Справа № 2-2577/14
760/4823/14

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(Заочне)

12 грудня 2014 року м. Київ
Солом`янський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді - Г.О. Козленко,
за участю секретаря - О.С. Губерначук,
розглянувши цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва з позовною заявою до відповідача, просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо не перенесення та зміни дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї у гарнізонній черзі м. Києва з 03.03.1995 на 23 жовтня 1992 року, а також не внесення відповідних змін в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 в гарнізоні м. Києва на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік; зобов`язати Житлову комісію Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї у гарнізонній черзі м. Києва з 03.03.1995 на 23 жовтня 1992 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 в гарнізоні м. Києва на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника відділу особового складу помічника начальника штабу Командування сил підтримки Збройних Сил України. Наказом Міністра оборони України від 01 грудня 2006 року №1920 він був звільнений з військової служби у запас в зв`язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України. З цієї ж дати ОСОБА_1 включено до списку осіб, що мають право на першочергове отримання житла за №205. За час проходження служби, позивачу та його сім`ї було надано службове житло за адресою: АДРЕСА_1 , де вони проживають по даний час. Також зазначив, що разом з сім`єю у складі трьох чоловік з 03 березня 1995 року і по теперішній час перебувають на квартирному обліку по житловій комісії Озброєння Міністерства оборони України в гарнізоні м. Києва за №3101. Відповідно до довідки від 02.02.1995 №168, виданої Головою житлової комісії Радянського гарнізону майор ОСОБА_1 , за час проходження дійсної військової служби в військовій частині НОМЕР_1 / с.м.т. Радянської Автономної Республіки Крим в період з 23 жовтня 1992 року по 02 лютого 1995 року житловою площею з фондів Міністерства оборони України не забезпечувався. Перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 /с.м.т. Радянської Автономної Республіки Крим з 23 жовтня 1992 року в пільговій черзі, першочерговика як учасник бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан у складі сім`ї з чотирьох чоловік. Після переведення позивача на військову службу до м. Києва за новим місцем роботи, він був зарахований на квартирний облік з 03.03.1995, у гарнізоні м. Києва. Однак, враховуючи, що проходив дійсну військову службу в військовій частині НОМЕР_1 / с.м.т. Радянської Автономної Республіки Крим в період з 23 жовтня 1992 року по 02 лютого 1995 року і не забезпечувався там житлом, в вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся Голови Житлової комісії Київського гарнізону полковника Матвієнка Г.О. з заявою про перенесення дати зарахування його разом з членами сім`ї, на квартирний облік змінивши з дати 03 березня 1995 року на дату 23 жовтня 1992 року в пільговій черзі. Крім того, позивач просив, перемістити його номер перебування на квартирній черзі у складі сім`ї з трьох осіб, в загальній черзі та в черзі «першочергових» Житлової комісії Київського гарнізону м. Києва з врахуванням зміни дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 у складі сім`ї з трьох осіб, змінивши дату на 23 жовтня 1992 року в пільговій черзі. В подальшому при неодноразовому зверненні з цього питання, позивач у керівництва Житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України дізнався, що прийнято рішення про відмову в задоволенні звернення про зміну дати зарахування на облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирній черзі, на підтвердження чого позивач отримав Витяг з Протоколу № II засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 16 жовтня 2013 року. Прийняте рішення Житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України про відмову в задоволенні заяви про зміни дати зарахування на облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирній черзі, затверджене Протоколом № 11 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 16 жовтня 2013 року, позивач вважає незаконним та таким, що прийняте з грубим порушенням норм чинного законодавства.
Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, надали заяву, у якій позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, справу слухати у їх відсутність, проти ухвалення заочного рішення не заперечували.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.
Суд, відповідно до ст.ст.169, 224 ЦПК України вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній матеріалів у їх відсутність, оскільки неявка відповідача не перешкоджає постановленню заочного рішення, проти чого не заперечував представник позивача.
З письмової згоди представника позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи відповідно до вимог ст.224 ЦПК України.
Враховуючи наявність в справі достатніх матеріалів про права та обов`язки сторін та те, що позивач проти заочного розгляду справи не заперечує, суд, на підставі ч.1 ст.224 та відповідно до ч.1 ст.225 ЦПК України, постановив ухвалу про заочний розгляд справи.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що полковник ОСОБА_1 , начальник відділу особового складу помічник начальника штабу Командування сил підтримки Збройних сил України був звільнений з військової служби у запас за п.67 підпункту «б» (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу; календарна вислуга років складає 27 років 02 місяці, що підтверджується витягом з наказу Міністерства оборони України №1920 від 01.12.2006 (а.с.7).
Вбачається, що за час проходження служби, ОСОБА_1 та його сім`ї було надане службове житло за адресою: АДРЕСА_1 , де вони проживають по даний час.
В матеріалах справи міститься довідка Військової частини від 05.10.1986 №205, з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу у складі обмеженого контингенту Радянських військ, направлених на надання інтернаціональної допомоги ДРА з 18.08.1984 по 05.10.1985 з наданням пільги, передбачених постановою ЦК КПСС та Ради Міністрів СССР №59-27 від 17.01.1983 (а.с.27).
З витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 Командування сил підтримки Збройних сил України №239 від 15.12.2006 вбачається, що ОСОБА_1 залишено на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів Міністерства оборони України (а.с.8).
Відповідно до довідки від 02.02.1995 року №168, виданої Головою житлової комісії Радянського гарнізону майор ОСОБА_1 , за час проходження дійсної військової служби в військовій частині НОМЕР_1 / с.м.т. Радянської Автономної Республіки Крим в період з 23 жовтня 1992 року по 02 лютого 1995 року житловою площею з фондів Міністерства оборони України не забезпечувався. Перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 /с.м.т. Радянської Автономної Республіки Крим з 23 жовтня 1992 року в пільговій черзі, першочерговика. Як учасник бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан у складі сім`ї з чотирьох чоловік (а.с.13).
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 27.01.1995 майор ОСОБА_1 , прибувши із військової частини НОМЕР_1 Республіки Крим, на посаду помічника командира військової частини НОМЕР_3 по кадрам, призначеного наказом МОУ №03029 від 07.12.1997, з 27.01.1995 зарахований у списки особового складу частини, всі види забезпечення (а.с.14).
Тобто, вбачається, що після переведення позивача із військової частини НОМЕР_1 Республіки Крим, на посаду помічника командира військової частини НОМЕР_3 по кадрам, дату зарахування позивача на житлову чергу було перенесено з 23.10.1992 на 03.03.1995.
Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р. №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень (Інструкція), якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з вимогами п.3.2. Інструкції, облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.
Відповідно до вимог п.3.3. Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.
Згідно з вимогами п.3.5 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог п.3.7. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Згідно довідки Житлового гарнізону м. Києва №7876 від 22.01.2013 ОСОБА_1 у кількості членів сім`ї з трьох чоловік (дружини та сина) з 03.03.1995 перебуває на квартирному обліку у ЖК гарнізону м. Києва. Категорія пільги першочерговий, номер в черзі першочергових 195 (а.с.9). Склад сім`ї ОСОБА_1 також підтверджується довідкою про склад сім`ї та реєстрацію №045/01-ВК від 21.01.2013, згідно якої ОСОБА_1 та члени його сім`ї: дружина та син зареєстровані в Генеральному штабі Збройних сил України в АДРЕСА_2 (а.с.10).
Відповідно до Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.09.2007 року № 517 рішення щодо постановки військовослужбовців на облік громадян здійснюється житловими комісіями за місцем проходження служби, або житловими комісіями гарнізону.
Заявами від 23.09.2013, 03.12.2013 ОСОБА_1 звертався до голови Житлової комісії з озброєння Збройних сил України про перенесення дати зарахування на квартирний облік (а.с.16-17, 18-19).
У відповідь на звернення ОСОБА_1 листом від 29.10.2013 його було повідомлено про розгляд заяви щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік з 03.03.1995 на 23.10.1992 та додано витяг із протоколу №5 житлової комісії гарнізону м. Києва від 09.10.2013 (а.с.20), згідно якого постановлено Житловій комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України розглянути питання зміни дати зарахування на облік в присутності заявника ОСОБА_1 (а.с.21).
Згідно витягу з протоколу №11 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 16 жовтня 2013 року постановлено відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 на підставі того, що перенесення дати квартирного обліку полковника запасу ОСОБА_1 з 03.03.1995 року на 23.10.1992 рік буде порушувати вимоги Конституції України, інші нормативно-правові акти України та приведе до соціальної напруги і порушення Конституційних прав військовослужбовців, які були зараховані на квартирний облік з 1991 року по теперішній час (а.с.22-26).
Відповідно до положень ст.ст.9, 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.
Згідно з вимогами ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання ст.12 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від 03.08.2006 року №1081.
На підставі вимог п.26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Відповідно до ст.44 ЖК Української РСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік за попереднім місцем служби у військовій частині 23441 с.м.т.Радянської Автономної Республіки Крим з 23.10.1992, й до міста Києва його було переведено для подальшого проходження військової служби, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки ОСОБА_1 на квартирний облік повинна бути саме 23.10.1992.
Отже, відмовляючи в перенесенні дати квартирного обліку на 23 жовтня 1992 року відповідач посилався на наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 № 20, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577, що суперечать вимогам ст.43 ЖК Української РСР, Постанові Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями».
Наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даного наказу, тобто з 03.03.1995, будь-які інші нормативно-правові акти, які б містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України відсутні.
Однак вбачається, що п.2 наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 всупереч вимогам ст.ст. 38-44 Житлового кодексу Української РСР щодо черговості надання жилих приміщень для військовослужбовців фактично визначає не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим законом.
Таке обмеження, порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене ст.47 Конституції України, за умовами якої кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Крім того, аналогічне право на житло передбачене також, ст.16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки за таких умов місце позивача в квартирній черзі в зв`язку з переїздом до іншого гарнізону визначено датою набрання чинності відомчим наказом, а не з часу взяття на облік.
Зважаючи на зазначене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 217, 218, 223, 224, 226 ЦПК України, ст. ст. 9, 43, 44 ЖК Української РСР, ст.12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень..» затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577, суд -
в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_1 до Житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України щодо не перенесення та зміни дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї у гарнізонній черзі м. Києва з 03 березня 1995 року на 23 жовтня 1992 року, а також не внесення відповідних змін в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 в гарнізоні м. Києва на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік.
Зобов`язати Житлову комісію Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї у гарнізонній черзі м. Києва з 03 березня 1995 року на 23 жовтня 1992 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 в гарнізоні м. Києва на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік.
Відповідачем, який не приймав участі у розгляді справи, протягом десяти днів з дня отримання копії заочного рішення може бути подана письмова заява про перегляд заочного рішення, відповідно до вимог ст.229 ЦПК України.
Заочне рішення може бути оскаржене іншими особами, шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду до Апеляційного суду м. Києва через Солом`янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Заочне рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про перегляд заочного рішення відповідачем, який не приймав участі у розгляді справи, якщо заяву про перегляд заочного рішення не було подано, після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Козленко