Справа № 362/1859/13-ц
Провадження № 2/362/1235/13
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.10.2013 року м. Васильків

Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого судді Корнієнка С.В., при секретарі Дрозденко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області цивільну справу за позовом заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області до Васильківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження Васильківської районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки і скасування їх державної реєстрації та повернення земельних ділянок, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати незаконним і скасувати розпорядження Васильківської районної державної адміністрації № 238 від 04.05.2006 року, в частині передачі відповідачам безоплатно у приватну власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства площею по 6,006 га кожному, розташовані на території Крушинської сільської ради Васильківського району, за межами населеного пункту та визнати недійсними державні акти на право власності на дані земельні ділянки, скасувавши їх державну реєстрацію.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала.

Представник відповідача - Васильківської районної державної адміністрації, позов визнав.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, будучи належно повідомленими про час та місце слухання справи, до суду не з'явилися, про причини своєї неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч.3 ст.10 та ч.1 ст.60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У відповідності до вимог статей 1 та 3 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, за захистом яких кожна особа має право звернутися до суду.

Як вбачається з положень ст.11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи лише в межах заявлених позовних вимог.

Згідно положень ст.57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є доказами, які містять інформацію щодо предмета доказування.

У відповідності до положень ч.1 ст.61 ЦК України, обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню.

Відповідно до ст.ст. 44, 45 ЗК України, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та обєкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, памятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені обєкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-памятки садово-паркового мистецтва). Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

За положеннями п. в) ч. 3 ст. 83, ч. ч. 1, 2 ст. 150 ЗК України, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під обєктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачалося законом. Землі природно-заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті. Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва обєктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та звязку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, обєктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, повязаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджувалося Верховною ОСОБА_5 України.

Положеннями ст. ст. 25, 26, 53 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», що діяв на момент виникнення спірних правовідносин та врегульовував правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та обєктів, передбачено, що заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів, та на сьогоднішній день охороняються як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних обєктів у їх власників або користувачів. На території заказника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних обєктів, оголошених заказником, зобовязані забезпечувати режим їх охорони та збереження. Заказники, памятки природи, заповідні урочища, парки-памятки садово-паркового мистецтва й інші території та обєкти природно-заповідного фонду, які створюються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобовязання.

У відповідності до абз. 4 п. 7 Постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16.04.04 № 7, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобовязує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Як вбачається із матеріалів справи, 04.05.06 Васильківською районною державною адміністрацією видано розпорядження № 238, за яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства членам Фермерському господарству «Лідія» (далі ФГ «Лідія»), до яких, згідно додатку до розпорядження Васильківської районної державної адміністрації № 238 від 04.05.06, входять і відповідачі по справі, на території Крушинської сільської ради за межами населеного пункту та передано безоплатно у власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства в розмірі середніх земельних часток (паїв) членам ФГ «Лідія» (згідно з додатком) загальною площею 96,096 га, у тому числі 79,388 га ріллі, 10,730 га пасовищ, 1,61 га ставків, 1,368 га господарських дворів, 2,6 га лісів, 0,4 га ярів на території Крушинської сільської ради, за межами населеного пункту.

Крім того, вказане розпорядження стало підставою для видачі відповідачам державних актів на право власності на земельну ділянку, так, відповідачі: ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206515 площею 6,006 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :06:014:0010; ОСОБА_6М отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206514 площею 6,006 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :06:014:0011; ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206510 площею 6,006 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :06:014:0012; ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206511 площею 6,006 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :06:014:0013; ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206512 площею 6,006 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :06:014:0014.

Рішенням шостої сесії Київської обласної ради ХХІІІ скликання № 79-06-XXIІІ від 02.02.99 «Про території природно-заповідного фонду місцевого значення Київської області», згідно додатку, «Васильківські Карпати» оголошено ландшафтним заказником місцевого значення. У додатку до вказаного рішення Київської обласної ради визначено, що землі даного ландшафтного заказника знаходяться на території Великобугаївської сільської ради 41,3 га, Гвоздівської сільської ради 108,5 га, Крушинської сільської ради 18,8 га, Рославичівської сільської ради 58,2 га.

Таким чином, Рославичівська сільська рада згідно з охоронним зобовязанням, зареєстрованим у Державному управлінні екологічної безпеки в Київській області за № ЗЛанлМ 1-563 від 23.02.99, є землекористувачем ландшафтного заказника місцевого значення «Васильківські Карпати» та забезпечує додержання вимог заповідного режиму на даній території.

6 березня 2000 року Державним управлінням екологічної безпеки в Київській області затверджено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Васильківські Карпати», за п. п. 1.2, 1.4 1.7 якого, ландшафтний заказник місцевого значення «Васильківські Карпати» загальною площею 226,8 га розташований на землях запасу: Великобугаївської сільської ради 41,3 га, Гвоздівської сільської ради 108,5 га, Крушинської сільської ради 18,8 га, Рославичівської сільської ради 58,2 га. Територія, оголошена Заказником, не вилучається з користування Великобугаївської, Гвоздівської, Крушинської, Рославичівської сільських рад, які здійснюють на ній свою діяльність згідно діючого Положення, несуть відповідальність за належний стан і додержання встановленого заповідного режиму. Межі Заказника виносяться в натуру із встановленням державних межових, інформаційних знаків, інформаційних щитів. Його контури наносяться на планово-картографічні матеріали землеустрою з детальною характеристикою в проектах внутрігосподарського землеустрою. Вирішення цих питань покладається на Великобугаївську, Гвоздівську, Крушинську, Рославичівську сільські ради. Зміна меж, категорії та скасування статусу території Заказника проводиться Рішенням сесії Київської обласної ради, відповідно до ст.ст. 51-53 Закону України «Про природно-заповідний фонд», наукового обґрунтування Міжвідомчої комплексної лабораторії наукових основ заповідної справи НАН України та Мінекобезпеки України. Режим Заказника враховується у всій проектно-плановій документації, проектах будівництва, передачі земель у власність і надання їх у користування, приватну власність, закріпленню мисливських угідь, формуванню територій сільських рад, населених пунктів в районі його розташування.

Відповідно до інформації Управління Держземагенства у Васильківському районі № 687/01-1 від 12.02.2013 року, що також підтверджується викопіюванням з картографічного матеріалу, земельні ділянки відповідачів перекривають межі ландшафтного заказника місцевого значення «Васильківські Карпати», частина яких фактично передана за рахунок земель природно-заповідного фонду, що знаходяться на території даного ландшафтного заказника на території Рославичівської сільської ради Васильківського району.

Згідно інформації Управління Держземагенства у Васильківському районі № 1508/01-1 від 12.03.13 межі ландшафтного заказника «Васильківські Карпати», який знаходиться на території Рославичівської сільської ради загальна площа 58,2 га, встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до положень ч. 4 ст. 4, ст. 60 ЗУ «Про природно-заповідний фонд» охорона територій та обєктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. ОСОБА_5 народних депутатів, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та обєктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань. У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, памятки природи, заповідні урочища, парки-памятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобовязані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобовязання.

Станом на час розгляду справи, Рославичівська сільська рада перереєстрацію охоронного зобовязання, зареєстрованого у Державному управлінні екологічної безпеки в Київській області за № ЗЛанлМ 1-563 від 23.02.99, не здійснювали та на даний час є землекористувачем земельної ділянки ландшафтного заказника «Васильківські Карпати».

Таким чином, відповідач - Васильківська районна державна адміністрація, при винесенні Розпорядження щодо спірних земельних ділянок, частина яких перетинає землі ландшафтного заказника «Васильківські Карпати», що знаходиться на території Рославичівської сільської ради, необґрунтовано вказала, що частина цих земельних ділянок відноситься до земель Крушинської сільської ради, за межами населеного пункту.

Враховуючи, що Київською обласною радою не направлялося подання до Верховної ОСОБА_5 України про погодження матеріалів про вилучення (викуп) частин земельних ділянок, які перекривають межі ландшафтного заказника «Васильківські Карпати» та які передані відповідачам, при прийнятті розпорядження, Васильківською районною державною адміністрацією № 238 від 04.05.06 рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки ландшафтного заказника «Васильківські Карпати» із категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення не приймалось, суд вбачає підстави для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, на підставі ст. 21 ЗК України.

Також, беручи до уваги, що прийняттям Васильківською районною державною адміністрацією розпорядження та видання державних актів на право власності на земельні ділянки, порушено інтереси держави, оскільки земельні ділянки були вилучені із категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення з порушенням земельного законодавства та передані у приватну власність для ведення фермерського господарства, що суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України, ст. 5 ЗК України, підлягають скасуванню і державні акти про право власності на земельну ділянку.

Щодо вимог про зобовязання відповідачів передати земельні ділянки Рославичівській сільській раді, то вони до задоволення не підлягають, оскільки визнання недійсними та скасування державних актів на спірні земельні ділянки на імя відповідачів передбачає залишення зазначеної нерухомості на території та у ведені Рославичівської сільської ради.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 1, 3, 10, 11, 60, 61, 130, 208, 209, 212-215, 218, 221, 224, 223, 294 ЦПК України, суд ,-

в и р і ш и в :

Позов заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати розпорядження Васильківської районної державної адміністрації № 238 від 04.05.06 в частині передачі безоплатно у приватну власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 площею 6,006 га, ОСОБА_2 6,006 га, ОСОБА_3 6,006 га, ОСОБА_4 6,006 га на території Крушинської сільської ради Васильківського району, за межами населеного пункту.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206515 виданий ОСОБА_1, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 99 на земельну ділянку площею 6,006 га для ведення фермерського господарства з кадастровим № :06:014:0010 та скасувати його державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206510 виданий ОСОБА_2, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 94 на земельну ділянку площею 6,006 га для ведення фермерського господарства з кадастровим № :06:014:0012 та скасувати його державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206511 виданий ОСОБА_3 який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 95 на земельну ділянку площею 6,006 га для ведення фермерського господарства з кадастровим № :06:014:0013 та скасувати його державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 206512 виданий ОСОБА_4, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 96 на земельну ділянку площею 6,006 га для ведення фермерського господарства з кадастровим № :06:014:0014 та скасувати його державну реєстрацію.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя Корнієнко С.В.