АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 531/885/14-ц
Номер провадження 22-ц/786/1977/14
Головуючий у 1-й інстанції Жмурко П. Я.
Доповідач Кривчун Т. О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати з
розгляду цивільних справ апеляційного
суду Полтавської області у складі:

Головуючого: судді: Кривчун т.О.

Суддів: Карнауха П.М., Пилипчук Л.І.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтаві
цивільну справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Карлівської
районної державної адміністрації

на ухвалу судді Карлівського районного
суду Полтавської області від 19 травня
2014 року

по справі за позовом Управління праці
та соціального захисту населення
Карлівської районної державної
адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення
державних коштів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, -

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою судді Карлівського районного
суду Полтавської області від 19 травня
2014 року у відкритті провадження за
позовом Управління праці та
соціального захисту населення
Карлівської районної державної
адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення
державних коштів, відмовлено.

Не погодившись із вказаною ухвалою
місцевого суду, її в апеляційному
порядку оскаржив позивач, представник
якого в поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить ухвалу скасувати та ухвалити
нове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги посилаються на те, що жодна
норма статті 17 КАС України, якою
визначено перелік підсудних
адміністративним судам справ, не
передбачає стягнення державних коштів
з фізичної особи на користь суб»єкта
владних повноважень.

Зазначають, що при винесенні рішення
судом не враховано вимоги Порядку
призначення та виплати тимчасової
державної допомоги дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, не
мають можливості утримувати дитину або
місце проживання їх невідоме,
затвердженого Постановою КМУ від
22.02.2006р. №189.

Заслухавши доповідь судді доповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість ухвали суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як убачається з матеріалів справи,
згідно виконавчого листа №2-569/2001,
виданого 08.10.2001 року Карлівським
районним судом Полтавської області
стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2
аліменти на утримання сина ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 1/4 частини всіх
видів заробітку щомісячно але не менше
1/2 неоподаткованого мінімуму доходів
громадян на кожну дитину починаючи з
26.09.2001 року і до досягнення повноліття
дитиною (а.с.13).

Також, згідно виконавчого листа №
2-520/2009 виданого 06.07.2009 року тим же судом,
з ОСОБА_1 стягнуто аліменти у розмірі 1/4
частини всіх видів заробітку на
користь ОСОБА_2 на утримання дочки
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.12).

Згідно довідок державного виконавця
ВДВС Карлівського РУЮ за №12872/0346, №
12873/0346 від 08.09.2011р., № 2454/03-46 від 13.03.2012р.,
№ 2931/03-46 від 21.03.2012р., ОСОБА_2 не отримує
аліменти від ОСОБА_1 (а.с.5,6,8,9).

23.03.2012р. та 14.09.2011р. ОСОБА_2 звернулася до
УПСЗН Карлівської РДА із заявою про
призначення соціальної допомоги
(а.с.7,10-11).

Тимчасова державна допомога дітям,
батько яких ухиляється від сплати
аліментів, була призначена та
виплачена ОСОБА_2 за період з 01.09.2011р. по
31.08.2012 р. у розмірі 7128,90 грн.

28.01.2014 р. ОСОБА_1звернувся до УАСЗН
Карлівської РДА із заявою про
зобов'язання повернути суму боргу до
01.03.2014р. та сплатив 08.01.2014 року 200,00 грн. в
рахунок погашення заборгованості.
Кошти в розмірі 6928,90 грн. на рахунок
Управління боржником не повернуті.

Відмовляючи у відкритті провадження по
справі, суддя місцевого суду виходив із
того, що правовідносини, які виникли
між сторонами, носять характер
публічно-правових, оскільки спір виник
за зверненням суб'єкта владних
повноважень, а тому справа підлягає
розгляду за правилами
адміністративного судочинства.

Проте з таким висновком не можна
погодитися, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст.4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС
України у публічно-правовому спорі
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Спір набуває ознак публічно-правового
за умов не лише наявності серед
суб'єктів спору публічного органу чи
посадової особи, а й здійснення ним
(ними) у цих відносинах владних
управлінських функцій.

Критеріями відмежування справ
цивільної юрисдикції від інших є
наявність у них спору про право
цивільне та суб'єктний склад такого
спору.

Тобто, при вирішенні питання відкриття
провадження суддя повинен дати аналіз
не лише суб'єктному складу сторін, а й
характеру виниклих між ними
правовідносин.

З матеріалів справи вбачається, що
УПСЗН Карлівської РДА звернулося до
суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення
державних коштів з підстав,
передбачених ч.10 ст.181 СК України.

За приписами частин восьмої-десятої
статті 181 СК України, якщо місце
проживання чи перебування батьків
невідоме, або вони ухиляються від
сплати аліментів, або не мають
можливості утримувати дитину, дитині
призначається тимчасова державна
допомога, яка не може бути меншою ніж 30
відсотків прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку. Виплата
тимчасової державної допомоги
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України. Порядок
призначення та виплати тимчасової
державної допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України. Роботу
щодо призначення та виплати тимчасової
державної допомоги дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, не
мають можливості утримувати дитину або
місце проживання їх невідоме,
організовує центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
усиновлення та захисту прав дітей. Суми
наданої дитині тимчасової державної
допомоги підлягають стягненню з
платника аліментів до Державного
бюджету України у судовому порядку.

Механізм надання тимчасової державної
допомоги дітям, батьки яких ухиляються
від сплати аліментів, передбачений
Порядком призначення та виплати
тимчасової державної допомоги дітям,
батьки яких ухиляються від сплати
аліментів, не мають можливості
утримувати дитину або місце проживання
їх невідоме, затвердженим Постановою
КМУ № 189 від 22 лютого 2006 року.

Згідно п.12 Порядку, якщо виникла
можливість стягнення аліментів з
одного з батьків, виявлено, що один з
батьків може утримувати дитину або
місце проживання (перебування) одного з
батьків встановлено, у зв'язку з чим
можливе стягнення з нього коштів на
утримання дитини, орган праці та
соціального захисту населення
звертається до суду із заявою про
стягнення суми сплаченої тимчасової
допомоги. Стягнуті кошти зараховуються
до державного бюджету.

Як зазначалося вище, відповідач ОСОБА_1
не виконував свого обов'язку щодо
сплати аліментів, які були стягнуті з
нього судовим рішенням, що стало
підставою для звернення стягувача
ОСОБА_2 до УПСЗН Карлівської РДА для
призначення тимчасової державної
допомоги дітям, батьки яких ухиляються
від сплати аліментів.

Тимчасова державна допомога дитині,
батько якої ухиляється від сплати
аліментів, була призначена та
виплачена ОСОБА_2 за період з 01.09.2011р. по
31.08.2012р. у розмірі 7128,90 грн.

28.01.2014р. ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН
Карлівської РДА із заявою про
зобов'язання повернути суму боргу до
01.03.2014р. та, в рахунок погашення
заборгованості, сплатив 08.01.2014 року 200,00
грн. Кошти в розмірі 6928,90 грн. на рахунок
Управління боржником повернуті не
були.

Позов пред'явлено до ОСОБА_1 як платника
аліментів, який ухилявся від їх сплати,
що потягло за собою виконання цього
обов'язку за рахунок державних коштів у
відповідності до норм ст.181 СК України
та Порядку призначення та виплати
тимчасової державної допомоги дітям,
батьки яких ухиляються від сплати
аліментів, не мають можливості
утримувати дитину або місце проживання
їх невідоме, затвердженого Постановою
КМУ №189 від 22.02.2006р. зі змінами і
доповненнями.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що між
сторонами виникли цивільно-правові
відносини, оскільки позивач, який є
суб'єктом владних повноважень, по
відношенню до відповідача не здійснює
управлінські функції.

Таким чином, правовідносини, що виникли
між сторонами, не носять
публічно-правовий характер.

Кожен має право на участь у розгляді
своєї справи у визначеному
процесуальним законом порядку в суді
будь-якої інстанції. Ніхто не може бути
позбавлений права на розгляд його
справи в суді, до підсудності якого
вона віднесена процесуальним законом.

Безпідставно відмовивши у відкритті
провадження у справі, суд порушив
гарантовані права позивача на доступ
до суду в розумінні ч.1 ст.6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, що є
неприпустимим та порушує принципи
діяльності судової влади.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
є слушними і такими, що заслуговують на
увагу.

Враховуючи те, що місцевий суд дійшов
помилкового висновку про відмову у
відкритті провадження, ухвала підлягає
скасуванню, а матеріали за заявою УПСЗН
Карлівської РДА направленню до суду
першої інстанції для вирішення питання
про відкриття провадження.

Згідно п.3 ч.1 ст.312 ЦПК України,
розглянувши скаргу на ухвалу суду
першої інстанції, апеляційний суд
скасовує ухвалу ті передає питання на
новий розгляд до суду першої інстанції,
якщо останній порушив порядок,
встановлений для його вирішення.

Керуючись ст.307, п.3 ч.1 ст.312, ст.ст.314, 315
ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Карлівської районної державної
адміністрації, - задовольнити.

Ухвалу судді Карлівського районного
суду Полтавської області від 19 травня
2014 року, - скасувати.

Матеріали за позовом Управління праці
та соціального захисту населення
Карлівської районної державної
адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення
державних коштів, - направити до
Карлівського районного суду
Полтавської області для вирішення
питання про відкриття провадження по
справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню у
касаційному порядку не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ: /підпис/
Т.О. Кривчун

СУДДІ: /підпис/
П.М. Карнаух

/підпис/
Л.І. Пилипчук

ЗГІДНО:

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області
Т.О. Кривчун