Справа № 1421/6903/12
Провадження № 2-о/484/11/13
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

10.01.2013 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Маржина Т.В., ознайомившись із заявою ОСОБА_1, зацікавлені особи Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану по місту Первомайську Миколаївської області, Служба у справах дітей Первомайської районної держаної адміністрації Миколаївської області, про встановлення факту народження дитини та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.12.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту народження ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Первомайську дитини жіночої статі ОСОБА_2, матір'ю якої є ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, а батьком громадянин України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, який проживає в АДРЕСА_1. Також ОСОБА_1 у заяві просить зобов'язати відділ Державної реєстрації актів цивільного стану по місту Первомайську зареєструвати народження цієї дитини та видати свідоцтво про народження.

Ознайомившись із заявою та доданими до неї документами, приходжу до висновку про те, що у відкритті провадження у справі слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 256 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження.

Факт, який просить встановити заявник, повинен мати юридичне значення. Заявником же не зазначено, з якої причини РАЦС не може зареєструвати народження дитини. З наданої до матеріалів справи відмови органу ДРАЦС зареєструвати дитину вбачається, що така відмова пов'язана із неналежним суб'єктом звернення до органу ДРАЦС, а не з інших причин.

Крім того, суд може встановлювати факт народження у певний час, якщо відсутні належні документи, що такий факт підтверджують, а не факт батьківства, материнства. Встановлення батьківства, материнства -це окремі питання, що вирішуються в позовному провадженні.

Як вбачається з матеріалів, доданих до заяви, існує медичне свідоцтво про народження дитини, в якому зазначено, хто народив дитину, та в який час. Тож факт народження дитини у певний час не потребує додаткового встановлення судовим рішенням.

Крім того, заява містить численні неточності, внаслідок чого не можна визначити дійсну волю заявника щодо його вимог. Зокрема, документ має назву "позовна заява", але в ньому не зазначені позивач та відповідачі, зазначені лише зацікавлені особи, що притаманно заявам, які подаються в порядку окремого провадження. Крім того, містяться дві вимоги: про встановлення факту та про зобов'язання державного органу вчинити певні дії, яка повинна вирішуватись в порядку адміністративного судочинства. Відповідно до ст. 16 ЦПК України не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Також заявлено вимогу про встановлення факту материнства, однак ОСОБА_3 не є заявником в наданій справі, хоча вона жива.

З тексту заяви вбачається, що заявник та мати дитини проживають на території району, однак просять провести реєстрацію народження у ДРАЦС міста Первомайська. Таке можливо, оскільки дитина народилася в м. Первомайську у батьків, що проживають в Первомайському районі, однак в такому випадку слід надати відомості відділу ДРАЦС по місцю проживання про те, що там не було проведено реєстрацію народження цієї ж дитини або відмовлено у такій реєстрації із зазначених причин.

Медичне свідоцтво про народження є підставою для реєстрації народження в органах ДРАЦС. Відсутність у матері громадянства України не є підставою для відмови у реєстрації народження дитини. Крім того, відмови ДРАС зареєструвати дитину саме з такої причини не існує, до заяви її не додано. Фактично, не існує відмови органу ДРАС (ані міського, ані районного) зареєструвати дитину за заявою матері, а також за заявою батька. Відмовлено у реєстрації народження через звернення неналежної особи.

За таких обставин матері дитини (батьку) слід звернутися до ДРАЦС із офіційними письмовими заявами про реєстрацію народження дитини (встановлення батьківства), та у разі відмови органу ДРАЦС провести таку реєстрацію, вимагати її у письмовому вигляді, що передбачено п.3 розділу 2 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2010 року.

Така відмова може бути оскаржена до суду шляхом подачі адміністративного позову в поряду п.2 ч.2 ст. 17 КАС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, як то реєстрація народження, батьківства тощо.

Вимога про зобов'язання державного органу вчинити певні дії не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, тим більше в порядку окремого провадження, а факт народження дитини ОСОБА_3 у певний час підтверджується медичним свідоцтвом про народження. Питання про встановлення батьківства та материнства вирішується у позовному, а не в окремому провадженні.

Також слід відзначити, що навіть у разі прийняття судом рішення про визнання факту народження дитини у ОСОБА_3, таке рішення жодним чином не вплине на правовідносини ОСОБА_3 та органу ДРАЦС, оскільки з тексту заяви вбачається, що їй відмовлено у реєстрації дитини через відсутність громадянства (паспорту громадянина України) і така ситуація не зміниться після прийняття судом рішення про встановлення факту.

Відповідно до ч.4 ст. 256 ЦПК суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо із заяви про встановлення фату, що має юридичне значення, вбачається спір про право.

Враховуючи наведене, заява ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, в тому числі і в окремому провадженні, а тому на підставі п.1 ч.2 ст. 122 ЦПК України у відкритті провадження в наданій справі слід відмовити.

Також суд вважає за необхідне роз'яснити заявнику, що відповідно до ст. 125 СК України якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від матері визначається на підставі документа закладу охорони здоров'я про народження нею дитини. Походження дитини від батька визначається: за заявою матері та батька дитини; за рішенням суду.

Відповідно до ст. 126 СК України походження дитини від батька визначається за заявою жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою. Така заява може бути подана як до, так і після народження дитини до органу ДРАЦС.

Стаття 128 СК України передбачає подання позову про встановлення батьківства лише у разі наявності запису про батька дитини у Книзі реєстрації народжень, вчиненого відповідно до ч.1 ст. 135 СК України.

Відповідно до ст. 130 СК України факт батьківства може бути встановлений судом у разі смерті чоловіка, який не перебував у шлюбі з матір'ю дитини, якщо запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень вчинено відповідно до ч.1 ст. 135 СК України.

Відповідно до ст. 132 СК України факт материнства може бути встановлений судом лише у разі смерті жінки, яка вважала себе матір'ю дитини.

Відповідно до ст. 131 СК України особа, яка вважає себе матір'ю дитини, може подати до суду заяву про визнання свого материнства, якщо запис про матір дитини вчинено відповідно до ч.2 ст. 135 СК України.

Відповідно до ст. 135 СК України при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою. У раз смерті матері, а також у разі неможливості встановити місце її проживання чи перебування запис про матір та батька дитини провадиться відповідно до цієї статті, за заявою родичів, інших осіб або повноважного представника закладу хорони здоров'я, в якому народилася дитина. Якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану"державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до СК України. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження абро за місцем проживання батьків. Якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначне фактичне місце її народження або місце проживання батьків чи одного з них. Підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я документи, що підтверджують факт народження. За відсутності документа закладу охорони здоров'я, або медичної консультативної комісії, що підтверджує акт народження, підставою для проведення державної реєстрації актів цивільного стану є рішення суду про встановлення факту народження.

Наказом № 52/5 від 18.10.2000 року затверджено Правила державної реєстрації актів цивільного стану в України.

Відповідно до п.1 розділу 1 Правил державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до п.2 розділу 1 державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, …, підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до п.8 розділу 1 Правил, державна реєстрація актів цивільного стану за заявами іноземців, осіб без громадянства проводиться за законодавством України.

Відповідно до п.2 розділу 2 Правил, для державної реєстрації актів цивільного стану подаються документи, як підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації, а також паспорт або паспортний документ заявника.

Відповідно до п.3 розділу 2 Правил, у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України; державна реєстрація повинна проводитись в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану; з проханням про державну реєстрацію звернулась недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень. Орган ДРАЦС на прохання особи, якій відмовлено в державній реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з наявністю однієї з підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, повинен викласти причину такої відмови в письмовій формі.

Відповідно до абз. 2 п.9 розділу Правил, дії або бездіяльність працівників органу ДРАЦС можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації атів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.

Порядок державної реєстрації окремих актів цивільного стану визначений у розділі Ш правил, в тому числі підрозділом 1 визначено правила реєстрації народження.

Зокрема, слід звернути на такі пункти зазначеного підрозділу:

1. Державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові.

Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

2. Підставами для проведення державної реєстрації народження дитини є:

а) медичне свідоцтво про народження (форма N 103/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.08.2006 N545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за N 1150/13024 (далі - медичне свідоцтво про народження), що видається закладами охорони здоров'я незалежно від підпорядкування та форми власності, де приймаються пологи.

Ці документи подаються до органу державної реєстрації актів цивільного стану, де реєструється народження. При відсутності підстав для державної реєстрації народження, визначених у цьому пункті, державна реєстрація народження проводиться на підставі рішення суду про встановлення факту народження даною жінкою.

3. Державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем народження дитини або за місцем проживання її батьків чи одного з них.

Якщо батьки дитини не перебувають у шлюбі, то народження дитини може бути зареєстроване за місцем проживання особи, яка визнає себе батьком дитини, якщо із заявою про державну реєстрацію народження ця особа одночасно подає заяву про визнання батьківства.

4. Якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження, підтверджене одним із документів, передбачених у пункті 2 цієї глави, або місце проживання батьків чи одного з них.

Якщо місцем народження дитини зазначається фактичне місце її народження, а не місце проживання її батьків, про це робиться відповідна відмітка у графі "Для відміток" актового запису про народження, яка під час державної реєстрації скріплюється підписами батьків чи одного з них.

Під час державної реєстрації народження дитини за місцем її народження в актовому записі вказується фактичне місце народження.

Зазначений порядок повинен бути роз'яснений особам, які звернулися з питання державної реєстрації народження дитини.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити в державній реєстрації народження, мотивуючи відмову доцільністю провести її в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану.

8. Державна реєстрація народження проводиться за усною чи письмовою заявою батьків дитини чи одного з них, а в разі смерті батьків або в разі якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження - за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров'я, в якому народилась дитина або в якому на цей час вона перебуває.

Державна реєстрація народження дитини проводиться не пізніше одного місяця від дня народження дитини.

У разі несвоєчасної державної реєстрації народження в графі "Для відміток" актового запису про народження зазначаються поважні причини пропуску місячного строку або реквізити протоколу про адміністративне правопорушення.

23. По батькові дитині присвоюється за власним іменем батька. Якщо батько має подвійне власне ім'я, то по батькові дитині присвоюється за одним із них на вибір батьків, про що робиться відмітка в графі "Для відміток" актового запису про народження, яка засвідчується підписами одного або обох батьків. На прохання батьків по батькові може також утворюватись згідно з національними традиціями або не присвоюватись взагалі. Про бажання батьків робиться відповідна відмітка в актовому записі про народження в графі "Для відміток", яка скріплюється підписами обох батьків цієї дитини.

По батькові дитини, народженої жінкою, яка не перебуває у шлюбі, за умови, що батьківство щодо дитини не визнано, визначається за власним іменем особи, яку мати дитини назвала її батьком.

29. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану видається витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян для призначення допомоги при народженні дитини.

У разі державної реєстрації народження виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради видається довідка для призначення допомоги при народженні дитини, у якій зазначаються: прізвище, власне ім'я, по батькові дитини; яка за рахунком дитина; число, місяць, рік народження дитини; номер актового запису про народження; дата складання актового запису про народження; найменування органу, що здійснив державну реєстрацію акту цивільного стану; прізвища, власні імена, по батькові батька та матері дитини.

Про видачу витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян для призначення допомоги при народженні дитини та довідки для призначення допомоги при народженні дитини у графі "Для відміток" обох примірників актового запису про народження робиться відповідна відмітка і проставляється підпис заявника.

30. Якщо при державній реєстрації народження дитини відомості про батька внесені в порядку, визначеному абзацом першим пункту 18 глави 1 цього розділу, то разом із свідоцтвом про народження дитини відділом державної реєстрації актів цивільного стану видається витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження згідно з частиною першою ст. 135 СК України для призначення допомоги на дітей одиноким матерям.

У разі внесення відомостей про батька дитини в порядку, визначеному абзацом першим пункту 18 цієї глави, виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради видається довідка для призначення допомоги на дітей одиноким матерям, у якій зазначаються: прізвище, власне ім'я, по батькові дитини; число, місяць, рік народження дитини; номер актового запису про народження; дата складання актового запису про народження; найменування органу, що здійснив державну реєстрацію акту цивільного стану; прізвища, власні імена, по батькові батька та матері дитини; підстава внесення відомостей про батька дитини.

Про видачу витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження згідно з частиною першою ст. 135 СК України для призначення допомоги на дітей одиноким матерям та довідки для призначення допомоги на дітей одиноким матерям у графі "Для відміток" обох примірників актового запису про народження робиться відповідна відмітка і проставляється підпис заявника.

32. Відомості про дітей, батьками яких є громадянин України та іноземець або особа без громадянства, уносяться на прохання одного з батьків лише до паспорта або паспортного документа громадянина України.

При зверненні до органу ДРАЦС за реєстрацією народження дитини, а також у разі необхідності при зверненні досуду заявнику слід врахувати положення вказаних нормативно-правових актів.

Керуючись ст. ст. 122 ч.2 п.1, 209, 210 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1, зацікавлені особи Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану по місту Первомайську Миколаївської області, Служба у справах дітей Первомайської районної держаної адміністрації Миколаївської області, про встановлення факту народження дитини та зобов'язання вчинити певні дії.

На ухвалу може бути подано апеляцію до апеляційного суду Миколаївської області через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом п'яти днів з дня її отримання.

СУДДЯ: