АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1121/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 45 Суходольський О.
М. Доповідач в апеляційній інстанції
Дмитренко М. І. УХВАЛА
08 травня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючогоДмитренко М. І.
суддівБондаренко С. І. , Новіков О. М. при
секретаріБражнюк О.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Черкаси апеляційні скарги
представника ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 -
ОСОБА_9 на рішення Черкаського
районного суду Черкаської області від
18 березня 2014 року по справі за
об'єднаним провадженням за позовом
прокурора Черкаського району до
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, Черкаської
райдержадміністрації, Управління
Державного земельного агенства в
Черкаському районі, третя особа:
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
незаконним та скасування
розпорядження РДА, визнання державних
актів на право власності недійсними, -
в с т а н о в и л а :
У лютому 2014 року прокурор Черкаського
району звернувся до суду з вказаним
позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_6 проведено незаконно.
Так, відповідно до листа
Головного управління Держкомзему у
Черкаській області від 10.02.2012 № 64/01-01-08
вказано, що вилучення земельних
ділянок державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
та зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України, що передбачено ч.9
ст.149 ЗК України та ст.19 Конституції
Крім цього, під час перевірки
встановлено, що висновок Управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області з
додатком до нього від 22.07.2008, який
міститься у проектах землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик,
Тубільцівської сільської ради,
Черкаського району, Черкаської області
є фіктивним, що підтверджується
висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012 та
№ 1/0127 від 12.03.2012, показаннями
працівників Управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області. За вказаним фактом
прокуратурою Черкаської області 25.06.2012
порушено кримінальну справу, за
ознаками злочину передбаченого ст.1
23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської районної державної
адміністрації за ознаками злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду.
Розпорядження голови Черкаської
РДА від 01.08.2008р. № 199 прийнято з
порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 № 610-р., яке було
чинним на той час, оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктів та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
На підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА
було видано державний акт на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_7
площею 0,2275га серії ЯЖ№124561 від 07.08.2008р.;
державний акт право власності на
земельну ділянку ОСОБА_8, площею 0,2275га
серії ЯЖ№124559 від 07.08.2008р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_6, площею 0,2458га серії ЯЖ№124556 від
07.08.2008р. Вказані акти видані з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
видані акти повинні бути визнані судом
Позивач просив визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині надання у
власність ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6
земельних ділянок в с. Хрещатик,
Тубільцівської сільської ради,
Черкаського району, Черкаської області
та визнати недійсними видані
відповідачам державні акти про право
власності на земельні ділянки.
Рішенням Черкаського районного
суду Черкаської області від 18 березня
2014 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням,
представник ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 -
ОСОБА_9 подав апеляційні скарги, в яких,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати та ухвалити
нове, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доводи сторін,
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
по справі в межах апеляційної скарги та
вимог заявлених у суді першої
інстанції, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до відхилення.

Задовольняючи повністю позов
прокурора Черкаського району суд
виходив з того, що розпорядження
голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. № 199
прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації».

Судом встановлено, що відповідно
до розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
01.08.2008р. № 199, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян, в т.ч. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6,
отримали державні акти на право
власності на земельну ділянку.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України, яка
була чинною на час виникнення спірних
правовідносин, вилучення земельних
ділянок державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
та зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України.

Згідно висновків експертизи №
1/0126 від 02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, які
отримані при проведенні прокурорської
перевірки, встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22.07.2008,
який міститься у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
- є фіктивним.

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25.06.2012р. порушено
кримінальну справу, за ознаками
злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК
України.

Суд першої інстанції вірно
послався на ч.1 ст.149 ЗК України, згідно
якої земельні ділянки, надані у
постійне користування із земель
державної та комунальної власності,
можуть вилучатися для суспільних та
інших потреб за рішенням органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Проект відведення земельної
ділянки погоджується з органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

Як вбачається із постанови про
порушення кримінальної справи та
прийняття її до свого провадження від
23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської РДА за ознаками злочину,
передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду, а саме за те, що службові особи
Черкаської РДА в інтересах третіх осіб,
перевищуючи свої владні повноваження,
всупереч інтересам служби, умисно, явно
виходячи за межі наданих їм прав та
повноважень в порушення вимог ст. 32
Лісового кодексу України, відповідно
до якого районні державні
адміністрації мають право передавати у
власність, надавати у постійне
користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА №199 від
01.08.2008р. на підставі якого було
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га, які відносилися до лісів 1
групи, СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам.

Судом першої інстанції вірно було
зроблено висновок, що розпорядження
голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. № 199
прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 № 610-р., яке було
чинним на той час, оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Оскільки судом першої інстанції
правомірно визнано, що розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині передання у
власність ОСОБА_7 земельної ділянки
площею 0,2275га, ОСОБА_8 земельної ділянки
площею 0,2275га, ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,2458га - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, а тому його
обґрунтовано визнано протиправним і
скасовано.

Враховуючи, що державні акти на
право власності на земельні ділянки,
зокрема, площею 0,2275 га серії ЯЖ№124561
від 07.08.2008р. виданого ОСОБА_7, площею 0,2275
га серії ЯЖ №124559 від 07.08.2008р. виданого
ОСОБА_8, площею 0,2458 га серії ЯЖ №124556 від
07.08.2008р. виданого ОСОБА_6 на підставі
вказаного розпорядження голови
Черкаської РДА, яке прийнято з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
вказані акти також правомірно визнані
недійсними.

У зв'язку з викладеним, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції в повному обсязі
досліджено обставини справи, вірно
застосовано норми матеріального права
та ухвалено рішення з додержанням
положень чинного законодавства, а
доводи апеляційних скарг не являються
суттєвими і не дають підстав для
висновку про неправильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України,
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з
одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційні скарги представника
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - ОСОБА_9 на
рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 18 березня 2014
року - відхилити.

Рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 18 березня 2014
року по справі за об'єднаним
провадженням за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_6, Черкаської
райдержадміністрації, Управління
Державного земельного агенства в
Черкаському районі, третя особа:
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
незаконним та скасування
розпорядження РДА, визнання державних
актів на право власності недійсними -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку до суду касаційної
інстанції на протязі двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :