Справа № 401/2396/13-ц
№2/401/49/14
Рішення

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року
Світловодський міськрайонний суд
Кіровоградської області, в складі
головуючого - судді Волошиної Н.Л., при
секретарі Доненко Н.О , розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Світловодську цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 до держави Україна,
представником інтересів якої є
Світловодська міжрайонна прокуратура,
Кабінету міністрів України, треті
особи - ОСОБА_2, Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, за позовом ОСОБА_3 до держави
Україна, представником інтересів якої
є Світловодська міжрайонна
прокуратура, в порядку захисту прав
споживача, про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання вчинити
дії, -

Встановив:

14 травня 2013 року ОСОБА_1 в порядку
захисту прав споживача звернувся до
суду з позовом до держави Україна,
представником інтересів якої визначив
Світловодську міжрайонну прокуратуру,
та просить визнати незаконною
бездіяльність відповідача щодо
виконання вимог п. 25 «Правил надання
послуг з централізованого опалення
постачання холодної та гарячої води»,
затверджених постановою КМУ № 630 від 21
липня 2005 року, та забезпечення
реалізації права невизначеного кола
споживачів, в тому числі і його, на
вільний вибір системи опалення квартир
проживання, передбачений ст. 5, 17,
21Закону України «Про захист прав
споживачів»; зобов'язати відповідача
розробити Порядок відключення окремих
приміщень у багатоквартирних будинках
від мереж централізованого опалення та
встановлення індивідуальних систем
опалення, з урахуванням вимог ст.ст.
5,17,21 Закону України «Про захист прав
споживачів», в частині забезпечення
вільного вибору системи опалення
квартир проживання у багатоквартирних
будинках. (а.с. 1-3 )

В подальшому позивач розширив коло
відповідачів та звернув наведені
позовні вимоги також до Кабінету
міністрів України, Президента України
та Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України. (а.с.48-50)

Ухвалою Світловодського
міськрайонного суду від 03 лютого 2014
року провадження у справі в частині
позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України було закрите з підстав п. 2 ч. 1
ст. 205 ЦПК України. (а.с. 194-196)

Ухвалою Світловодського
міськрайонного суду від 20 лютого 2014
року провадження у справі в частині
позовних вимог ОСОБА_1 до Президента
України було закрите з підстав п. 1 ч. 1
ст. 205 ЦПК України.

10 жовтня 2013 року ОСОБА_3 через свого
представника ОСОБА_1 в порядку захисту
прав споживача звернулася до суду з
позовом до держави Україна,
представником інтересів якої
визначила Світловодську міжрайонну
прокуратуру, та просить визнати
незаконною бездіяльність відповідача
щодо забезпечення реалізації права
невизначеного кола споживачів, в тому
числі і її, на вільний вибір послуг з
теплопостачаня, системи опалення
квартир проживання у багатоквартирних
будинках, передбачений ст. 5, 17, 21Закону
України «Про захист прав споживачів»,
ст. 19, 24 Закону України "Про
теплопостачання"; зобов'язати
відповідача розробити Порядок
відключення окремих приміщень у
багатоквартирних будинках від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуальних систем
опалення, з урахуванням вимог ст.ст.
5,17,21 Закону України «Про захист прав
споживачів», в частині забезпечення
вільного вибору системи опалення
квартир проживання, з урахуванням
вимог ст.ст. 19, 24 Закону України "Про
теплопостачання. (а.с. 68-69)

Ухвалою судді Світловодського
міськрайонного суду від 29 жовтня 2013
року провадження у справі за позовом
ОСОБА_3 та за позовом ОСОБА_1 об'єднані в
одне у відповідності до положень ч. 1 ст.
126 ЦПК України. (а.с. 70-71)

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані
тим, що він проживає у квартирі у
багатоквартирному будинку, опалення
якої здійснюється централізовано СП
ТОВ «Світловодськпобут». Вказане
підприємство веде нечесну агресивну
підприємницьку практику відносно
своїх споживачів, послуги
централізованого опалення надає
неякісні, гарячої води не постачає,
при цьому вимагаючи за свої послуги
значні кошти. В зв'язку з цим він
вирішив відключити своє помешкання від
мереж централізованого опалення та
встановити систему індивідуального
опалення. Звернувшись з усною заявою до
посадовців виконавчого комітету
Світловодської міської ради, УЖКГ та СП
ТОВ «Світловодськпобут» отримав
відмову у задоволенні свого звернення.
У лютому 2012 року звернувся за
роз'ясненням можливості відключення
квартири до Мінрегіону України, на що
отримав лист від 16 лютого 2012 року про
неможливість відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання окремої квартири у
багатоквартирному будинку. Проте до 2007
року таке відключення було передбачено
і його порядок був затверджений
наказом Міністерства будівництва ,
архітектури та УЖКГ України від 22
листопада 2005 року № 4. Однак 06 листопада
2007 року наказом № 169 до цього Порядку
було внесено зміни та Порядок
відключення окремих приміщень у
багатоквартирних будинках був
перетворений на Порядок відключення
багатоквартирних будинків від мереж
централізованого опалення. Позивач
вважає, що в даному випадку має місце
порушення прав споживача на вільний
вибір системи опалення квартир
проживання, а бездіяльність
відповідачів полягає у не розробленні
ними порядку відключення від мереж
централізованого опалення окремих
квартир багатоквартирних будинків.

В судовому засіданні ОСОБА_1, діючи від
свого імені та як представник ОСОБА_3 ,
вимоги позовів підтримав з підстав,
наведених у них.

Представники Світловодської
міжрайонної прокуратури з позовними
вимогами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не
погодились, свої заперечення
мотивували тим, що органи прокуратури
не можуть нести відповідальність за
зобов'язаннями держави, органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, невиконання або
неналежне виконання ними своїх функцій
чи обов'язків.

Представник Кабінету міністрів
України позовні вимоги ОСОБА_1 не
визнав та пояснив суду, що система
опалення відноситься до сантехнічного
обладнання, власник квартири не має
права самовільно змінювати систему
опалення та здійснювати відключення
від мереж централізованого опалення.
Опалення є системою, яка гідравлічно та
теплотехнічно об'єднує всі квартири.
Відключення окремих квартир по стояку
призводить до розбалансування
гідравлічного режиму роботи
внутрішньобудинкової системи
опалення, перерозподілу теплоносія, що
є причиною зменшення подачі теплоносія
на інші стояки.

Ухвалою Світловодського
міськрайонного суду від 23 жовтня 2013
року до участі у справі в якості
третьої особи без самостійних вимог
був залучений ОСОБА_2 (а.с. 118) В судовому
засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1
підтримав та просив задовольнити.

Ухвалою Світловодського
міськрайонного суду від 03 лютого 2014
року до участі у справі в якості
третьої особи без самостійних вимог
було залучене Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України. Представник даної третьої
особи направив суду письмові
заперечення з приводу позовних вимог, у
яких просив в задоволенні позовних
вимог відмовити за безпідставністю.
(а.с 208-213)

Вислухавши пояснення сторін та їх
представників, дослідивши письмові
матеріали справи, суд встановив
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до положень ст. 5 Закону
України «Про захист прав споживачів»,
Держава забезпечує споживачам захист
їх прав, надає можливість вільного
вибору продукції, здобуття знань і
кваліфікації, необхідних для прийняття
самостійних рішень під час придбання
та використання продукції відповідно
до їх потреб, і гарантує придбання або
одержання продукції іншими законними
способами в обсязі, що забезпечує
рівень споживання, достатній для
підтримання здоров'я і
життєдіяльності.

Ч. 2 ст. 17 даного Закону визначено право
споживача на вільний вибір товарів і
послуг у зручний для нього час та на
вільне використання електронних
платіжних засобів з урахуванням режиму
роботи та обов'язкових для продавця
(виконавця) форм (видів) розрахунків,
установлених законодавством України.

Права споживачів у сфері житлово
-комунальних послуг, зокрема у сфері
надання послуг централізованого
опалення, регулюються також Законом
України «Про теплопостачання», Законом
України «Про житлово - комунальні
послуги».

Закон України «Про житлово - комунальні
послуги» визначає основні засади
організаційних, господарських
відносин, що виникають у сфері надання
та споживання житлово-комунальних
послуг між їхніми виробниками,
виконавцями і споживачами, а також їхні
права та обов'язки, а ч. 2 ст. 3 до
суб'єктів цього Закону віднесено
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, власники,
виробники, виконавці та споживачі
житлово-комунальних послуг.

Ст. 24 Закону України «Про
теплопостачання» визначено право
споживачів теплової енергії на вибір
одного або декількох джерел
теплової енергії чи
теплопостачальних організацій, якщо
це можливо за існуючими технічними
умовами.

Згідно зі ст.. 10 Закону України «Про
теплопостачання», до повноважень
Кабінету Міністрів України належать
розробка та реалізація державної
політики у сфері теплопостачання.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 630 від 21 липня 2005 року затверджено
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення.

Вказана постанова містила розділ під
назвою «Відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача».

П. 24 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 630 від 21 липня 2005
року передбачено право споживачів на
відмову від отримання послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Згідно п.25, п. 26 цих Правил відключення
споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється
у порядку, що затверджується
центральним органом виконавчої влади
з питань житлово-комунального
господарства. Самовільне відключення
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється
у разі, коли технічна можливість
такого відключення передбачена
затвердженою органом місцевого
самоврядування відповідно до Закону
України "Про теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних
приміщеннях вимог будівельних норм і
правил з питань проектування житлових
будинків, опалення, вентиляції,
кондиціонування, будівельної
теплотехніки; державних будівельних
норм з питань складу, порядку
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання п.25 Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 "Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення"
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово - комунального
господарства України № 4 від 22
листопада 2005 року було затверджено
Порядок відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання.

В подальшому постановою Кабінету
Міністрів України №1268 від 31 жовтня 2007
року до постанови № 630 від 21 липня 2005
року було внесено зміни та у назві
розділу "Відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача" слова "у
квартирах багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача" замінено словами
"багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів".

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№ 1268 "Про внесення змін до Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення" та на
виконання доручення Кабінету
Міністрів України від 10 квітня 2007
№45445/7/1-06 з метою впорядкування
питань, що виникають під час надання
дозволів на влаштування
індивідуального опалення, та
запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій у житловому фонді Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства №169
від 06 листопада 2007 року було внесено
зміни до Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання.

Даним наказом назву Порядку викладено
в новій редакції як "Порядок
відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання"; у
пункті 1.1 слова "(секції, під'їзду) або
його окремих приміщень" виключено; в
абзаці другому пункту 1.4 після слів
"теплопостачання будинку" слова "або
його частини (секції, під'їзду)"
виключено; у назві розділу 2 слова
"окремих приміщень житлового будинку"
замінено словами "окремого житлового
будинку (будинків)".

Наказ № 169 від 06 листопада 2007 року
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587.

Державна реєстрація нормативно -
правових актів міністерств та інших
органів виконавчої влади, які
зачіпають права, свободи й законні
інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер здійснюється
відповідно до Указу президента України
№ 493/92 від 03 жовтня 1992 року, з метою
впорядкування видання міністерствами,
іншими органами виконавчої влади
нормативно-правових актів,
забезпечення охорони прав, свобод і
законних інтересів громадян,
підприємств, установ та організацій.

Критерієм чинності таких актів та їх
застосування є державна реєстрація
нормативно-правових актів у
Міністерстві юстиції України та
занесення до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів,
який запроваджений згідно з Указом
Президента України від 27.06.96 № 468.
Державна реєстрація полягає у тому, що
такі нормативно-правові акти проходять
правову експертизу на відповідність
Конституції України, законам України
та іншим актам законодавства,
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року і
протоколам до неї, міжнародним
договорам України, згоду на
обов'язковість яких надано Верховною
Радою України, а також з урахуванням
практики Європейського суду з прав
людини, прийнятті рішення про державну
реєстрацію цього акта, присвоєнні йому
реєстраційного номера та занесенні
до Єдиного державного реєстру
нормативно-правових актів.

В зв'язку з вищенаведеним слід робити
висновок, що внесення змін 06 листопада
2007 року до Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання та нівелювання
можливості відключення від мереж ЦО та
ГВП окремих приміщень у
багатоквартирних будинках відповідає
законам України, в тому числі Закону
України «Про захист прав споживачів»,
Закону України «Про теплопостачання»,
як такі, що пройшли правову експертизу
та державну реєстрацію в Міністерстві
юстиції України.

Таким чином, з аналізу вказаних
нормативно - правових актів
вбачається, що право споживачів на
вільний вибір системи опалення квартир
не є обмеженим, а може бути
реалізованим в порядку, встановленому
чинним законодавством , за умови
дотримання спеціальних вимог та
правил.

Зважаючи на викладене суд приходить до
висновку, що підстави для задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_3
відсутні.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 213-215 ЦПК
України, ст.ст. 5, 22 Закону України «Про
захист прав споживачів», ст..ст. 10, 19, 24
Закону України «Про теплопостачання»,
ст.5, 19, 20 Закону України «Про житлово -
комунальні послуги», Постановою
Кабінету Міністрів України № 630 від 21
липня 2005 року, наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово -
комунального господарства України № 4
від 22 листопада 2005 року , суд, -

Вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
держави Україна, представником
інтересів якої є Світловодська
міжрайонна прокуратура, Кабінету
міністрів України про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
держави Україна, представником
інтересів якої є Світловодська
міжрайонна прокуратура про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Кіровоградської
області протягом 10 днів з дня його
проголошення, а особами, які приймали
участь у справі, але не були присутніми
при проголошенні - в той же строк з дня
отримання його копії.

Суддя
підпис

Згідно:

Суддя
Н.Л. Волошина