом
із зверненням проект договору про
оренду земельної ділянки. Позивач
також зазначив, що рішенням №1433 від
28.03.2012 року Кіровоградська міська рада
затвердила зазначену земельну ділянку
для передачі її в оренду, а відтак він,
маючи пріоритетне право на оренду
земельної ділянки, звернувся до
Кіровоградської міської ради з заявою
від 28.01.2013 року, на що листом за №Б-655 від
01.02.2913 року отримав відмову, яка була
мотивована відсутністю погодження
проекту землеустрою земельної ділянки.
Позивач вважає зазначену відмову
відповідача в передачі йому на умовах
оренди земельної ділянки
безпідставною.

З огляду на зазначене, а також з
посиланням на ч.2 ст.124, ч.2 ст.134 ЗК
України, позивач ОСОБА_1 просив визнати
його право на оренду земельної ділянки
площею 300 кв.м, на якій розташовані
прибудови до квартири за адресою:
АДРЕСА_1, а також зобов'язати
Кіровоградську міську раду в місячний
термін після винесення рішення по цій
справі, укласти з ним договір оренди
земельної ділянки площею 300 кв.м, яка
розташована під самовільними
прибудовами до квартири за адресою:
АДРЕСА_1.

Представник позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав з
підстав, зазначених в позові, просив
позов задовольнити.

Представники відповідача
Кіровоградської міської ради, вважаючи
позовні вимоги необґрунтованими та
безпідставними, просили відмовити
позивачу в задоволенні позову. На
обгрунтування заперечень проти позову
подали письмові заперечення.

Представник третьої особи
Управління земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища Кіровоградської міської
ради просив відмовити позивачу в
задоволенні позову, у зв'язку з його
безпідставністю.

Заслухавши представника позивача,
заперечення проти позову
представників відповідача, третю
особу, дослідивши докази по справі в їх
сукупності, з'ясувавши підстави та
предмет позову, характер спірних
правовідносин, прав та інтересів, за
захистом яких звернувся позивач,
виходячи з положень ст.10 та ст.11 ЦПК
України, за якими цивільне судочинство
здійснюється на засадах змагальності
сторін, які мають рівні права щодо
подання доказів та доведення перед
судом їх переконливості, при цьому суд
розглядає цивільні справи в межах
заявлених позовних вимог та на
підставі доказів сторін, суд вважає, що
вимоги позивача є необгрунтованими та
безпідставними, а відтак такими, що не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до положень ст.ст.55, 124
Конституції України, ст.3 ЦПК України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду за захистом своїх порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів.

Захист цивільних прав - це
передбачені законом способи охорони
цивільних прав у разі їх порушення чи
реальної небезпеки такого порушення.

Як правило, особа, права якої
порушено, може скористатися не
будь-яким, а конкретним способом
захисту свого права. Під способами
захисту суб'єктивних цивільних прав
розуміють закріплені законом
матеріально-правові заходи
примусового характеру, за допомогою
яких проводиться поновлення (визнання)
порушених (оспорюваних) прав та вплив
на правопорушника. Загальний перелік
таких способів захисту цивільних прав
та інтересів передбачений ст.16 ЦК
України.

Одним із таких способів захисту
порушеного права є визнання права.

Судом встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 на підставі свідоцтва від 30
серпня 2012 року, виданого приватним
нотаріусом Кіровоградського міського
нотаріального округу ОСОБА_6 на
підставі ст.66 Закону України «Про
виконавче провадження» та на підставі
акта про реалізацію арештованого
майна, затвердженого начальником
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції
Кіровоградської області 30 серпня 2012
року, зареєстровано в реєстрі за №930,
належить на праві власності майно, що
складається з квартири АДРЕСА_1.
Зазначене підтверджується також
витягами про державну реєстрацію прав
№35378971 від 04.09.2012 року з Державного
реєстру прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності №1056283 від
07.03.2013 року.

Судом також встановлено, що
рішенням Кіровоградської міської ради
від 28 березня 2012 року за №1433 «Про
затвердження земельної ділянки по
АДРЕСА_1, право оренди на яку
набувається на аукціоні», міська рада
вирішила затвердити земельну ділянку,
орієнтовним розміром 0,0300 га по АДРЕСА_1,
з цільовим призначенням земельної
ділянки під розміщення магазину, право
оренди на яку набувається на аукціоні,
п.2 зазначеного рішення міська рада
вирішила надати дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 25
років (право оренди на яку набувається
на аукціоні) по АДРЕСА_1 загальною
площею 0,0300 га - землі вулиць,
набережних, площ, для розміщення
магазину за рахунок земель житлової та
громадської забудови, що перебувають в
запасі.

Крім того, в п.3 зазначеного рішення,
Управлінню земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища замовити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, технічний паспорт земельної
ділянки та технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та надати міській раді на
затвердження розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, пропозиції про встановлення
стартової ціни земельної ділянки та
умови розстрочення розрахунків за
придбаний лот.

28.01.2013 року ОСОБА_1 звернувся з
заявою до Кіровоградської міської
ради, в якій зазначив, що відповідно до
рішення №1433 від 28.03.2012 року
Кіровоградської міської ради йому
виділена в оренду земельна ділянка
площею 0, 0300 га біля будинку АДРЕСА_1, та
оскільки він є власником квартири
АДРЕСА_1 будинку за вищевказаною
адресою, яка розташована на першому
поверсі і до якої примикає вказана в
рішенні ради земельна ділянка, то він
має єдине право на укладення з ним
договору оренди земельної ділянки,
який і просив укласти та підписати.

В свою чергу, за вих.№Б-655 від 01.02.2013
року ОСОБА_1 отримав відповідь на
звернення від 28.01.2013 року, в якій
останньому в укладенні договору оренди
земельної ділянки було відмовлено з
тих підстав, що не було проведено
земельних торгів з визначенням їх
переможця.

Як на підстави обгрунтованості
позовних вимог позивач зазначив, що
оскільки Кіровоградська міська рада
затвердила земельну ділянку для
передачі її в оренду, то він має
переважне перед іншими орендарями
право на оренду земельної ділянки
площею 0, 0300 га, біля будинку АДРЕСА_1,
так як земельна ділянка примикає до
стін його квартири, та, крім того,
оскільки на зазначеній земельній
ділянці знаходиться нерухоме майно -
приміщення магазину, самочинно
побудоване попереднім власником
квартири ОСОБА_4 на самовільно зайнятій
останньою земельній ділянці, то в силу
ст.134 ЗК України земельна ділянка не
підлягає продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах).

Відповідно до ст.116 ЗК України ( в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Стаття 124 ЗК України визначає
порядок передачі земельних ділянок в
оренду, за яким передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними ст.122 цього Кодексу, чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
ст.123 цього Кодексу.

Відповідно до ст.127 ЗК України органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених статтею
122 цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.
Продаж земельних ділянок державної та
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису) на
конкурентних засадах у формі аукціону
здійснюється у випадках та порядку,
встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до ст.134 ЗК України
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті. Не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі, серед
інших випадків, розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що перебувають
у власності фізичних або юридичних
осіб. Земельні торги не проводяться при
наданні (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених
статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а
також передачі земель загального
користування садівницькому товариству
та дачному кооперативу(ч.3 ст.134 ЗК
України).

Відповідно до ст.ст.135, 136 ЗК
України земельні торги проводяться у
формі аукціону, за результатами
проведення якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених частинами
другою і третьою статті 134 цього
Кодексу. На земельних торгах не може
бути використане переважне право
купівлі. Продаж земельних ділянок, що
перебувають у приватній власності, або
прав на них (оренди, суперфіцію,
емфітевзису) може здійснюватися на
земельних торгах виключно з ініціативи
власників земельної ділянки. У такому
разі земельні торги регулюються
положеннями цього Кодексу, якщо інше не
передбачено законом чи договором з
виконавцем земельних торгів.
Організатором земельних торгів є
фізична або юридична особа - власник
земельної ділянки, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, що здійснює
реалізацію права державної чи
комунальної власності на земельні
ділянки, або державний виконавець у
разі виконання рішень, що підлягають
примусовому виконанню в порядку,
передбаченому Законом України "Про
виконавче провадження", які уклали з
виконавцем земельних торгів договір
про проведення земельних торгів.
Учасником земельних торгів є фізична
або юридична особа, яка подала
виконавцю земельних торгів документи,
зазначені в частині сьомій статті 137
цього Кодексу, сплатила реєстраційний
та гарантійний внески, зареєстрована у
книзі реєстрації учасників земельних
торгів і відповідно до закону може
набувати право власності чи
користування земельною ділянкою, яка
виставляється на земельні торги.
Організатор земельних торгів визначає
перелік земельних ділянок державної чи
комунальної власності та/або прав на
них, які виставляються на земельні
торги окремими лотами. Підготовку
лотів до проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів, яка включає: виготовлення,
погодження та затвердження в
установленому законодавством порядку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (у разі зміни
цільового призначення земельної
ділянки та у разі, якщо межі земельної
ділянки не встановлені в натурі (на
місцевості); державну реєстрацію
земельної ділянки; державну реєстрацію
речового права на земельну ділянку;
отримання витягу про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
відповідно до Закону України "Про
оцінку земель" у разі продажу на
земельних торгах права оренди на неї;
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки відповідно до Закону
України "Про оцінку земель", крім
випадків продажу на земельних торгах
права оренди на неї; встановлення
стартової ціни продажу земельної
ділянки, яка щодо земель державної та
комунальної власності не може бути
нижчою за експертну грошову оцінку
земельної ділянки; встановлення
стартового розміру річної орендної
плати, який щодо земель державної та
комунальної власності не може бути
меншим розміру орендної плати,
визначеного Податковим кодексом
України; встановлення стартової ціни
продажу прав емфітевзису, суперфіцію
земельної ділянки, яка щодо земель
державної чи комунальної власності не
може бути нижчою за ринкову вартість
відповідного права, визначену шляхом
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок; визначення
виконавця земельних торгів, дати та
місця проведення земельних торгів.

В свою чергу, під час судового
розгляду справи судом встановлено і
дані факти не спростовано
представником позивача, що
Кіровоградська міська рада, будучи
власником земельної ділянки, як
організатор земельних торгів, не
проводила аукціону з продажу права
оренди на земельну ділянку площею, 0, 0300
га на конкурентних засадах для
розміщення магазину за адресою:
АДРЕСА_1.

Більш того, судом встановлено, що
на виконання п.2 рішення
Кіровоградської міської ради №1433 від
28.03.2012 року за клопотанням управління
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
ТОВ «Тектоареал» було розроблено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки управлінню
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
Кіровоградської міської ради для
продажу права оренди на конкурентних
засадах (земельних торгах) для
розміщення магазину, загальною площею
0,0300 га за адресою: АДРЕСА_1.

В подальшому, зазначений проект
землеустрою в порядку ст.186-1 ЗК України
(в редакції від 06.05.2012 року) був поданий
на погодження комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою, до
повноважень якої належить
забезпечення погодження документації
із землеустрою відповідними органами
виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування та до складу
якої входять уповноважені
представники районного (міського)
органу земельних ресурсів,
містобудування та архітектури,
природоохоронного та
санітарно-епідеміологічного органу,
органу охорони культурної спадщини. У
разі погодження проектів землеустрою,
що розробляються з метою вилучення,
надання, зміни цільового призначення
земель лісогосподарського
призначення, водного фонду,
земельних ділянок для цілей,
пов'язаних із розробкою корисних
копалин, до складу Комісії
залучається відповідно представник
територіальних органів лісового

господарства, водного господарства,
державного гірничого нагляду.
Документація із землеустрою,
погоджена Комісією, вважається такою,
що погоджена органами, представники
яких входять до її складу. Комісія
здійснює свою діяльність у формі
засідань, що проводяться не рідше
одного разу на тиждень. Результати
роботи Комісії оформлюються висновком,
який підписується всіма її членами та
скріплюється печатками органів,
представники яких входять до її складу.
У разі незгоди члена Комісії з
погодженням документації із
землеустрою він підписує висновок з
поміткою "із зауваженнями" та додає до
висновку Комісії свій висновок із
викладом цих зауважень. Підставою
відмови у погодженні документації із
землеустрою може бути невідповідність
її положень вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Висновоком комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою на
території м.Кіоровограда від 13.06.2012
року щодо розгляду проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
управлінню земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища Кіровоградської міської
ради для продажу права оренди на
конкурентних засадах (земельних
торгах) для розміщення магазину,
загальною площею 0,0300 га за адресою:
АДРЕСА_1, зазначений проект було
погоджено, разом з тим висновок
комісії - негативний.

З огляду на викладене вище,
виходячи з підстав та предмету позову,
фактичних обставин справи,
встановлених під час судового розгляду
та відповідним їм правовідносинам, суд
вважає, що позивачем в порядку ст.ст.10, 60
ЦПК України не доведено суду належними
та допустимими доказами тих обставин,
на які позивач посилався, як на
підставу своїх позовних вимог, як не
доведено суду, яке саме цивільне право
позивача та яким чином порушено або не
визнається відповідачем, у зв'язку з
чим в задоволенні позову ОСОБА_1 слід
відмовити у зв'язку з його
безпідставністю та недоведеністю.

На підставі вищевикладеного,
відповідно до ст.ст.15, 16 ЦК України,
ст.ст.123, 134, 135, 136, 186 ЗК України, Закону
України "Про оренду землі", керуючись
ст.ст.3, 4, 10, 11, 59, 60, 88, 213-215, 218 ЦПК України,
суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кіровоградської
міської ради, третя особа, як не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Управління
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
Кіровоградської міської ради про
визнання права на оренду земельної
ділянки площею 300 кв.м, на якій
розташовані прибудови до квартири за
адресою: АДРЕСА_1 та про зобов"язання
Кіровоградську міську раду в місячний
термін після винесення судового
рішення укласти договір оренди
земельної ділянки площею 300 кв.м, яка
розташована під самовільними
прибудовами до квартири за адресою:
АДРЕСА_1, - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Кіровоградської області через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня його проголошення апеляційної
скарги.

Особи, які брали участь у справі,
але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда
Л. А. Іванова