Справа № 565/465/13-ц
Провадження № 2/565/165/13
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2013 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ковбасюк А.О.,

- представника позивача - адвоката Мудрака О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м.Кузнецовськ Рівненської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і ОСОБА_7 про спростування недостовірної інформації, -

В С Т А Н О В И В:

До Кузнецовського міського суду Рівненської області надійшла позовна заява від ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і ОСОБА_7 про спростування недостовірної інформації, у якому просить: 1) визнати поширену інформації 27 лютого 2013 року на офіційному веб-сайті Кузнецовської міської ради в проектах рішень Кузнецовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка» за №№810, 811, 812, 813, 814, 815, недостовірною. 2) зобов?язати Кузнецовську міську раду зняти з реєстрації та розгляду проекти рішень Кузнецовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка» за №№: 810, 811, 812, 813, 814, 815. 3) зобов?язати Кузнецовську міську раду спростувати недостовірну інформацію.

В обґрунтування позову вказує, що 27 лютого 2013 року на офіційному веб-сайті Кузнецовської міської ради була поширена недостовірна інформація, а саме 6 (шість) проектів рішень Кузнецовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка» за №№ 810, 811, 812, 813, 814, 815. Авторами даних проектів є депутати Кузнецовської міської ради шостого скликання ОСОБА_5 (проект №810), ОСОБА_6 (проект №811), ОСОБА_2 (проект №812), ОСОБА_7 (проект №813), ОСОБА_3 (проект №814), ОСОБА_4 (проект №815).

Назва проектів рішень і текст самих проектів містить інформацію такого змісту - «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка» та «...що міський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, порушує закони України». Вважаю поширену інформацію недостовірною та такою, що принижує ділову репутацію ОСОБА_1 , оскільки її було доведено невизначеному колу осіб в мережі інтернет.

21 лютого 2013 року Кузнецовська міська рада прийняла рішення №719 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка».

Отже, станом на 27 лютого 2013 року відповідачі знали, що повноваження Кузнецовського міського голови С. Анощенка припинені і він звільнений з посади. Вказує, що звільнений з публічної посади, є звичайним громадянином України, і ніхто не може звільнити його з посади в той момент, як звільнення вже відбулось. Після звільнення з посади міського голови, ОСОБА_1 не може - «не забезпечувати здійснення наданих йому повноважень, порушувати закони України». Без його дозволу ніяка Кузнецовська міська рада, чи депутат Кузнецовської міської ради не мають права паплюжити його ім?я в своїх брудних політичних цілях.

Поширена недостовірна інформація є проявом неповаги відповідачів до ділової репутації позивача, оскільки зазначена інформація принижує честь і гідність позивача в громадській думці, думці окремих громадян з точки зору додержання позивачем законів та принципів людської моралі, ганьбить ОСОБА_1 як людину та громадянина.

Слід зазначити, що вказані дії є прямим наклепом на ОСОБА_1 та порушують положення діючого законодавства України. Також, дії Відповідачів по розповсюдженню даної недостовірної інформації є такими, що порушують приписи ст.ст. 28 та 68 Конституції України, згідно якої встановлено, що кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Якщо міська рада, як власник веб-сайту, зважилася реєструвати та опубліковувати проекти рішень, які містять недостовірну інформацію, то в такому випадку, Кузнецовська міська рада повинна готова бути і до спростування недостовірної інформації.

30.04.2013 року до Кузнецовського міського суду надійшло заперечення на позовну заяву про спростування недостовірної інформації.

Відповідач вказує, що позов безпідставний, необґрунтований та такий, що не підлягає задоволенню. Оскільки, проекти рішень Кузнецовської міської ради №№810, 811, 812, 813, 814, 815 від 27 лютого 2013 року "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка" зареєстровані, а тому підлягали обов?язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті ради, оскільки за приписами частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду адміністративної справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб`єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин або неповідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. При цьому суд встановив та врахував наступне.

Судом встановлено, що 27 лютого 2013 року на офіційному веб-сайті Кузнецовської міської ради було опубліковано 6 (шість) проектів рішень Кузнецовської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка» за №№ 810, 811, 812, 813, 814, 815. Авторами даних проектів є депутати Кузнецовської міської ради шостого скликання ОСОБА_5 (проект №810), ОСОБА_6 (проект №811), ОСОБА_2 (проект №812), ОСОБА_7 (проект №813), ОСОБА_3 (проект №814), ОСОБА_4 (проект №815).

Назва проектів рішень і текст самих проектів містить інформацію такого змісту - «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С. Анощенка» та «...що міський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, порушує закони України».

Станом на 27 лютого 2013 року повноваження Кузнецовського міського голови С. Анощенка припинені і він звільнений з посади.

За вимогами статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Відповідно до частин 1-2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Згідно з ч.ч. 1-5, 10, 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним

голосуванням.

Статтями 4, 5 Регламенту Кузнецовської міської ради, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради від 17.12.2012 року. №638 «Про Регламент Кузнецовської міської ради шостого скликання» (далі - Регламент), передбачено, що рада проводить свою роботу сесійно. Сесія - форма роботи ради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Статтею 7 Регламенту, визначено, що на пленарних засіданнях рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються більшістю голосів депутатів від загального складу міської ради, крім інших випадків, передбачених чинним законодавством. Рішення міської ради приймаються лише з питань, внесених до порядку денного пленарного засідання сесії міської ради.

Відповідно до пункту 7.11 статті 7 Регламенту регламентовано, що у випадку внесення змін та доповнень до проекту рішення відповідальність за достовірність тексту рішення покладається на ініціатора рішення, за візування - на профільний структурний підрозділ міської ради.

За вимогами статті 8 Регламенту проекти рішень, документів і матеріали на розгляд ради можуть вноситися міським головою, виконавчим комітетом, депутатськими фракціями та групами, депутатськими комісіями, окремими депутатами відповідно до вимог чинного законодавства.

Пунктом 9.2 статті 9 Регламенту визначено, що проекти рішень, інші документи й матеріали з питань, які вносяться на розгляд ради, подаються секретарю міської ради, який здійснює їх реєстрацію та передає ініціаторам/розробникам для погодження. Зареєстрований проект рішення підлягає обов?язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті ради, ініціатор зобов?язаний подати електронний варіант проекту у відділ з гуманітарних питань та внутрішньої політики.

Законодавство України не містить визначення недостовірної інформації і не окреслює фактичних ознак, які вказують на недостовірність інформації. Встановлюються тільки ознаки недостовірності, які можуть бути спростовані. Частина 3 статті 277 Цивільного кодексу України встановлює презумпцію недостовірності негативної інформації.

Відповідно до п. 15 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи" від 27.02.2009 р. №1 (надалі також - "Постанова Пленуму ВСУ від 27.02.2009 р. № 1") недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Слід звернути увагу, що відповідно до Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 р. N? 2657-XII (надалі також - "Закон про інформацію") ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за висловлення оціночних суджень.

Увагу слід привернути до частини другої статті 471 Закону України "Про інформацію", а саме до оціночних суджень, які за винятком образи чи наклепу, є висловлювання, які не містять фактичних даних, зокрема критика, оцінка дій, а також висловлювання, що не можуть бути витлумачені як такі, що містять фактичні дані, з огляду на характер використання мовних засобів, зокрема гіпербол, алегорій, сатири. Оціночні судження не підлягають спростуванню та доведенню їх правдивості.

Таким чином, відповідно до статті 277 ЦК України не є предметом судового захисту оціночні судження, думки, переконання, критична оцінка певних фактів і недоліків, які, будучи вираженням суб?єктивної думки і поглядів відповідача, не можна перевірити на предмет їх відповідності дійсності (на відміну від перевірки істинності фактів) і спростувати, що відповідає прецедентній судовій практиці Європейського суду з прав людини при тлумаченні положень статті 10 Конвенції.

3 огляду на положення статті 32 Конституції України, слід розрізняти справи про захист гідності, честі чи ділової репутації шляхом спростування недостовірної інформації (права на відповідь) від справ про захист інших особистих немайнових прав, зокрема, перелічених у статті 270 ЦК, порушених у зв?язку з поширенням про особу інформації, недоторканість якої спеціально охороняється Конституцією та законами України і поширення якої може завдати моральну шкоду навіть у випадку, якщо ця інформація відповідає дійсності і не порочить гідність, честь чи ділову репутацію. Тобто, якщо інформація, яка порушує особисті немайнові права особи, є достовірною, вимоги про її спростування не можуть бути задоволені.

За таких обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

На підставі ст.10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, підписаної від імені України 9 листопада 1995 року та ратифікованої Законом України Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції від 17 липня 1997 року, ст.3, ч.1 ст.9, ч.1 ст.28, ч.ч.1, 4 ст.32, ст.68 Конституції України, ст.269, ч.1 ст.270, ч.2 ст.272, ст.273, 275, 276, ч.ч.1, 3-7 ст.277 ЦК України, ст.ст.2, 5, 28 Закону України Про інформацію, керуючись ст.ст.4, 60, ч.1 ст.61, ч.1 ст.88, ч.3 ст.208, ч.ч.1-3 ст.209, ст.ст.212-215, ч.1 ст.218, ч.ч.2, 3 ст.222, ч.1 ст.223, ч.1 ст.294 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і ОСОБА_7 про спростування недостовірної інформації задоволити частково.

Визнати недостовірною наступну інформацію: що міський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, порушує закони України, яка поширена ІНФОРМАЦІЯ_1 на офіційному веб-сайті Кузнецовської міської ради Рівненської області в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №810 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_5 , в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №811 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_6 , в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №813 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_8 , в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №814 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_3 .

Зобов`язати Кузнецовську міську раду Рівненської області зняти з реєстрації та розгляду наступні проекти рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання: №810 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_5 , №811 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_6 , №813 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_8 , №814 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_3 , як такі, що містять недостовірну інформацію про особу та порушують особисті немайнові права ОСОБА_1 .

Зобов`язати Кузнецовську міську раду Рівненської області спростувати недостовірну інформацію що міський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, порушує закони України, яка поширена ІНФОРМАЦІЯ_1 на офіційному веб-сайті Кузнецовської міської ради Рівненської області в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №810 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_5 , в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №811 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_6 , в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №813 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_8 , в проекті рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання №814 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_3 , шляхом негайної після набрання цим рішенням суду законної сили публікації на офіційному веб-сайті Кузнецовської міської ради Рівненської області оголошення (тексту спростування інформації) такого змісту: Опубліковані проекти рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання: №810 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_5 , №811 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_6 , №813 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_8 , №814 від 27 лютого 2013 року Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови С.Анощенка, автором якого є ОСОБА_3 , вважати такими, що містять недостовірну інформацію про особу та порушують особисті немайнові права ОСОБА_1 , а саме: про те, що міський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, порушує закони України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і ОСОБА_7 про спростування недостовірної інформації відмовити за їх безпідставністю.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Рівненської області через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом десяти днів особами, які брали участь у справі, та були присутні під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення - в цей же строк з дня отримання копії рішення суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд