Справа № 2-1036/12
Провадження №2/713/29/13
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2013 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Кириляк А.Ю., при секретарі Корпан А.В., з участю прокурора Черепаня Р.М., представника третьої особи ОСОБА_1, третьої особи ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця цивільну справу за позовом прокурора Вижницького району Чернівецької області,який діє в інтересах Вашківецької міської ради до ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області , відділ держкомзему у Вижницькому районі,відділ містобудування та архітектури Вижницької РДА ,ОСОБА_4 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самочинного будівництва,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3, треті особи: державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області ,ОСОБА_4, відділ Держкомзему у Вижницькому районі, відділ містобудування та архітектури Вижницької РДА про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самочинного будівництва.

В позові вказував, що проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 самовільно розпочала будівництво капітального фундаменту на самовільно зайнятій земельній ділянці площею 0,0025 га. що знаходиться в м. Вашківці вул. 1-го Травня, 28.

Вказане підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 26 грудня 2011 року № 00345, який складено за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства на громадянку ОСОБА_3, яка самовільно зайняла та використовує земельну ділянку за площею 0,0025 га за адресою: м. Вашківці, вул. 1-го Травня. 28. Самовільне зайняття земельної ділянки (із земель запасу ради - прибудинкова територія) здійснено шляхом будівництва прибудови до власної квартири №3 (зведено фундамент), що є порушенням статтей 125 і 126 Земельного кодексу України .

Вказаний протокол став підставою для винесення постанови про накладення адміністративного стягнення №256 від 26.12.2011, яка пізніше була оскаржена ОСОБА_3, яка мотивувала її незаконність порушенням права на оскарження. Вижницький районний суд у своїй постанові від 09.02.2012 року визнав постанову законною.

Приписом Головного управління держкомзему у Чернівецькій області від 26 грудня 2011 року № 00561, в якому зазначено, що гр. ОСОБА_3 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку, орієнтованою площею 0,0025 га. за адресою вул.. 1-го Травня ,28 м. Вашківці Вижницького району. Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом будівництва прибудови до власної квартири №3 (збудовано капітальний фундамент) .

Також, згідно акту обстеження земельної ділянки від 26 грудня 2011 року ,земельна ділянка за адресою м. Вашківці вул. 1-го Травня,28 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови(прибудинкова територія багатоквартирного житлового будинку №28). Таким чином, своїми умисними діями гp. ОСОБА_3 порушила вимоги статей 125,126 Земельного кодексу України.

Посилався, що державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Чернівецької області ОСОБА_5 повідомлено громадянку ОСОБА_3 про те, що остання згідно «ОСОБА_1 визначення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» затверджених постановою Кабміну від 25.07.2007 року №963 завдала матеріальну шкоду державі у розмірі 40,39 грн.

Вважав, що ОСОБА_3 самочинно без будь-яких документів, в порушення будівельних норм, а саме ст.ст.7,9 Закону України «Про архітектурну діяльність» , в порушення прав та інтересів інших осіб здійснює будівництво капітального фундаменту на самовільно зайнятій ділянці, порушує норми чинного законодавства на земельній ділянці площею 0,0025 га в м. Вашківці Вижницького району вул. 1-го Травня, 28 внаслідок чого, згідно ст. 212 Земельною кодексу України, таке будівництво підлягає знесенню за рахунок відповідача, а земельна ділянка підлягає звільненню.

Просив винести рішення ,яким вирішити питання про звільнення та знесення та знесення за рахунок гр. ОСОБА_3 , самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0025 га., шляхом демонтажу фундаменту що в м. Вижниця вул..1-го Травня,28.

Прокурор, який діє в інтересах Вашківецької міської ради в судовому засіданні позов підтримав, посилався на обставини викладені в позові, просив позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з»явилася, хоча належним чином була повідомлена про час та місце розгляду справи. Причина неявка суду не відома.

Третя особа, ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_1 в судовому засіданні просив позов прокурора Вижницького району Чернівецької області,який діє в інтересах Вашківецької міської ради до ОСОБА_3, треті особи: державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області ,ОСОБА_4, відділ Держкомзему у Вижницькому районі, відділ містобудування та архітектури Вижницької РДА про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самочинного будівництва.

Представник Державної інспекція сільського господарства у Чернівецькій області в судове засідання не з»явився. Від нього до суду поступила заява в якій позов прокурора підтримує та просить справу розглядати у її відсутність.

Представник відділу Держкомзему у Вижницькому районі, в судове засідання не з»явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Причина його неявки суду не відома.

Представник відділу містобудування та архітектури Вижницької РДА в судове засідання не з»явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Причина його неявки суду не відома.

Представник Вашковецької міської ради в судове засідання не з»явився. Від голови міської ради ОСОБА_6 до суду надійшла заява в якій позов прокурора підтримує та просить розглядати справу у його відсутність

Суд заслухавши доводи прокурора, третьої особи ОСОБА_4 його представника , дослідивши інші матеріали справи , вважає що позов задоволенню не підлягає.

Згідно п.12 перехідних положень Земельного кодексу України розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють міські ради.

Згідно ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути : відновлення становища, яке існувало до порушення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Згідно ст..212 ЗК України передбачено, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний до використання стан, включаючи знесення будинків, будівель, споруд, здійснюється за рахунок громадян, які самовільно зайняли земельні ділянки.

У відповідності до ч.2 ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов»язані з позбавленням права володіння земельної ділянки і відшкодування завданих збитків.

Судом встановлено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 26 грудня 2011 року № 00345, який складено за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства на громадянку ОСОБА_3, яка самовільно зайняла та використовує земельну ділянку за площею 0,0025 га. за адресою: м. Вашківці, вул. 1-го Травня, 28. Самовільне зайняття земельної ділянки (із земель запасу ради - прибудинкова територія) здійснено шляхом будівництва прибудови до власної квартири №3 (зведено фундамент), що є порушенням статтей 125 і 126 Земельного кодексу України .

Вказаний протокол став підставою для винесення постанови про накладення адміністративного стягнення №256 від 26.12.2011р.

Постановою Вижницький районного суду від 09.02.2012 року в позові ОСОБА_3 до Державного інспектора з контролю з використанням та охорони земель Чернівецької області ОСОБА_5, треті особи: Головне управління Держкомзему у Чернівецькій області , Вашківецька міська рада про поновлення строку звернення до суду визнання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу незаконною та її скасування, ,відмовлено.

Приписом Головного управління держкомзему у Чернівецькій області від 26 грудня 2011 року № 00561, в якому зазначено, що гр. ОСОБА_3 Манолівиа самовільно зайняла та використовує земельну ділянку, орієнтованою площею 0,0025 га. за адресою вул. 1-го Травня ,28 м. Вашківці Вижницького району. Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом будівництва прибудови до власної квартири №3 (збудовано капітальний фундамент) .

Державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Чернівецької області ОСОБА_5 громадянці ОСОБА_3 надіслано повідомлення про те, що остання згідно «ОСОБА_6 визначення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» затверджених постановою Кабміну від 25.07.2007 року №963 завдала матеріальну шкоду державі у розмірі 40,39 грн.

Згідно витягу рішення виконкому Вашківецької міської ради від 16 жовтня 2009 року за № 175 надано дозвіл гр. ОСОБА_7 на добудову кухні ванної з санвузлом до частини житлового будинку за №28 по вул. 1 го Травня та провести капітальний ремонт сарая.

З робочого проекту добудови кухні, ванної кімнати до частини житлового будинку за номером №28 по вул. Вашківці Вижницького району Чернівецької області, вбачається,що він затверджений відділом містобудування та архітектури Вижницької РДА від 15.03.2010 року ОСОБА_8 .

Згідно відповіді містобудування та архітектури Вижницької РДА за вихідним номером №40 від 08.05.11 на запит прокурору Вижницького району зазначено, що гр. ОСОБА_3 здійснює добудову до власної квартири кухні та ванної кімнати згідно рішення Вашківецької міської ради , «Робочого проекту»,який затверджений відділом містобудування та архітектури Вижницької та розписки громадянина ОСОБА_4 про згоду на добудову вищевказаного об»єкта містобудування ОСОБА_3.

Згідно повідомлення Вашківецької міської ради за №521 від грудня 2012 року земельна ділянка площею 0,10 га на якій розташований багатоквартирний жилий будинок №28 по вул. Першого Травня в м. Вашківці відноситься до категорії земель забудови міста, прибудинкова територія багатоквартирного жилого будинку ,що знаходиться у користуванні всіх жителів будинку ,ненадана у власність чи користування, оренди землі запасу міської ради.

Крім того в матеріалах справи відсутні докази того, що відповідача було повідомлено про те, щоб вона добровільно звільнила самовільно зайняту земельну ділянку.

Згідно витягу історії хвороби №18926/2892 ОСОБА_3 періодично перебуває на лікуванні з діагнозом Термінальнальна не комплексна болюча глаукома, перезріла катаракта правого ока, відкритокутова ІІ с глаукома лівого ока.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності або обмежений в його здійсненні.

Відповідно до ч.1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

За приписами ст. 41 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності, гарантує право власності, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним.

Відповідно ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17.07.1997р., відповідно до Закону № 475/97-ВР від 17.07.1997р. «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року , Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції», закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, на власний розсуд учиняти щодо свого майна будь-які угоди, відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб ( ст.ст.316,317,319,321 ЦК України).

Рішенням виконкому Вашківецької міської ради від 29 квітня 2011 року № 71 на підставі протесту прокурора скасовано рішення виконкому Вашківецької міської ради №175 від 16 жовтня 2009 року «Про розгляд заяв громадян міста Вашківці та села ОСОБА_2», згідно якого громадянці ОСОБА_3 надано дозвіл на здійснення добудови до будинку по вул. 1-го Травня,28 в м.Вашківці у звязку з відсутністю дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на здійснення добудови до будинку по вул.1 го Травня,28 в м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області громадянкою ОСОБА_3.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Проте, вказане рішення у судовому порядку скасоване не було та його дію було вичерпано фактом його виконання.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 було дано тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46,ч.1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Конституційний Суд України дійшов висновку, що орган місцевого самоврядування не може скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх припинення.

Відповідно до ст. 55 Конституції України та положень ст.ст. 3, 11, 15, 59, 60 ЦПК України кожна особа, має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Розгляд цивільних справ здійснюється не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб які беруть участь у справі. При цьому кожна із сторін самостійно, на власний розсуд розпоряджається своїми правами й зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Захист прав у порядку цивільного судочинства - це передбачені законом способи охорони цивільних, житлових, земельних, сімейних чи трудових прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самочинного будівництва слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 16, 58, 59, 60, 88, 213, 214, 215 ЦПК України, на підставі ст.41 Конституції України, Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та Закону України № 475/97-ВР від 17.07.1997р. «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції», ст.ст. 15, 16, 21, 316, 317, 319, 321, 373, 376, 386, 391 ЦК України, ст.ст. 125, 126, 141, 152, 142, 212 ЗК України, суд,

Відповідно ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17.07.1997р., відповідно до Закону № 475/97-ВР від 17.07.1997р. «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року , Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції», закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, на власний розсуд учиняти щодо свого майна будь-які угоди, відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб ( ст.ст.316,317,319,321 ЦК України),

ВИРІШИВ:

В позові прокурора Вижницького району Чернівецької області,який діє в інтересах Вашківецької міської ради до ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області ,відділ держкомзему у Вижницькому районі, відділ містобудування та архітектури Вижницької РДА ,ОСОБА_4 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самочинного будівництва ,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Чернівецької області через Вижницький районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: ОСОБА_9