Справа № 646/8821/14-ц
№ производства 2/646/1560/2014
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26.11.2014 року Червонозаводський
районний суд міста Харкова у складі :
головуючого - судді Журавель В.А.,
при секретарі - Ляшенко О.А.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Харкові
цивільну справу за позовною заявою
Харківської міської ради до ОСОБА_1 про
відшкодування збитків у вигляді
Харківська міська рада звернулася до
суду із позовною заявою про
відшкодування збитків у вигляді
упущеної вигоди, посилаючись на те, що
на виконання вимог Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
рішенням виконавчого комітету
Харківської міської ради від 09.11.2011 р. №
804, затверджено Порядок пайової участі
замовників у розвитку інфраструктури
м. Харкова (зі змінами рішення від 22.05.2013
року № 319), який містить механізм
залучення до пайової участі, порядок
укладення договорів та розрахунку
розміру величини пайового внеску.
Відповідно до пункту 1.6 Порядку під
будівництвом слід розуміти нове
будівництво, реконструкцію,
реабілітацію, капітальний ремонт та
технічне переоснащення об'єктів
будівництва, а під об'єктами
будівництва - будинки, будівлі, споруди
будь-якого призначення та їх комплекси.
Згідно з пунктом 1.5 Порядку пайова
участь замовника полягає у
перерахуванні до бюджету міста Харкова
коштів на створення і розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Харкова. Залучення
замовників до пайової участі
здійснюється шляхом укладення
договорів про пайову участь у розвитку
інфраструктури м. Харкова з
Департаментом економіки та
комунального майна Харківської
міської ради. Для укладення такого
договору замовник зобов'язаний
звернутись із відповідною заявою до
Департаменту не пізніше, ніж за 30
календарних днів до прийняття об'єкта
будівництва в експлуатацію. Відповідно
до декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, зареєстрованої
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Харківській області від 18.12.2013 року за
№ХК 80, було прийнято в
експлуатацію індивідуальний садибний
житловий будинок загальною площею 2889,0
кв.м літ.«М-2» по АДРЕСА_1, замовником
будівництва за даною декларацією є
відповідач ОСОБА_1 Однак, визначений
Законом та Порядком обов'язок ОСОБА_1 не
виконано та не укладено з
Департаментом економіки та
комунального майна Харківської
міської ради договір про пайову участь
до прийняття вищевказаного садибного
(індивідуального) житлового будинку в
експлуатацію. Листами управління
соціально-економічного розвитку,
планування та обліку Департаменту
економіки та комунального майна від
27.02.2014 року №129/0/114-14 та від 02.04.2014 року №
214/0/114-14 ОСОБА_1 було повідомлено про
необхідність виконання вимог закону та
направлено на підписання проект
договору про пайову участь у розвитку
інфраструктури м. Харкова (докази
направлення додаються). Відповідь на
вказані листи від ОСОБА_1 не надійшла.
Такими діями забудовника порушуються
права та інтереси територіальної
громади міста Харкова в особі
Харківської міської ради на отримання
коштів, пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту, які
мають використовуватися для створення
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Харкова,
оскільки внаслідок неукладення
замовником будівництва договору
пайової участі, невиконання
зобов'язань, що прямо встановлені
Законом, Харківській міській раді
заподіяно збитків у вигляді
неодержаних доходів. Відповідно до
проведеного Департаментом економіки
та комунального майна розрахунку
кошторисна вартість будівництва
індивідуального садибного житлового
будинку загальною площею 2889,0 кв.м
літ.«М-2» по АДРЕСА_1 яке було прийнято в
експлуатацію на підставі декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
№ ХК 80 від 18.12.2013 року становить 23
374 899,00 грн. Розмір пайової участі, що
підлягала б перерахуванню до місцевого
бюджету, становить 4 % від вищевказаного
розміру кошторисної вартості
будівництва, тобто 1 028 495,56 грн.
Неукладення відповідачем відповідного
договору пайової участі до прийняття
об'єкту містобудування до експлуатації
та не сплата коштів пайового внеску до
місцевого бюджету спричинили
Харківській міській раді збитки у
вигляді упущеної вигоди (неодержаного
доходу). Тому позивач просив стягнути з
відповідача на його користь збитки у
вигляді упущеної вигоди (неодержаного
доходу) у розмірі 1 028 495,56 грн. згідно з
розрахунком величини пайового внеску
виконаного за показниками
опосередкованої вартості будівництва
та судові витрати покласти на
відповідача.

У судове засідання представник
позивача - Харківської міської ради
Калугін О.Ю. не з»явився, надав заяву
про розгляд справи за його відсутності,
заявлені позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, проти ухваленні по
справ заочного рішення не заперечував.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання
не з"явився з невідомих суду причин, про
день та час слухання справи був
повідомлений належним чином за
останнім відомим місцем проживання,
про причини неявки суд не сповістив. Зі
згоди представника позивача суд
ухвалює рішення при заочному розгляді
справи, що відповідає вимогам ст. 224 ЦПК
України.

Суд, перевіривши матеріали справи,
прийшов до висновку про те, що позовна
заява є обґрунтована та підлягає
задоволенню.

Відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України
«Про місцеве самоврядування

в Україні» до відання виконавчих
органів міських рад належать залучення
на договірних засадах підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності до участі в
комплексному соціально-економічному
розвитку сіл, селищ, міст, координація
цієї роботи на відповідній території.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
одним з основних принципів місцевого
самоврядування є судовий захист прав
місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник об'єкта будівництва
зобов'язаний взяти участь у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту та укласти договір про пайову
участь з органом місцевого
самоврядування, не пізніше ніж 15
робочих днів з дня реєстрації
звернення замовника будівництва щодо
його укладення, але до прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію.
Кошти пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
сплачуються в повному обсязі до
прийняття об'єкта будівництва в
експлуатацію єдиним платежем або
частинами за графіком, що визначається
договором.

Згідно з ч. 1. ст. 40 цього Закону, порядок
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону.

На виконання цих вимог рішенням
виконавчого комітету Харківської
міської ради від 09.11.2011 р. № 804,
затверджено Порядок пайової участі
замовників у розвитку інфраструктури
м. Харкова (зі змінами рішення від 22.05.2013
року № 319), який містить механізм
залучення до пайової участі, порядок
укладення договорів та розрахунку
розміру величини пайового внеску.

Вказаний Порядок був прийнятий та
оприлюднений Харківською міською
радою на виконання вимог ст. 22 Закону
України «Про інформацію» на офіційному
сайті Харківської міської ради, на
офіційному сайті комунального
підприємства «Харківській міській
інформаційний центр»та у газеті
«Харьковские известия» .

Відповідно до пункту 1.6 Порядку під
будівництвом слід розуміти - нове
будівництво, реконструкцію,
реабілітацію, капітальний ремонт та
технічне переоснащення об'єктів
будівництва, а під об'єктами
будівництва - будинки, будівлі, споруди
будь-якого призначення та їх комплекси.

Згідно з пунктом 1.5 Порядку пайова
участь замовника полягає у
перерахуванні до бюджету міста Харкова
коштів на створення і розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Харкова. Залучення
замовників до пайової участі
здійснюється шляхом укладення
договорів про пайову участь у розвитку
інфраструктури м. Харкова з
Департаментом економіки та
комунального майна Харківської
міської ради. Для укладення такого
договору замовник зобов'язаний
звернутись із відповідною заявою до
Департаменту не пізніше, ніж за 30
календарних днів до прийняття об'єкта
будівництва в експлуатацію.

Відповідно до декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
зареєстрованої інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Харківській області від 18.12.2013 року за
№ХК 80, прийнято в експлуатацію
індивідуальний садибний житловий
будинок загальною площею 2889,0 кв.м
літ.«М-2» по АДРЕСА_1. Замовником
будівництва за даною декларацією є
ОСОБА_1 / а. с. 16-17/.

Однак, визначений Законом та Порядком
обов'язок ОСОБА_1

не виконано та не укладено з
Департаментом економіки та
комунального майна Харківської
міської ради договір про пайову участь
до прийняття вищевказаного садибного
(індивідуального) житлового будинку в
експлуатацію.

Листами управління
соціально-економічного розвитку,
планування

та обліку Департаменту економіки та
комунального майна від 27.02.2014 року
№129/0/114-14 та від 02.04.2014 року № 214/0/114-14
ОСОБА_1 було повідомлено про
необхідність виконання вимог закону та
направлено на підписання проект
договору про пайову участь у розвитку
інфраструктури м. Харкова / а. с. 11-13, 15/.

Відповідь на вказані листи від ОСОБА_1
не надійшла.

Такими діями забудовника порушуються
права та інтереси територіальної
громади міста Харкова в особі
Харківської міської ради на отримання
коштів, пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту, які
мають використовуватися для створення
і розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Харкова.

За положеннями статті 22 ЦК України
особа, якій завдано збитків у
результаті порушення її цивільного
права, має право на їх відшкодування.
При цьому збитками є в тому числі
доходи, які особа могла б реально
одержати за звичайних обставин, якби її
право не було порушене (упущена вигода).

Таким чином, внаслідок неукладення
замовником будівництва договору
пайової участі, невиконання
зобов'язань, що прямо встановлені
Законом, Харківській міській раді
заподіяно збитків у вигляді
неодержаних доходів.

Порядком пайової участі замовників у
розвитку інфраструктури м. Харкова
визначено механізм залучення
замовників до пайової участі у
розвитку інфраструктури м. Харкова у
разі ухилення від укладання договору
пайової участі. Вказане питання
врегульовано розділом 5 Порядку.

Так, відповідно до пункту 5.1. Порядку у
разі встановлення факту будівництва та
введення об'єкта до експлуатації без
укладення договору про пайову участь
забудовника у розвитку інфраструктури
м. Харкова Департамент економіки та
комунального майна у десятиденний
термін з дня встановлення такого факту,
надсилає замовнику будівництва
рекомендованим поштовим відправленням
лист-повідомлення про необхідність
укладення відповідного договору.

Розрахунок величини пайової участі
здійснюється на підставі загальної
кошторисної вартості будівництва
об'єкта згідно зведеного кошторисного
розрахунку, а у разі якщо загальна
кошторисна вартість будівництва
об'єкта не визначена згідно з
будівельними нормами, державними
стандартами та правилами, вона
визначається виходячи із затверджених
Міністерством регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України показників
опосередкованої вартості.

Оскільки до Харківської міської ради
не надано документів про кошторисну
вартість будівництва об'єкта,
Департаментом економіки та
комунального майна розрахунок
величини вартості будівництва
здійснено на підставі наявних в
декларації показників загальної площі
завершеного забудовою об'єкта
містобудування та показників
опосередкованої вартості будівництв
встановлених наказами Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України за відповідний квартал на
відповідній території.

Відповідно до проведеного
Департаментом економіки та
комунального майна розрахунку
кошторисна вартість будівництва
індивідуального садибного житлового
будинку загальною площею 2889,0 кв.м
літ.«М-2» по АДРЕСА_1 яке було прийнято в
експлуатацію на підставі декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
№ ХК 80 від 18.12.2013 року становить 23
374 899,00 грн.

Розмір пайової участі, що підлягала б
перерахуванню до місцевого бюджету,
становить 4 % від вищевказаного розміру
кошторисної вартості будівництва,
тобто 1 028 495,56 грн. / а. с. 14/

Таким чином, положеннями статті 40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» чітко
встановлений обов'язок замовника
будівництва на участь у розвитку
інфраструктури міста. Накладення
такого обов'язку в свою чергу
встановлює право органу місцевого
самоврядування вимагати від замовника
будівництва виконання власних
обов'язків щодо пайової участі.

Неукладення замовниками відповідного
договору пайової участі до прийняття
об'єкту містобудування до експлуатації
та не сплата коштів пайового внеску до
місцевого бюджету спричинили
Харківській міській раді збитки у
вигляді упущеної вигоди (неодержаного
доходу). Тому суд вважає за необхідне
стягнути з відповідача на користь
позивача збитки у вигляді упущеної
вигоди в розмірі 1 028 495, 56 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст.. 10, 10, 212, 214-215 ЦПК України, ст.ст. 2, 7, 10,
27 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», ст.ст. 3, 11,
14,16, 22, 623 ЦК України, суд

В И Р
І Ш И В:

Позовну заяву Харківської міської ради
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 до бюджету міста
Харкова (код платежу - 24170000, рахунок - №
0002, МФО - 851011, код ЄДРПОУ - 37999649,
банк - ГУДКСУ в Харківській області,
одержувач - УДКСУ у м. Харкові
Харківської області) збитки у вигляді
упущеної вигоди (неодержаного доходу) у
розмірі 1 028 495,56 грн. (один мільйон
двадцять вісім тисяч чотириста
дев'яносто п'ять гривень п'ятдесят
шість копійок), згідно з розрахунком
величини пайового внеску виконаного за
показниками опосередкованої вартості
будівництва.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Харківської міської ради витрати по
сплаті судового збору в розмірі 3654 грн.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Харківської області
через районний суд протягом 10 днів з
дня його проголошення шляхом подання
апеляційної скарги.

Заочне рішення може бути переглянуте
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідача, поданою протягом
десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя
В.А. Журавель