Справа № 314/1061/13-ц
Провадження № 2/314/30/2014
Вільнянський районний суд Запорізької
головуючого судді Беспалько Т.Д.,
при секретарі Печонкіної В.П.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Вільнянську справу за
позовом ОСОБА_1 до Софіївської
виправної колонії Управління
пенітенціарної служби України в
Запорізькій області (№55) про
зобов'язання надати жиле приміщення
ОСОБА_1 звернувся з вищезазначеним
позовом до Софіївської виправної
колонії Управління пенітенціарної
служби України в Запорізькій області
(№55) про зобов'язання надати жиле
приміщення, посилаючись на наступне.
У період з 1992 року по 1995 рік він
проходив службу у Кам'янській
виправній колонії Запорізької області
(ЯЯ 310/101), а з 1995 року у Софіївській
виправній колонії Запорізької області
Рішенням спільного засідання
профспілкового комітету та
житлово-побутової комісії установи ЯЯ
310/101 від 14.12.1992 року №4 його було
зараховано в загальну чергу для
отримання житла з 10.12.1992 року, що
підтверджується відповідним
Протоколом №4 від 14.12.1992 року.

19.06.1995 року його було переведено у
Софіївську виправну колонію №55, де він
проходив службу до 2008 року.

27.11.2008 року рішенням №1 спільного
засідання адміністрації Софіївської
виправної колонії №55 та
профспілкового комітету установи,
ОСОБА_1 було поставлено на квартирний
облік з 30.10.2008 року.

26.11.2009 року відбулось спільне засідання
адміністрації Софіївської виправної
колонії №55 та профспілкового комітету
установи з метою встановлення
чисельності службових житлових
приміщень та складання попередніх
списків заявників, які отримують житло
у 2009 році.

В цьому Протоколі від 26.11.2009 року
рішенням підпункту 16 пункту 3 «Про
встановлення порядку надання житла
заявникам загальної черги» Позивачу
було надано однокімнатну квартиру
площею 17,44 кв.м.

Крім цього списки співробітників, які
отримали житло, були розміщені на Дошці
оголошень в штабі установи, де було
передбачено надання однокімнатної
квартири ОСОБА_1. В цей же час житлова
комісія ознайомила під підпис всіх
заявників квартирної черги, які мали
отримати житло з «Переліком внутрішніх
опоряджувальних робіт, без виконання
яких можливе прийняття в експлуатацію
житлових будинків», затвердженим
Наказом Міністерства регіонального
розвитку та будівництва України 24.12.2008
року №637.

09.12.2009 року відбулось чергове спільне
засідання адміністрації Софіївської
виправної колонії №55 та
профспілкового комітету Установи
(Протокол №5), де одним з питань порядку
денного був перегляд рішення про
надання добудованому житлу статусу
службового. Комісія переглянула своє
раніше прийняте рішення від 26.11.2009 року
і, з метою позбавлення права на житло
співробітників установи
передпенсійного віку з 2-х до 10-ти, а
саме: однокімнатних - 4, двокімнатних - 4,
трикімнатних - 2.

Таким чином, житловою комісією
Софіївської виправної колонії №55,
склад якої затверджено наказом
начальника установи від 17.11.2009 року №448,
були порушені вимоги Положення про
Центральну житлову комісію Державного
департаменту України з питань
виконання покарань, затвердженого
наказом Держдепартаменту від 20.02.2006
року №38 (зі змінами), а саме: самостійно
збільшено до 10-ти кількість квартир
фонду службового житла, при тому, що
Держдепартаментом даний розподіл не
погоджено, що підтверджується листом
Держдепартаменту України №11/1Г-498 від
04.03.2010 року.

Рішенням №1 від 27.11.2008 року спільного
засідання Софіївської виправної
колонії №55 та профспілкового комітету
установи ОСОБА_1 було зараховано на
квартирний облік з 30.10.2008 року, а не з
10.12.1992 року, таким чином, при розподілі
квартир, житлова комісія керувалась
датою постановки позивача на
квартирний облік саме з 30.10.2008 року.

В судовому засіданні представник
позивача наполягає на своїх позовних
вимогах.

Відповідач у судове засідання не
з'явився про дату та час слухання
справи був повідомлений судом завчасно
та належним чином, до суду через факс
від Відповідача надійшла заява про
перенесення судового засідання у
зв'язку зі службовим відрядженням
представника.

Суд, врахувавши згоду позивача,
завчасне повідомлення всіх сторін про
розгляд справи та те, що Софіївська
виправна колонія Управління
пенітенціарної служби України в
Запорізькій області (№55) має у своєму
штаті достатньо кваліфікованих
працівників і факт перебування у
службовому відрядженні одного з них,
не є поважною причиною для відкладення
слухання справи, прийняв рішення про
розгляд справи за відсутності
відповідача з урахуванням наявних у
справі доказів.

Суд, заслухавши представника позивача,
вивчивши матеріали справи, вважає, що
позов обґрунтований та підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлений факт, що ОСОБА_1 був
поставлений на квартирний облік з
10.12.1992 року, відповідно до Протоколу
спільного засідання профспілкового
комітету та житлово-побутової комісії
установи ЯЯ 310/101 від 14.12.1992 року №4, тому
при переміщенні для подальшої
проходження служби в інші населені
пункти за наказом вищого командування,
він мав бути поставлений на квартирний
облік з 10.12.1992 року, а не з 30.10.2008 року,
чим було порушено норми ст. Стаття 43 ЖК
УРСР, а саме черговість надання
громадянам жилих приміщень, оскільки
відповідно до п.32. Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11
грудня 1984 р. N 470, громадяни, які
перебували на квартирному обліку за
місцем роботи і перейшли на інше
підприємство, в установу, організацію
у тому ж населеному пункті, беруться на
облік за новим місцем роботи, а якщо
там не ведеться облік, то у
виконавчому комітеті Ради народних
депутатів за місцем проживання, із
збереженням попереднього часу
перебування на обліку та у списках
осіб, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень, у випадках: 1) переведення на
інше підприємство, в установу,
організацію за розпорядженням
вищестоящих органів або за рішенням
відповідних партійних, радянських,
профспілкових та інших органів чи
переходу на виборну посаду.

Таким чином вбачається факт навмисного
збільшення черговості у квартирному
обліку для ОСОБА_1.

Відповідно до норм ст.118 ЖК УРСР
службові жилі приміщення
призначаються для заселення
громадянами, які у зв'язку з
характером їх трудових відносин
повинні проживати за місцем роботи
або поблизу від нього. Жиле приміщення
включається до числа службових
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів. Під службові
жилі приміщення виділяються, як
правило, окремі квартири.

Відповідно до п.3 Положення про
порядок надання службових жилих
приміщень і користування ними в
Українській РСР, затвердженого
постановою Ради Міністрів УРСР від 4
лютого 1988 р. N 37 жиле приміщення
включається до числа службових
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів за
клопотанням адміністрації
підприємства, установи, організації. В
тих випадках, коли підприємство,
установа, організація розташована на
території одного населеного пункту
(району в місті), а жиле приміщення на
території іншого, рішення про його
включення до числа службових
приймається виконавчим комітетом Ради
народних депутатів за місцем
знаходження приміщення.

Дослідивши Протокол №5 спільного
засідання адміністрації Софіївської
виправної колонії №55 та
профспілкового комітету установи від
09.12.2009 року суд, стосовно прийнятих у
ньому рішень, приходить до висновку, що
неможливо вважати приміщення
«службовим» без попереднього
погодження даного питання з
Держдепартаментом України, відповідно
до Положення про Центральну житлову
комісію Державного департаменту
України з питань виконання покарань,
затвердженого наказом
Держдепартаменту від 20.02.2006 року №38 (зі
змінами) та за відсутності рішення
виконавчого комітету міської ради про
включення приміщень до числа
службових.

У своєму запереченні Відповідач
стверджує, що відповідні погодження та
рішення є та посилається при цьому на
рішення виконавчого комітету
Вільнянської міської ради №246 від
31.12.2009 року та Витяг з протоколу
Центральної житлової комісії
Державного департаменту України з
питань виконання покарань від 17.02.2011
року.

Зазначені документи не несуть в собі
правового навантаження в питаннях, які,
як стверджує Відповідач, вони
погоджують та затверджують, оскільки:

- рішення виконавчого комітету
Вільнянської міської ради №246 від
31.12.2009 року затверджує розподіл жилої
площі в новозбудованому житловому
будинку по вул.Металістів, 2а в
м.Вільнянськ та затверджує спільне
рішення адміністрації Софіївської
виправної колонії №55 УДДУПВП в
Запорізькій області та профспілкового
комітету установи від 29.12.2009 року №26,
тому ніякого відношення до прийняття
рішення про «включення приміщень до
числа службових» та рішення спільного
засідання адміністрації Софіївської
виправної колонії №55 та
профспілкового комітету установи від
09.12.2009 року (протокол №5), дане рішення
виконавчого комітету Вільнянської
міської ради №246 від 31.12.2009 року не має;

- у Витязі з протоколу №1 спільного
засідання адміністрації Центральної
житлової комісії Державного
департаменту України з питань
виконання покарань від 17.02.2011 року у п.4
говориться «погодитись з пунктом 4
протоколу спільного засідання
адміністрації Софіївської виправної
колонії (№55) та профспілкового
комітету установи від 27.10.2010 №1 щодо
залишення в 40-квартирному будинку
Софіївської виправної колонії
управління держдепартаменту в
Запорізькій області (№55) кількості
службових квартир, визначених рішенням
виконавчого комітету Вільнянської
міської ради від 21.12.2009 №246, оскільки
існує потреба у службовому фонді.».

Таким чином, Відповідач, не пославшись
на будь-яку норму законодавства,
відміняє рішення, що фактично
позбавило Позивача його права на
отримання житла.

До того ж у Витязі існує рішення 27.10.2010
№1, яке теж не має відношення до
протоколу №5 від 09.12.2009 року.

Пунктом 65 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР, затверджених
постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470,
визначено, що рішення про надання
жилого приміщення може бути
переглянуто до видачі ордера, якщо
виявляються обставини, які не були
раніше відомі й могли вплинути на
вказане рішення, тому 09.12.2009 року не
могли виявитись обставини, які ще 26.11.2009
року (за два тижні) не були відомі, а
саме, що керівний склад установи
знаходиться у передпенсійному та
пенсійному стані.

Таким чином, при прийнятті рішення
адміністрацією та житловою комісією
Софіївської виправної колонії №55
Управління державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Запорізькій області, згідно Протоколу
№ 5 від 09.12.2009 року, були порушені вимоги
Положення про Центральну житлову
комісію Державного департаменту
України з питань виконання покарань,
затвердженого наказом
Держдепартаменту від 20.02.2006 року №38 (зі
змінами), а саме: незаконно збільшено до
10-ти кількість квартир фонду
службового житла, а так, як це було
підставою для перегляду рішення
стосовно наданої однокімнатної
квартири ОСОБА_1, тому пункт 1 (Вирішення
питання службового житла) та підпункт 5
пункту 2 (Розгляд заяв та облікових
справ співробітників Софіївської
виправної колонії №55 та інших
категорій громадян, які потребують
покращення житлових умов та складання
попередніх списків громадян та
співробітників установи, яким
передбачається надати житлові
помешкання в цьому році) протоколу № 5
від 09.12.2009 спільного засідання
адміністрації Софіївської виправної
колонії №55 та профспілкового комітету
Установи слід визнати незаконними.

Статтею 47 Конституції закріплене право
людини на житло та є однією із
найважливіших соціальних цінностей,
невід'ємним правом кожної людини.
Держава створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
взяти в оренду. Громадянам, які
потребують соціального захисту, житло
надається державою та органами
місцевого самоврядування безоплатно
або за доступну для них плату
відповідно до закону. Ніхто не може
бути примусово позбавлений житла
інакше як на підставі закону за
рішенням суду. Кожен має право на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, що включає достатнє
харчування, одяг, житло.

Право на житло тісно пов'язане з
обов'язком інших осіб і державних
органів щодо створення відповідних
умов, охорону захисту й відтворення
житлових прав людини. Конституція
України покладає на державу обов'язок
створювати умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
взяти в оренду.

Відповідно до частини другої статей 37,
39 ЖК України, громадяни, які потребують
поліпшення житлових умов, може бути
взято на облік і не за місцем їх
проживання, тобто за місцем роботи,
служби.

Керуючись ст.ст.209,212-215, 224 ЦПК України,
ст.ст.47,48 Конституції України, ст.ст.37, 39,
118 Житлового кодексу УРСР, ст.9 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», Положенням про порядок
надання службових жилих приміщень і
користування ними в Українській РСР,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37,
Положенням про Центральну житлову
комісію Державного департаменту
України з питань виконання покарань,
затвердженого наказом
Держдепартаменту від 20.02.2006 року №38,
Правилами обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР, затвердженими
постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, суд,-

ВИРІШИВ :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Софіївської
виправної колонії Управління
пенітенціарної служби України в
Запорізькій області (№55) про
зобов'язання надати жиле приміщення -
задовольнити.

2. Скасувати, як незаконне, рішення
адміністрації та житлової комісії
Софіївської виправної колонії №55
Управління державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Запорізькій області згідно Протоколу
№ 5 від 09.12.2009 року в частині надання
10-ти квартирам статусу службових та
залишення ОСОБА_1 на квартирному
обліку, а саме: пункт 1 (Вирішення
питання службового житла) та підпункт 5
пункту 2 (Розгляд заяв та облікових
справ співробітників Софіївської
виправної колонії №55 та інших
категорій громадян, які потребують
покращення житлових умов та складання
попередніх списків громадян та
співробітників установи, яким
передбачається надати житлові
помешкання в цьому році).

3. Зобов'язати Софіївську виправну
колонію Управління пенітенціарної
служби України в Запорізькій області
(№55) надати ОСОБА_1 квартиру відповідно
до рішення підпункту 16 пункту 3 «Про
встановлення порядку надання житла
заявникам загальної черги», прийнятого
відповідно до Протоколу від 26.11.2009
року.

Апеляційна скарга на рішення
суду подається протягом десяти днів з
дня його проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя:
Т. Д. Беспалько

24.02.2014 року

Суддя : Т. Д.
Беспалько

24.02.2014