Справа № 379/1370/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2014 року Таращанський районний
суд Київської області в складі:

головуючого: Бабоїд О.М.,

за участю секретаря: Різник Н.В.,

розглянувши у відкритому попередньому
судовому засіданні м. Тараща цивільну
справу за позовом прокурора
Таращанського району в інтересах
малолітньої дитини ОСОБА_1 до
Комунального закладу Таращанської
районної ради «Таращанський центр
первинної медичної (медико-санітарної)
допомоги», третя особа: Відділ освіти
Таращанської районної державної
адміністрації про зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії,-

встановив:

Прокурор звернувся до суду з даним
позовом.

В судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі і пояснив,
що 04.06.2014 року до прокуратури
Таращанського району звернулася гр.
ОСОБА_2 про порушення прав її
малолітнього сина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1,
на дошкільну освіту зі сторони
посадових осіб КЗ ТРР «Таращанський
ЦПМСД».

Прокуратурою було встановлено, що
07.05.2014 року до КЗ ТРР «Таращанський
ЦПМСД» із письмовою заявою звернулася
гр. ОСОБА_2, яка просила посадових осіб
вказаного комунального закладу видати
їй медичну довідку для відвідування її
малолітнім сином ОСОБА_1 дошкільного
навчального закладу.

Водночас встановлено, що заявниця
після народження дитини з міркувань
безпеки її здоров'я та інших мотивів
(неякісна безкоштовна вакцина,
наявність фактів смерті громадян після
вакцинації, окремі алергічні
протипоказання для вакцинації дитини)
відмовилася від проведення
профілактичних щеплень сину ОСОБА_1 та
повідомила, що у разі настання
негативних наслідків для здоров'я
дитини, всю відповідальність, з цього
приводу, бере на себе.

27.05.14 за № 263 вих. остання одержала
відповідь за підписом головного лікаря
КЗ ТРР «Таращанський ЦПМСД» Антонця
П.І. в якій заявниці відмовлено у видачі
довідки та висновку ЛКК про стан
здоров'я дитини, мотивуючи тим, що
малолітній ОСОБА_1 не отримав
профілактичні щеплення, а згідно ст. 15
Закону України «Про захист населення
від інфекційних хвороб», дітям, які не
отримали профілактичних щеплень
згідно з календарем щеплень,
відвідування дитячих закладів не
дозволяється. Як наслідок, дитина не
може відвідувати дитячий садок.

При цьому, із медичної картки ОСОБА_1
вбачається, що він цілком здоровий та
жодних перешкод у реалізації його прав
на дошкільну освіту немає.

Оскільки відповідач відмовляє ОСОБА_2 у
видачі довідки про стан здоров'я її
дитини, а також відмовляється надати
висновок (довідку) лікаря про
можливість відвідування дитиною
дитячого садка, вона вимушена за
захистом свого права та прав дитини
звернутися до суду і просить визнати
дії посадових осіб КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД» в частині такої
відмови протиправними та зобов'язати
вказаний заклад надати їй медичну
довідку про стан здоров'я її дитини з
висновком лікаря, щодо можливості
відвідування дошкільного навчального
закладу та довідки про епідеміологічне
оточення.

Відповідно до ст. 12, 15 Закону України
"Про захист населення від інфекційних
хвороб" медичні працівники, які
проводять профілактичні щеплення,
зобов'язані надавати об'єктивну
інформацію особам, яким проводять
щеплення, або їх законним
представникам про ефективність
профілактичних щеплень і можливі після
вакцинальні ускладнення. Особам, що не
досягли п'ятнадцятирічного віку,
профілактичні щеплення проводяться за
згодою їх об'єктивно інформованих
батьків, які мають право відмовитися
від щеплень за відсутності повної
об'єктивної інформації про вплив
щеплень на стан здоров'я і подальші
наслідки.

Дане право на відмову від щеплень
закріплене і в п. 18 "Положення про
організацію і проведення
профілактичних щеплень", затвердженого
наказом МОЗ України від 03.02.2006 р. № 48.

Питання відвідування дошкільного
навчального закладу дітьми, батьки
яких відмовляються від щеплень
вирішується лікарсько-консультативною
комісією, як це передбачено наказом
Міністерства охорони здоров'я України
№ 43429.11.2002 та затвердженого цим наказом
примірного "Положення про підготовку
дітей на педіатричній дільниці до
відвідування дошкільного та шкільного
загальноосвітнього навчального
закладу".

Враховуючи вище зазначене, відмова
керівника від видачі довідки для
відвідування дитини дошкільного
навчального закладу без відповідних
профілактичних щеплень суперечить
діючому законодавству України.
Вказане, передбачено листом
МОНмолодьспорт №1/9-389 від 25.05.2011 року
«Про дотримання порядку прийому дитини
до дошкільного навчального закладу».

Крім того, посадові особи КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД» жодним чином не
інформували ОСОБА_2 про вплив щеплень
на стан здоров'я і подальші наслідки.

Більш того, неповнолітній ОСОБА_1 25.02.2014
року оглянутий лікарями КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД», а саме: ЛОРом,
окулістом, хірургом, невропатологом,
дерматологом, ендокринологом та
педіатром, які дійшли до висновку про
те, що дитина здорова.

При цьому, будь-яких протипоказань для
його перебування в дитячому закладі не
виявлено.

Положеннями ст. 53 Конституції України,
передбачено безумовне право кожної
дитини на освіту.

Відповідно до ст. З Закону України «Про
охорону дитинства», яка практично
відтворює положення статті 2 Конвенції
про права дитини від 20 листопада 1989
року зі змінами, схваленими резолюцією
50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21
грудня 1995 року, яку ратифіковано
Постановою Верховної Ради України №
789-ХН від 27.02.1991 року, всі діти на
території України, незалежно від раси,
кольору шкіри, статі, мови, релігії,
політичних або інших переконань,
національного, етнічного або
соціального походження, майнового
стану, стану здоров'я та народження
дітей і їх батьків (чи осіб, які їх
замінюють) або будь-яких інших
обставин, мають рівні права і свободи,
визначені цим Законом та іншими
нормативно - правовими актами.

Враховуючи викладене, не можна
допустити будь-яке ущемлення прав та
інтересів дитини позивачки при
вирішенні питання щодо доступності для
неї освітніх послуг, які надаються
системою дошкільної освіти в
державному навчальному закладі.

Відповідно до ст. 9 ЗаконуУкраїни «Про
дошкільну освіту» громадяни України
незалежно від раси, кольору шкіри,
політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, мовних або
інших ознак мають рівні права та
здобуття дошкільної освіти у
дошкільних навчальних закладах, що має
забезпечити виконання вимог базового
компонента дошкільної освіти,
соціальну адаптацію та готовність
продовжувати освіту.

Згідно з положеннями ст. 150 СК України
батьки зобов'язані піклуватися про
здоров'я дитини, її фізичний, духовний
та моральний розвиток. Тому, ОСОБА_2
намагається забезпечити належний
розвиток дитини згідно свого уявлення.

Згідно вимог ст. 5 Конвенції про захист
прав і гідності людини щодо
застосування біології та медицини
(Конвенція про права людини та
біомедицину) від 04.94.97, яка підписана
Україною 22.03.2002 року, будь-яке втручання
у сферу здоров'я може здійснюватися
тільки після добровільної та свідомої
згоди на нього відповідної особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвеції, якщо
відповідно до законодавства
неповнолітня особа є недієздатною
давати свою згоду на втручання, таке
втручання може здійснюватися тільки із
дозволу її представника.

В даному випадку її представником до
досягнення нею повноліття є ОСОБА_2

Крім того, необхідно зазначити, що
щеплення є методом профілактики, тому
згідно із ст. 42 Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я», ризиковані методи
профілактики визнаються допустимими,
якщо вони застосовуються за згодою
інформованого про їх можливі шкідливі
наслідки пацієнта.

Відповідно до ст. 43 Закону, згода
інформованого пацієнта необхідна для
застосування методів профілактики.
Щодо пацієнта, який не досяг віку 15
років, медичне втручання здійснюється
за згодою їх законних представників.

Згідно консультативного висновку
спеціаліста КЗ КОР «Білоцерківська
обласна дитяча лікарня» від 25.03.2014 року
у ОСОБА_1 наявна харчова алергія. В
такому випадку профілактичні щеплення
можуть призвести до не передбачуваних
наслідків.

Більше того, можливість відмови від
щеплень також оговорена у законі
України «Про захист населення від
інфекційних хвороб».

Зокрема, статтею 12 Закону, передбачено,
що особам, які не досягли
п'ятнадцятирічного віку, щеплення
проводяться за згодою їх батьків.

Відомості про відмову від обов'язкових
профілактичних щеплень підлягають
статистичному обліку.

Окрім цього, даючи відповідь на
звернення ОСОБА_2 посадові особи КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД» вийшли за межі
своїх повноважень зіславшись на вимоги
ст. 15 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб»,
оскільки питання прийняття чи не
прийняття дитини до дитячого садочку
вирішується адміністрацією
дошкільного навчального закладу у
відповідності до вимог Положення про
дошкільний навчальний заклад, яке
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 12 березня 2003 р. №
305. У свою чергу лікар має відобразити
лише фактичний стан здоров'я дитини у
відповідній медичній документації і не
більше, а дошкільний навчальний заклад
вирішує питання прийняття чи не
прийняття цієї дитини з відповідними
медичними заключениями.

З наведеного вбачається, що положення
ст. 15 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб»
суперечать вимогам
міжнародно-правовоих актів як то
Конвенції про права дитини (1989 р.),
Конвенції про захист прав і гідності
людини щодо застосування біології та
медицини (1977 р.), які ратифіковані
державою Україна, і є фактично
дискримінаційними оскільки обмежують
основоположні права громадян, а
зокрема право дитини на дошкільну
освіту.

З огляду на викладене дії посадових
осіб КЗ ТРР «Таращанський ЦПМСД» у
вигляді відмови у наданні позивачу
медичної довідки щодо стану здоров'я
дитини є протиправними, тому є
необхідність у зобов'язанні
відповідача видати позивачу таку
медичну довідку з висновком про
можливість відвідування дошкільного
навчального закладу та довідки про
епідеміологічне оточення.

Враховуючи те, що міжнародно-правові
акти ратифіковані Україною є джерелом
права (ст. 9 Конституції України) вони
мають вищу юридичну силу ніж
національні закони. Тому, в даному
випадку слід, керуватися саме ними, а не
ст. 15 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб».

Керуючись ст. 150 СК України, Законом
України «Про дошкільну освіту»,
Законом України «Про охорону
дитинства», Законом України «Про
захист населення від інфекційних
хвороб», ст. 15, 107, 109, 118, 119 ЦПК України,
ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»,
просить визнати протиправними дії
посадових осіб КЗ ТРР «Таращанський
ЦПМСД» щодо відмови ОСОБА_2 в
оформленні медичної документації для
відвідування дошкільного навчального
закладу її сином ОСОБА_1, які викладені
в листі КЗ ТРР «Таращанський ЦПМСД» від
27.05.14 за № 263 вих. Зобов'язати КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД» надати ОСОБА_2
медичну довідку про стан здоров'я її
дитини ОСОБА_1 з висновком лікаря, щодо
можливості останнім відвідувати
дошкільний навчальний заклад. Судові
витрати по справі покласти на
відповідача.

Позивачка, законний представник
неповнолітнього, в судовому засіданні
підтримала позов прокурора і пояснила
суду, що вона має малолітнього сина
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо якого вона
відмовилася від усіх профілактичних
щеплень, а також проб Манту й інших
профілактичних медичних маніпуляцій,
окрім випадків термінової медичної
допомоги за життєвими показаннями, про
що надала заяву головному лікарю.

Цією ж заявою вона просила до оформити
медичну картку для відвідування її
сином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дошкільного
навчального закладу.

11.06.2014 року відповідач повідомив їй, що
згідно ст..15 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб»
«дітям, які не отримали профілактичних
щеплень згідно з календарем щеплень,
відвідування дитячих закладів не
дозволяється», тобто відмовив їй.
Оскільки відповідач відмовляє їй у
видачі довідки про стан здоров'я її
дитини, а також відмовляється надати
висновок (довідку) лікаря про
можливість відвідування дитиною
дитячого садка, вона просить
задовольнити позовні вимоги на
підставах викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов визнав
частково і пояснив суду, що позивачка
має малолітнього сина ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо якого вона
відмовилася від усіх профілактичних
щеплень, а також проб Манту й інших
профілактичних медичних маніпуляцій,
окрім випадків термінової медичної
допомоги за життєвими показаннями, про
що надала заяву головному лікарю.

Цією ж заявою вона просила до оформити
медичну картку для відвідування її
сином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дошкільного
навчального закладу.

11.06.2014 року її повідомлено, що згідно
ст..15 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб»
«дітям, які не отримали профілактичних
щеплень згідно з календарем щеплень,
відвідування дитячих закладів не
дозволяється». Цей закон діє і вони не
можуть порушувати його, оскільки це є
захист інтересів цієї ж дитини.

Визнає позов в тій частині, що дане
питання повинно бути вирішено на
засіданні ЛКК і позивачці повинен бути
наданий висновок.

Позивачка проінформована щодо
наслідків проведення і не проведення
щеплень, що видно із її заяви. Проте,
вказана дія належно не оформлена
лікарем.

Представник третьої особи позов
підтримала в повному обсязі і вважає
його таким, що підлягає задоволенню.

Суд встановив, що відповідно до вимог
пункту 2 статті 121 Конституції України,
п. 3 ч. 5 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру», Наказу Генерального
прокурора України № Ібгн «Про
організацію діяльності органів
прокуратури щодо захисту прав і свобод
дітей» від 01.11.2012 прокурор звернувся до
суду на захист інтересів малолітньої
дитини ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, який
внаслідок недосягнення повноліття
позбавлений можливості звернутися до
суду для захисту своїх порушених прав,
щодо визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії чи утриматися від вчинення
певних дій.

Позивачка має малолітнього сина
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо якого вона
відмовилася від усіх профілактичних
щеплень, а також проб Манту й інших
профілактичних медичних маніпуляцій,
окрім випадків термінової медичної
допомоги за життєвими показаннями. Про
що 07.05.2014 року надала заяву головному
лікарю.

Відповідно до цієї заяви,
підтвердженої позивачкою також в
судовому засіданні, дана відмова є
обміркованим та зваженим рішенням,
прийнятим на підставі детального та
всебічного вивчення питань, пов'язаних
з вакцинацією, особистого досвіду і
цілком відповідає нормам діючого
законодавства.

Цією ж заявою вона просить до оформити
медичну картку для відвідування її
сином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дошкільного
навчального закладу.

11.06.2014 року відповідач повідомив їй, що
згідно ст..15 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб»
«дітям, які не отримали профілактичних
щеплень згідно з календарем щеплень,
відвідування дитячих закладів не
дозволяється.

Питання відвідування дошкільного
навчального закладу дітьми, батьки
яких відмовляються від щеплень,
вирішується лікарсько-консультативною
комісією, як це передбачено наказом
Міністерства охорони здоров'я України
№434 від 29.11.2002 та затвердженого цим
наказом примірного "Положення про
підготовку дітей на педіатричній
дільниці до відвідування дошкільного
та шкільного загальноосвітнього
навчального закладу".

В зв'язку з цим відмова керівника КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД» у видачі довідки
суперечить діючому законодавству
України.

Заслухавши прокурора, пояснення
позивачки, яка підтримала позовні
вимоги, заперечення представника
відповідача, вивчивши матеріали справи
та надані докази, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги
обґрунтовані і підлягають задоволенню,
оскільки знайшли своє підтвердження у
судовому засіданні.

Так, згідно ст.10 п.3 та ст.60 ЦПК України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ст.. 15 ЗУ «Про захист населення
від інфекційних хвороб» прийом дітей
до виховних, навчальних, оздоровчих та
інших дитячих закладів проводиться за
наявності відповідної довідки закладу
охорони здоров'я, в якому дитина
перебуває під медичним наглядом.
Довідка видається на підставі даних
медичного огляду дитини, якщо відсутні
медичні протипоказання для її
перебування у цьому закладі, а також
якщо їй проведено профілактичні
щеплення згідно з календарем щеплень і
вона не перебувала в контакті з хворими
на інфекційні хвороби або
бактеріоносіями. Дітям, які не отримали
профілактичних щеплень згідно з
календарем щеплень, відвідування
дитячих закладів не дозволяється.

Ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про захист населення від
інфекційних хвороб» передбачено, що
медичні працівники, які проводять
профілактичні щеплення, повинні мати
відповідну підготовку з питань їх
проведення та зобов'язання надати
об'єктивну інформацію особам, яким
проводять щеплення, або їх законним
представникам про ефективність
профілактичних щеплень та про можливі
поствакцинальні ускладнення.

Згідно ч. 6 ст. 12 ЗУ «Про захист
населення від інфекційних
хвороб»передбачено, що профілактичні
щеплення проводяться після медичного
огляду особи в разі відсутності у неї
відповідних медичних протипоказань.
Особи, які не досягли
пятнадцятирічного віку чи визнанні у
встановленому законом порядку
недієздатними, профілактичні щеплення
проводяться за згодою їх об'єктивно
інформованих батьків або інших
представників. Якщо особа та (або) її
законні представники відмовляються
від обов'язкових профілактичних
щеплень, лікар має право взяти у них
відповідне письмове підтвердження, а в
разі відмови дати таке підтвердження,
засвідчити це актом у присутності
свідків.

Крім того, ст.. 43 ЗУ «Основи
законодавства України про охорону
здоров"я» передбачає, що згода на
інформованого відповідно до ст.. 39 цих
Основ пацієнта необхідна для
застосування методів діагностики,
профілактики та лікування. Щодо
пацієнтів віком до 14 років
(малолітнього пацієнта), а також
пацієнта, визнаного у встановленому
законом порядку недієздатним, медичне
втручання здійснюється за згодою їх
законних представників.

Як встановлено у судовому засіданні з
пояснень сторін і це підтверджується
матеріалами справи, позивачка у
відповідності до вимог ч. 6 ст. 12 ЗУ «Про
захист населення від інфекційних
хвороб» відмовилась від щеплення, про
що зробила відповідну заяву.

Вимоги ст.. 15 ЗУ «Про захист населення
від інфекційних хвороб» суперечать
нормам Конвенції про права дитини,
ратифікованої України, тобто існує
колізія в законодавстві України. Ст.. 2
Конвенції гарантує забезпечення всіх
прав, в т. ч. права на дошкільну освіту,
без будь якої дискримінації. Ст.. 53
Конституції України гарантує, що кожен
має право на освіту. Держава забезпечує
доступність і дошкільної освіти.
Рішенням Конституційного суду України
№ 1-4/2004 від 04.03.2004 р. 5-рп/2004 надано
роз"яснення положень ч. 3 ст. 53
Конституції України: «доступність
освіти як конституційна гарантія
реалізації права на освіту на
принципах рівності, визначених ст.. 24
Конституції України, означає, що нікому
не може бути відмовлено в праві на
освіту, і держава має створити
можливості для реалізації цього
права».

Згідно ч. 1 ст. 18 п. 3 Конвенції по правам
дитини, країни учасники використовують
всі необхідні міри для забезпечення
того, щоб діти, батьки яких працюють,
мали право користуватись призначеними
для них установами по догляду за
дитиною.

Відповідно до ст. 12 Закону України " Про
охорону дитинства", батьки або особи,
які їх замінюють, мають право і
зобов'язані виховувати дитину,
піклуватися про її здоров'я,
фізичний, духовний і моральний
розвиток, навчання, створювати
належні умови для розвитку її
природних здібностей, поважати
гідність дитини, готувати її до
самостійного життя та праці.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що відповідач
відмовляючи у видачі довідки про стан
здоров"я дитини порушує право
неповнолітнього ОСОБА_1 на дошкільну
освіту, у звязку з чим суд задовольняє
позов в повному обсязі.

Твердження прокурора, що посадові
особи КЗ ТРР «Таращанський ЦПМСД»
жодним чином не інформували ОСОБА_2 про
вплив щеплень на стан здоров'я і
подальші наслідки не знайшло
підтвердження в судовому засіданні і
спростовуються заявою самої позивачки.

Суд погоджується з тим, що попередження
і роз'яснення належно лікарями не
оформленні.

Вказані обставини встановлено з
пояснень сторін, матеріалів справи,
досліджених в судовому засіданні.

Судові витрати по справі суд покладає
на відповідача.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 45, 57-60, 61, 88, 130, 174, 212,
213 ЦПК України, ст. 53 Конституції
України, ч. 1 ст.. 18 п. 3 Конвенції про
права дитини, ст.ст. 12,15 ЗУ «Про захист
населення від інфекційних хвороб», ст..
43 ЗУ «Основи законодавства України про
охорону здоровя», ст. 2 п. 1 Рішення
Конституційного суду України № 1-4/2004
від 04.03.2004 р. 5-рп/2004, суд,-

вирішив:

Позовні вимоги прокурора задовольнити.

Визнати протиправними дії посадових
осіб Комунального закладу
Таращанської районної ради
«Таращанський центр первинної
медичної (медико-санітарної) допомоги»
щодо відмови ОСОБА_2 в оформленні
медичної документації для
відвідування дошкільного навчального
закладу її сином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
які викладені в листі КЗ ТРР
«Таращанський ЦПМСД» за № 263 вих від
27.05.14.

Зобов'язати Комунальний заклад
Таращанської районної ради
«Таращанський центр первинної
медичної (медико-санітарної) допомоги»
надати ОСОБА_2 висновок ЛКК без
профілактичних щеплень про стан
здоров'я її дитини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
щодо можливості чи неможливості
останнім відвідувати дошкільний
навчальний заклад з метою надання
зазначеного висновку в дитячий
дошкільний навчальний заклад.

Стягнути з Комунального закладу
Таращанської районної ради
«Таращанський центр первинної
медичної (медико-санітарної) допомоги»
на користь держави судовий збір в
розмірі 243, 60 грн.

Рішення може бути оскаржено протягом
десяти днів з дня його проголошення до
судової палати з цивільних справ
апеляційного суду Київської області
через Таращанський районний суд.

Головуючий:О.М. Бабоїд