У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Кузнєцова В. О.,

суддів: Ізмайлової Т. Л.,
Наумчука М. І.,

Мостової Г. І.,
Остапчука Д. О.,

розглянувши в судовому засіданні
справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до Скадовської міської ради
Херсонської області про визнання
незаконними дій та бездіяльності, за
касаційною скаргою Скадовської
міської ради Херсонської області на
рішення апеляційного суду Херсонської
області від 24 квітня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
звернулися до суду з позовом до
Скадовської міської ради Херсонської
області про визнання незаконними дій
та бездіяльності, у якому зазначали, що
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є співвласниками 47/100
частини житлового будинку АДРЕСА_1.
Власником інших 53/100
частини вказаного будинку є ОСОБА_5
ОСОБА_6, яка з 2000 року є власником
домоволодіння АДРЕСА_2, без погодження
з позивачами як суміжними
землекористувачами самовільно
демонтувала огорожу та перемістила
межу своєї земельної ділянки на 80 см в
сторону їх земельної ділянки та
побудувала капітальну огорожу,
перекривши проїзд у двір. На звернення
позивачів щодо відновлення меж
земельної ділянки, Скадовською міською
радою прийнято рішення, яким було
рекомендовано їм оформити у власність
земельну ділянку по АДРЕСА_1, а ОСОБА_6
оформити у власність земельну ділянку
по АДРЕСА_2 по існуючим межам. Просили
суд визнати незаконними дії
Скадовської міської ради з ухваленням
29 листопада 2013 року п. 3 рішення №
635 «Про розгляд земельних спорів»;
визнати незаконною бездіяльність
Скадовської міської ради з відмови
провести відновлення межі суміжного
землекористування, що поділяє земельні
ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по
АДРЕСА_1; зобов'язати Скадовську міську
раду вжити заходів з відновлення межі
суміжного землекористування, що
поділяє спірні земельні ділянки;
скасувати п. 3 рішення від 29 листопада
2013 року № 635 Скадовської міської ради
XXX сесії шостого скликання «Про розгляд
земельних спорів».

Рішенням Скадовського районного
суду Херсонської області від
04 лютого 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Рішенням апеляційного суду
Херсонської області від 24 квітня
2014 року рішення Скадовського
районного суду Херсонської області від
04 лютого 2014 року скасовано
та ухвалено нове рішення про
задоволення позову.

Визнано незаконним та скасовано п. 3
рішення від 29 листопада 2013
року № 635 Скадовської міської ради XXX
сесії шостого скликання «Про розгляд
земельних спорів».

Визнано незаконною бездіяльність
Скадовської міської ради щодо
відновлення межі суміжних земельних
ділянок домоволодіння АДРЕСА_2.

Зобов'язано Скадовську міську раду
Херсонської області розглянути заяву
ОСОБА_3 щодо відновлення межі суміжних
земельних ділянок домоволодіння
НОМЕР_1 та АДРЕСА_1.

У поданій касаційній скарзі
Скадовська міська рада Херсонської
області, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права та порушення норм процесуального
права, ухвалене у справі рішення
апеляційного суду просить скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, обговоривши доводи скарги та
перевіривши матеріали справи, дійшла
висновку, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню на таких
підставах.

Відмовляючи в задоволенні позову,
суд першої інстанції виходив із того,
що позивачі у суді не довели обставин,
на які посилались як на обґрунтування
своїх вимог.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про задоволення позову, апеляційний
суд виходив із того, що рішення
Скадовської міської ради від 29
листопада 2013 року № 635 в частині
бездіяльності Скадовської міської
ради щодо вирішення заяви позивачів з
відновлення межі суміжних земельних
ділянок домоволодіння НОМЕР_1 та
АДРЕСА_1 Херсонської області
прийняте з порушенням вимог ст. ст. 107, 158
ЗК України.

Проте з такими висновками судів
повністю погодитись не можна з огляду
на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 є співвласниками 47/100 частини
житлового будинку АДРЕСА_1 Херсонської
області, а власником інших 53/100 частини
вказаного будинку є ОСОБА_5

ОСОБА_6 є власником житлового
будинку НОМЕР_1 по
АДРЕСА_1 Херсонської області.

Обґрунтовуючи позов, позивачі
посилались на те, що ОСОБА_6 самовільно
демонтувала їх огорожу на земельній
ділянці по АДРЕСА_1
Херсонської області, перемістила межу
своєї земельної ділянки на 80 см у
сторону їх земельної ділянки та
побудувала капітальну огорожу,
перекривши проїзд у двір. На звернення
позивачів щодо відновлення меж
земельної ділянки, 29 листопада 2013 року
Скадовською міською радою прийнято
рішення № 635, яким їм та ОСОБА_6
було рекомендовано оформити у
власність земельні ділянки по АДРЕСА_1
по існуючим межам. Вважаючи таку
бездіяльність Скадовської міської
ради незаконною, просили задовольнити
позов.

Відповідно до ч. ч. 3, 5 ст. 158 ЗК України
органи місцевого самоврядування
вирішують земельні спори у межах
населених пунктів щодо меж земельних
ділянок, що перебувають у власності і
користуванні громадян, та додержання
громадянами правил добросусідства, а
також спори щодо розмежування меж
районів у містах. У разі незгоди
власників землі або землекористувачів
з рішенням органів місцевого
самоврядування, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
спір вирішується судом.

Згідно зі ст. 79 ЗК України земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами. Законодавством також
встановлено, що межі земельних ділянок
визначаються в технічній документації
із землеустрою та в натурі (на
місцевості).

Статтею 21 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
передбачено, що відомості про межі
земельної ділянки вносяться до
Державного земельного кадастру: на
підставі відповідної документації із
землеустрою щодо формування земельних
ділянок - у випадках, визначених
статтею 79-1 Земельного кодексу України,
при їх формуванні; на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) - у разі встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки за
її фактичним використанням відповідно
до статті 107 Земельного кодексу
України; на підставі проектів
землеустрою щодо впорядкування
існуючих землеволодінь - у разі зміни
меж суміжних земельних ділянок їх
власниками.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України
формування земельної ділянки полягає у
визначенні земельної ділянки як
об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру. Земельна ділянка
вважається сформованою з моменту
присвоєння їй кадастрового номера.
Земельна ділянка може бути об'єктом
цивільних прав виключно з моменту її
формування (крім випадків суборенди,
сервітуту щодо частин земельних
ділянок) та державної реєстрації права
власності на неї.

Із матеріалів справи вбачається, що за
даними відділу містобудування,
архітектури та земельних відносин
виконавчого комітету міської ради
земельні ділянки по АДРЕСА_1 не
приватизовані. Межі земельної ділянки
по АДРЕСА_1 землевпорядною
організацією не зафіксовані (а. с. 49).

У матеріалах справи відсутні
правоустановчі документи на спірні
земельні ділянки та відсутня технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності чи право користування
на спірні земельні ділянки.

Вирішуючи спір по суті та ухвалюючи
рішення про задоволення позову, на
порушення приписів ст. 303 ЦПК України
апеляційний суд на зазначене уваги не
звернув та не врахував, що межі
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні сторін, не встановлені,
інформація у Державному земельному
кадастрі про них, як про об'єкти з
визначеними межами та площею, відсутня.
З огляду на таке оскаржуване рішення
Скадовської міської ради щодо
вирішення земельного спору шляхом
надання рекомендацій позивачам
та ОСОБА_6 оформити у власність
земельні ділянки по
АДРЕСА_1 по існуючим межам не свідчить
про бездіяльність органу місцевого
самоврядування.

У свою чергу, встановивши
відсутність підстав для визнання
незаконним рішення Скадовської
міської ради щодо вирішення земельного
спору за заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_4, суд
першої інстанції на порушення приписів
ст. ст. 212-214 ЦПК України не врахував, що
сумірно з вимогами ОСОБА_3 та ОСОБА_4
було вирішення земельного спору з
ОСОБА_6 щодо суміжного
землекористування, який відповідно до
ст. 158 ЗК України мав бути
розглянутий судом по суті незалежно
від ухваленого з цього приводу рішення
органу місцевого самоврядування.

Про це ж саме йдеться і в п. 4
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ».

З огляду на таке судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
не відповідають вимогам ст. 213 ЦПК
України щодо законності й
обґрунтованості, зазначені вище
порушення призвели до неправильного
вирішення спору, що в силу вимог ст. 338
ЦПК України є підставою для скасування
судових рішень із передачею справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

ухвалила:

Касаційну скаргу Скадовської міської
ради Херсонської області задовольнити
частково.

Рішення Скадовського районного
суду Херсонської області від
04 лютого 2014 року та рішення
апеляційного суду Херсонської області
від 24 квітня 2014 року скасувати, справу
передати на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
В. О. Кузнєцов

Судді:
Т. Л. Ізмайлова

Г. І. Мостова

М. І. Наумчук

Д. О. Остапчук