Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 року Черкаський районний
суд Черкаської області в складі:

головуючої-судді
Тептюк Є.П.

при секретарі
Кисленко О.М.

за участю прокурора
Грачова А.С.

представника відповідача ОСОБА_2.
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Черкаси
цивільну справу за позовом Черкаського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до ОСОБА_2,
Черкаської районної державної
адміністрації Черкаської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог щодо предмета спору:
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, визнання незаконним
державного акту на право власності,-

встановив:

Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з указаним позовом, посилаючись на
ті обставини, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від 07
квітня 2008 року №97, за результатами
розгляду проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, що
розроблений ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» та висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 07 квітня 2008 року №1262,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 108 осіб,
загальною площею 23,6870га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 23,6870 га, з них: ділянку
площею 22,2362 га у власність, ділянку
площею 0,4508 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07 квітня 2008 року
108 громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.

Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 23,6870га та
передачі земельних ділянок у власність
108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_2
проведено незаконно, оскільки спірна
земельна ділянка відносилась до земель
державної власності
лісогосподарського призначення та
використовувалась для ведення
лісового господарства.

Передача у власність та надання у
постійне користування земельних
ділянок державної власності, та
зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб, а
також вилучення таких земельних
ділянок з постійного користування
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України, що передбачено ч.9
ст.149 Земельного кодексу України та п.5
ст.27 Лісового кодексу України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10 лютого 2012 року №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від 13
вересня 2012 року №33-6-12/4730.

Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07 квітня 2008 року №97 прийнято з
порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
оскільки земельні ділянки зайняті
лісами площею понад 1га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України. Повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_2 з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
такий акт повинен бути визнані судом
недійсним.

У судовому засіданні прокурор Грачов
А.С. підтримав вимоги позовної заяви,
просив позов задовольнити: визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07 квітня 2008 року
«Про передачу у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилих будинків» в
частині припинення права постійного
користування земельною ділянкою та
надання у власність земельну ділянку
ОСОБА_2, що розташована в АДРЕСА_1,
визнати недійсним виданий державний
акт, зобов'язати ОСОБА_2повернути
державі отримані земельні ділянки.

Представник Черкаської РДА у судове
засідання не з'явився, не повідомивши
про причини неявки, хоча про час і місце
його проведення повідомлялись в
установленому законом порядку, що
підтверджується письмовими доказами,
наявними в матеріалах справи.

Третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» в судове
засідання не з'явилось, однак надіслало
до суду письмове клопотання про
розгляд справи без участі їх
представника.

Представник відповідача ОСОБА_2 -
ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечила
проти позову, посилаючись на те, що
прокурором пропущено строки позовної
давності на звернення до суду з позовом
та просить зважити на ту обставину, що
її довірителю передано земельну
ділянку у розмірі, що не перевищує 1 га,
тому вважає, що така земельна ділянка
могла передаватися у власність
громадянам - РДА.

Суд заслухавши сторони по справі,
дослідивши письмові докази встановив
наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 07 квітня 2008 року №97,
за результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» та висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 07 квітня 2008 року №1262,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 108 осіб,
загальною площею 23,6870 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 23,6870 га, з них: ділянку
площею 22,2362 га у власність, ділянку
площею 0,4508 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07 квітня 2008 року
108 громадян, в т.ч. ОСОБА_2 отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10 лютого 2012 року №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від 13
вересня 2012 року №33-6-12/4730, що наявні в
матеріалах справи.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.149 ЗК України
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

Внаслідок прийняття розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07 квітня 2008 року
було припинено право користування СКП
«Райліс» земельною ділянкою державної
власності загальною площею 23,6870 га, що
відносилась до лісів 1 групи, в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради та передано безоплатно
у власність громадянам для будівництва
та обслуговування жилих будинків.

З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07 квітня 2008 року №97 прийнято з
порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд вважає доведеною ту обставину, що
відчужена земельна ділянка загальною
площею 23,6870 га відноситься до земель
лісогосподарського призначення,
оскільки даний факт підтверджений
доказами по справі та про це вказано і в
оспорюваному розпорядженні РДА (щодо
посилання на ст.32 Лісового кодексу
України та встановлення обов'язку
власникам земельних ділянок провести
відшкодування збитків
лісогосподарського виробництва згідно
розрахунків СКП «Райліс» в місячний
термін після прийняття розпорядження).

Суд вважає неправомірними дії
Черкаської РДА щодо прийняття рішення
про передачу у власність 108 громадянам
земельних ділянок, площею по 0,25га
кожна, тобто до 1га кожному, оскільки
відбулось фактичне вилучення у СКП
«Райліс» земельної ділянки площею 23,6870
га лісогосподарського призначення
єдиним масивом. В оспорюваному
розпорядженні чітко вказана загальна
площа земельної ділянки для відведення
громадянам - 23,6870 га; проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
стосувався саме ділянки, загальною
площею 23,6870 га. Тобто, Черкаською РДА
порушено вимоги ч.9 ст.149 ЗК України та
п.5 ст.27 Лісового кодексу України.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07 квітня 2008 року
«Про передачу у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилих будинків» в
частині припинення права постійного
користування земельною ділянкою та
надання у власність ОСОБА_2 земельної
ділянки, площею 0,1990 га - є таким, що
прийнято з порушенням діючого
законодавства, порушує інтереси
держави, тому його необхідно визнати
незаконним і скасувати. Дана позовна
вимога є доведеною, обґрунтованою і
підлягає до задоволення.

Враховуючи, що державний акт серії ЯЖ
№033482 від 15 квітня 2008 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1990 га, на ім'я ОСОБА_2 виданий на
підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА, яке прийнято з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому вказаний акт
необхідно визнати недійсним.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені, оскільки з матеріалів
справи та пояснень прокурора
встановлено, що за наслідками
проведення прокурором перевірки у 2012
році виявлено порушення інтересів
держави та порушення діючого
законодавства, тому саме з вказаного
часу розпочався відлік трирічного
строку позовної давності. Відтак у суду
немає підстав вважати, що строк
позовної давності пропущено
прокурором.

Що стосується позовної вимоги
прокурора про зобов'язання відповідача
повернути земельні ділянки, то дана
вимога підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Згідно ст. 360-7 ЦПК України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
наслідками розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права
у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх судів України.

З постанови Верховного Суду України
від 26 вересня 2011 року встановлено, що
визнавши недійсними державні акти на
право власності на спірні земельні
ділянки та встановивши, що вони
відносяться до земель державної
власності й незаконно вибули з її
володіння, суди першої та апеляційної
інстанцій, з висновками яких погодився
суддя Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ, який ухвалою від 18
квітня 2011 року відмовив у відкритті
касаційного провадження за заявою
заступника Генерального прокурора
України, усупереч установленим
обставинам і положенням ст. ст. 125, 153, 155
ЗК України та ст. ст. 387, 388 ЦК України,
неоднаково застосовуючи одні й ті самі
норми матеріального права в подібних
правовідносинах, що наведені в заяві
заступника Генерального прокурора
України, ухвалили різні за змістом
судові рішення в подібних
правовідносинах, а саме безпідставно
відмовили у поверненні земельних
ділянок їх власникові, від якого вони
незаконно вибули.

Судом встановлено, що спірні земельна
ділянка надана відповідачеві
незаконно вибула із власності держави,
отже, повернення власнику чи
землекористувачу протиправно наданих
земельних ділянок є одним із належних
способів захисту та відновлення
порушеного права.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги прокурора підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст.20, 57, 118, 149 Земельного
Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового
Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України
суд, -

в и р і ш и в :

Позов Черкаського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
ОСОБА_2, Черкаської районної державної
адміністрації Черкаської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог щодо предмета спору:
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, визнання незаконним
державного акту на право власності -
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №97 від 07 квітня 2008 року «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність ОСОБА_2, земельної ділянки
площею 0,1990 га, що розташована в АДРЕСА_1.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯЖ №033482 від 15 квітня 2008 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1990 га, виданий ОСОБА_2.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути державі
земельну ділянку, площею 0,1990 га,
кадастровий номер земельної ділянки
:02:002:0132), розташованої в с.
Хрещатик Черкаського району
Черкаської області, вилученої
розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 07 квітня 2008 року № 97.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Черкаської області
через Черкаський районний суд шляхом
подачі в 10 денний строк з дня його
проголошення апеляційної скарги.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після
закінчення строку на його оскарження, а
в разі оскарження - після розгляду
справи апеляційним судом, якщо воно не
буде скасоване.

Суддя: Є. П. Тептюк

повний текст рішення виготовлено та
підписано 10.02.2014 року