Справа № 711/5651/2012
Провадження № 2/307/72/2013
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2013 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І., при секретарі Баник А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації про скасування наказів пр. притягнення до дисциплінарної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації про скасування наказів пр. притягнення до дисциплінарної відповідальності. В позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог зазначила, що згідно наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 21 березня 2012 року за №200 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» її було притягнуто за неналежне виконання своїх службових обовязків в організації навчально-виховного процесу, вимог дотримання законодавства, спрямованого на охорону дитинства, попередження злочинності, правопорушень серед учнівської молоді, організацію харчування дітей. Підставою для притягнення її до відповідальності стали матеріали перевірки прокуратури району. Вважає вказаний наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки матеріали перевірки прокуратури району ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської РДА розглянуті однобоко, про що свідчить упереджене ставлення до неї як керівника. Причини, за що їй оголошено догану носять загальний характер і з наказу важко зрозуміти за які порушення їй було оголошено догану. Також зазначила, що за виховання дітей в першу чергу повинні нести відповідальність батьки, класний керівник, соціальний педагог, однак нікого з інших осіб до відповідальності не було притягнуто. Крім того, вважає незаконним наказ начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 14 травня 2012 року за №317, яким її знову було притягнуто до адміністративної відповідальності за неналежне виконання своїх службових обовязків, відсутність дієвого керівництва і контролю за навчально-виховним процесом, ігнорування окремих розділів статуту Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів, порушення типового положення про атестацію педагогічних працівників України, вказівок до ведення книги протоколів засідання педагогічної ради, наказів із основної діяльності, книги обліку і видачі свідоцтв, порушення п.9.6 ДСанПіП 5.5.2.0.0.8.-0.1., що стосується динаміки розумової працездатності учнів протягом дня та тижня. Підставою для видачі даного наказу стала довідка про її роботу як директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів та соціального педагога ОСОБА_3, що також підтверджує упереджене ставлення до неї як керівника. Вважає, що свої службові обовязки вона виконувала належним чином, а всі вказані у даній довідці порушення носять загальний характер та її не стосуються. Також вказує на порушення строків притягнення її до відповідальності.

З врахуванням збільшених позовних вимог просить суд визнати протиправними і скасувати п.1 наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 21 березня 2012 року за №200 та п.2 наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 14 травня 2012 року за №317, якими їй були оголошені догани.

В судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_4 позов підтримали, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини та просять його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила. що першу догану позивачці ОСОБА_1 було оголошено за поданням прокуратури Тячівського району за №87 від 9 лютого 2012 року, де зазначені ряд порушень вимог законодавства, які стосуються попередження злочинності серед учнів, забезпечення їх права на освіту. Уданому поданні також ставилося питання про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та відшкодування нею заподіяної шкоди. Друга перевірка здійснювалася на підставі наказу ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської РДА від 27 березня 2012 року за №213 та від 29 березня 2012 року за №218, по результатах якої працівниками ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту були виявлено ряд грубих порушень з боку директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 та висвітлені у складеній довідці. Від ОСОБА_1 було відібрано пояснення щодо виявлених порушень, в яких вона не обґрунтувала допущені нею порушення, а тому начальником ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської РДА їй було знову оголошено догану. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що згідно подання прокурора Тячівського району від 9 лютого 2012 року за №87/835 «Про усунення порушень вимог законодавства, спрямованого на попередження злочинності учнів, забезпечення їх прав на освіту та організацію харчування в Груниківсьій ЗОШ І-ІІ ступенів», направленого в адресу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської РДА, викладені ряд порушень, допущені директором школи ОСОБА_1., а також зазначена необхідність вжиття заходів щодо забезпечення відшкодування заподіяної шкоди в тому числі і директором Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1, а також вирішення питання про притягнення також ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх службових обовязків (а.с.29-30).

На підставі вказаного подання прокурора Тячівського району наказом начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 21 березня 2012 року за №200 позивачці ОСОБА_1 як директору Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів за неналежне виконання нею службових обовязків в організації навчально-виховного процесу, вимог дотримання законодавства, спрямованого на охорону дитинства, попередження злочинності, правопорушень серед учнівської молоді, організацію харчування дітей, було оголошено догану, зобовязано її терміново вжити заходів по усуненню виявлених недоліків та недопущенню в подальшому порушень вимог законодавства щодо організації харчування та попередження злочинності серед неповнолітніх (а.с.2).

Відповідно до наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 27 березня 2012 року за №213 було створено комісію по перевірці діяльності роботи директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 та соціального педагога Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_6, яка повинна бути проведена протягом 28-29 березня 2012 року (а.с.41-42).

Наказом начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 29 березня 2012 року за №218 внесено зміни до наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 27 березня 2012 року за №213 та продовжено термін перевірки Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів до 30 березня 2012 року (а.с.43).

На підставі проведеної перевірки комісією 30 березня 2012 року було складено довідку, в якій викладені ряд порушень, допущених директором Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 та соціальним педагогом Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_6 (а.с.13-21).

Наказом начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 14 травня 2012 року за №317 позивачці ОСОБА_1 як директору Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів за неналежне виконання нею службових обовязків, відсутність дієвого керівництва і контролю за навчально-виховним процесом, ігнорування окремих розділів статуту Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів, порушення типового положення про атестацію педагогічних працівників України, вказівок до ведення книги протоколів засідання педагогічної ради, наказів із основної діяльності, книги обліку і видачі свідоцтв, порушення п.9.6 ДСанПІП 5.5.2.0.0.8.-0.1., що стосується динаміки розумової працездатності учнів протягом дня та тижня, було оголошено догану (а.с.11-12).

Згідно листа ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 02.10.2012 року за №2652 ОСОБА_1 в період з 01.02.2012 року по 01.06.2012 року у відпустці не перебувала, знаходилася на лікуванні з 10.04.2012 року по 14.04.2012 року та з 19.04.2012 року по 10.05.2012 року (а.с.65).

Факт перебування позивачки ОСОБА_1 на лікарняному в період з 10.04.2012 року по 14.04.2012 року та з 19.04.2012 року по 10.05.2012 року також стверджується листками непрацездатності серії АВФ №458638 та серії АВБ №969237 (а.с.66).

Відповідно до наказу директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 від 1 вересня 2011 року за №80 «Про порядок безкоштовного харчування учнів 1-4 класів» відповідальність за організацію безкоштовного харчування учнів, контроль за виконанням даного наказу ОСОБА_1 залишила за собою (а.с.71).

Наказом директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 від 29 серпня 2011 року за №38 розподілено функціональні обовязки та посадову відповідальність між адміністративними працівниками школи та допоміжним персоналом. Відповідно до даного наказу директор школи також відповідає за підготовку та проведення педагогічних рад, правильне складання навчального плану та річного плану роботи, належне ведення особових справ, безпосередньо керує педагогічним колективом, роботою заступника навчально-виховної роботи, роботою шкільної та педагогічної рад, організовує навчально-виховний процес, роботу педагогічної ради, здійснює контроль за виконанням річного плану роботи, організовує безкоштовне харчування, виконання рішень педради, складає річний та перспективний плани роботи школи (а.с.72-76).

Відповідно до ч.1 ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Статтею 148 цього ж Кодексу передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у звязку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

За змістом ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Як встановлено в судовому засіданні подання прокурора Тячівського району від 9 лютого 2012 року за №87/835 «Про усунення порушень вимог законодавства, спрямованого на попередження злочинності учнів, забезпечення їх прав на освіту та організацію харчування в Груниківсьій ЗОШ І-ІІ ступенів», було направлено в адресу ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації і згідно резолюції його керівника від 15.02.2012 року було запропоновано підготувати відповідний наказ, про те сам наказ №200 на підставі вказаного подання прокурора Тячівського району, яким позивачці ОСОБА_1 як директору Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів було оголошено догану, було видано 21 березня 2012 року, тобто за межами місячного строку з дня його виявлення, а тому він підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

При цьому суд приходить до висновку, що зазначені в довідці від 30 березня 2012 року, складеної комісією на підставі проведеної перевірки в Груниківській ЗОШ І-ІІ ступенів, допущені протягом 2011-2012 років порушення з боку директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 щодо не належного ведення нею особових справ педагогічних працівників, які змінили прізвище, не здійснення нею ефективної організації діяльності методичної ради, не здійснення нею достатнього контролю за виконанням постанови КМУ від 22.11.2004 року за №1591 «Про затвердження норм харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», дотримання Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіП 5.5.2.0.0.8.-0.1., затверджених постановою Головного санітарного лікаря України від 14.08.2001 року за №63, внаслідок чого вартість харчування обіду на одного учня в окремі дні складала 4,71 гривню, 4,64 гривні, 3,50 гривень, а 26 березня 2,73 гривні при гарантованій нормі харчування з розрахунку 6,50 гривень на одну дитину в день, послаблене ведення уваги щодо охоплення безкоштовним харчуванням дітей з малозабезпечених сімей, допущення порушення санітарного законодавства щодо миття посуду, зберігання продуктів не за групами однорідності, які ОСОБА_1 згідно своїх функціональних обовязків повинна була виконувати, заслуговують на увагу та могли бути підставою для накладення на директора Груниківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани згідно наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 14 травня 2012 року за №317.

При вирішенні позовних вимог щодо визнання протиправним і скасування наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 14 травня 2012 року за №317, яким позивачці ОСОБА_1 було оголошено догану, суд вважає, що при видачі відповідачем даного наказу він діяв згідно норм ст. 149 КЗпП України і в ньому зазначені допущені порушення з боку ОСОБА_1, а тому доводи позивачки та її представника ОСОБА_4, що зазначені в довідці комісії від 30 березня 2012 року допущені порушення в її роботі при виконанні нею обовязків директора Груниківської школи І-ІІ ступенів носять загальний характер, є безпідставними та матеріалами справи не ствердженими, а тому в цій частині позову слід відмовити..

Доводи позивачки та її представника ОСОБА_4 щодо порушення строків притягнення до відповідальності позивачки за вказаним наказом від 14 травня 2012 року за №317 суд вважає також безпідставними.

Інших належних і допустимих доказів в судовому засіданні сторонами не наведено.

Згідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Докази, згідно до ст.ст. 58, 59 цього Кодексу, повинні бути належними і допустимими.

За таких обставин, оцінивши в сукупності зібрані по справі наведені докази, суд вважає що вимоги позивачки підлягають до часткового задоволення, а тому п.1 наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 21 березня 2012 року за №200 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» щодо оголошення догани директору Груниківської школи І-ІІ ступенів ОСОБА_1, слід визнати незаконним та скасувати, оскільки такий винесений за межами місячного строку з дня виявлення порушень, допущених позивачкою ОСОБА_1

Судові витрати в частині сплати судового збору слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 11, 60, 209, 213-215 ЦПК України, ст.ст. 147 ч.1, 148, 149, 233 КЗпП України, суд,

Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати п.1 наказу начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації від 21 березня 2012 року за №200 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» щодо оголошення догани директору Груниківської школи І-ІІ ступенів ОСОБА_1.

В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Тячівської районної державної адміністрації на користь держави 229 гривень 40 копійок судового збору.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Закарпатської області через Тячівський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий В.І.Бобрушко