УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 рокум. КиївКолегія суддів
судової палати у цивільних справах
Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

Головуючого Макарчука М.А., суддів:
Мазур Л.М., Нагорняка В.А., Маляренка А.В.,
Писаної Т.О.,розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за позовом
заступника прокурора м. Ялти в
інтересах держави до Фороської
селищної ради, ОСОБА_6 про визнання
недійсним рішення та державного акта
про право власності на земельну
ділянку, зобов'язання повернути
земельну ділянку, за касаційними
скаргами скаргу Фороської селищної
ради, яка діє через представника
Клемпарську Юліану Володимирівну, та
ОСОБА_6, який діє через представника
ОСОБА_8, на рішення Апеляційного суду
Автономної Республіки Крим від 14
серпня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року заступник прокурора м.
Ялти звернувся до суду з указаним
позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що
рішення Фороської селищної ради № 13
від 05 квітня 2012 року, яким ОСОБА_6 було
передано безоплатно у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
земельну ділянку АДРЕСА_1, квартал
садибної забудови «Іфігенія», прийнято
з порушенням вимог чинного
законодавства. Зазначав, що спірна
земельна ділянка, відповідно до
генерального плану Великої Ялти,
розташована у функціональній зоні
зелених насаджень загального
користування, в якій не передбачено
житлове будівництво.

Рішенням Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 28
березня 2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 14 серпня 2013 року
рішення суду першої інстанції
скасовано і ухвалено нове рішення, яким
позов задоволено. Визнано недійсним
рішення Фороської селищної ради від 05
квітня 2012 року № 13 «Про затвердження
громадянинові ОСОБА_6 проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, площею 0,15 га, по передачі її
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
адресою: АДРЕСА_1, на землях Фороської
селищної ради». Визнано недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку, серія ЯЛ № 869686,
виданий ОСОБА_6 Зобов'язано ОСОБА_6
повернути земельну ділянку, площею 0,15
га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, на
землях Фороської селищної ради,
Фороській селищній раді шляхом
складення акта прийому-передачі
земельної ділянки. Вирішено питання
розподілу судових витрат.

У касаційних скаргах представник
ОСОБА_6 та представник Фороської
селищної ради, посилаючись на
порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
просять рішення апеляційного суду
скасувати і залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, обговоривши викладені в
касаційних скаргах доводи та
перевіривши матеріали справи, дійшла
висновку, що скарги підлягають
задоволенню на таких підставах.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що
земельна ділянка була виділена
відповідачу в установленому законом
порядку, Фороська селищна рада діяла в
межах своїх повноважень.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про задоволення позову, апеляційний
суд виходив із того, що Фороська
селищна рада в установленому законом
порядку не отримала у комунальну
власність спірні земельні ділянки, а
тому у неї відсутні правові підстави
розпоряджатися ними. Рішення щодо
розпорядження спірними землями є
незаконними, оскільки селищна рада
діяла за межами своєї компетенції.

Крім того, відповідно до генерального
плану Великої Ялти, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів
Автономної Республіки Крим № 618 від 09
жовтня 2007 року, спірна земельна ділянка
розташована у функціональній зоні
зелених насаджень загального
користування, в якій заборонено
житлове будівництво.

Проте з таким висновком апеляційного
суду погодитися не можна.

Відповідно до п.п. 34, 42 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської Ради вирішуються питання:
регулювання земельних відносин;
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Відповідно до вимог п. 42 ст. 26 Закону
України «Про органи місцевого
самоврядування» вирішення питань у
сфері містобудування та земельних
відносин є виключною компетенцією
міських рад, які можуть делегувати
відповідні функції виконавчим органам.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
основи містобудування» спори з питань
містобудування вирішуються радами у
межах їх повноважень, а також судом
відповідно до законодавства.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 22 Закону
України «Про основи містобудування»
забудова земельних ділянок, що
надаються для містобудівних потреб,
здійснюється після виникнення права
власності чи права користування
земельною ділянкою у порядку,
передбаченому законом, та отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт. Право на забудову (будівництво)
полягає у можливості власника,
користувача земельної ділянки
здійснювати на ній у порядку,
встановленому законом, будівництво
об'єктів містобудування, перебудову
або знесення будинків та споруд.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
планування та забудову територій»,
статей 8-12 Земельного Кодексу України
вирішення питань щодо розпорядження
землями відповідних територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій віднесено до
компетенції відповідної (сільської,
селищної, міської) рад.

При вирішенні спору судами
встановлено, що рішенням Фороської
селищної ради 27-ї сесії 6-го скликання №
13 від 05 квітня 2012 року ОСОБА_6 було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,15
га з передачі її безоплатно у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_1 на землях Фороської
селищної ради та передано відповідачу
у власність зазначену земельну
ділянку.

06 квітня 2012 року на підставі
зазначеного рішення ОСОБА_6 отримав
державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку.

Статтею 7 Закону України «Про основи
містобудування» державне регулювання
у сфері містобудування здійснюється
Верховною Радою України, Кабінетом
Міністрів України, Верховною Радою та
Радою Міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування, а також спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури, іншими
органами в порядку, встановленому
законодавством.

На підставі частин 1, 2, 5 ст. 20 Земельного
Кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

На підставі ч. 2 ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» забудова земельної
ділянки здійснюється у межах її
цільового призначення, встановленого
відповідно до законодавства.

Рішенням Фороської селищної ради № 2
від 23 вересня 2011 року затверджено схему
генплану с. Олива по встановленню меж
селища, розроблену ТОВ «Кримський
інститут екології та проектування» на
підставі рішення сесії Фороської
селищної ради № 14 від 10 серпня 2011 року.
Надано дозвіл комунальному
підприємству «Управління селищного
господарства» Фороської селищної ради
на розробку проекту землеустрою по
встановленню меж с. Олива на території
площею 439 га.

Рішенням Фороської селищної ради № 33
від 25 листопада 2011 року затверджено
схему генерального плану кварталу
садибної забудови «Іфігенія» у с. Олива
Фороської селищної ради. Кварталу
встановлена категорія земель - «землі
житлової та громадської забудови».

Постановою Верховної Ради Автономної
Республіки Крим № 654-6/11 від 21 грудня 2011
року встановлені у відповідності із
наданими проектами землеустрою межі
населених пунктів Фороської селищної
ради, зокрема, с. Олива - 439,00 га.

Проекти землеустрою меж населених
пунктів Фороської селищної ради
розроблені на підставі містобудівної
документації. Схема рекомендованого
планування розвитку селища Олива
передбачає розташування на місці
спірної земельної ділянки земель
громадської та житлової забудови.

Рішенням Фороської селищної ради № 26
від 20 січня 2012 року встановлена
категорія земельним ділянкам - «Землі
житлової та громадської забудови».

Вказані рішення є чинними та в
установленому порядку не скасовані.

Отже на час прийняття Фороською
селищною радою оскаржуваного рішення
від 05 квітня 2012 року вже існувала
розроблена та затверджена у
встановленому законом порядку
містобудівна документація с. Олива, де
розташована спірна земельна ділянка,
та їй надано статус «землі житлової та
громадської забудови», а не землі
функціональної зони зелених насаджень
загального користування.

Висновок суду першої інстанції про те,
що на момент прийняття оскаржуваного
рішення у Фороської селищної ради не
було підстав вважати спірну земельну
ділянку такою, що належить до земель
функціональної зони зелених насаджень
загального користування відповідає
вимога закону та підтверджено
матеріалами справи.

Таким чином, скасовуючи рішення суду
першої інстанції та ухвалюючи нове
рішення, апеляційний суд, у порушення
вимог статей 303, 316 ЦПК України,
переоцінив в справі докази, не
витребував нових, помилково скасував
рішення суду першої інстанції.

Установивши, що апеляційним судом
скасовано судове рішення, ухвалене
згідно із законом, суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишає в силі
судове рішення суду першої інстанції
відповідно до ч. 1 ст. 339 ЦПК України.

Керуючись статтями 336, 339, 345 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Фороської селищної
ради, яка діє через представника
Клемпарську Юліану Володимирівну, та
ОСОБА_6, який діє через представника
ОСОБА_8, задовольнити.

Рішення Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 14 серпня 2013 року
скасувати, рішення Ялтинського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 28 березня 2013 року залишити в
силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.А. МакарчукСудді:
Л.М. Мазур А.В. Маляренко В.А. Нагорняк
Т.О. Писана