АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2013 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

Головуючого Заводян К. І.

Суддів: Винту Ю.М. Лисака І.Н.

Секретаря: Ковальчук Н.О.

З участю: ст.прокурора Чернівецької області Процьків М.А.

ОСОБА_1В

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Заставнівського району, який діє в інтересах територіальної громади с. Шубранець Заставнівського району, третя особа на стороні позивача: відділ Держкомзему в Заставнівському районі, до Шубранецької сільської ради Заставнівського району, ОСОБА_1, третя особа на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю Терра Буковини (далі ТзОВ Терра Буковини), про визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії V скликання Шубранецької сільської ради від 21 жовтня 2010 року №1001-32/10, про визнання незаконним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, за апеляційною скаргою прокурора Заставнівського району на рішення Заставнівського районного суду від 15 квітня 2013 року, -

в с т а н о в и л а :

В липні 2012 року прокурор Заставнівського району, який діє в інтересах територіальної громади с. Шубранець Заставнівського району, третя особа на стороні позивача: відділ Держкомзему в Заставнівському районі, подав позов до Шубранецької сільської ради Заставнівського району, ОСОБА_1, третя особа на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю Терра Буковини, про визнання незаконним та скасування рішення 32 сесії V скликання Шубранецької сільської ради від 21 жовтня 2010 року №1001-32/10, про визнання незаконним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку.

Посилався на такі обставини.

Рішенням 26 сесії V скликання Шубранецької сільської ради від 14 жовтня

___________________________________________________________________ Провадж. №22ц-785/2013 р. Головуючий у першій інстанції ОСОБА_2

Категорія: 45 Доповідач: Заводян К.І.

2009 року №834-26/09 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га.

29 грудня 2009 року ОСОБА_1 звернулась до ТзОВ Терра Буковини м. Чернівці із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки.

16 березня 2010 року ТзОВ Терра Буковини виготовило проект та направило його в головне управління Держкомзему у Чернівецькій області для проведення державної експертизи землевпорядних документів. За результатами проведення державної експертизи головним управлінням Держкомзему у Чернівецькій області видано висновок від 25 травня 2010 року №865 із підсумковою оцінкою, що землевпорядна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам і не погоджується.

Згідно висновку повторної експертизи землевпорядної документації від 03 серпня 2010 року №1147, землевпорядна документація не в повній мірі відповідала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та повернута на доопрацювання. Контроль за виправленням зауважень покладено на керівника відділу Держкомзему у Заставнівському районі.

Відповідно до ст.35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обовязковими для прийняття до розгляду замовником і враховуються при прийнятті рішення щодо обєктів державної експертизи. Незважаючи на зазначену норму, рішенням 32 сесії V скликання Шубранецької сільської ради від 21 жовтня 2010 року №1001-32/10, розроблений проект землеустрою затверджений і ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2,0 га.

На підставі даного рішення ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку.

Прокурор вважав, що земельна ділянка, яка була передана у приватну власність ОСОБА_1, незаконно вибула із земель комунальної власності, чим заподіяно збитки територіальній громаді с. Шубранець.

Просив скасувати рішення Шубранецької сільської ради від 21 жовтня 2010 року №1001-32/10; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га серії ЯЛ №442070 від 14 лютого 2011 року. Зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 2,0 га до земель комунальної власності Шубранецької сільської ради.

Ухвалою Заставнівського районного суду від 14 березня 2013 року до участі у справі як третю особу на стороні відповідача залучено ТзОВ Терра Буковини.

Рішенням Заставнівського районного суду від 15 квітня 2013 року в позові прокурора Заставнівського району, в інтересах територіальної громади с. Шубранець Заставнівського району, відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор Заставнівського району просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов.

Вважає, що судом порушені норми матеріального та процесуального права.

На момент прийняття Шубранецькою сільською радою оскаржуваного рішення від 21 жовтня 2010 року, на висновку експертизи були відсутні будь-які відмітки, які б свідчили про усунення недоліків, викладених у висновку. Всупереч нормам методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України №391 від 03.12.2004 року, будь-яких доказів про те, що землевпорядна документація була передана до відділу Держкомзему в Заставнівському районі для контролю за усуненням недоліків до прийняття рішення сесією, ОСОБА_1 в судовому засіданні не подано.

При прийнятті рішення судом взято до уваги висновок, який міститься в матеріалах технічної документації, де є відмітка про усунення недоліків, датовані 30 листопада 2010 року, однак судом не враховано, що цей запис зроблено через місяць після прийняття сесією сільської ради рішення про затвердження технічної документації.

ОСОБА_1 апеляційну скаргу заперечує, рішення суду вважає законним і обґрунтованим. Вказує на те, що на день розгляду сільською радою питання про затвердження проекту землеустрою, документаця була приведена у відповідність до вимог земельного законодавства.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується доказами, які є в матеріалах справи, що відмовляючи в позові прокурора, суд першої інстанції вірно виходив з того, що громадяни України, використовуючи надане їм ст.14 Конституцiї України право, можуть одержати безоплатно у приватну власнiсть земельну дiлянку. Реалiзацiя громадянами свого права на отримання земельної дiлянки у власнiсть здійснюєтъся вiдповiдно до ЗК України.

Вiдповiдно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичнi особи набувають право власностi та право користування земельними дiлянками iз земель державної або комунальної власностi за рiшенням органів виконавчої влади або органів мiсцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Встановлено, що на момент прийняття рiшення сiльською радою спірна земельна дiлянка вiдносилась до земель запасу комунальної власностi територiальної громади с.Шубранець.

Вiдповiдно до ст.118 ч.6 ЗК України, громадяни, зацiкавленi в одержаннi безоплатно у власнiсть земельної дiлянки iз земель державної або комунальної власностi для ведення фермерського господарства, ведення пiдсобного селянського господарства, ведення садiвництва, городництва, будiвництва i обслуговування жилого будинку, господарських будiвель i споруд (присадибна дiлянка), у межах норм безоплатної приватизацiї, подають заяву до вiдповiдної адмiнiстрацii або сiльської ради за мiсцем знаходження земельної дiлянки. У заявi зазначаються бажанi розмiри та мета використання. Вiдповiдна мiсцева адмiнiстрацiя або сiльська рада розглядає заяву i в разi згоди на передачу земельної дiлянки у власнiсть надає дозвiл на розробку проекту та вiдведення.

06 жовтня 2009 року ОСОБА_1 звернулась до Шубранецької сiльської ради iз заявою про надання їй у власнiсть земельної дiлянки для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням сільської ради від 14 жовтня 2009 року №834-26/09 ОСОБА_1 надано дозвiл на виготовлення проекту вiдведення земельної дiлянки площею 2,0 га в урочищi Процева криничка iз земель запасу сiльської ради.

Відповідно до вимог ст.118 ЗК України, 29 грудня 2009 року ОСОБА_1 звернулась до ТОВ Терра Буковини за виготовленням проекту землеустрою.

Відповідно до ст.9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації земельна дiлянка для ведення особистого селянського господарства не є об'єктом, який підлягає обов'язковій державній експертизі.

Відповідно до ст.11 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації 16 березня 2010 року проект був виготовлений і направлений до Головного управлiння Держкомзему у Чернiвецькiй областi для добровільної державної експертизи землевпорядних документiв.

За висновком експертизи №865 вiд 25.05.2010 р. землевпорядна документацiя не вiдповiдала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам i правилам i не була погоджена.

Зауваженнями до обєкту експертизи були:

відсутність дати складання акта встановлення та погодження меж земельної ділянки, підписів землевпорядника та суміжних землекористувачів;

відсутність зведеного кадастрового плану;

до запроектованої ділянки безпідставно включена існуюча польова дорога.

Документація була доопрацьована. Однак і пiсля доопрацювання, згiдно висновку повторної експертизи землевпорядної документацiї вiд 03.08.2010 року N1147 вона не повнiй мірі відповідала вимогам чинного законодавства, встановленим нормам i правилам, не були усунені зауваження, викладені у попередньому висновку експертизи, через що була повернена.

Вiдповiдно до ст. 35 Закону Про державну експертизу землевпорядної документацї у разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.

Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

При проведеннi додаткового дослідження представлених на експертизу документів встановлено, що проект доповнено кадастровим планом, виготовленням комплексного висновку всіх служб від 17.10.2010 року №39, а також встановлено, що ділянка, зайнята ранiше польовою дорогою, перейшла в сільськогосподарське yгiддя.

Ця обставина визнана обома сторонами, підтверджена обстеженням, фототаблицею.

Факт переходу дороги в сiльськогосподарське угiддя прийнятий до уваги експертом при проведеннi додаткової експертизи. Ним запропоновано внести змiни до картографiчної i кадастрової документації земель, якi перебувають в розпорядженнi Шубранецької сiльської ради.

Судом першої і апеляційної інстанцій досліджені в оригіналі документи проекту землеустрою вiдведення земельної дiлянки у власнiсть ОСОБА_3 На висновку додаткової експертизи вiд 03.08.2010 року в графi, що стосується зауважень та пропозицiй мiститься вiдмiтка про те, що зауваження виправленi. Це ж підтверджено підписом начальника відділу Держкомзему в Заставнiвському ОСОБА_4Павчак від 30.11.2010 р. (а.с.58).

Начальник Держземагенства в Заставнiвському районi, на якого було покладено контроль за виконанням зауважень експертизи, в судовому засiданнi також пiдтвердила факт усунення зауважень.

Згідно висновку від 17 жовтня 2010 року №39 комісія з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою Заставнівської районної державної адміністрації погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

На підставі наведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для скасування рiшення ceciї Шубранецької сільської ради вiд 21 жовтня 2010 року № 1001-32/10 та визнання недійсним державного акта про право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, серії ЯЛ №442070.

Що стосується незастосування судом до правовідносин у даній справі, постанови Заставнiвського районного суду вiд 21.09.2012 року про звільнення від кримінальної вiдповiдальностi ОСОБА_5, на пiдставi Закону України Про амнiстiю у 2011 роцi, обвинуваченого за ст.364 ч.l КК України, то суд вірно зазначив, що у ч. 4 ст. 61 ЦПК України йдеться про вирок суду, що набрав законної сили та про постанову суду у справi про адмiнiстративне правопорушення, які є обовязковими для суду, що розглядає справу про цивiльно-правоовi наслiдки дій особи, стосовно якої хвалено вирок або постанова суду з питань, чи мали мiсце цi дії та чи вчиненi вони цією особою.

Iншi обставини, встановленi таким вироком чи постановою, не є преюдицiйними, а тому пiдлягають доказуванню у загальному порядку.

Крім того, у ч.4 ст. 61 ЦПК йдеться про вирок суду у кримінальній справі, а не про постанову у кримінальній справі.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду відповідає встановленим обставинам справи, вимогам матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не убачається.

Керуючись ст.ст.307, 308 ЦПК України, колегія суддів , -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу прокурора Заставнівського району відхилити.

Рішення Заставнівського районного суду від 15 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: