Справа № 359/1458/13-у Головуючий у І
інстанції Туманова К.Л.Провадження №
22-ц/780/1348/14 Доповідач у 2
інстанції ПриходькоКатегорія 44
УХВАЛА

Іменем України

26 березня 2014 року колегія
судової палати в цивільних справах
Апеляційного суду Київської області в
складі:

головуючого: Приходька К.П.,

суддів: Фінагєєва В.О.,
Яворського М.А.,

при секретарі: Черепинець А.І.,

розглянула у відкритому судовому
засіданні в місті Києві цивільну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 19 грудня 2013 року за позовом
Бориспільського міжрайонного
прокурора, який діє в інтересах в особі
Бориспільської районної державної
адміністрації, головного управління
Держземагенства у Київській області до
Старівської сільської ради, ОСОБА_1,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя
особа: Управління Держземагенства у
Бориспільському районі, про скасування
рішень Старівської сільської ради,
визнання недійсними державних актів на
право власності на земельні ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку на території
Старівської сільської ради та
скасування дії державної реєстрації,-

встановила:

в листопаді 2011 р. позивач
Бориспільський міжрайонний прокурор
Київської області в інтересах
Бориспільської районної державної
адміністрації та Головного управління
Держкомзему у Київській області
звернувся до Бориспільського
міськрайонного суду з цивільним
позовом до відповідачів Старівської
сільської ради Бориспільського району
Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, третя особа: Управління
Держземагенства у Бориспільському
районі, про скасування рішень
Старівської сільської ради, визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку на території Старівської
сільської ради та скасування їх
державної реєстрації, обґрунтовуючи
свої позовні вимоги тим, що Старівською
сільської радою було прийнято рішення,
щодо передачі земельних ділянок у
власність відповідачів, на підставі
яких останнім було видано державні
акти на право власності на земельні
ділянки, однак позивач вважає, що
прийняті рішення та видані державні
акти є незаконними та є такими, що
підлягають скасуванню.

У зв»язку з чим просить суд скасувати
рішення про передачу земельних ділянок
у власність відповідачів, скасувати
державні акти на право власності
виданих на ім»я відповідачів та
зобов»язати відповідачів повернути
передані їм земельні ділянки у
власність держави.

Рішенням Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 19 грудня 2013 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати вказане
рішення суду, посилаючись на
недотримання норм матеріального та
процесуального права при його
ухваленні та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення
суду повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з»ясованих обставин справи, на які
сторони посилаються як на підставу
своїх вимог і заперечень,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що Бориспільською
міжрайонною прокуратурою проведено
перевірку щодо законності надання
земельних ділянок громадянам ОСОБА_8,
ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_5,
ОСОБА_7, ОСОБА_4 для будівництва та
обслуговування жилого будинку на
території Старівської сільської ради,
за наслідками якої встановлено
наступне.

Так, 13.09.2007 р. Старівською сільською
радою прийнято рішення №1456-16-V «Про
передачу земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд ОСОБА_1 а с. Старе
Бориспільського району Київської
області» на підставі якого ОСОБА_1
видано державний акт ЯЖ №406545 та
зареєстровано за №72 від 16.05.2008 р.

17.05.2007 р. Старівською сільською радою
прийнято рішення №858-12-V «Про передачу
земельної ділянки у приватну власність
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, ведення особистого
селянського господарства» на підставі
якого ОСОБА_9 видано державний акт ЯЖ
№041035 та зареєстровано за №32 від
26.12.2007 р.

13.09.2007 р. Старівською сільською радою
прийнято рішення №1457-16-V «Про передачу
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд ОСОБА_4 в с. Старе
Бориспільського району Київської
області» на підставі якого ОСОБА_4
видано державний акт ЯЖ №406546 та
зареєстровано за №69 від 15.05.2008 р.

Також 17.05.2007 р. Старівською сільською
радою прийнято рішення №887-12-V «Про
передачу земельної ділянки у приватну
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку, ведення
особистого селянського господарства»
на підставі якого ОСОБА_6 видано
державний акт ЯЖ №041040 та зареєстровано
за №18 від 26.11.2007 р.

17.05.2007 р. Старівською сільською радою
прийнято рішення №881-12-V «Про передачу
земельної ділянки у приватну власність
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, ведення особистого
селянського господарства» на підставі
якого ОСОБА_7 видано державний акт ЯЖ
№041044 та зареєстровано за 19 від
26.11.2007 р.

13.09.2007 р. Старівською сільською радою
прийнято рішення №1455-16-V «Про передачу
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд ОСОБА_5 в с. Старе
Бориспільського району Київської
області» на90 від 21.05.2008 р.

13.09.2007 р. Старівською сільською радою
прийнято рішення №1370-16-V «Про передачу
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд ОСОБА_10 в с. Старе
Бориспільського району Київської
області» на підставі якого ОСОБА_10
видано державний акт.

17.07.2007 р. Старівською сільською радою
прийнято рішення №1133-14-V «Про передачу
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку ОСОБА_8 в с. Старе
Бориспільського району Київської
області» на підставі якого ОСОБА_8
видано державний акт ЯД №788650 та
зареєстровано за №38 від 26.11.2007 р.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов»язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Згідно п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.152 вказаного Кодексу
передбачено, що власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов»язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється
шляхом: визнання прав; відновлення
стану земельної ділянки, який існував
до порушення прав, і запобігання
вчиненню дій, що порушують права або
створюють небезпеку порушення прав;
визнання угоди недійсною; визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування; відшкодування
заподіяних збитків; застосування
інших, передбачених законом, способів.

Згідно вимог ст.155 Земельного кодексу
України, у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Відповідно до вимог ч.1 ст.321 Цивільного
кодексу України право власності є
непорушним. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений цього права чи
обмежений у його здійсненні.

Частина 2 вказаної статті даного
Кодексу передбачає, що особа може бути
позбавлена права власності або
обмежена у його здійсненні лише у
випадках і в порядку, встановлених
законом.

Таким чином, згідно з вимогами
ст.ст.152,155,211 Земельного кодексу України
державний акт, який виготовлений,
виданий та зареєстрований з порушенням
вимог чинного земельного
законодавства України визнається
недійсним в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи
10.06.2004 р. Старівською сільською радою
Бориспільського району Київської
області прийнято рішення про
погодження зміни меж
адміністративно-територіального
утворення с. Старе відповідно до якого
погоджено проект зміни
адміністративно - територіальних
утворень с. Старе, яким передбачається
включити в межі села площу 401,62га., за
рахунок: земель КСП «Україна» - 327,42га.,
(ріллі 29,42га., багаторічних насаджень
25,3га., сіножатей 80,70га., пасовищ 68,9га.,
господарських дворів 12,5га.,
господарських шляхів 3,10га.,
полезахисних лісосмуг 0,70га., лісів
74,1га., чагарників 8,7га., під
гідротехнічними спорудами 0,20га., доріг
1,30га., боліт 15,80га., пісків 0,30га., каналів
6,40га); земель КСП «МАЯК» - 22,8га., ріллі;
земель запасу сільської ради - 51,40га.,
(ріллі 50,4га., господарських шляхів 1,0га);
з них для: житлової забудови - 219,40га.,
виробничих територій - 143,52га., земель
загального користування - 38,70га., та
погодити загальну площу села Старе -
1400,82га., (т.1, а.с. 172).

Вказаним рішенням було прийнято подати
проект зміни меж
адміністративно-територіальних
утворень с. Старе до Бориспільської
районної ради для прийняття рішення
про зміну меж с. Старе.

27.07.2004 рішенням Бориспільської
районної ради Київської області
четвертого скликання, про погодження
зміни меж
адміністративно-територіального
утворення села Старе розглянуто
проект зміни меж
адміністративно-територіального
обґрунтування його розвитку та схеми
генерального плану населеного пункту
та вирішено, погодити проект зміни
адміністративно-територіальних
утворень села Старе, яким
передбачається включити в межі села
площу 401,62га., за рахунок: земель КСП
«Україна» - 327,42га., (ріллі 29,42га.,
багаторічних насаджень 25,3га.,
сіножатей 80,70га., пасовищ 68,9га.,
господарських дворів 12,5га.,
господарських шляхів 3,10га.,
полезахисних лісосмуг 0,70га., лісів
74,1га., чагарників 8,7га., під
гідротехнічними спорудами 0,20га., доріг
1,30га., боліт 15,80га., пісків 0,30га., каналів
6,40га); земель КСП «МАЯК» - 22,8га., ріллі;
земель запасу сільської ради - 51,40га.,
(ріллі 50,4га., господарських шляхів 1,0га);
з них для: житлової забудови - 219,40га.,
виробничих територій - 143,52га., земель
загального користування - 38,70га., та
погодити загальну площу села Старе -
1400,82га. (т.1, а.с. 173).

Вказаним рішенням було прийнято
подати проект зміни меж
адміністративно-територіальних
утворень с. Старе до Київської обласної
ради для прийняття рішення про зміну
меж с. Старе.

Однак, в матеріалах справи відсутнє
рішення Київської обласної ради, щодо
зміни меж с. Старе, у зв»язку з чим судом
за клопотанням позивача до Київської
обласної ради направлено запит, про
надання інформації з приводу прийняття
чи неприйняття відповідного рішення,
щодо зміни меж с. Старе.

У відповідь на вказаний запит 17.12.2013 р.
на адресу Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
надійшов лис №1889/09 від 13.12.2013 р. зі
змісту якого вбачається, що в період з
2008 р. по теперішній час, подання щодо
встановлення та зміни меж с. Старе
Бориспільського району Київської
області, до Київської обласної ради не
надходило та відповідно рішення про
встановлення та зміну меж с. Старе
Бориспільського району Київської
області, Київською обласною радою не
приймалось.

Таким чином встановлено, що прийняті
Старівської сільською радою
оскаржувані рішення прийняті з
порушенням вимог ч.2 ст.19 Конституції
України, ст.116, п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, а тому є
незаконними та підлягають скасуванню,
а державні акти, виготовлені, видані та
зареєстровані на підставі вказаних
рішень - є недійсними з моменту їх
реєстрації.

Також на виконання вимоги від 07.11.2013 р.
№105-5640 Управління держземагенства у
Бориспільському районі Київської
області 08.11.213 повідомило, що відповідно
до формування територій і встановлення
меж Старівської сільської ради
народних депутатів, розробленої у 1994,
станом на 2007 рік земельні ділянки з
кадастровими номерами :06:001:0600;
:06:001:0601; :06:001:0602; :06:001:0603,
:06:001:0614; :06:001:0660; :06:001:0613
знаходяться за межами населеного
пункту с. Старе (т.2 а.с.136). В матеріалах
справи міститься схема розташування
земельних ділянок.(т.2 а.с.108- 110).

Також на виконання вимоги від 07.11.2013 р.
№105-5641 Управління держземагенства у
Бориспільському районі Київської
області повідомило, що відповідно до
формування територій і встановлення
меж Старівської сільської ради
народних депутатів, розробленої у 1994,
станом на 2007 рік земельна ділянка з
кадастровим номерам :06:001:0615
знаходяться за межами населеного
пункту с. Старе ( т.2, а.с. 137).

Крім того, під час передачі спірних
земельних ділянок вказаним громадянам,
Старівською сільською радою було
порушено порядок, визначений
законодавством, яке діяло на момент
прийняття вказаних рішень.

Так, відповідно до ст.118 Земельного
кодексу України (в редакціях, що були
чинні на момент прийняття протиправних
рішень) громадяни подають заяви до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Статтею 186 Земельного кодексу України
(в редакціях, що були чинні на момент
прийняття протиправних рішень)
передбачено, що проекти відведення
земельних ділянок із земель державної
чи комунальної власності
затверджуються органами виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування, які надають і
вилучають земельні ділянки.

В ході прокурорської перевірки
встановлено, що спірні земельні
ділянки в порушення вимог ст.ст.118,186
Земельного кодексу України (в
редакціях, що були чинні на момент
прийняття протиправних рішень)
передані у власність вищевказаним
громадянам рішеннями Старівської
сільської ради про передачу земельних
ділянок у власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, за
відсутності розробленого та
затвердженого проекту землеустрою.

Статтями 13,14 Конституції України
передбачено, що земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об»єктами права власності
Українського народу. Від імені
Українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах, визначених цією Конституцією.
Власність зобов»язує. Власність не
повинна використовуватися на шкоду
людині і суспільству. Держава
забезпечує захист прав усіх суб»єктів
права власності і господарювання,
соціальну спрямованість економіки. Усі
суб»єкти права власності рівні перед
законом. Земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

На підставі вищевикладеного суд
прийшов до вірного висновку про
доведеність позивачем обставин, щодо
незаконності прийнятих Старівською
сільською радою рішень, про передачу
земельних ділянок в приватну власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, ведення особистого
селянського господарства, визнання
недійсними державних актів на право
власності виданих на підставі вказаних
рішень та про зобов'язання
відповідачів повернути вказані
земельні ділянки у власність держави.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі про незаконність та
необгрунтованість рішення, неповне
з»ясування судом обставин, що мають
значення для справи, порушення норм
матеріального та процесуального права
при його ухваленні, на переконання
колегії суддів апеляційної інстанції,
не знайшли свого підтвердження і
повністю спростовуються дослідженими
належними та допустимими доказами по
справі.

За таких обставин, колегія судів,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дав належну оцінку зібраним доказам,
вірно послався на закон, що регулює
спірні правовідносини, дійшов
правильного висновку про задоволення
позову.

Оскільки рішення суду ухвалено з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
вважає за необхідне відхилити
апеляційну скаргу і залишити рішення
суду без змін.

На підставі наведеного, керуючись:
ст.ст.303,307,308,313-315,317,319 ЦПК України
колегія суддів, -

ухвалила :

апеляційну скаргу ОСОБА_1
відхилити, рішення Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 19 грудня 2013 року, залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді