справа № 462/2140/14-ц
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року Залізничний районний
суд м. Львова

в складі головуючого -
Галайко Н.М.

при секретарі Фрейдун
А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
подання державного виконавця
Залізничного ВДВС Львівського МУЮ про
тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України, ОСОБА_1,

в с т а н о в и в :

До Залізничного районного суду м.
Львова 27.03.2014р. надійшло подання
державного виконавця Залізничного
ВДВС Львівського МУЮ про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України, в якому він просить суд
тимчасово обмежити ОСОБА_1, що
зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 в
праві виїзду за межі України до
виконання ним своїх зобов'язань за
рішенням Франківського районного суду
з виконання виконавчого листа № 2н-703
від 08.12.2010р. виданого Франківським
районним судом м. Львова на користь
ОСОБА_3 про стягнення аліментів. Суд
перевіривши матеріали справи,
дослідивши їх доказами вважає, що
подання державного виконавця
Залізничного ВДВС Львівського МУЮ слід
відхилити, виходячи із наступного.

Як вбачається із матеріалів подання в
результаті проведених державним
виконавцем заходів було встановлено,
що згідно Відповіді УДАІ УМВС у Л/о від
03.10.2013р. за боржником транспортний
засіб не рахується, згідно відповіді
ЛОДК БТІ та ЕО № 30879392 від 18.10.2013р. за
боржником нерухоме майно не
зареєстровано. У зв'язку з чим, для
забезпечення виконання судового
рішення вжити заходів до ОСОБА_1 щодо
тимчасового обмеження права виїзду за
межі України. Згідно відповіді ГУПФУ у
Л/о ОСОБА_1 на обліку не перебуває та
пенсійного забезпечення не отримує, та
згідно довідки Львівського центру
зайнятості особа щодо якої робили
запит, як безробітній не перебуває.

Суд перевіривши матеріали справи,
дослідивши їх доказами вважає, що
подання державного виконавця
Залізничного ВДВС Львівського МУЮ слід
відхилити, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.ст.11, 60 ЦПК України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом встановлено, що у Залізничному
відділі державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції на примусовому виконанні
знаходиться виконавче провадження з
виконання виконавчого листа № 2н-703 від
08.12.2010р. виданого Франківським районним
судом м. Львова на користь ОСОБА_3 про
стягнення аліментів. 10.02.2011р. на
підставі вищенаведеного державним
виконавцем відкрито виконавче
провадження з виконання вищевказаного
виконавчого документа.

З подання та доданих до нього
матеріалів вбачається, що згадане
судове рішення не виконано.

Відповідно до ст.2 протоколу №4 до
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, який гарантує
деякі права і свободи, не передбачені в
Конвенції та у Першому протоколі до неї
кожен, хто законно перебуває на
території будь-якої держави, має право
вільно пересуватися і вільно вибирати
місце проживання в межах цієї
території. Кожен є вільним залишати
будь-яку країну, включно зі своєю
власною. На здійснення цих прав не
можуть бути встановлені жодні
обмеження, крім тих, що передбачені
законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної чи громадської
безпеки, для підтримання публічного
порядку, запобігання злочину, для
захисту здоров'я чи моралі або з метою
захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст. 33 Конституції
України кожному, хто на законних
підставах перебуває на території
України, гарантується свобода
пересування, вільний вибір місця
проживання, право вільно залишати
територію України, за винятком
обмежень, які встановлюються законом.
Закон України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України»(зі змінами) регулює порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок, визначає випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України і встановлює статтею
8 даного закону порядок розв'язання
спорів у цій сфері. Частиною 2 ст. 6
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» передбачено, що
громадянинові України може бути
тимчасово відмовлено у видачі паспорта
та громадянинові України, який має
паспорт, може бути тимчасово
відмовлено у виїзді за кордон у
випадках, якщо діють неврегульовані
аліментні, договірні чи інші
невиконані зобов'язання - до виконання
зобов'язань, або розв'язання спору за
погодженням сторін у передбачених
законом випадках, або забезпечення
зобов'язань заставою, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України; він ухиляється від виконання
зобов'язань, покладених на нього
судовим рішенням, рішенням іншого
органу (посадової особи), - до виконання
зобов'язань.

Згідно ч.4 ст. 6 Закону України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" паспорт може
бути тимчасово затримано чи вилучено у
випадках, передбачених пунктами 1-9
частини першої цієї статті. Тимчасове
затримання або вилучення паспорта у
таких випадках здійснюється судом,
органами прокуратури, внутрішніх
справ, служби безпеки, Державної
прикордонної служби України,
військовими комісаріатами, та
консульською службою України.

Згідно п.22 «Правил оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затверджених «Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року №231 (далі - Правила) громадянину
може бути тимчасово відмовлено у
видачі паспорта/проїзного документа у
разі, коли: діють неврегульовані
аліментні, договірні чи інші
невиконані зобов'язання, - до виконання
зобов'язань або розв'язання спору за
погодженням сторін у передбачених
законом випадках, чи забезпечення
зобов'язань заставою, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України; він ухиляється від виконання
зобов'язань, покладених на нього
судовим рішенням, - до виконання
зобов'язань.

Відповідно до п. 24 даних Правил у разі
виявлення підстав, зазначених у пункті
22 цих Правил, раніше виданий
паспорт/проїзний документ може бути
тимчасово затримано або вилучено.
Згідно п. 25 цих Правил у випадках,
зазначених у пунктах 22 і 24 цих Правил,
тимчасове затримання та вилучення
паспортів/проїзних документів
здійснюється за рішенням суду, органів
прокуратури, внутрішніх справ, служби
безпеки, охорони державного кордону,
військових комісаріатів,
дипломатичних представництв чи
консульських установ України.

Таким чином, відповідно до Закону
України "Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України" та
вказаних вище Правил, суд не може
приймати рішення про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України, так як таке право суду не
закріплено в матеріальному
законодавстві, прийнятому відповідно
до ст.33 Конституції України. Відмова у
видачі паспорта чи відмова у виїзді за
кордон, є компетенцією органів
внутрішніх справ та Державної
прикордонної служби, а суд відповідно
до ст. 6 Закону України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України" може вирішувати лише
питання про тимчасове затримання та
вилучення паспорта/проїзних
документів громадянина України,
передбачених в ст.2 Закону України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України", за яким він
може виїхати за межі України, якщо
встановлено, що такі документи
громадянин має в порядку
адміністративного судочинства.

Даним спеціальним законом та Правилами
не передбачено можливість ухвалою суду
тимчасового обмеження у праві виїзду
за кордон боржнику, який не виконав
зобов'язання, тобто зазначеним законом
не передбачено за ухвалою суду
тимчасове обмеження виїзду за кордон
боржника у виконавчому провадженні до
виконання рішення суду, а пункт 18) ч.3
ст.11 Закону України «Про виконавче
провадження», яким передбачено право
державного виконавця у процесі
здійснення виконавчого провадження, у
разі ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням суду, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язань за рішенням суду та ст.377-1
ЦПК України передбачають лише
процесуальний порядок вирішення
такого питання і не є нормами закону,
прийнятими на виконання ст. 33
Конституції України.

Викладене узгоджується із практикою
Верховного Суду України (ухвала від
06.04.2011 року реєстровий № 14758983).

Крім того, передбачений ст.377-1 ЦПК
України порядок вирішення питання про
тимчасове обмеження боржнику у праві
виїзду за межі України без
повідомлення боржника, у випадку
встановлення такого обмеження, може
бути порушенням ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, якою передбачено право людини
на справедливий і публічний розгляд
його справи.

В матеріалах справи відсутні дані, які
б вказували на те, що боржник має намір
виїхати за межі України або ухиляється
від виконання зобов'язань, покладених
на нього судовим рішенням, - до
виконання зобов'язань.

Враховуючи викладене вище, суд вважає,
що в задоволенні подання державного
виконавця про тимчасове обмеження
ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України
до повного погашення заборгованості за
виконавчим документом слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 11 ЗУ «Про
виконавче провадження», ст. 6, 8 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України»,
ст.ст. 197 ч.2, 377-1 ЦПК України, -

у х в а л и в:

В задоволенні подання державного
виконавця Залізничного ВДВС
Львівського МУЮ про тимчасове
обмеження права на виїзд з території
України громадянина України ОСОБА_1 -
відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до апеляційного суду
Львівської області через Залізничний
районний суд м. Львова протягом п'яти
днів з дня її проголошення. У разі
постановлення ухвали без участі особи,
яка її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали.

Суддя
Галайко Н.М.