АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
Справа № № апеляційного
провадження:22-796 Головуючий у суді
першої інстанції: Волокітіна Н.Б.
Доповідач у суді апеляційної
інстанції: Семенюк Т.А. У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 лютого 2014 року колегія суддів Судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду м. Києва в складі:
Головуючого - Семенюк Т.А.
Суддів - Кравець В.А., Музичко С.Г.
при секретарі - Круглику В.В.,
розглянувши в судовому засіданні в м.
Києві цивільну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_3 на рішення
Шевченківського районного суду м.
Києва від 6 грудня 2013 року в справі за
позовом ОСОБА_3 до Департаменту
будівництва та житлового забезпечення
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації, третя особа: Державна
установа «Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України» про
зобов'язання включити до контрольних
списків та надати житло, -
В С Т А Н О В И Л А:
Рішенням Шевченківського районного
суду м. Києва від 6 грудня 2013 року у
позові відмовлено.

ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу на
рішення суду, в якій просить рішення
скасувати, ухвалити нове рішення про
задоволенняпозову, вважаючи, що судом
порушені норми матеріального та
процесуального права, не враховано
обставини, які мають суттєве значення
для справи.

Представники Департаменту будівництва
та житлового забезпечення виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА),
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації, ДУ
«Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України» в
судове засідання не з'явилися, хоча
були повідомлені про час та місце
розгляду справи належним чином, про
причини неявки суду не повідомили.
Відповідно до ст. 305 ЦПК України,
колегія суддів вважає за можливе
слухати справу у відсутність не
з'явившихся осіб.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, доводи апеляційної
скарги, заперечення, перевіривши
законність та обґрунтованість рішення
суду та матеріали справи в межах
апеляційного оскарження, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_3
звернулася до суду з даним позовом до
відповідачів, посилаючись в
обґрунтування своїх вимог на те, що
вона перебуває на обліку
житлово-будівельного кооперативу на
отримання двокімнатної квартири
згідно рішення громадської комісії з
житлових питань виконавчого органу
Київської міської ради.

З 23.01.1992 року працює на посаді
лікаря-акушера гінеколога кабінету
медико-генетичного консультування
клініки Державної установи
«Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України». За час
роботи позивач була зарахована до
контрольного списку співробітників ДУ
«Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України», що
потребують поліпшення житлових умов.

15.07.2004 року було прийнято рішення
Київської міської ради, згідно якого ДУ
«Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України» було
передано у короткострокову оренду на 5
років земельну ділянку на проспекті
Перемоги, 199/121 для будівництва,
експлуатації та обслуговування
житлового комплексу та об'єктів
медичного та соціально-побутового
призначення. В 2011 році позивача було
виключено з контрольного списку
співробітників ДУ «Національний
науковий центр радіаційної медицини
Національної академії медичних наук
України», що потребують поліпшення
житлових умов з незрозумілих причин.

З урахуванням викладеного просила
зобов'язати Департамент будівництва та
житлового забезпечення виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) включити її до
контрольних списків та надати житло.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 23.01.1992
року працює на посаді
лікаря-акушера-гінеколога кабінету
медико-генетичного консультування
клініки ДУ «Національний науковий
центр радіаційної медицини
Національної академії медичних наук
України».

Рішенням громадської комісії з
житлових питань виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
протокол № 87/1-90 від 07.08.1990 року ОСОБА_3 з
родиною з двох осіб ( вона та донька)
зарахована на облік для вступу в
житлово-будівельний кооператив на
двокімнатну квартиру.

Зборами трудового колективу ДУ
«Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України» в
травні 2011 року ОСОБА_3 було включено до
контрольного списку співробітників
вказаної установи, що потребують
поліпшення житлових умов.

Під час узгодження в Київській міській
державній адміністрації контрольного
списку співробітників ДУ
«Національний науковий центр
радіаційної медицини Національної
академії медичних наук України»,
позивачці було відмовлено у включенні
до нього, оскільки остання зарахована
на облік до вступу в
житлово-будівельний кооператив
громадської комісії з житлових питань
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Відповідно до п. 2.7 рішення Київської
міської ради від 15.03.2012 року № 1987535 «Про
діяльність виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)»
Головне управління житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
перейменовано у Департамент
будівництва та житлового забезпечення
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Положенням про Департамент
будівництва та житлового забезпечення
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 10.06.2003 № 1000
визначено основні завдання
Департаменту, зокрема: 1) забезпечення в
межах наданих повноважень контролю за
дотриманням у місті Києві
законодавства України у сфері
житлового забезпечення, виконання
рішень Київської міської ради,
розпоряджень Київського міського
голови та розпоряджень виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) з цих питань; 2)
забезпечення встановленого порядку
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов у місті Києві;
3) сприяння своєчасному прийняттю в
експлуатацію жилих будинків незалежно
від форми власності та об'єктів
соціального призначення в
установленому порядку, забезпечення
обліку та ефективного розподілу і
використання житла, побудованого в
місті Києві за рахунок різних джерел
фінансування; 4) здійснення
організаційного забезпечення з питань
державної підтримки будівництва
(придбання) доступного житла,
формування житлового фонду
соціального призначення,
житлово-будівельних кооперативів,
розгортання молодіжного житлового
будівництва, реконструкції кварталів
(мікрорайонів) застарілого житлового
фонду та впровадження
інфраструктурних проектів.

Також Департамент відповідно до
покладених на нього завдань, здійснює
заходи з організації будівництва
(реконструкції) підпорядкованими
комунальними підприємствами та
районними в місті Києві державними
адміністраціями об'єктів, що включені
до програми соціальна-економічного
розвитку міста Києва; здійснює аналіз
стану черги квартирного обліку і
внесення пропозицій на розгляд
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) щодо забезпечення
житлом громадян різних категорій
обліку; здійснює облік жилої площі, яка
будується за замовленням виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), підприємств, установ та
організацій, проводить відповідні
розрахунки та передачу житла районним
в місті Києві державним
адміністраціям, підприємствам,
установам, організаціям відповідно до
плану розподілу жилої площі,
затвердженого виконавчим органом
Київської міської ради (Київською
міською державною адміністрацією); 4)
планування разом з замовниками
будівництва або реконструкції житла і
виконання договірних зобов'язань щодо
відселення громадян з ділянок
забудови, будинків, непридатних для
проживання та будинків, що підлягають
реконструкції (капітальному ремонту),
або переводяться в нежилі та
забезпечення відселюваних на постійне
місце проживання громадян жилою
площею; забезпечує переселення
громадян, які проживають у будинках, що
підлягають знесенню, перенесенню або
реконструкції; здійснює в
установленому законодавством порядку
обмін жилими приміщеннями в будинках
державного і громадського житлового
фонду і фонду житлово-будівельних
кооперативів (крім жилих приміщень, що
перебувають у приватній власності) та
бронювання жилих приміщень; надає
пропозиції виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації) щодо
діяльності громадських комісій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) з питань, що відносяться
до компетенції Департаменту.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов висновку, що
Департамент будівництва та житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
відповідно до своїх повноважень, не
наділений правом включати осіб до
контрольних списків працівників
підприємства, що перебувають на обліку
в районних в м. Києві державних
адміністраціях та надавати житло.

Відповідно до ч 1 ст. 36 ЖК України, облік
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, здійснюється, як
правило, за місцем проживання у
виконавчому комітеті районного,
міської, районної в місті, селищної,
сільської Ради народних депутатів.

Згідно з ч. 1 ст. 39 ЖК України, громадяни
беруться на облік потребуючих
поліпшення житлових умов: за місцем
проживання - виконавчим комітетом
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів за участю громадської
комісії з житлових питань, створюваної
при виконавчому комітеті; за місцем
роботи - спільним рішенням
адміністрації підприємства, установи,
організації чи органу кооперативної
або іншої громадської організації і
відповідного профспілкового комітету.
При цьому беруться до уваги
рекомендації трудового колективу.
Рішення про взяття громадян на облік
потребуючих поліпшення житлових умов
за місцем роботи затверджується
виконавчим комітетом районної,
міської, районної в місті, селищної,
сільської Ради народних депутатів.

Положенням ст. 42 ЖК України
передбачено, що жилі приміщення
надаються тільки громадянам, які
перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов та внесені до
єдиного державного реєстру громадян,
які потребують поліпшення житлових
умов, крім випадків, передбачених
статтею 46, частинами першою і другою
статті 54, частиною першою статті 90,
частиною шостою статті 101, статтями
102,110, частиною першою статті 114 цього
Кодексу, а також інших випадків,
передбачених законодавством.

Пунктом 9 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в Україні,
затверджених Постановою Ради
Міністрів УРСР і Українською
республіканською радою професійних
спілок № 470 від 11.12.1984 року визначено,
що підприємства, установи, організації,
які не здійснюють квартирний облік,
ведуть контрольні списки своїх
працівників, що перебувають на обліку в
виконавчому комітеті місцевої Ради
даного населеного пункту.

Пунктом 41 Правил визначено, що
громадянам, які працюють на
підприємствах, в установах,
організаціях, що не ведуть квартирний
облік, і перебувають на обліку у
виконавчому комітеті місцевої Ради
народних депутатів, у тих випадках,
коли вони забезпечуються жилими
приміщеннями вказаними
підприємствами, установами,
організаціями, жилі приміщення
надаються згідно з контрольним
списком, який ведеться за місцем їх
роботи, у порядку черговості. При цьому
черговість громадян, які змінили місце
роботи у випадках, не передбачених у
пункті 32 цих Правил, визначається за
часом влаштування на роботу на дане
підприємство, в установу, організацію.

Отже, зарахування до контрольного
списку працівника підприємства
залежить від перебування даного
працівника на квартирному обліку у
виконавчому комітеті місцевої ради
відповідного населеного пункту.

Як вбачається із матеріалів справи,
ОСОБА_3 не перебуває у відповідній
районній державній адміністрації на
обліку осіб, які потребують поліпшення
житлових умов (квартирний облік), а
зарахована лише на облік для вступу в
житлово-будівельний кооператив
(кооперативний облік).

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку щодо безпідставності
позовних вимог про включення позивачки
в контрольні списки працівників, що
перебувають на обліку в районних в м.
Києві державних адміністрацій та
забезпечення її житлом.

Колегія суддів не може погодитись з
доводами апеляційної скарги, що суд
першої інстанції не врахував, що
позивачка перебуває на обліку як особа,
що потребує поліпшення житлових умов,
оскільки, як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку осіб
для вступу у житлово-будівельний
кооператив, проте, перебування
громадянина на кооперативному обліку
не є підставою для включення його у
контрольні списки осіб, які потребують
поліпшення житлових умов, і які
складаються на підставі квартирного
обліку.

Відповідно до діючого законодавства,
облік громадян, які бажають вступити до
житлово-будівельного кооперативу, і
порядок направлення їх до кооперативу,
регулюються Правилами обліку громадян,
які бажають вступити до
житлово-будівельного кооперативу,
затверджених Постановою Ради
Міністрів УРСР № 228 від 05.06.1985 року.

Згідно з п. 4 зазначених Правил,
кооперативний облік ведеться в цілому
по підприємству, установі, організації.

Чинним законодавством не заборонено
громадянам одночасно перебувати як на
обліку громадян, які бажають вступити
до житлово-будівельного кооперативу,
так і на обліку потребуючих поліпшення
житлових умов.

Проте, судом встановлено і це
підтвердив в судовому засіданні
апеляційної інстанції представник
апелянта, позивачка просила включити
її у контрольні списки саме осіб
потребуючих поліпшення житлових умов
та надати їй житло в будинку державного
чи громадського житлового фонду. При
цьому представником ОСОБА_3
підтверджено, що позивачка не
перебуває на квартирному обліку в
райдержадміністрації ані за місцем
свого проживання, ані за місцем
знаходження ДУ «Національний науковий
центр радіаційної медицини
Національної академії медичних наук
України».

Порядок обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
порядок надання їм житла та складання
контрольних списків таких осіб
визначені у Правилах обліку громадян,
які потребують поліпшення житлових
умов, і надання їм жилих приміщень в
Україні, затверджених Постановою Ради
Міністрів УРСР і Українською
республіканською радою професійних
спілок № 470 від 11.12.1984 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку щодо
безпідставності позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги також
висновків суду не спростовують і не
впливають на їх правильність.

Оскільки рішення суду постановлене з
дотриманням норм чинного
законодавства, висновки суду
відповідають обставинам справи,
колегія суддів не вбачає підстав для
його скасування.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317 ЦПК
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Шевченківського районного
суду м. Києва від 6 грудня 2013 року
залишити без зміни.

Ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення, може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді