Справа №307/777/13
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2013 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:

Головуючого Бисага Т.Ю.,

суддів Дроботі В.В., Фазикош Г.В.,

при секретарі Чучка Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгород справу за апеляційною скаргою заступника прокурора області старшого радника юстиції ОСОБА_1 на рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 03 липня 2013 року по цивільній справі за позовом прокурора Тячівського району в інтересах держави до Тячівської районної державної адміністрації, управління держземагенства в Тячівському районі, ОСОБА_2 про визнання недійсними та скасування державного акту на право приватної власності на землю,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2013 року прокурор Тячівського району звернувся в суд з позовом в інтересах держави до Тячівської районної державної адміністрації, управління держземагенства в Тячівському районі, ОСОБА_2 про визнання недійсними та скасування державного акту на право приватної власності на землю.

Позовні вимоги мотивував тим, що відповідно до п. 6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008р. № 693 ОСОБА_3 надано дозвіл на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність за межами населеного пункту Нересниця, в ур."Тернівське" площею 0.07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. Пунктом 12 розпорядження голови Тячівської РДА від 27.02.2009 р. № 155 ОСОБА_3 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту Нересниця. в ур. "Тернівське" площею 0,07" га для будівництва та обслуговування житлового будинку. На підставі зазначених розпоряджень голови Тячівської районної державної адміністрації 30.03.2009 року ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,07 га серії ЯЕ № 466358. Перевіркою, проведеною прокуратурою Тячівського району спільно з державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області встановлено, що п. 6 розпорядження голови Тячівської РДА від 06.11.2008р. № 693 та п.12 розпорядження голови Тячівської РДА від 27.02.2009 р. №155 прийняті з порушенням вимог Земельного кодексу України. Прийняття оспорюваних розпоряджень суперечить принципам діяльності, встановлених ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а саме законності, верховенства права, є недоцільними та неефективними. Підтвердженням незаконності оспорюваних розпоряджень та державного акту на право власності на земельну ділянку є також негативні висновки державної інспекції сільського господарства від 10.12.2012. Таким чином, оспорюванні розпорядження прийнято головою Тячівської районної державної адміністрації в порушення ст. ст. 3, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та вимог земельного законодавства. Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, можуть бути скасовані в судовому порядку. Ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

До прийняття рішення та видачі державного акту спірна земельна ділянка перебувала у державній власності. Тячівська районна державна адміністрація не була наділена чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею. В той же час, земельна ділянка вибула з державної власності всупереч законодавству, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її із чужого незаконного володіння. Тому просили суд відновити строк позовної давності та визнати недійсними п. 6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008 р. № 693 та п. 12 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 27.02.2009 p. № 155 та визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю серія ЯВ № 466358 від 30.03.2009 р., виданий ОСОБА_2.

Рішенням Тячівського районного суду Закарпатської області від 03 липня 2013 року в задоволенні позову відмовлено у звязку з спливом строків давності звернення до суду.

Не погоджуючись та вважаючи незаконним рішення першої інстанції, прокуратура подала апеляційну скаргу, якою просить скасувати рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 3 липня 2013 року та ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі, мотивуючи це неповним зясуванням обставин, які мають значення для справи та порушенням норм матеріального і процесуального права.

У судовому засіданні представник прокуратури апеляційну скаргу з наведених в ній підстав підтримала.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується апеляційна скарга, обєктивно оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Встановлено, що розпорядженням голови Тячівської РДА № 693 від 06.11.2008 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та надання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, за межами населеного пункту с. Нересниця, в урочищі «Тернівське» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,07 га гр. ОСОБА_2

Згідно даного розпорядження ОСОБА_2 розроблено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на вищезазначену земельну ділянку та видано Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку від 30.03.2009 року.

Згідно п. «а» ч.1 ст. 173 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.3-4 ст. 122 ЗК України (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб за межами населених пунктів: для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті, будівництво об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі, тощо) крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

До компетенції обласних державних адміністрацій відноситься надання земельних ділянок на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Голова Тячівської РДА при прийнятті розпорядження передав безоплатно у приватну власність земельну ділянку за межами населеного пункту не за призначенням (для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд) і вийшов за межі повноважень визначених Земельним Кодексом України.

Таким чином, за межами населених пунктів виділення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд не передбачено земельним законодавством.

Що стосується строків позовної давності, то колегія вважає, що такі пропущені не були, оскільки прокурору стало відомо про незаконність оспорюваних актів в результаті перевірки спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, а саме Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області (грудень 2012 року).

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у відповідності до ст. 309 ЦПК України, яким позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316 ЦПК України, ст.ст. 17, 122 ЗК України, судова колегія,

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора області старшого радника юстиції ОСОБА_1 на рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 3 липня 2013 року по цивільній справі за позовом прокурора Тячівського району в інтересах держави до Тячівської районної державної адміністрації, управління держземагенства в Тячівському районі, ОСОБА_2 про визнання недійсними та скасування державного акту на право приватної власності на землю,- задовольнити.

Рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 3 липня 2013 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимоги прокурора Тячівського району в інтересах держави - задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати п.6 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008 року №693 та п.12 розпорядження голови Тячівської районної адміністрації від 27.02.09 №155.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №466358 від 30.03.09 року, виданий ОСОБА_2

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: