Номер провадження: 22-ц/785/7816/14
Головуючий у першій інстанції Вінська
Доповідач Ступаков О. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2014 року
м. Одеса

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Одеської області в складі:

головуючого Ступакова О.А.

суддів: Варикаші О.Д., Станкевича В.А.

при секретарі - Стадніченко А.І.

розглянувши цивільну справу за позовом
ОСОБА_2 до Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області про захист особистого
немайнового права, власності, визнання
незаконним правового акту органу
місцевого самоврядування,
відшкодування моральної шкоди за
апеляційною скаргою Прокурора
Комінтернівського району Одеської
області в інтересах Чорноморської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області на рішення
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 12.05.2014 року, -

встановила:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області про захист цивільних прав,
визнання незаконним правового акту
органу місцевого самоврядування,
відшкодування моральної шкоди.

Після неодноразових уточнень 27 березня
2014 року остаточно просив суд визнати
незаконним рішення 3-ої сесії п'ятого
скликання Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІУ скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2.»; скасувати
повністю рішення 3-ої сесії п'ятого
скликання Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІУ скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2; визнати
договір оренди приміщення магазину -
бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2 від 17 червня
2005 року за адресою Одеська область
Комінтернівський район АДРЕСА_1 -
дійсним; визнати правомірним передачу
ПП ОСОБА_2 шляхом внесення в касу
орендодавця Чорноморській селищній
раді Комінтернівського району
Одеської області грошових коштів в
сумі 39112 грн., що підтверджується
квитанцією прибуткового касового
ордеру № 72 на суму 23050 грн. від 29.08.2005 р.
згідно п. 5.5. умов договору оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_3 від 17 червня
2005 року; визнати за ОСОБА_2 право
приватної власності на майно - будівлю
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» і земельну ділянку
площею 2500 кв.м. за адресою Одеська
область Комінтернівський район
АДРЕСА_1, захистити цивільні права
честі та гідності, стягнути з
відповідача у грошовому виразі
солідарно станом на 01 січня 2014 року 200
тис. грн. відшкодування моральної
шкоди; зобов'язати реєстраційну службу
Комінтернівського районного
управління юстиції скасувати запис про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно реєстраційний номер №17547999 номер
запису 39 в книзі 67, дата прийняття
рішення про реєстрацію права власності
02.03.2009 року за Чорноморською селищною
радою; зобов'язати реєстраційну службу
Комінтернівського районного
управління юстиції зареєструвати
право власності за ним на об'єкти
нерухомого майна : будівлю магазину -
бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», будівлю цеху по
переробці сільськогосподарської
продукції і земельну ділянку площею 2500
кв.м. за адресою Одеська область
Комінтернівський район АДРЕСА_1;
стягнути з відповідача Чорноморської
селищної ради на його користь на
відновлення об'єкту МБ «Торянда» гроші
в сумі 2 133 399 грн., стягнення судових
витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що 17 червня 2005 року він,
як фізична особа підприємець ОСОБА_2
уклав з ЖКГ Чорноморської селищної
ради договір на оренду магазину - бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1», який розташований
АДРЕСА_1. Даний договір був
затверджений рішенням Чорноморської
селищної ради від 02 серпня 2005 року № 409.
Відповідно до умов п. 5.5. договору він
29.08.2005 року та 31.08.2005 року він сплатив на
рахунок ЖКГ 39112 грн. В зв'язку з викупом
приміщення з 01.09.2005 року об'єкт
магазину-бару вийшов з комунальної
власності ЖКГ та перейшов у його
приватну власність. Не зважаючи на це
06.02.2006 року Чорноморська селищна рада
без його відома прийняла рішення №
509-ІУ, яким скасувала рішення про
затвердження договору оренди з правом
викупу. Рішенням господарського суду
Одеської області від 31 травня 2006 року
по справі № 30/88-06-3277А вказане рішення
Чорноморської селищної ради була
скасовано. Не зважаючи на це
Чорноморська селищна рада 23 червня 2006
року на 3-тій сесії п'ятого скликання
вдруге прийняла рішення № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІУ скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП «ОСОБА_2 щодо
затвердження договору оренди з правом
викупу приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1». Таким чином починаючи з
2006 року Чорноморською селищною радою
систематично порушуються його права,
змушуючи його відстоювати їх у судах
різних інстанцій, в зв'язку з чим
посилання на порушення термінів
позовної давності є безпідставними.
Протиправними діями Чорноморської
селищної ради порушуються його права
як орендаря, з вини відповідача
сторонні особи протиправно
привласнили спірний об'єкт та
користуються ним. Протиправними діями
відповідачем завдано значної шкоди
його підприємницькій діяльності (яку
він вимушений був припинити), ним було
витрачено кошти щодо купівлі-продажу
об'єкту, здійснення його ремонту, в
даний час він не отримує очікуваємої
вигоди, постійно звертається до суду
для поновлення порушених його прав.
Дана ситуація спричиняє йому моральну
шкоду, оскільки він постійно перебуває
у стресі, вимушений тратити час та
зусилля для написання процесуальних
документів, вимушений звертатись за
консультаціями до юристів та таке інше.
Вважав, що він правомірно звернувся до
суду 19.02.2009 року та 31 травня 2013 року, так
як в інший спосіб не може захистити
своє порушене право. Крім того, під час
перебування даного позову у суді 15
лютого 2014 року на спірному об'єкті
сталась пожежа. Дана обставина виникла
з вини відповідача та його неналежного
контролю за спірним об'єктом.
Протиправно користуючись правом на
розпорядження магазин-бар з 2010 року був
переданий в оренду ОСОБА_5, який
працював на об'єкті без дозвільних
документів з порушенням діючого
законодавства без обладнання
автоматичної пожежної сигналізації та
без охорони. За підрахунками
ремонтно-відновлювальні роботи
знищеного об'єкту складуть 2 133 399 грн. за
цінами на 01.03.2013 року. На підставі
наведеного позивач просив
задовольнити його вимоги в повному
обсязі.

Рішенням Комінтернівського
районного суду Одеської області від
12.05.2014 року позов задоволений частково.
Скасовано рішення 3-ої сесії V скликання
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІV скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2.». Стягнуто з
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області на користь ОСОБА_2 в якості
відшкодування моральної шкоди 200 000
грн.

Не погодившись з зазначеним рішенням
суду Прокурор Комінтернівського
району Одеської області в інтересах
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі прокурора
ставиться питання про скасування
рішення суду в зв'язку з тим, що воно
ухвалено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
невідповідністю висновків суду
обставинам справи з ухваленням нового
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився,
надав заяву про відкладення розгляду
справи в зв'язку з його хворобою,
колегією не визнано поважною неявку
позивача в судове засідання в зв'язку з
ненаданням до заяви доказів які б
підтверджували хворобу позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково наступних
підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції посилався на те, що на час
звернення з даним позовом позивач
припинив свою підприємницьку
діяльність (т. 1 а.с.24-25).

Підприємництво як вид господарської
діяльності, відповідно до ст. 42 ГК
України, це самостійна, ініціативна,
систематична, на власний ризик
господарська діяльність, що
здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 ЦК України,
фізична особа здійснює своє право на
підприємницьку діяльність за умови її
державної реєстрації в порядку,
встановленому законом.

17 червня 2005 року між ЖКГ Чорноморської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області та підприємцем
ОСОБА_2 укладено договір оренди
нежитлового приміщення з правом
викупу, який затверджено рішенням 43
сесії Чорноморської селищної ради ІУ
скликання Комінтернівського району
Одеської області № 409-ІУ від 02 серпня 2005
року.

17 червня 2005 року актом приймання
передачі основних засобів в оренду
магазин-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1» з майном і
обладнанням, а також нежитловим
приміщенням, яке використовується для
переробки сільськогосподарської
продукції було передано з комунальної
власності ЖКГ Чорноморської СР СПД
ОСОБА_2

Відповідно до розрахунку плати за
базовий місяць оренди нерухомого майна
визначено орендну плату за липень 2005
року та вартість об'єкта оренди за
оцінкою станом на 01.01.2004 року.

02.08.2005 року рішенням № 409 43 сесії
Чорноморської селищної ради ІУ
скликання було затверджено договір
оренди приміщення магазина-бара
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2

Із змісту довідки голови виконкому
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області Ружина О.В. вбачається, що
магазин-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1» передано
ОСОБА_2 у власність.

Квитанціями в рахунок викупу
бару-магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» № 92 від
29.08.2005 року та № 73 від 31.08.2005 року
Чорноморське ЖКГ отримало від ОСОБА_2 23
500 грн. та 60 062 грн.

06 лютого 2006 року рішенням позачергової
сесії Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області № 509 -ІУ рішення № 409 від 02.08.2005
року щодо затвердження договору оренди
було скасовано (т. 1 а.с.17).

Постановою Господарського суду
Одеської області від 31 травня 2006 року
по справі № 30/88-06-3277А рішення
позачергової сесії від 06 лютого 2006 року
скасовано, стягнуто на користь суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_2
судовий збір.

18 липня 2006 року ухвалою Одеського
апеляційного господарського суду
постанову по справі № 30/88-06-3277А
залишено без змін.

Дані рішення є чинними та на час
розгляду справи не скасованими.

Після ухвалення рішення апеляційною
інстанцією господарського суду
Одеської області, а саме 23 червня 2006
року рішенням 3 сесії Чорноморської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області рішення сесії
№ 409 від 02.08.2005 року було повторно
скасоване.

Підставою для повторного скасування
рішення став протест прокурора
Комінтернівського району Одеської
області, із змісту якого вбачається, що
при оформленні договору оренди з
правом викупу з боку Чорноморської
селищної ради були вжиті заходи щодо
відчуження комунального майна в
порушення закріпленої законодавством
процедури, «належних суб'єктів
правовідносин, джерел і одержувачів
фінансування». Вказаним протестом
прокурор вимагав скасувати рішення
Чорноморської селищної ради № 409 від
02.08.2005 року.

07.03.2014 року ОСОБА_2 на адресу
Генеральної прокуратури України,
прокуратури Одеської області подано
скаргу на незаконний протест, 01.04.2014
року вих. №07/1/-102-14 отримано відповідь
прокуратури в Одеській області.

Під час розгляду даної справи по суті
на спірному об'єкті нерухомого майна
відбулася пожежа, причина якої в даний
час встановлюється.

Задовольняючи вимоги про скасування
рішення від 23 червня 2006 року № 38 -У
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області суд виходив з принципів
недопущення втручання органів
місцевого самоврядування у
господарські відносини суб'єктів
підприємницької діяльності та
недопущення делегування функцій судів,
привласнення цих функцій іншими
органами .

Порядок державної підтримки
підприємництва визначений ст. 48 ГК
України, відповідно до якої з метою
створення сприятливих організаційних
та економічних умов для розвитку
підприємництва органи влади на умовах
і в порядку, передбачених законом:
надають підприємцям земельні ділянки,
передають державне майно, необхідне
для здійснення підприємницької
діяльності. Держава сприяє розвитку
малого підприємництва, створює
необхідні умови для цього.

Статус громадянина у сфері
господарювання визначений нормами ст.
128 ГК України, відповідно до якої
громадянин визнається суб'єктом
господарювання у разі здійснення ним
підприємницької діяльності за умови
державної реєстрації його як
підприємця без статусу юридичної особи
відповідно до статті 58 цього Кодексу.

Відповідно ч. 1 ст. 179 ГК України,
майново-господарські зобов'язання, які
виникають між суб'єктами
господарювання або між суб'єктами
господарювання і негосподарюючими
суб'єктами - юридичними особами на
підставі господарських договорів, є
господарсько-договірними
зобов'язаннями.

Частиною 4 даної статті визначено, що
при укладенні господарських договорів
сторони можуть визначати зміст
договору на основі: вільного
волевиявлення, коли сторони мають
право погоджувати на свій розсуд
будь-які умови договору, що не
суперечать законодавству; примірного
договору, рекомендованого органом
управління суб'єктам господарювання
для використання при укладенні ними
договорів, коли сторони мають право за
взаємною згодою змінювати окремі
умови, передбачені примірним
договором, або доповнювати його зміст;
типового договору, затвердженого
Кабінетом Міністрів України, чи у
випадках, передбачених законом, іншим
органом державної влади, коли сторони
не можуть відступати від змісту
типового договору, але мають право
конкретизувати його умови; договору
приєднання, запропонованого однією
стороною для інших можливих суб'єктів,
коли ці суб'єкти у разі вступу в договір
не мають права наполягати на зміні його
змісту.

Згідно ч. 7 ст. 179 ГК України
господарські договори укладаються за
правилами, встановленими Цивільним
кодексом України з урахуванням
особливостей, передбачених цим
Кодексом, іншими нормативно-правовими
актами щодо окремих видів договорів.

Загальний порядок укладення
господарських договорів визначений
нормами ст. 181 ГК України, господарський
договір за загальним правилом
викладається у формі єдиного
документа, підписаного сторонами та
скріпленого печатками. Допускається
укладення господарських договорів у
спрощений спосіб, тобто шляхом обміну
листами, факсограмами, телеграмами,
телефонограмами тощо, а також шляхом
підтвердження прийняття до виконання
замовлень, якщо законом не встановлено
спеціальні вимоги до форми та порядку
укладення даного виду договорів.

Відповідно до ч. 8 вказаної статті у
разі якщо сторони не досягли згоди з
усіх істотних умов господарського
договору, такий договір вважається
неукладеним (таким, що не відбувся).
Якщо одна із сторін здійснила фактичні
дії щодо його виконання, правові
наслідки таких дій визначаються
нормами Цивільного кодексу України.

Порядок зміни та розірвання
господарських договорів, визначено
нормами ст. 188 ГК України, відповідно до
якого зміна та розірвання
господарських договорів в
односторонньому порядку не
допускаються, якщо інше не передбачено
законом або договором. Сторона
договору, яка вважає за необхідне
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором.Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено
або розірвано, договір вважається
зміненим або розірваним з дня набрання
чинності даним рішенням, якщо іншого
строку набрання чинності не
встановлено за рішенням суду.

Прийнятим рішення Чорноморська
селищна рада перевищила повноваження,
оскільки питання розірвання укладених
господарських договорів може бути
вирішено за згодою сторін учасників
правовідносин, або за рішенням суду.

Учасниками договору оренди з правом
викупу є юридична особа комунальне
підприємство ЖКГ Чорноморське та
приватний підприємець ОСОБА_2

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування»
територіальною громадою визнаються
жителі, об'єднані постійним
проживанням у межах села, селища, міста,
що є самостійними
адміністративно-територіальними
одиницями, або добровільне об'єднання
жителів кількох сіл, що мають єдиний
адміністративний центр.

Згідно ст. 169 ЦК України, територіальні
громади діють у цивільних відносинах
на рівних правах з іншими учасниками
цих відносин. Територіальні громади
можуть створювати юридичні особи
публічного права (комунальні
підприємства, навчальні заклади тощо) у
випадках та в поряду, встановлених
Конституцією України та законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про органи місцевого самоврядування в
Україні» сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від її імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про
органи місцевого самоврядування в
Україні», органи місцевого
самоврядування є юридичними особами і
наділяються цим та іншими законами
власними повноваженнями, в межах яких
діють самостійно і несуть
відповідальність за свою діяльність
відповідно до закону.

Відповідно ст. 17 Закону України «Про
місцеве самоврядування», відносини
органів місцевого самоврядування з
підприємствами, установами та
організаціями, що перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, будуються на
засадах їх підпорядкованості,
підзвітності та підконтрольності
органам місцевого самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про
місцеве самоврядування», відносини
органів місцевого самоврядування з
підприємствами, установами та
організаціями, що не перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, будуються на
договірній і податковій основі та на
засадах підконтрольності у межах
повноважень, наданих органам місцевого
самоврядування.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування», акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Скасовуючи рішення про затвердження
договору між ПП ОСОБА_2 та ЖКГ смт.
Чорноморське депутати фактично не
розглядали питання, що були порушені у
протесті прокуратури і скасовуючи
власне рішення (вдруге!) селищна рада не
переймалась проблемами приведення
договору до норм чинного законодавства
або питаннями про звернення до суду для
спонукання приведення його до норм
діючих правил.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 237 ЦК України
органи державної влади, органи влади
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування у межах своїх
повноважень забезпечують здійснення
фізичною особою особистих немайнових
прав. Діяльність фізичних та юридичних
осіб не може порушувати особисті
немайнові права.

Відмовляючи у задоволенні вимог
ОСОБА_2, щодо визнання за ним права
власності, зобов'язання скасувати
попереднього запису та зобов'язання
здійснення державної реєстрації його
права на спірне майно суд першої
інстанції виходив з того, що на даний
час право власності на вказаний об'єкт
зареєстровано за Чорноморською
селищною радою Комінтернівського
району Одеської області на підставі
Постанови Одеського апеляційного
господарського суду від 25.03.2008 р. по
справі № 17/214-07-8318. Дана постанова
залишена без змін постановою Вищого
господарського суду України від 03
липня 2008 року. Повноваження та підстави
для скасування рішення касаційної
інстанції у суду даної юрисдикції і
відповідної інстанції відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 ЦК
України, право власності та інші речові
права на нерухомі речі, обмеження цих
прав, їх виникнення, перехід і
припинення підлягають державній
реєстрації.

У відповідності з ч. 2 ст. 331 ЦК
України, якщо право власності на
нерухоме майно відповідно до закону
підлягає державній реєстрації, право
власності виникає з моменту державної
реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні
вимог позивача в частинні визнання
договору оренди приміщення магазину -
бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ та ПП ОСОБА_2
дійсним та визнання правомірною
передачу позивачем шляхом внесення в
касу грошових коштів в сумі 39112 грн. суд
першої інстанції посилався на те, що
дані обставини вирішено господарським
судом Одеської області від 25 вересня 2006
року, Одеським апеляційним
господарським судом 05 грудня 2006 року та
Вищим господарським судом України 14
березня 2007 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК
України обставини, встановлені судом
рішенням у цивільній, господарській
або адміністративній справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Відмовляючи в задоволенні
позову в частині належного оформлення
договору виділення земельної ділянки
під об'єктом оренди суд першої
інстанції виходив з того, що виділення
земельної ділянки не може вирішуватись
окремо від вирішення питання про право
власності на об'єкт нерухомого майна.

Задовольняючи вимоги в
частині стягнення моральної шкоди за
порушення особистого немайнового
права позивача в розмірі 200 тис. грн. суд
першої інстанції вважав їх
обґрунтованими, так як діяльність
органу місцевого самоврядування в
даному випадку, за своїм змістом, є
знущанням над людиною, Конституцією і
законами України, правосуддям.

Відповідно до ст. 76 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
шкода заподіяна юридичним і фізичним
особам в результаті неправомірних
рішень, дій або бездіяльності органів
місцевого самоврядування,
відшкодовується за рахунок коштів
місцевого бюджету, а в результаті
неправомірних рішень, дій або
бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок
їх власних коштів у порядку
встановленому законом.

Згідно ст. 23 ЦК України, особа
має право на відшкодування моральної
шкоди, завданої внаслідок порушення її
прав. Пунктом 2, 4 ч. 1 вказаної статті
визначено, що моральна шкода полягає у
душевних стражданнях, яких фізична
особа зазнала у зв'язку з протиправною
поведінкою щодо неї самої, членів сім'ї
чи близьких родичів; у принижені честі
та гідності фізичної особи а також
ділової репутації фізичної або
юридичної особи.

Особисте немайнове право
відповідно до ст. 269 ЦК України,
належить кожній фізичній особі від
народження або за законом, не мають
економічного змісту, тісно пов'язані з
фізичною особою, яка не може
відмовитись від них та не може бути
позбавлена цих прав.

Види особистих немайнових
прав визначені ст. 270 ЦК України, якою
зазначено, що відповідно до
Конституції України фізична особа має
право на життя, право на охорону
здоров'я, право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля, право на свободу та
особисту недоторканність, право на
недоторканність особистого і
сімейного життя, право на повагу до
гідності та честі, … та таке інше.

Забезпечення здійснення
особистих немайнових прав, відповідно
до ст. 273 ЦК України покладено в тому
числі на органи місцевого
самоврядування. Відповідно до ч. 3
вказаної статті діяльність фізичних та
юридичних осіб не може порушувати
особисті немайнові права.

Згідно ч. 2 ст. 276 ЦК України
якщо дії, необхідні для негайного
поновлення особистого немайнового
права фізичної особи, не вчиняються суд
може постановити рішення щодо
поновлення порушеного права, а також
відшкодування моральної шкоди,
завданої його порушенням.

Відповідно до ст. ст. 3, 41, 42, 55, 68, 144, 145
Конституції України людина, її життя і
здоров'я, честь і гідність,
недоторканість і безпека визнаються у
Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави. Громадяни для задоволення
своїх потреб можуть користуватися
об'єктами права державної та
комунальної власності відповідно до
закону. Кожен має право на
підприємницьку діяльність, яка не
заборонена законом. Права і свободи
людини і громадянина захищаються
судом. Кожному гарантується право на
оскарження в суді, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб. Кожен зобов'язаний
неухильно додержуватись Конституції
України та законів України, не посягати
на права і свободи, честь і гідність
інших людей. Органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

При ухваленні рішення суд першої
інстанції вважав за неприпустимим
застосування строків позовної
давності до спірних правовідносин,
оскільки застосування строків
позовної давності в даному випадку
зневілює конституційні норм щодо
встановлення України як правової
держави, верховенства права, щодо
відповідальності держави перед
людиною за свою діяльність та
обов'язковості судових рішень, які
ухвалюються іменем України.

Крім того суд першої інстанції
зазначив, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 268
ЦК України позовна давність не
поширюється на вимогу, що випливає із
порушення особистих немайнових прав,
крім випадків встановлених законом.

Відмовляючи у задоволенні
вимог в частині зобов'язання державної
реєстраційної служби скасувати запис
про реєстрацію спірного нерухомого
майна за відповідачем та зареєструвати
право власності за позивачем суд
першої інстанції виходив з того, що
розглядом справи не встановлено спору
між позивачем та державною
реєстраційною службою, крім того
державна реєстраційна служба
Комінтернівського районного
управління юстиції не є стороною по
справі.

Відмовляючи у задоволенні
вимог в частині стягнення з
відповідача коштів на відновлення
об'єкту внаслідок пожежі в розмірі 2133399
грн. суд першої інстанції виходив з
того, що питання про визнання права
власності даним судовим розглядом не
задоволені, вина відповідача та розмір
завданої шкоди, в даний час не доведені.

З висновками суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_2 про Скасуванню
рішення 3-ої сесії V скликання
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІV скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2.». Стягнення
з Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області на користь ОСОБА_2 в якості
відшкодування моральної шкоди 200 000
грн. колегія не погоджується.

Обґрунтовуючи зазначені позовні
вимоги, позивач посилався на те, що 3-ої
сесії V скликання Чорноморської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області від 23 червня 2006
року № 38-У порушує йог права як
фізичної особи, з чим погодився суд
першої інстанції.

Разом з тим суд першої інстанції
посилаючись у рішенні що на даний час
право власності на приміщення
магазину-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1»
зареєстровано за Чорноморською
селищною радою Комінтернівського
району Одеської області на підставі
Постанови Одеського апеляційного
господарського суду від 25.03.2008 р. по
справі № 17/214-07-8318. Дана постанова
залишена без змін постановою Вищого
господарського суду України від 03
липня 2008 року. Суд першої інстанції не
звернув увагу на зміст постанови
Вищого Господарського суду (т.1 а.с.
101-103).

Вищий Господарський Суд зазначив,
що 17 червня 2005 року ОСОБА_2, як фізична
особа підприємець уклав з ЖКГ
Чорноморської селищної ради договір на
оренду магазину - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
який розташований АДРЕСА_1. Зазначений
договір був укладений у простій
письмовій формі без нотаріального
посвідчення, а тому відповідно до
положень ч.1 ст. 220 ЦП України є
нікчемним.

Рішення 3-ої сесії V скликання
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІV скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2.» не має
правових наслідків, оскільки договір
оренди приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2 є нікчемним з
часу його укладення.

Відповідно до положень ч.1 ст. 216 ЦК
України, недійсний правочин не створює
юридичних наслідків, крім тих, що
пов'язані з його недійсністю.

В зв'язку з відсутністю підстав для
скасування Рішення 3-ої сесії V
скликання Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У,
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог позивача для стягнення
на його користь моральної шкоди. Крім
того, колегія приймає до уваги, що
позивач обґрунтовував позовні вимоги
про відшкодування йому моральної шкоди
здійсненням ПП ОСОБА_2 як суб'єктом
господарювання - господарської
діяльності та правовідносин, що
виникли між двома суб'єктами
господарювання ПП ОСОБА_2 та
Чорноморською селищною радою
Комінтернівського району Одеської
області. Однак ПП ОСОБА_2 припинив
підприємницьку діяльність 27.10.2008 року.
Позивачем на доведено, що спір між
двома суб'єктами господарювання
спричинив йому як фізичній особі
моральну шкоду.

Колегія вважає, що позивач пропустив
строк для звернення до суду, на
застосуванні якого наполягав
відповідач. Висновки суду першої
інстанції, про неприпустимість
застосування строків позовної
давності до спірних правовідносин,
оскільки застосування строків
позовної давності в даному випадку
зневілює конституційні норм щодо
встановлення України як правової
держави, верховенства права, щодо
відповідальності держави перед
людиною за свою діяльність та
обов'язковості судових рішень, які
ухвалюються іменем України є
помилковими, оскільки позивач вправі
подати відповідну заяву про поновлення
строку звернення до суду.

Зазначення судом першої інстанції, що
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 268 ЦК України
позовна давність не поширюється на
вимогу, що випливає із порушення
особистих немайнових прав, крім
випадків встановлених законом є
помилковим, оскільки позивачем не
заявлялися вимоги, що випливають із
порушення його особистих немайнових
прав.

Разом з тим колегія скасовує рішення
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог не з
підстави пропуску строку позовної
давності, а в зв'язку з безпідставністю
заявлених позовних вимог.

Апеляційна скарга не містить доводів
для скасування рішення суду першої
інстанції в частині відмови в
задоволенні інших позовних вимог і
ухвалення нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог в
задоволенні яких відмовлено.

Керуючись ст. ст. 307 ч.1 п.2, 309, 313, 314, 316 ЦПК
України, судова колегія,

вирішила:

Апеляційну Прокурора
Комінтернівського району Одеської
області в інтересах Чорноморської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області задовольнити
частково. Рішення Комінтернівського
районного суду Одеської області від
12.05.2014 року скасувати в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про
скасування рішення 3-ої сесії V
скликання Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області від 23 червня 2006 року № 38-У «Про
скасування рішення 43 сесії
Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області ІV скликання від 02 серпня 2005
року № 409 «Про договір оренди
приміщення магазину-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» між ЖКГ смт.
Чорноморське та ПП ОСОБА_2.». Стягнення
з Чорноморської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області на користь ОСОБА_2 в якості
відшкодування моральної шкоди 200 000
грн.

Відмовити в задоволенні
зазначених позовних вимог ОСОБА_2.

В іншій частині рішення суду
першої інстанції залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення однак може бути
оскаржено до суду касаційної інстанції
на протязі двадцяти днів.

Головуючий
О.А. Ступаков

Судді
О.Д.
Варикаша

В.А. Станкевич