Ухвала

іменем україни

03 грудня 2014 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

суддів: Гончара В.П.,

Амеліна В.І.,

Карпенко С.О., -

розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за позовом прокурора м. Ірпеня в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Головного управління Держкомзему в Київській області до Ірпінської міської ради Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, третя особа - Ірпінське виробниче управління житлово-комунального господарства, про скасування рішень та визнання недійсними державних актів про право власності на земельні ділянки, за касаційною скаргою ОСОБА_20, який діє від імені ОСОБА_19, на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 16 серпня 2012 року та рішення апеляційного суду Київської області від 25 вересня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року прокурор звернувся до суду з указаним позовом, обґрунтовуючи вимоги тим, що прокуратурою м. Ірпеня проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства під час надання земельних ділянок у власність. Перевіркою встановлено, що рішенням Ірпінської міської ради № 337-12-ХХIV від 19 червня 2003 року затверджено схему розміщення земельних ділянок у м. Ірпені рекреаційного призначення на період до розробки та затвердження генерального плану міста, зокрема, вказаним рішенням визначено рекреаційною зоною територію між вулицями К. Маркса, Чехова,Українська та Лісова.

Рішенням Ірпінської міської ради від 20 березня 2008 року № І5І0-42-V затверджено перелік об'єктів благоустрою у сфері зеленого господарства м. Ірпінь та надано дозвіл Ірпінському виробничому управлінню комунального господарства виконати інвентаризацію та паспортизацію об'єктів зеленого господарства і землевпорядну технічну документацію на земельні ділянки. Вказаним рішенням рекреаційною зоною м. Ірпінь визначено парк культури та відпочинку «Лісовий» між вул. К. Маркса - вул. Лісова, орієнтовною площею 6 га.

В подальшому на підставі зазначеного рішення комунальним підприємством «Ірпінське земельно-кадастрове бюро» на замовлення Ірпінського виробничого управління комунального господарства розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки рекреаційного призначення в постійне користування (парк культури та відпочинку) за адресою м. Ірпінь, вул. К.Маркса - вул. Лісова, за рахунок земель запасу міста.

Рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 07 серпня 2009 року № 3276-72-V затверджено вищевказаний проект землеустрою та передано в постійне користування Ірпінського виробничому управлінню комунального господарства земельну ділянку площею 4,1035 га для рекреаційного призначення (парк культури та відпочинку «Лісовий») за адресою: м. Ірпінь, вул. К. Маркса - вул. Лісова.

Перевіркою прокуратури встановлено, що 14 квітня 2011 року Ірпінською міською радою прийнято рішення, яким визнано не чинними рішення Ірпінської міської ради про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земель рекреаційного призначення Ірпінському виробничому управлінню комунального господарства.

Також рішенням Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 437-10-VІ було скорочено перелік об'єктів благоустрою у сфері зеленого господарства у м. Ірпінь, призначених для відпочинку населення, зокрема, виключено з переліку парків (скверів) м. Ірпеня парк культури та відпочинку «Лісовий» по вул. К.Маркса - вул. Лісова.

Оскільки під час перевірки встановлено, що рішення прийняті всупереч вимог чинного законодавства та при прийнятті вищевказаних рішень відповідач вийшов за межі своїх повноважень, прокурор в інтересах держави просив їх скасувати в частині вилучення із земель рекреаційного призначення парку культури та відпочинку «Лісовий» по вул. К.Маркса - вул. Лісова.

Крім того, перевіркою було встановлено, що 14 квітня 2011 року Ірпінською міською радою прийнято рішення № 444-10-VІ, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд громадянам: ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, по АДРЕСА_1, площами по 0,1 га кожному.

У подальшому рішеннями Ірпінської міської ради вказаними громадянам затверджено проекти землеустрою та передано у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

На підставі рішень Ірпінської міської ради вказаним громадянам видано державні акти на право власності.

Посилаючись на зазначені обставини, прокурор просив суд скасувати рішення Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 440-10-У «Про визнання не чинними рішень Ірпінської міської ради» в частині визнання не чинним рішення Ірпінської міської ради № 3276-72-V від 07 серпня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Ірпінському виробничому управлінню комунального господарства за адресою: м. Ірпінь, вул. К. Маркса - вул. Лісова, землі рекреаційного призначення (парк культури та відпочинку «Лісовий») та визначення цільового призначення площею 4,1035 га м. Ірпінь, вул. К.Маркса - вул. Лісова (парк культури та відпочинку «Лісовий») як землі для житлової та громадської забудови»; скасувати рішення Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 437-10-VІ «Про внесення змін до рішення Ірпінської міської ради від 19 червня 2003 року № 337-12-ХХІV» у частині виключення з переліку об'єктів благоустрою у сфері зеленого господарства, призначених для відпочинку населення, парк культури та відпочинку «Лісовий» (вул. К. Маркса - вул. Лісова); скасувати рішення Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 444-10-VІ «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою» у частині надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд зазначеним громадянам та витребувати з незаконного володіння відповідачів на користь держави в особі Кабінету Міністрів України спірні земельні ділянки та визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності на спірні земельні ділянки.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 16 серпня 2012 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 440-10-VІ «Про визнання не чинними рішень Ірпінської міської ради» в частині визнання не чинним рішення Ірпінської міської ради № 3276-72-V від 07 серпня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Ірпінському виробничому управлінню комунального господарства за адресою: м. Ірпінь, вул. К.Маркса - вул. Лісова, землі рекреаційного призначення (парк культури та відпочинку «Лісовий») та визначення цільового призначення площею 4,1035 га, м. Ірпінь, вул. К.Маркса - вул. Лісова (парк культури та відпочинку «Лісовий»), як землі для житлової та громадської забудови».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 437-10-VI «Про внесення змін до рішення Ірпінської міської ради від 19 червня 2003 року № 337-12-ХХІV» у частині виключення з переліку об'єктів благоустрою у сфері зеленого господарства, призначених для відпочинку населення, парк культури та відпочинку «Лісовий» (вул. К. Маркса - вул. Лісова).

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011 року № 444-10-VІ «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою» у частині надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування житлового будинку, господарських будівель громадянам: ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, по АДРЕСА_1.

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 15 листопад 2011 року № 1315-21-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у приватну власність ОСОБА_19 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 06 жовтня 2011 року № 1049-19-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 у приватну власність ОСОБА_18 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 06 жовтеня 2011 року № 1050-19-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_3 у приватну власність ОСОБА_17 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 811-15-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_4 у приватну власність ОСОБА_16 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 815-15-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_5 у приватну власність ОСОБА_14 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 812-15-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_6 у приватну власність ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 813-15-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_7 у приватну власність ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 810-15-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_8 у приватну власність ОСОБА_12 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 814-15-VI «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_9 у приватну власність ОСОБА_11 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 817-15-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_10 у приватну власність ОСОБА_10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 18 серпня 2011 року № 804-15-VI «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_11 у приватну власність ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 01 липня 2011 року № 739-13-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_12 у приватну власність ОСОБА_8 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 01 липня 2011 року № 740-13-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_13 у приватну власність ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 01 липня 2011 року № 738-13-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_14 у приватну власність ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 01 липня 2011 року № 737-13-CІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_15 у приватну власність ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 1 липня 2011 року № 736-13-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_16 у приватну власність ОСОБА_5 для будівництва та вслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Скасовано рішення Ірпінської міської ради від 01 липня 2011 року № 735-13-VІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки по АДРЕСА_17 у приватну власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 210950 від 22 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_3, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 210953 від 22 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_5, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 210952 від 22 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_6, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 210954 від 14 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_7, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 210951 від 22 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_4, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 210955 від 14 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_8, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720185 від 16 листопада 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_9, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720039 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_10, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720035 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_11, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720033 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_12, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720036 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_13, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720034 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_15, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720038 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_14, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 720037 від 03 жовтня 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_16, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 119810 від 14 листопад 2011 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_17, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 415252 від 18 січня 2012 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_19, та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 086022 від 2 лютого 2012 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_18, та скасовано його реєстрацію

Витребувано з незаконного володіння відповідачів на користь держави в особі Кабінету Міністрів України спірні земельні ділянки.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 25 вересня 2014 року рішення Ірпінського міського суду Київської області від 16 серпня 2012 року в частині витребування спірних земельних ділянок з незаконного володіння відповідачів скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в позові.

У іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін

У касаційній скарзі ОСОБА_20, який діє від імені ОСОБА_19 просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову прокурора місті Ірпеня, мотивуючи свої доводи порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суди дійшли обґрунтованого висновку, що позовні вимоги прокурора міста Ірпеня підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

До земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів (ст. 50 ЗК України).

Відповідно до ст. 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Частиною 1 статті 52 ЗК України встановлено, що землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Законом України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», який набрав чинності 14 квітня 2011 року, введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень; земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту.

Мораторій, не поширюється на суспільні відносини, що виникають у разі: реалізації проектів комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду; відчуження земельних ділянок рекреаційного призначення для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності; передачі у власність або у користування земельних ділянок за проектами землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок із зміною їх цільового призначення згідно з одержаними в установленому порядку до набрання чинності цим Законом дозволами на їх розроблення; будівництва об'єктів містобудування згідно з одержаними в установленому порядку до набрання чинності цим Законом дозволами на зміну виду використання земельних ділянок, зазначених у частині першій цієї статті.

Задовольняючи частково позовні вимоги прокурора міста Ірпеня, суди правильно виходили із того, що оскаржувані рішення Ірпінської міської ради про скорочення переліку земельних ділянок рекреаційного призначення та про надання дозволів відповідачам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок прийняті після введення в дію вищезазначеного закону України, тобто під час дії мораторію на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок, а тому дійшли правильного висновку про скасування рішень Ірпінської ради та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині витребування спірних земельних ділянок на користь держави із незаконного володіння відповідачів, апеляційний суд правильно виходив із того, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_19 відчужили спірні земельні ділянки іншим особам, які до участі у справі не були залучені. Крім того, прокурором міста Ірпеня не оскаржувалась правомірність відчуження спірних земельних ділянок.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що судами правильно встановлено та належно перевірено обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судові рішення ухвалено із додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для їх зміни чи скасування немає.

Наведені в касаційній скарзі доводи висновків судів не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_20, який діє від імені ОСОБА_19, відхилити.

Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 16 серпня 2012 року та рішення апеляційного суду Київської області від 25 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: В.П. Гончар

В.І. Амелін

С.О. Карпенко