________________________________________________________________________
_________________________________________________
Провадження № 2/520/915/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2014 року

Київський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого - судді Літвінової І.А.

секретарі судового засідання - Хіхлуха
О.А., Монастирська Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Одесі
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
Об’єднання співвласників
багатоквартирного будинку «ЛАРИ»,
треті особи: Виконавчий комітет
Одеської міської ради, Київська
районна адміністрація Одеської
міської ради про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2013 року Об’єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «ЛАРИ» звернулося до
Київського районного суду м. Одеси про
видачу судового наказу про стягнення з
ОСОБА_1 заборгованості за
житлово-комунальні послуги в розмірі
6947 гривень 68 копійок та судових витрат
в сумі 114 гривень 70 копійок, посилаючись
на те, що ОСОБА_1 мав зазначену
заборгованість станом на 1 січня 2013
року.

25 січня 2013 року суддею Київського
районного суду м. Одеси був виданий
судовий наказ про стягнення з ОСОБА_1
вказаних сум.

Оскільки вимоги Об’єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «ЛАРИ» про стягнення з ОСОБА_1
заборгованості за житлово-комунальні
послуги не були безспірними, а між
сторонами виник спір про право, ухвалою
Київського районного суду м. Одеси від
30 квітня 2013 року судовий наказ був
скасований та сторонам роз'яснено
право на пред'явлення позову, так як
заявлені вимоги можуть бути розглянуті
в позовному провадженні.

Після цього ОСОБА_1 01 листопада 2013 року
звернувся до суду з позовом про
визнання незаконною бездіяльності
Об’єднання співвласників
багатоквартирного будинку «ЛАРИ» щодо
здійснення розрахунків за надання
житлово-комунальних послуг,
зобов'язання об'єднання здійснити
економічно обґрунтовані розрахунки
витрат на зазначені послуги та
узгодити ці витрати з департаментом
економічного розвитку Одеської
міської ради та надати розрахунки на
затвердження Виконавчим комітетом
Одеської міської ради.

Ухвалою судді від 06 листопада 2013 року
на підставі позовної заяви ОСОБА_1
відкрито провадження № 2/520/6286/13 у даній
цивільній справі №
520/14654/13-ц.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на те, що він є
власником квартири АДРЕСА_1 та є членом
Об’єднання співвласників цього
багатоквартирного будинку «ЛАРИ». При
формуванні тарифів на надання
житлово-комунальних послуг на 2013 рік
керівництвом об'єднання були порушені
норми законодавства України щодо
встановлення відповідних тарифів, а
його звернення з цього приводу до
керівництва об'єднання залишаються не
тільки без відповіді, а взагалі без
будь-якого реагування.

Об’єднання співвласників
багатоквартирного будинку «ЛАРИ»
позов визнало частково оскільки його
представник вважає, що розрахунки на
надання житлово-комунальних послуг
власнику квартири № 51 ОСОБА_1 були
виконані з додержанням норм
законодавства.

Представники Виконавчого
комітету Одеської міської ради та
Київської районної адміністрації
Одеської міської ради участі у
судовому розгляді справи не приймали у
зв'язку із неявкою в судове засідання.

Вислухавши пояснення позивача та
представників сторін, суд вважає позов
ОСОБА_1 обґрунтованим та підлягаючим
задоволенню.

Відповідно до п. 1.2. Типового
статуту об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку,
затвердженого наказом Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
27 серпня 2003 р. № 141, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 грудня
2003 р. за № 1155/8476 діяльність ОСББ
регулюється Законом України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку», Цивільним,
Житловим, Земельним кодексами України,
іншими нормативно-правовими актами та
цим Статутом.

Пунктом 2.1. Типового Статуту
передбачено, що метою створення
об'єднання є забезпечення захисту прав
його членів, відповідно до пункту 11.1
цього статуту, та дотримання ними
обов'язків щодо належного утримання та
використання неподільного і
загального майна житлового комплексу,
забезпечення своєчасного надходження
коштів для сплати всіх платежів,
передбачених законодавством та
статутними документами, а згідно з п.
11.1. член об'єднання має право
одержувати в установленому порядку
інформацію про діяльність об'єднання,
вимагати від статутних органів захисту
своїх прав, вимагати від Правління
об'єднання ознайомлення з усіма
фінансовими звітами.

Однак, як вбачається з матеріалів
справи, на звернення ОСОБА_1 з приводу
роз'яснень йому про встановлення в ОСББ
тарифів на сплату житлово-комунальних
послуг відповідей він не отримав.

Під час визначення складу витрат на
утримання будинку та прибудинкової
території, які включаються в кошторис
ОСББ, ОСББ повинно керуватися
Правилами утримання житлових будинків
та прибудинкових територій,
затвердженими наказом
Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005
р. № 76.

При цьому чинне законодавство України
не ставить право громадян на отримання
пільг та субсидій на
житлово-комунальні послуги в
залежність від того, проживають
громадяни в будинку, де створено ОСББ,
чи в будинку, де воно не створено, і в
залежність від того, сплачуються
відповідні витрати безпосередньо
виконавцям житлово-комунальних послуг
чи через ОСББ.

Слід зазначити, що вказані вимоги
стосуються виключно витрат на
утримання будинку та прибудинкової
території й не стосуються тарифів на
газ, теплову енергію, централізоване
опалення, гаряче та холодне
водопостачання.

Суми витрат на утримання будинків і
прибудинкових територій у ЖБК та ОСББ
безпосередньо пов'язані з бажанням
власників квартир таких будинків
отримувати більш якісні послуги,
поліпшувати технічний стан будинку, а
реалізація вказаних дій повинна бути
звільнена від зайвих бюрократичних
процедур.

При розгляді питання про встановлення
тарифів на житлово-комунальні послуги,
на думку суду, в Об’єднанні
співвласників багатоквартирного
будинку «ЛАРИ» взагалі не були
прийняті до уваги вимоги Постанови
Кабінету Міністрів України від 1 червня
2011 р. № 869 «Про забезпечення єдиного
підходу до формування тарифів на
житлово-комунальні послуги».

Між тим зазначеною Постановою
передбачено, що:

Формування тарифів на послуги
виконавцями здійснюється на підставі
річних планів надання послуг з
централізованого постачання холодної
води, водовідведення, економічно
обґрунтованих планових витрат,
визначених на підставі державних
нормативів (норм) витрат ресурсів,
техніко-економічних розрахунків та
кошторисів, ставок податків і зборів та
цін на матеріальні ресурси та послуги у
плановому періоді.

Так, тарифи на послуги з водопостачання
розраховуються з урахуванням втрат та
витрат води у внутрішньобудинкових
системах відповідно до законодавства.
Витрати на технічне обслуговування та
поточний ремонт внутрішньобудинкових
систем холодного водопостачання,
водовідведення включаються до складу
тарифу на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкової території.

Виконання робіт з технічного
обслуговування та поточного ремонту
внутрішньобудинкових систем холодного
водопостачання, водовідведення
виконавцем здійснюється згідно з
договором, укладеним між ним та
власником або балансоутримувачем
систем холодного водопостачання,
водовідведення або уповноваженою ним
особою. Витрати, пов'язані з виконанням
зазначених робіт виконавцем,
відшкодовуються власником або
балансоутримувачем систем холодного
водопостачання, водовідведення або
уповноваженою ним особою відповідно до
договору.

Планування витрат на технічне
обслуговування та поточний ремонт
внутрішньобудинкових систем холодного
водопостачання, водовідведення
здійснюється для кожної інженерної
системи та кожного будинку окремо.

У річних планах надання послуг з
централізованого постачання холодної
води, водовідведення зазначаються
обсяги планової реалізації таких
послуг споживачам, у тому числі
житлово-експлуатаційним підприємствам
та організаціям для провадження
діяльності з утримання будинків і
споруд та прибудинкової території.

Обсяг реалізації питної води,
водовідведення
житлово-експлуатаційним підприємствам
та організаціям для провадження
діяльності з утримання будинків і
споруд та прибудинкової території
визначається згідно з Методикою
розроблення технологічних нормативів
використання питної води
житлово-експлуатаційними
підприємствами та організаціями,
затвердженою в установленому порядку.

Річні плани надання послуг з
централізованого постачання холодної
води, водовідведення складаються з
урахуванням:

обсягів фактично спожитої води за
показниками будинкових засобів обліку
(в разі їх відсутності - за
встановленими нормами споживання);

підвищення технологічного рівня
надання послуг шляхом здійснення
заходів, спрямованих на їх
автоматизацію та механізацію,
застосування енергозберігаючих
технологій;

підвищення рівня організації роботи з
надання послуг та поліпшення умов
праці шляхом удосконалення
операційно-виробничого планування,
систем управління,
матеріально-технічного забезпечення
господарської діяльності.

Річні плани надання послуг з
централізованого постачання холодної
води, водовідведення погоджуються в
установленому законодавством порядку.

До повної планової собівартості послуг
з централізованого постачання
холодної води, водовідведення
включаються визначені відповідно до
Податкового кодексу України витрати
на амортизацію, ремонт та інше
поліпшення основних фондів.

Витрати, що включаються до повної
планової собівартості послуг з
централізованого постачання холодної
води, водовідведення, об'єктивне
нормування яких неможливе, плануються
з урахуванням економічно
обґрунтованих планових витрат за
попередній рік, прогнозу індексів
зміни цін виробників промислової
продукції та на підставі кошторисів.

Розрахунки тарифів на послуги
проводяться шляхом ділення суми річних
планових витрат, що включаються до
повної собівартості послуг з
централізованого постачання холодної
води, водовідведення, та річного
планового прибутку на плановий річний
обсяг послуг з централізованого
постачання холодної води,
водовідведення, визначений річними
планами надання послуг з
централізованого постачання холодної.

Наявність зазначених підстав для
перерахунку тарифів відповідачем
Об’єднанням співвласників
багатоквартирного будинку «ЛАРИ» до
суду не надано, у тому числі при
плануванні підвищення тарифів не
враховувалися економічно обґрунтовані
планові витрати за попередній рік, не
здійснювався прогноз індексів зміни
цін виробників промислової продукції
та на підставі кошторисів.

Даючи правову оцінку обставинам
справи, суд також зважає на наступне.

Основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їхніми
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їхні права та
обов'язки визначає Закон України «Про
житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004
року № 1875-IV.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону
утримання будинків і прибудинкових
територій - господарська діяльність,
спрямована на задоволення потреби
фізичної чи юридичної особи щодо
забезпечення експлуатації та/або
ремонту жилих та нежилих приміщень,
будинків і споруд, комплексів будинків
і споруд, а також утримання прилеглої
до них (прибудинкової) території
відповідно до вимог нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил згідно із
законодавством.

Залежно від функціонального
призначення житлово-комунальні
послуги поділяються на:

- комунальні послуги (централізоване
постачання холодної та гарячої води,
водовідведення, газо- та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення побутових
відходів тощо);

- послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій (прибирання
внутрішньобудинкових приміщень та
прибудинкової території,
санітарно-технічне обслуговування,
обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення
місць загального користування,
поточний ремонт, вивезення побутових
відходів тощо);

- послуги з управління будинком,
спорудою або групою будинків
(балансоутримання, укладання договорів
на виконання послуг, контроль
виконання умов договору тощо);

- послуги з ремонту приміщень, будинків,
споруд (заміна та підсилення елементів
конструкцій та мереж, їх реконструкція,
відновлення несучої спроможності
несучих елементів конструкцій тощо).

Згідно вказаного розподілу послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій передбачають
лише видатки на утримання частин
будинків і прибудинкової території, що
перебувають у загальному користуванні.

Проте, як вбачається з Порядку,
визначеному КМ України в Постанові від
1 червня 2011 р. № 869 «Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги» до
тарифу на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій
було включено витрати на періодичну
повірку, обслуговування і ремонт
квартирних засобів обліку води та
теплової енергії, у тому числі їх
демонтаж, транспортування та монтаж
після повірки.

Згідно з п. 5.4 Правил користування
системами централізованого
комунального водопостачання та
водовідведення в населених пунктах
України, затверджених наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 27.06.2008 року № 190,
зареєстрованих в Міністерстві юстиції
України 07.10.2008 року за № 936/15627,
періодична повірка, обслуговування та
ремонт засобів обліку проводяться
відповідно до Закону України «Про
метрологію та метрологічну
діяльність», положеннями ч. 3 ст. 28 якого
встановлено, що періодична повірка,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
зазначених засобів вимірювальної
техніки здійснюються за рахунок
підприємств і організацій, які надають
послуги з електро-, тепло-, газо- і
водопостачання, а тому зарахування
таких витрат у тариф, який був
застосований відносно позивача є
безпідставним, так як Законом № 113/98-ВР
врегульовано, що видатки на періодичну
повірку, обслуговування та ремонт (у
тому числі демонтаж, транспортування
та монтаж) засобів вимірювальної
техніки здійснюються за рахунок
підприємств і організацій, а не за
рахунок споживачів.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 3, 18, 386 ЦК України, ст. ст. 213, 215 ЦПК
України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Об’єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «ЛАРИ», треті особи: Виконавчий
комітет Одеської міської ради,
Київська районна адміністрація
Одеської міської ради про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Зобов'язати Об’єднання співвласників
багатоквартирного будинку «ЛАРИ»
здійснити відповідно до законодавства
України ОСОБА_1, який є власником
квартири АДРЕСА_1, розрахунки тарифів
на житлово-комунальні послуги та
передати ці розрахунки на затвердження
у встановленому Законом порядку.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Одеської області
шляхом подання до Київського районного
суду м. Одеси апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення рішення.

Суддя
Літвінова І. А.