Гребінківський районний суд
________________________________________________________________________
Справа №: 528/666/13-ц
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

25 квітня 2014 року Гребінківський
районний суд Полтавської області у
складі:

головуючого судді
Татіщевої Я.В.,

секретаря
Сапи А.М.,

з участю представника позивача
ОСОБА_1,

позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача
Дикого В.Г.,

третьої особи
Кулікової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Гребінка цивільну справу за позовом
ОСОБА_2 до відділу освіти, молоді та
спорту Гребінківської районної
державної адміністрації Полтавської
області, третя особа: Гребінківська
загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №
2 Гребінківської районної ради
Полтавської області, про визнання
протиправними дій, визнання незаконним
та скасування рішення атестаційної
комісії та наказу про підсумки
атестації, зобов'язання вчинити дію, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду
з позовом до відділу освіти, молоді та
спорту Гребінківської РДА Полтавської
області, третя особа: Гребінківська ЗОШ
І-ІІІ ступенів № 2 Гребінківської
районної ради Полтавської області, про
визнання протиправними дій, визнання
незаконним та скасування рішення
атестаційної комісії та наказу про
підсумки атестації, зобов'язання
вчинити дію.

В обґрунтування позову зазначає,
що вона працює у Гребінківській ЗОШ
І-ІІІ ступенів № 2 з 1996 року по цей час, з
1996 року по 2010 рік - працювала на посаді
вчителя математики, з 2010 року по цей час
- працює на 0,5 ставки заступника
директора школи з виховної роботи і
викладає 13 годин математики в 5, 10 та 11
класах.

Зазначає, що 13.04.2010 року вона
пройшла останню атестацію, під час якої
їй було підтверджено кваліфікаційну
категорію «спеціаліст першої
категорії», що була встановлена у 2005
році. За ініціативою адміністрації
школи, за поданням директора
Гребінківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2, у
2013 році позивач пройшла позачергову
атестацію з метою проведення
оцінювання роботи та підвищення
кваліфікаційної категорії.

Вказує, що до 15.03.2013 року голова
атестаційної комісії І рівня, директор
школи Кулікова Т.В., відвідала 10 уроків
позивача, заступник голови
атестаційної комісії І рівня,
заступник директора школи з
навчально-виховної роботи, відвідала 20
уроків позивача, за наслідками яких
було складено характеристику та
записано у атестаційному листі.

29.03.2013 року атестаційна комісія І
рівня Гребінківської ЗОШ І-ІІІ
ступенів № 2 винесла одноголосно
рішення, що позивач відповідає
займаній посаді і порушила клопотання
перед атестаційною комісією відділу
освіти, молоді і спорту Гребінківської
РДА про присвоєння їй кваліфікаційної
категорії «спеціаліст вищої
категорії». Рішенням атестаційної
комісії ІІ рівня відділу освіти, молоді
та спорту Гребінківської РДА
Полтавської області від 09.04.2013 року
було відмовлено у задоволенні
клопотання атестаційної комісії І
рівня про присвоєння кваліфікаційної
категорії «спеціаліст вищої
категорії». Наказом про підсумки
атестації № 90 від 11.04.2013 року
начальником відділу освіти, молоді та
спорту Гребінківської РДА Полтавської
області затверджено результати
атестації.

Наголошує, що в атестаційному
листі вказано, що під час голосування з
приводу встановлення їй
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
вищої категорії» «проти»
проголосувало - 2 члени комісії, «за» - 2,
утрималось - 4. Однак, в порушення
Типового положення про атестацію
педагогічних працівників, голосування
атестаційної комісії відбувалось
таємно, а не простою більшістю
присутніх на засіданні членів
атестаційної комісії.

Також, комісією не проведено
об'єктивне та системне оцінювання
педагогічної діяльності позивача, не
досліджено в повному обсязі документи,
що нею подавались.

На підставі викладеного, позивач
просить визнати протиправними дії
начальника відділу освіти, молоді та
спорту Гребінківської РДА Полтавської
області щодо винесення наказу про
підсумки атестації № 90 від 11.04.2013 року в
частині, що стосується атестації
ОСОБА_2; скасувати наказ начальника
відділу освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА Полтавської
області про підсумки атестації № 90 від
11.04.2013 року в частині, що стосується
атестації ОСОБА_2; визнати незаконним
та скасувати рішення атестаційної
комісії ІІ рівня відділу освіти, молоді
та спорту Гребінківської РДА
Полтавської області від 09.04.2013 року в
частині, що стосується атестації
ОСОБА_2; зобов'язати атестаційну
комісію ІІ рівня відділу освіти, молоді
та спорту Гребінківської РДА
Полтавської області розглянути
клопотання атестаційної комісії І
рівня Гребінківської ЗОШ І-ІІІ
ступенів № 2 Гребінківської районної
ради Полтавської області від 29.03.2013
року про присвоєння ОСОБА_2
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
вищої категорії» і провести атестацію
ОСОБА_2

Представник відповідача -
в.о.начальника відділу освіти, молоді
та спорту Гребінківської РДА подав до
суду письмове заперечення проти
позову, в якому зазначив, що для
проведення атестації педагогічних
працівників району відповідно до своїх
повноважень була створена атестаційна
комісія ІІ рівня відділу освіти
Гребінківської РДА, до складу якої були
включені працівники відділу,
райметодкабінету, директори
загальноосвітніх шкіл, заступники
директорів з навчально-виховної роботи
шкіл, голова райкому профспілки
працівників освіти, вчителі.

Вказує, що твердження позивача
про те, що у складі районної
атестаційної комісії повинні бути
голови районних методичних об'єднань
вчителів, не відповідає п. 2.6. Типового
положення про атестацію педагогічних
працівників України.

09 та 10 квітня 2013 року комісія
здійснила атестацію педагогічних
працівників загальноосвітніх шкіл,
дошкільних та позашкільних навчальних
закладів. Із 14 членів атестаційної
комісії на засіданні 09.04.2013 року були
присутні 11. Атестаційна комісія,
керуючись п. 3.8. Положення про
атестацію, одноголосно вирішила
приймати рішення шляхом таємного
голосування.

Зазначає, що Законом України «Про
загальну середню освіту», Типовим
положенням про атестацію не
врегульовано поняття «простою
більшістю» голосів присутніх на
засіданні комісії, а оскільки право
прийняття рішення належить виключно
атестаційній комісії, то атестаційна
комісія ІІ рівня як колегіальний орган
сама визначає підсумки голосування.

Так, на засіданні атестаційної
комісії ІІ рівня 9 квітня 2013 року з 11
членів комісії підтримали клопотання
атестаційної комісії школи про
присвоєння ОСОБА_2 кваліфікаційної
категорії «спеціаліст вищої
категорії» 2 члени, проти проголосувало
- 5, 4 члени комісії утримались. Виходячи
з результатів голосування, атестаційна
комісія ІІ рівня відхилила клопотання
атестаційної комісії І рівня про
присвоєння позивачу кваліфікаційної
категорії «спеціаліст вищої
категорії».

Зазначає, що твердження позивача
про упередженість комісії не
відповідають дійсності, так як на
засіданні атестаційної комісії 10
квітня 2013 року було прийнято рішення
про підтвердження 8 (нижчого) тарифного
розряду працівникам, які претендували
на вищий 9 тарифний розряд, та
заплановано проведення до 01.12.2013 року
повторної атестації цих працівників.

На підставі викладеного, просить
позовну заяву ОСОБА_2 відхилити.

В судовому засіданні позивач та її
представник позовні вимоги підтримали,
прохаючи їх задовольнити, навели
доводи, аналогічні, викладеним у
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив проти позовних
вимог, навів доводи, аналогічні,
викладеним у запереченні проти позову.

Представник третьої особи у судовому
засіданні підтримала позовні вимоги
ОСОБА_2

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши наявні матеріали
справи, суд дійшов до висновку про
часткове задоволення позовних вимог
ОСОБА_2 з наступних підстав.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
освіту», педагогічні працівники
підлягають атестації. За результатами
атестації визначаються відповідність
працівника займаній посаді, рівень
його кваліфікації, присвоюються
категорії, педагогічні звання. Порядок
атестації педагогічних працівників
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
освіти.

Порядок проведення атестації
педагогічних працівників дошкільних,
загальноосвітніх, позашкільних,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладів І-ІІ рівнів акредитації
незалежно від підпорядкування, типів і
форм власності, навчально-методичних
(науково-методичних) установ і закладів
післядипломної освіти, спеціальних
установ для дітей, а також педагогічних
працівників закладів охорони здоров'я,
культури, соціального захисту, інших
закладів та установ у штаті яких є
педагогічні працівники, визначає
Типове положення про атестацію
педагогічних працівників, затверджене
Наказом Міністерства освіти і науки
України від 06.10.2010 року № 930,
зареєстроване в Міністерстві юстиції
України 14.12.2010 року за № 1255/18550 (далі по
тексту - Положення).

Згідно п.п. 1.2.-1.5. Положення,
атестація педагогічних працівників -
це система заходів, спрямована на
всебічне комплексне оцінювання їх
педагогічної діяльності, за якою
визначаються відповідність
педагогічного працівника займаній
посаді, рівень його кваліфікації,
присвоюється кваліфікаційна
категорія, педагогічне звання. Метою
атестації є стимулювання
цілеспрямованого безперервного
підвищення рівня професійної
компетентності педагогічних
працівників, росту їх професійної
майстерності, розвитку творчої
ініціативи, підвищення престижу й
авторитету, забезпечення ефективності
навчально-виховного процесу. Основними
принципами атестації є відкритість та
колегіальність, гуманне та
доброзичливе ставлення до
педагогічного працівника, повнота,
об'єктивність та системність
оцінювання його педагогічної
діяльності. Атестація педагогічних
працівників навчальних та інших
закладів є обов'язковою.

Відповідно до п.п. 1.6., 1.8.
Положення, атестація може бути
черговою або позачерговою. Позачергова
атестація проводиться за заявою
працівника з метою підвищення
кваліфікаційної категорії (тарифного
розряду) або за поданням керівника чи
педагогічної ради навчального закладу
з метою присвоєння працівнику
кваліфікаційної категорії,
педагогічного звання та у разі
зниження ним рівня професійної
діяльності. Позачергова атестація з
метою підвищення кваліфікаційної
категорії може проводитися не раніш як
через два роки після присвоєння
попередньої.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має
повну вищу освіту, у 1997 році закінчила
Полтавський державний педагогічний
інститут ім. В.Г.Короленка, за
спеціальністю - учитель математики і
фізики.

30.08.1996 року ОСОБА_2 була прийнята до
Гребінківської школи-ліцею № 2
(Гребінківська загальноосвітня школа
І-ІІІ ступенів № 2) на посаду вчителя
інформатики-математики (наказ № 149 від
30.08.1996 року); 11.04.2000 року - їй встановлено
кваліфікаційну категорію «спеціаліст
другої категорії» та 15 тарифний розряд;
14.04.2005 року - встановлено
кваліфікаційну категорію «спеціаліст
першої категорії» з відповідним
розміром заробітної плати; 13.04.2010 року -
підтверджено кваліфікаційну категорію
«спеціаліст першої категорії» з
відповідним розміром заробітної плати;
01.09.2010 року - призначено на 0,5 ставки
заступника директора школи з виховної
роботи на час відпустки по догляду за
дитиною основного працівника до
фактичного виходу її з відпустки (а.с.
10-11).

13.04.2010 року пройшла чергову
атестацію, за результатами якої, було
прийнято рішення про відповідність
займаній посаді та підтвердження
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
першої категорії» (а.с. 12).

З 25.02.2013 року по 07.03.2013 року навчалася у
Полтавському обласному інституті
післядипломної педагогічної освіти ім.
М.В. Остроградського за спеціальністю
«учитель математики» (а.с. 9).

Згідно з п.п. 2.1., 2.2. Положення, для
організації та проведення атестації
педагогічних працівників у навчальних
та інших закладах, органах управління
освітою щороку до 20 вересня
створюються атестаційні комісії І, ІІ і
ІІІ рівнів. Атестаційні комісії І рівня
створюються у дошкільних,
загальноосвітніх, позашкільних,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах І-ІІ рівнів акредитації
незалежно від підпорядкування, типів і
форм власності, навчально-методичних
(науково-методичних) установах,
закладах післядипломної освіти,
спеціальних установах для дітей, а
також закладах охорони здоров'я,
культури, соціального захисту, інших
закладах та установах, у штаті яких є
педагогічні працівники.

Відповідно до п.п. 2.6.-2.8. Положення,
атестаційні комісії усіх рівнів
створюються у складі: голови,
заступника голови, секретаря, членів
атестаційної комісії. Головою
атестаційної комісії є керівник
(заступник керівника) навчального
закладу або відповідного органу
управління освітою. Про створення
атестаційної комісії та затвердження
її складу видається наказ. Кількість
членів атестаційної комісії не може
бути меншою п'яти осіб. Атестаційні
комісії усіх рівнів формуються з
педагогічних працівників навчальних
та інших закладів, працівників
відповідних органів управління
освітою, представників відповідних
профспілкових органів, методичних та
психологічних служб. До складу
атестаційних комісій також можуть
входити представники наукових та інших
установ, організацій об'єднань
громадян (за згодою). Атестаційні
комісії усіх рівнів створюються на
один рік до формування нового складу
атестаційної комісії.

Згідно з п. 2.12. Положення, атестаційні
комісії І рівня мають право: атестувати
педагогічних працівників на
відповідність займаній посаді;
присвоювати кваліфікаційні категорії
«спеціаліст», «спеціаліст другої
категорії», «спеціаліст першої
категорії» (атестувати на
відповідність раніше присвоєним
кваліфікаційним категоріям);
порушувати клопотання перед
атестаційними комісіями ІІ, ІІІ рівнів,
атестаційними комісіями центральних
органів виконавчої влади, яким
підпорядковані навчальні заклади, про
присвоєння педагогічним працівникам
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
вищої категорії» та про присвоєння
педагогічних звань.

У відповідності до п. 3.5. Положення,
атестація педагогічних працівників
здійснюється атестаційними комісіями
у такі строки: комісіями І рівня - до 1
квітня, ІІ рівня - до 10 квітня, ІІІ рівня
- до 25 квітня.

29.03.2013 року атестаційною комісією І
рівня було проведено позачергову
атестацію позивача, за результатами
якої, було прийнято рішення про
відповідність ОСОБА_2 займаній посаді,
та порушено клопотання перед
атестаційною комісією ІІ рівня
(відділу освіти, молоді і спорту
Гребінківської РДА) про присвоєння
ОСОБА_2 кваліфікаційної категорії
«спеціаліст вищої категорії», за що
одноголосно проголосувало п'ятеро
членів комісії (а.с. 12).

Відповідно до п. п. 2.3., 2.13.
Положення, атестаційні комісії ІІ
рівня створюються у відділах освіти
районних, районних у містах Києві та
Севастополі державних адміністрацій,
інших підрозділах місцевих органів
рад, у підпорядкуванні яких
перебувають навчальні та інші заклади.
Атестаційні комісії ІІ рівня мають
право, зокрема, присвоювати
кваліфікаційну категорію «спеціаліст
вищої категорії» (атестувати на
відповідність раніше присвоєній
кваліфікаційній категорії «спеціаліст
вищої категорії»), присвоювати
педагогічні звання за клопотанням
атестаційних комісій І рівня.

Так, 12.09.2012 року було створено
атестаційну комісію відділу освіти
Гребінківської РДА та затверджено її
склад: голову комісії, заступника
голови комісії, секретаря та 11 членів,
про що свідчить наказ № 154 від 12.09.2012
року начальника відділу освіти та
Додаток № 1 до нього (а.с. 70-71).

09 та 10 квітня 2013 року
атестаційною комісією ІІ рівня
(відділу освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА Полтавської
області) було проведено атестацію
педагогічних працівників району. За
результатами атестації було прийнято
рішення про відмову у клопотанні
атестаційної комісії Гребінківської
ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 про присвоєння
ОСОБА_2 кваліфікаційної категорії
«спеціаліст вищої категорії»;
відповідність ОСОБА_2 раніше
присвоєній кваліфікаційній категорії
«спеціаліст першої категорії», про що
свідчить наказ начальника відділу
освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА № 90 від 11.04.2013 року
(а.с. 67-69).

Відповідно до п. 3.7., 3.8. Положення,
засідання атестаційної комісії
оформляється протоколом, який
підписується всіма присутніми на
засіданні членами атестаційної
комісії. Засідання атестаційної
комісії є правомочним, якщо на ньому
присутні не менш як 2/3 її членів.
Рішення атестаційної комісії
приймаються простою більшістю голосів
присутніх на засіданні членів
атестаційної комісії.

Згідно протоколу засідання
лічильної комісії атестаційної
комісії відділу освіти, молоді та
спорту Гребінківської РДА від 09.04.2013
року, на засіданні атестаційної
комісії були присутні 11 її членів,
таким чином, засідання атестаційної
комісії було правомочним. При
прийнятті рішення про присвоєння
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
вищої категорії» ОСОБА_2, «за»
проголосувало - 2 члени комісії, «проти»
- 5, «утрималися» - 4 (а.с. 60-61).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК
України, суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи щодо
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин;

Згідно ч. 1, ч. 8 ЦПК України, суд
вирішує справи відповідно до
Конституції України, законів України
та міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Якщо спірні відносини не
врегульовані законом, суд застосовує
закон, що регулює подібні за змістом
відносини (аналогія закону), а за
відсутності такого - суд виходить із
загальних засад законодавства
(аналогія права).

У відповідності до п. 5 ст. 2
Міжнародної угоди по цукру 1992 року, до
якої Україна приєдналася на підставі
Закону України «Про приєднання України
до Міжнародної угоди по цукру 1992 року»
№ 178/94-ВР від 22.09.1994 року, «проста
більшість голосів» означає більшість
голосів, яка становить більшу половину
загальної кількості голосів присутніх
і голосуючих учасників за умови, що ці
голоси подані не менш як половиною із
числа присутніх і голосуючих
учасників.

Виходячи з аналізу
вищезазначених правових норм,
враховуючи доводи сторін та наявні
матеріали справи, суд приходить до
висновку про те, що 9 квітня 2013 року
рішення про присвоєння ОСОБА_2
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
вищої категорії» за результатами
голосування атестаційної комісії
відділу освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА, згідно протоколу
засідання лічильної комісії
атестаційної комісії відділу освіти,
молоді та спорту Гребінківської РДА
від 09.04.2013 року, взагалі не було
прийнято, оскільки за результатами
голосування «проти» присвоєння
кваліфікаційної категорії «спеціаліст
вищої категорії» ОСОБА_2 проголосувало
5 членів комісії, що не становлять
простої більшості голосів від
загальної кількості голосів присутніх
і голосуючих членів (11 членів комісії).
Для прийняття атестаційною комісією
відділу освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА будь-якого
легітимного рішення станом на 09.04.2013
року простою більшістю голосів
визначаються 6 членів атестаційної
комісії і більше.

Що стосується доводів позивача з
приводу порушення атестаційною
комісією ІІ рівня порядку прийняття
рішення шляхом проведення таємного
голосування, суд вважає такі доводи
необґрунтованими, оскільки п. 3.8.
Положення передбачає прийняття
рішення простою більшістю голосів
присутніх на засіданні членів
атестаційної комісії, що надає право
членам атестаційної комісії
самостійно визначати форму проведення
голосування, що може бути як таємним,
так і відкритим.

Виходячи з аналізу п. 6.6. Положення,
відповідно до якого, рішення
атестаційних комісій можуть бути
оскаржені до суду, суд вважає доводи
відповідача з приводу необхідності
подачі апеляції ОСОБА_2 до атестаційної
комісії ІІІ рівня, необґрунтованими,
оскільки позивач вільна самостійно
обирати свій спосіб захисту порушених
чи оспорюваних законних прав та
інтересів.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_2 суд виходив з того, що порядок
проведення атестації педагогічних
працівників дошкільних,
загальноосвітніх, позашкільних,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладів І-ІІ рівнів акредитації
незалежно від підпорядкування, типів і
форм власності, навчально-методичних
(науково-методичних) установ і закладів
післядипломної освіти, спеціальних
установ для дітей, а також педагогічних
працівників закладів охорони здоров'я,
культури, соціального захисту, інших
закладів та установ у штаті яких є
педагогічні працівники, визначає
Типове положення про атестацію
педагогічних працівників.

Вказане Положення передбачає систему
заходів, спрямованих на всебічне
комплексне оцінювання педагогічної
діяльності педагогічних працівників,
за якою визначаються відповідність
педагогічного працівника займаній
посаді, рівень його кваліфікації,
присвоюється кваліфікаційна
категорія, педагогічне звання.

До вказаної системи заходів
відноситься: особливий порядок
створення атестаційних комісій та
строк їхніх повноважень, що становить 1
рік, організація та строки проведення
атестації, умови та порядок присвоєння
кваліфікаційних категорій та інше.
Порядок розгляду клопотань
атестаційної комісії ІІ рівня про
присвоєння кваліфікаційної категорії
«спеціаліст вищої категорії» і
проведення атестації в інший спосіб,
ніж визначений Положенням, не
передбачений.

Керуючись ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про освіту», Типовим положенням про
атестацію педагогічних працівників,
затвердженим Наказом Міністерства
освіти і науки України від 06.10.2010 року №
930, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 14.12.2010 року за № 1255/18550,
п. 5 ст. 2 Міжнародної угоди по цукру 1992
року, ст. ст. 8, 10, 15, 60, 88, 212-215, ч. 1 ст. 223
ЦПК, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
начальника відділу освіти, молоді та
спорту Гребінківської РДА Полтавської
області щодо винесення наказу про
підсумки атестації № 90 від 11.04.2013 року в
частині, що стосується атестації
ОСОБА_2.

Скасувати наказ начальника відділу
освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА Полтавської
області про підсумки атестації № 90 від
11.04.2013 року в частині, що стосується
атестації ОСОБА_2.

Визнати незаконним та скасувати
рішення атестаційної комісії ІІ рівня
відділу освіти, молоді та спорту
Гребінківської РДА Полтавської
області від 09.04.2013 року в частині, що
стосується атестації ОСОБА_2.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.

Повний текст рішення виготовлено
30 квітня 2014 року.

Рішення може бути оскаржене до
Апеляційного суду Полтавської області
через Гребінківський районний суд
Полтавської області протягом 10 днів з
дня його проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом 10
днів з дня отримання копії цього
рішення.

Рішення суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя Я. В. Татіщева