Провадження 2/712/499/14
Справа №
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н
И

03 лютого 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді -
Марцішевської О.М.

при секретарі -
Снігурській Т.В.

за участю прокурорПриходько Д.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
заступника прокурора міста Черкаси в
інтересах ОСОБА_1 до комунального
підприємства "Соснівська служба
утримання будинків", третя особа
Черкаська міська рада про захист прав
споживача,

В И Р І Ш И В :

Заступник прокурора м.Черкаси
звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з
вищезазначеним позовом до КП
"Соснівська служба утримання будинків",
посилаючись на те, що позивач проживає
у квартирі АДРЕСА_1, отримує послуги з
утримання будинку та прибудинкової
території, оплату за які здійснює в КП
"Соснівська СУБ". З 01.12.2008р. оплата
вказаних послуг позивачці
нараховувалась у відповідності до
рішення міськвиконкому № 1747 від
25.11.2008р., до якого були внесені зміни
рішенням міськвиконкому № 239 від
03.03.2009р. Постановою Черкаського
окружного адміністративного суду від
15.06.2009р., яка залишена без зміни ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 03.02.2011р.
визнане незаконним та скасоване
рішення № 1747 від 25.11.2008р. На
виконання постанови від 15.06.2009р., яка
набрала законної сили 03.02.2011р., прокурор
в інтересах позивача звернувся до
відповідача з питання проведення
перерахунку за послуги в період з
01.12.2008р. до 01.04.2011р. відповідно до
рішення міськвиконкому № 1473 від
16.10.2007р., що діяло до прийняття
визнаного судом незаконним рішення №
1747 від 25.11.2008р. із змінами до нього
рішенням № 239 від 03.03.2009р. Вказаний
перерахунок проведений не був, чим
порушені права позивача як споживача
житлово-комунальних послуг. Просить
суд зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок оплати за
житлово-комунальні послуги у
відповідності до постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009р.,
залишеною без зміни ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 03.02.2011р. по рішенню № 1473 від 16.10.2007р.,
стягнути з відповідача зайво
нараховані кошти за житлово-комунальні
послуги за період з 01.12.2008р. по 01.04.2011р. в
сумі 1008,35грн., з яких 933,82грн. зайво
сплачені кошти за житлово-комунальні
послуги та 74,53грн. - 3% річних.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав, просив задоволити,
вказував, що нарахування оплати
житлово-комунальних послуг за період з
01.12.2008р. по 01.04.2011р. має здійснюватись по
затвердженим з 2007 року тарифам - по
рішенню 1473 від 16.10.2007р., оскільки
тарифи у відповідності до рішення
міськвиконкому № 1747 від 25.11.2008р., до
якого були внесені зміни рішенням
міськвиконкому № 239 від 03.03.2009р. визнані
судом недійсними.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити у задоволенні
позову, вказуючи на відсутність
підстав для його задоволення.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, приходить до
наступного.

Позивач ОСОБА_1 проживає в
квартирі АДРЕСА_1, та є споживачем
послуг з утримання будинку та
прибудинкової території, оплату за які
здійснює КП "Соснівська СУБ". 25.11.2008р.
виконавчим комітетом Черкаської
міської ради було прийняте рішення №
1747, яким збільшені тарифи на оплату
послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій порівняно з
раніше діючими за рішенням № 1473 від
16.10.2007р. 03.03.2009р. виконавчим
комітетом Черкаської міської ради
ухвалено рішення № 239 "Про внесення
змін до рішення № 1747 від 25.11.2008р", яким
викладений у новій редакції додаток 3,
про встановлення вартість
житлово-комунальної послуги з
утримання будинків та придинкових
територій.

25.03.2009р. прокурором м.Черкаси
Черкаській міській раді був внесений
протест на рішення № 1747 від 25.11.2008р., в
якому ставилось питання про скасування
даного рішення з підстав наведених
розрахунків щодо їх економічної
необгрунтованості, обрахування з
грубим порушенням вимог Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій, затвердженого постановою
КМУ від 12.07.2005р. № 560, тарифи не
погоджувались з профспілками,
зазначалось, що внесеними змінами
рішенням № 239 від 03.03.2009р. тарифи штучно
зменшені на 5%, але порушення, допущені
при розрахунку тарифів у листопаді 2008
року не виправлені і, як наслідок,
тарифи залишаються економічно
необґрунтованими і завищеними.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009р.
визнане незаконним та скасоване
рішення виконавчого комітету
Черкаської міської ради № 1747 від
25.11.2008р. Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 03.02.2011р. апеляційну скаргу
міськвиконкому відхилено, постанова
від 15.06.2009р. залишена без змін та
набрала законної сили. Окружним та
апеляційним адміністративними судами
в постанові від 15.06.2009р. та ухвалі від
03.02.2011р. встановлено, що зростання
тарифів з 01.12.2008р. випереджає зростання
доходів населення майже на 13%.,
економічно необґрунтоване. При
ухваленні рішення були порушені
положення Регіональної угоди з
основних напрямків
соціально-економічного захисту
населення на 2008 - 2010 роки, положення
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги", положення галузевої Угоди між
Міністерством з питань житлово-
комунального господарства та
Центральним комітетом профспілки на
2007-2009 роки.

Відповідно до ст.61 ЦПК України
обставини, встановлені судовим
рішенням у адміністративній справі,
яке набрало законної сили, не
доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини.

30.03.2011 року виконавчим комітетом
Черкаської міської ради прийнято
рішення № 423, яким встановлені тарифи
на оплату житлово-комунальних послуг з
01.04.2011р., рішення № 1747 від 25.11.2008р. та № 239
від 03.03.2009р. визнані такими, що втратили
чинність.

Згідно зі ст. 68 ЖК України наймач
зобов'язаний своєчасно вносити
квартирну плату та плату за комунальні
послуги. Ціни/тарифи на комунальні
послуги та послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій формуються і затверджуються
центральними органами
виконавчої влади, національними
комісіями, що здійснюють державне
регулювання у відповідних сферах, та
органами місцевого самоврядування
відповідно до їхніх повноважень,
визначених законом. ( ч.2 ст.14 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги"). Спори про поновлення
порушених прав юридичних і фізичних
осіб, що виникають в результаті
рішень, дій чи бездіяльності органів
або посадових осіб місцевого
самоврядування, вирішуються в судовому
порядку. (ст.77 Закону України "Про
місцеве самоврядування").

Відповідно до ст.21, 22 Закону
України "Про захист прав
споживачів"вважається, що для цілей
застосування цього Закону та
пов'язаного з ним законодавства про
захист прав споживачів права споживача
вважаються в будь-якому разі
порушеними, якщо ціну продукції
(вартість послуги) визначено
неналежним чином. Захист прав
споживачів, передбачених
законодавством, здійснюється судом.
Способами захисту цивільних прав та
інтересів можуть бути визнання
правочину недійсним, припинення дії,
яка порушує право, відновлення
становища, яке існувало до порушення
права. (ст.16 ЦК України).

Визнання акта суб'єкта владних
повноважень протиправним як способу
захисту порушеного права
застосовується у тих випадках, коли
спірний акт не породжує жодних
правових наслідків від моменту
прийняття такого акта. Визнання
незаконним правого акта органу
місцевого самоврядування полягає у
позбавленні юридичної сили такого акта
(ст.55 Конституції, ст.21 ЦК). Скасування
акта суб'єкта владних повноважень
означає втрату чинності таким актом з
моменту набрання чинності відповідним
судовим рішенням. Рішення суб'єкта
владних повноважень є скасованими з
моменту набрання постановою законної
сили.

Суд вважає, що позовні вимоги
підлягають до задоволення частково,
виходячи з наступного.

За період з 01.12.2008р. до 01.04.2011р.
нарахування позивачу вартості послуги
з утримання будинку та прибудинкової
території здійснювалось на підставі
рішення № 1747 від 25.11.2008р. із змінами до
нього рішенням № 239 від 03.03.2009р.
Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009р., яка
набрала законної сили, рішення № 1747 від
25.11.2008р. визнано незаконним та
скасоване. Не відповідний закону, тобто
протиправний, акт органу місцевого
самоврядування, не породжує правових
наслідків від моменту його прийняття,
оскільки цивільні права та обов'язки
виникають з дій, рішень, які
відповідають законодавству (ст.11 ЦПК
України). Судові рішення, які набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання.

За таких обставин суд вважає
обґрунтованими доводи прокурора та про
відсутність правових підстав для
нарахування позивачу вартості
житлово-комунальної послуги за даний
період за тарифами на підставі
визнаного незаконним рішення № 1747 від
25.11.2008р. із змінами до нього рішенням №
239 від 03.03.2009р., внаслідок незаконно
встановленої вартості даної послуги та
відмови у перерахунку оплати порушені
права позивача як споживача послуг з
утримання будинку та прибудинкової
послуги, які підлягають до поновлення.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги"розмір
плати за комунальні послуги
розраховується виходячи з розміру
затверджених цін/тарифів та показань
засобів обліку або за нормами,
затвердженими в установленому порядку.

Оскільки постановою від 15.06.2009р.
рішення № 1747 від 25.11.2008р., до якого були
внесені зміни рішення № 239 від 03.03.2009р.,
визнане незаконним та скасоване,
вказане рішення не створює жодних
правових наслідків для позивача та не
має правових підстав для
застосовування відповідачем при
встановленні позивачу ціни на послуги
з утримання будинків та прибудинкової
території з моменту введення в дію
затвердженим ним тарифів з 01.12.2008р. та
до 01.04.2011р., коли були введені тарифи
рішенням № 423 від 30.03.2011р.

Відпровідно до розрахунку КП
"Соснівська СУБ" в сумі 933,82 грн. є
сплаченими надмірно коштами з
урахуванням того, що рішення виконкому
від 25 листопада 2008 р. про збільшення
тарифів було визнано незаконним та
скасовано Черкаським окружним
адміністративним судом.

Прокурор звернувся до КП
"Соснівська СУБ"з завою про перерахунок
позивачу оплати квартплати з
урахування визнання судом незаконними
тарифів з 01.12.2008р., даний перерахунок
відповідачем проведений не був,
внаслідок чого порушені права позивача
як споживача на встановлення
відповідних закону тарифів вартості
отримуваної комунальної послуги, за
таких обставин, суд приходить до
висновку про позовні вимоги підлягають
до задоволення в частині зобов'язання
комунального підприємства "Соснівська
служба утримання будинків"здійснити
перерахунок коштів за сплачені
житлово-комунальні послуги позивачці
по квартирі АДРЕСА_1 у відповідності до
постанови Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року
шляхом зарахування надмірно
переплачених коштів за період з 01.12.2008р.
до 01.04.2011 року в сумі 933,82грн. в
рахунок наступних платежів та
надати відомість про нарахування
оплати за житлово-комунальні послуги.

Доводи відповідача щодо того, що
рішення № 239 від 03.03.2009р. не визнавалось
незаконним та не скасовувалось судом
суд вважає такими, що не обґрунтовують
заперечення проти позову, оскільки
протест прокурора від 25.03.2009р. був
внесений після внесення змін до
рішення № 1747 від 25.11.2008р. за рішенням №
239 від 03.03.2009р., в протесті ставилось
питання про незаконність тарифів як з
01.12.2008р., так і змінених рішенням № 239
від 03.03.2009р., постановою від 15.06.2009р.
позов прокурора задоволений повністю,
визнане незаконним та скасоване
рішення № 1747 від 25.11.2008р., що на момент
постановлення судового рішення про
визнання його незаконним та скасування
мало редакцію із змінами, внесеними
рішенням № 239 від 03.03.2009р. Рішення № 239
від 03.03.2009р. стосувалось внесення
змін до додатку 3 рішення № 1747 від
25.11.2008р., зазначене рішення не є новим
рішенням виконкому про встановлення
тарифів, а є рішенням про внесення змін
до додатку № 3 скасованого
адміністративним судом рішення, і
окремо від цього рішення юридичної
сили не має. Ухваленням рішення від
03.03.2009р. не втратило чинність рішення №
1747 від 25.11.2008р., зазначення про втрату
чинності обох вказаних рішень
міститься у рішенні від 30.03.2011р., яке
являється наступним однопредметним
нормативно-правових актом про
встановлення вартості
житлово-комунальної послуги по
відношенню до рішення № 1747 від 25.11.2008р.
Визнане судом незаконним та скасоване
рішення про затвердження тарифів не
може мати правових підстав для
застосовування відповідачем при
встановленні позивачці ціни на послуги
з утримання будинків та прибудинкової
території. В решті позовні вимоги
не підлягають до задоволення, оскільки
зарахування зайво сплаченої суми в
рахунок майбутніх платежів виключає
підставу для стягнення даної суми з
відповідача, позивачу систематично
щомісячно нараховуються періодичні
платежі по оплаті комунальної послуги,
в рахунок оплати їх необхідно
зарахувати зайво нараховані та
сплачені суми попередніх періодів. Що
стосується 3% річних - в цій частині
позовні вимоги пред'явлені за межами
передбачених законодавства способів
правового захисту прав споживача, що
врегульовані спеціальним законом "Про
захист прав споживачів", крім того з
заявою про здійснення перерахунку
оплати житлово-комунальних послуг
позивач звернувся лише в листопаді 2013
року.

При подачі позову прокурор був
звільнений від оплати судового збору,
тому відповідно до ст.88 ЦПК України
оплата судових витрат покладається на
відповідача.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.68 ЖК, ст.ст.11, 16, 203, 215 ЦК України,
Законами "Про житлово-комунальні
послуги", "Про захист прав споживачів",
"Про місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст. 10,11, 130, 174, 209, 212, 214-215 ЦПК України,
суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задоволити частково.

Зобов'язати комунальне підприємство
"Соснівська служба утримання будинків"
здійснити перерахунок коштів за
сплачені житлово-комунальні послуги
ОСОБА_1 по квартирі АДРЕСА_1 у
відповідності до постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року
по рішенню виконавчого комітету
Черкаської міської ради № 1473 від 16
жовтня 2007 року шляхом зарахування
надмірно переплачених коштів за період
з 01.12.2008р. до 01.04.2011 року в сумі 933,82 грн. в
рахунок наступних платежів та надати
відомість про нарахування оплати за
житлово-комунальні послуги.

Стягнути з комунального підприємства
"Соснівська служба утримання будинків"
судовий збір в дохід держави в сумі
229,40 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Черкаської області
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення рішення
апеляційної скарги.

ГОЛОВУЮЧИЙ: