МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ
вул. Фрунзе, 35, смт. Макарів, Київська
01.09.2014 року          Справа № 370/1567/14-ц
Макарівський районний суд Київської
області у складі головуючого судді
Тандира О.В., при секретарі Приходько
О.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у смт. Макарів
Київської області справу за позовом
Прокурора Макарівського району
Київської області в інтересах держави
до Макарівської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
про скасування розпоряджень, визнання
недійсним державних актів на право
власності на земельні ділянки, -
Прокурор Макарівського району
Київської області (далі - прокурор)
звернувся з позовом до Макарівської
районної державної адміністрації (далі
– Макарівська РДА), ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, в якому просив скасувати
розпорядження Макарівської районної
державної адміністрації від 17.02.2011 року
за №№ 260, 262, 264, 696 про надання дозволу
щодо зміни цільового використання
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
на землі для індивідуального
садівництва та визнати недійсними
державні акти на земельній ділянки на
ім’я відповідачів, видані на підставі
вказаних розпоряджень.
В обґрунтування позову прокурор
вказував, що розпорядженням
Макарівської районної державної
адміністрації від 17.02.2011 року за №262
надано дозвіл на зміну використання
земельної ділянки для особистого
селянського господарства ОСОБА_1, на
землі для ведення індивідуального
садівництва в аміністративних межах
Яблунівської сільської ради.
Аналогічними розпорядженнями від
17.02.2011 за №260, 264 такі дозволи надано
Вказані розпорядження cуперечать
ст.ст. 20 ЗК України, Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.04.2002 року № 502 та підлягають
скасуванню відповідно до ст. 155 ЗК
України, ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
підлягають скасуванню.
В судовому засіданні прокурор
прокуратури Макарівського району
Київської області ОСОБА_4, вимоги за
позовом підтримала, просила їх
задовольнити із вказаних у позовній
Макарівська РДА у судове засідання
представника не направила, подала
письмові заперечення проти позову, в
яких просила у задоволенні позові
В обґрунтування заперечень проти
позову адміністрація вказала, що
Земельний кодекс України визначає,
використання земельної ділянки в межах
категорії цільового призначення. Якщо
власник бажає використовувати
земельну ділянку поза межами, які
визначені для відповідної категорії
цільового призначення його земельної
ділянки, то Земельний кодекс України
передбачає право власника на зміну
категорії земельної ділянки за
цільовим призначенням.
Згідно Класифікації видів цільового
призначення земель, затвердженої
наказом Держкомзему України від 23.07.2010
№ 548, земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства
та земельні ділянки для ведення
індивідуального садівництва
відносяться до однієї категорії, а саме
землі сільськогосподарського
Розпорядженнями голови адміністрації
від 17.02.2011 року № 262, 260, 264, 696 змінено
використання земельних ділянок
відповідачам, при цьому цільове
призначення земельних ділянок не
змінюється, а змінюється вид
використання земельних ділянок в межах
однієї категорії і Постанова Кабінету
Міністрів України від 11.04.2002 № 502 не
Отже, зміна цільового використання
земельної ділянки в межах категорії не
є підставою для зміни цільового
призначення земельної ділянки (в
даному випадку зміна з ведення
особистого селянського господарства
на землі для ведення індивідуального
Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, у
судове засідання не з’явилися,
представників не направили, причини
неявки суду не повідомили, про час та
місце розгляду справи повідомлялися
належним чином, у зв’язку із чим суд
ухвалив заочно розглянути справу на
підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши осіб, що беруть участь у
справі, суд встановив наступне.
Розпорядженням голови адміністрації
від 17.02.2011 року № 262 надано дозвіл на
зміну цільового використання
земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1
. Розпорядженням голови адміністрації
від 17.02.2011 року № 260 надано дозвіл на
зміну цільового використання
земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2.
Розпорядженням голови адміністрації
від 17.02.2011 року № 264 надано дозвіл на
зміну цільового використання
земельної ділянки, яка належить ОСОБА_5.
На підставі вказаних розпоряджень,
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Арбат Ленд» було
виготовлено Проект землеустрою щодо
зміни використання земельних ділянок з
ведення особистого селянського
господарства на ведення
індивідуального садівництва
Вказаний проект землеустрою містить
підписані відповідачами обґрунтування
необхідності зміни цільового
призначення земельних ділянок на
підставі ст. 20 ЗК України. Також проект
містить погодження Управління
Держкомзему у Макарівському районі
Київської області, Відділу
містобудування та архітектури
Макарівської РДА, Висновок державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи, висновок Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Київській
області, Управління культури і туризму
Розпорядженням голови адміністрації
від 22.04.2011 року № 696 змінено
використання земельних ділянок
вищевказаним громадянам.
На підставі вказаного вище
розпорядження № 696 від 22.04.2011 року
відповідачі отримали державні акти на
право власності на земельні ділянки, а
саме серії ЯЛ № 954043, виданий на ім’я
ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,3000
га для ведення індивідуального
садівництва з кадастровим номером
виданий на ім’я ОСОБА_5, на земельну
ділянку площею 7,0046 га для ведення
індивідуального садівництва з
ЯЛ № 954042 від 25.06.2011, виданий на ім’я
ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,8145
га для ведення індивідуального
садівництва з кадастровим номером
Вирішуючи вимоги за позовом суд
керується наступним.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного
кодексу України (далі – ЗК України)
земельні відносини регулюються
Конституцією України, цим Кодексом, а
також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 19 ЗК України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення. Тобто, вказаний перелік
цільового призначення земель не є
Статтею 20 ЗК України (у редакції на час
винесення спірних розпоряджень) було
передбачено, що віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України. Зміна
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та лісового
Види використання земельної ділянки в
межах певної категорії земель (крім
земель сільськогосподарського
призначення та земель оборони)
визначаються її власником або
користувачем самостійно в межах вимог,
встановлених законом до використання
земель цієї категорії, з урахуванням
містобудівної документації та
документації із землеустрою.
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
користувачами виключно в межах вимог
щодо користування землями певного виду
використання, встановлених статтями 31,
33-37 цього Кодексу, якими є землі
фермерського господарства, земельні
ділянки особистих селянських
господарств, землі для сінокосіння і
випасання худоби, земельні ділянки для
Відповідно до Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2002 року № 502
(яка була чинною на момент прийняття
спірних розпоряджень ), зміна цільового
призначення земельної ділянки
проводиться за заявою до районної
державної адміністрації із
обгрунтуванням необхідності зміни її
цільового призначення.
Відповідно до п. 3 вказаної постанови
районна державна адміністрація
розглядає заяву (клопотання) і в разі
згоди на зміну цільового призначення
земельної ділянки дає дозвіл на
підготовку проекту її відведення.
Відповідно до п. 6 вказаного Порядку
проект відведення земельної ділянки
погоджується або перепогоджується з
органом земельних ресурсів,
санітарно-епідеміологічним органами,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини, а також
підлягає державній землевпорядній
експертизі, після якої замовник подає
проектні матеріали відповідно до
сільської, селищної, міської ради або
до районної держадміністрації для
З аналізу вказаних вище норм
вбачається, що зміна цільового
призначення земельної ділянки з
ведення особистого селянського
господарства на землі для ведення
садівництва, тобто зміна в межах однієї
категорії є підставою для зміни
цільового призначення земельної
ділянки, адже відповідно до цих
правовідносин змінюється цільове
призначення земельної ділянки, про що
зазначається в державні статистичній
звітності (Форма 6-ЗЕМ) про зміну
цільового призначення, а не
використання, та відповідно видаються
нові державні акти на право власності
на земельні ділянки, в яких під записом
«цільове призначення (використання)
земельної ділянки» змінюється запис,
із цільового призначення - ведення
особистого селянського господарства в
цільове призначення - ведення
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
землекористувачами виключно в межах
вимог щодо користування землями
певного виду використання,
встановлених статтями 31, 33-37 цього
Якщо земельна ділянка надана для
ведення особистого селянського
господарства, то вона повинна
використовуватись власником виключно
в межах вимог щодо користування
землями певного виду використання,
встановленої ст.33 Земельного кодексу
України і для неї застосовуються
загальні положення ч. 3 ст. 20 Земельного
Порядок зміни цільового призначення
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб» від 11.04.2002
року № 502, іншого порядку, в тому числі і
зміна функціонального використання в
чинному законодавстві України не
Як встановлено судом, державну
землевпорядну експертизу
землевпорядна документація не
Статтею 21 Земельного кодексу України
визначено, що порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
Способами захисту цивільних прав та
інтересів, згідно ст. 16 ЦК України,
можуть бути, зокрема, визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб. Суд може захистити
цивільне право або інтерес іншим
способом, що встановлений договором
Відповідно до ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
За змістом статті 43 Закону України від 9
квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві
державні адміністрації» у судовому
порядку скасовуються розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства.
Враховоючи викладене, оскільки
оспорювані розпорядження були
прийняті всупереч вимогам ст. 19
Конституції України, ст. 17, 20, 33, 35
Земельного кодексу України, Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб» від 11
квітня 2002 року № 502, вони підлягають
Також підлягають визнанню недійсними
державні акти на право власності на
земельні ділянки відповідачів, видані
на підставі вказаних розпоряджень.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України судові
витрати слід стягнути з відповідачів у
рівних частинах в дохід держави у
Керуючись ст.ст. 15, 60, 79, 88, 209, 212-215, 223-226
ЦПК України, суд –
Позовні вимоги Прокурора
Макарівського району Київської
області в інтересах держави до
Макарівської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
про скасування розпоряджень, визнання
недійсним державних актів на право
власності на земельні ділянки –
Скасувати розпорядження Макарівської
районної державної адміністрації від
17.02.2011 року за №№ 260, 262, 264 про надання
дозволу щодо зміни цільового
використання земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства на землі для
індивідуального садівництва.
Скасувати розпорядження Макарівської
районної державної адміністрації від
22.04.2011 року за №696 про зміну цільового
використання земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства на землі для
індивідуального садівництва
Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ № 954043, виданий на ім’я ОСОБА_2
на земельну ділянку площею 0,3000 га для
ведення індивідуального садівництва з
Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ № 954041 від 06.06.2011, виданий на
ім’я ОСОБА_5 на земельну ділянку площею
7,0046 га для ведення індивідуального
садівництва з кадастровим номером
Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ № 954042 від 25.06.2011, виданий на
ім’я ОСОБА_1 на земельну ділянку
площею 0,8145 га для ведення
індивідуального садівництва з
Стягнути з Макарівської районної
державної адміністрації, ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 у рівних частинах з
кожного в дохід держави (отримувач
коштів – Макарівський районний суд,
отримувача ГУ ДКСУ в Київській
судового збору.
Заочне рішення може бути переглянуте
за заявою відповідача судом, що його
ухвалив, протягом десяти днів з дня
отримання його копії.
Заочне рішення суду набирає законної
сили в загальному порядку відповідно
до ст. 223 ЦПК України.
Головуючий                     О.В.