Справа № 318/840/13-ц
Номер провадження №2/318/187/2013
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2013 р.
м.Кам'янка-Дніпровська

Кам"янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області у складі:

головуючого судді Комишньої Н.І.,

при секретарі Борисенко П.В.,

за участю: прокурора Тронь Г.М.;
представника відповідача: ОСОБА_1,
відповідача ОСОБА_2, його
представників ОСОБА_3, ОСОБА_4,
представників третьої особи без
самостійних вимог ФГ "Діана" Коби О.В.,
Коби С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Кам"янка-Дніпровська цивільну справу
за позовом заступника прокурора
Запорізької області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Запорізької області до
Кам"янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області, ОСОБА_2, треті особи без
самостійних вимог ДЗК у
Кам"янсько-Дніпровському районі
Запорізька область, Відділ
Дердземагенства у м. Енергодар
Запорізької області, Фермерське
господарство "Діана" про визнання
незаконним та скасування
розпорядження в.о. голови
Кам"янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області № 526 від 29.11.2012р., визнання
недійсними договорів оренди,
повернення земельних ділянок ,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Запорізької
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
звернувся до суду із зазначеним
позовом. В позовній заяві вказує,
Прокуратурою області проведено
перевірку щодо законності передачі
ОСОБА_2 в оренду земельних ділянок
загальною площею 2 247,5331 га вартістю
53,081,112,98925 грн. (нормативно-грошова
оцінка підтверджується листом відділу
Держземагенства у м.Енергодарі і
становить 23617,5 грн. за 1 га). В ході
перевірки встановлено, що
розпорядженням в.о. голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 510 від 22.11.2012
ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення
технічної документації щодо
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства
загальною площею 2 247,5312 га. У подальшому
розпорядженням в.о. голови
Кам'янсько-Дніпровської
райдержадміністрації №526 від 29.11.2012
затверджено зазначену технічну
документацію, земельні ділянки
передано в оренду ОСОБА_2.

Встановлено, що попереднім
користувачем спірних земельних
ділянок є КП "Агросервіс-Кам'янка" вони
використовувались для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, що підтверджується
державними актами на право постійного
користування земельними
ділянками, разом з цим ОСОБА_2
земельні ділянки передані для ведення
фермерського господарства.

Таким чином, у даному випадку відбулася
зміна цільового призначення земельних
ділянок, а відповідно до положень ст.123
Земельного кодексу України у даному
випадку повинна розроблятися проектна
документація, замість технічної
документації, яка була розроблена.

Крім того, відповідно до ч.7 ст.7 Закону
України "Про фермерське господарство"
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом.

Згідно картографічних матеріалів, які
додані, як до розпорядження, так і до
договорів оренди земельних ділянок,
земельні ділянки передані в оренду
ОСОБА_2 не являються єдиним масивом, про
що також свідчить факт укладення 4
договорів оренди.

Так, 30.11.2012 між Кам'янсько-Дніпровською
районною державною адміністрацією
Запорізької області та ОСОБА_2 укладено
4 договори оренди земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
(рілля) загальною площею 2 247,5331 га, які
знаходяться на території
Великознам'янської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області для ведення
фермерського господарства:

договір оренди 2 земельних ділянок
загальною площею 226,0083 га;

договір оренди 7 земельних ділянок
загальною площею 824,2105 га;

договір оренди 2 земельних ділянок
загальною площею 329,4899 га;

договір оренди 9 земельних ділянок
загальною площею 867,8244 га.

ОСОБА_2 14.12.2012 звернувся до відділу
Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському
районі Запорізької області із заявами
про державну реєстрацію договорів
оренди земельних ділянок.

Спеціалістом відділу Держкомзему у
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області проведено
перевірку правовстановлюючих
документів та занесено дані до
електронної бази.

Відповідно до п.13-2 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1021 від 09.09.2009 (далі - Порядок) державна
реєстрація договорів оренди
здійснюється шляхом відкриття
Поземельної книги, що відповідно до
п.п.6, 7 Порядку відкривається та
ведеться на кожну земельну ділянку у
паперовому та електронному вигляді.
Поземельна книга в паперовому вигляді
складається з аркушів, які формуються з
використанням автоматизованої
системи.

Структурні підрозділи ДП "Центр ДЗК"
вносять відомості до автоматизованої
системи Державного земельного
кадастру, формують з її використанням
аркуші Поземельної книги та аркуші
витягів з неї, перевіряють результати
робіт із землеустрою в електронному
вигляді.

Заступником начальника управління
землевпорядних, земле оціночних,

топографо-геодезичних та
картографічних робіт Запорізької
регіональної філії ДП

"Центр ДЗК" Ступак К.О. 27.12.2012 за
результатами опрацювання заявок №№зв-

22012, зв-62012, зв-72012,
зв-52012,

зв-72012, зв-62012. зв-92012,
зв-82012,

зв-12012, зв-02012,
зв-322012,зв-

42012, зв-42012, зв-52012,
зв-82012,

зв-32012, зв-22012,
зв-12012,зв-

902012, зв-92012 складено
протоколи проведення перевірки
документації із землеустрою та
обмінного файлу. Заявки, у зв'язку з тим,
що кадастровий номер земельної ділянки
не було визначено та занесено до АС ДЗК,
мають місце перетини із земельними
ділянками на які у встановленому
законом порядку отримано
правовстановлюючі документи (державні
акти на право власності на земельну
ділянку), існують дублікати
кадастрового номеру (КП
"Агросервіс-Кам'янка").

Зазначене свідчить, що договори оренди
земельних ділянок між
Кам'янсько-Дніпровською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
укладені та зареєстровані з порушенням
вимог земельного законодавства. Тобто
наявність рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування про надання її в оренду
чинним законодавством визначається в
якості обов'язкової передумови
подальшого укладення договору оренди
земельної ділянки. Отже, правовою
підставою для укладення спірних
договорів оренди є розпорядження в.о.
голови Кам'янсько-Дніпровської
районної державної адміністрації №526
від 29.11.2012.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203
ЦК України.

При укладанні спірного договору
стороною (сторонами) не було дотримано
наступних вимог ст.203 ЦК України:

1) зміст правочину не може суперечити
Цивільному кодексу України та іншим
актам цивільного законодавства, а
також моральним засадам суспільства.

Правило, встановлене цією нормою,
повинно застосовуватись в усіх
випадках, коли угода вчинена з
порушенням закону і не підпадає під дію
інших норм, які встановлюють
спеціальні підстави та наслідки
недійсності угод.

Згідно із ст.ст. 4, 10, 203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити ЦК, іншим
законам України, які приймаються
відповідно до Конституції України та
ЦК, міжнародним договорам, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, актам Президента
України, постановам Кабінету Міністрів
України, актам інших органів державної
влади України, органів влади
Автономної Республіки Крим у випадках
і в межах, встановлених Конституцією
України та законом, а також моральним
засадам суспільства. Зміст правочину
не повинен суперечити положенням також
інших, крім актів цивільного
законодавства, нормативно-правових
актів, прийнятих відповідно до
Конституції України (статті 1, 8
Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст.228 ЦК України
правочин вважається таким, що порушує
публічний порядок, якщо він був
спрямований на порушення
конституційних прав і свобод людини і
громадянина, знищення, пошкодження
майна фізичної або юридичної особи,
держави, Автономної Республіки Крим,
територіальної громади, незаконне
заволодіння ним.

Відповідно до п.18 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 06.11.2009 №9
"Про судову практику розгляду
цивільних справ про визнання
правочинів недійсними" такими є
правочини, що посягають на суспільні,
економічні та соціальні основи
держави, зокрема: правочини, спрямовані
на використання всупереч закону
комунальної, державної або приватної
власності; правочини, спрямовані на
незаконне відчуження або незаконне
володіння, користування, розпорядження
об'єктами права власності українського
народу - землею як основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави, її
надрами, іншими природними ресурсами
тощо.

Наслідки вчинення правочину, що
порушує публічний порядок,
визначаються загальними правилами.

Відповідно до ст.216 ЦК України
недійсний правочин не може створювати
юридичних наслідків, крім тих, що
пов'язані з його недійсністю. У разі
недійсності правочину кожна із сторін
зобов'язана повернути другій стороні у
натурі все, що вона одержала на
виконання цього правочину. Виходячи з
наведеного просять суд визнати
незаконним та скасувати розпорядження
в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської
районної державної адміністрації №526
від 29.11.2012 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки для
подальшої передачі їх в оренду
громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства". Визнати
недійсним договір оренди землі 2
земельних ділянок загальною площею
226,0083 га: ділянка №1 площею 87,8190 га
кадастровий №232248100:02:001:0033; ділянка №2
площею 138,1893 га кадастровий
№232248100:02:001:0034, укладений 30.11.2012 між
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією та ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір оренди землі
7 земельних ділянок загальною площею
824,2105 га: ділянка №1 площею 91,0365 га
кадастровий №232248100:02:005:0008; ділянка №2
площею 85,5870 га кадастровий
№232248100:02:005:0009; ділянка №3 площею 138,1578 га
кадастровий №232248100:02:005:0005; ділянка №4
площею 84,4580 га кадастровий
№232248100:02:005:0010; ділянка №5 площею 175,4684 га
кадастровий №232248100:02:005:0004; ділянка №6
площею 112,7437 га кадастровий
№232248100:02:005:0007; ділянка №7 площею 136,7591 га
кадастровий №232248100:02:005:0006, укладений
30.11.2012 між Кам'янсько-Дніпровською
районною державною адміністрацією та
ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір оренди землі
2 земельних ділянок загальною площею
329,4899 га: ділянка №1 площею 171,9287 га
кадастровий №:02:003:0024; ділянка №2
площею 157,5612 га кадастровий
№:02:003:0025, укладений 30.11.2012 між
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією та ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір оренди землі
9 земельних ділянок загальною площею
867,8244 га: ділянка №1 площею 63,2072 га
кадастровий №:02:004:0007; ділянка №2
площею 68,8159 га кадастровий
№:02:004:0008; ділянка №3 площею 63,9033 га
кадастровий №:02:004:0009; ділянка №4
площею 44,4984 га кадастровий
№:02:004:0010; ділянка №5 площею 58,9654 га
кадастровий №:02:004:0011; ділянка №6
площею 179,2453 га кадастровий
№:02:004:0003; ділянка №7 площею 172,3168
га кадастровий №:02:004:0004;
ділянка №8 площею 83,5300 га
кадастровий №:02:004:0006; ділянка №9
площею 133,3421 га кадастровий
№:02:004:0005, укладений 30.11.2012 між
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією та ОСОБА_2. 6.
За наслідками визнання договорів
оренди землі від 30.11.2012 недійсними
застосувати правові наслідки, а саме
зобов'язати ОСОБА_2 повернути
Кам'янсько-Дніпровській районній
державній адміністрації, шляхом
підписання актів прийому-передачі,
земельні ділянки загальною площею
2247,5331 га вартістю 53081112,98925 грн., які
знаходяться на території
Великознам'янської сільської ради, за
межами села Велика Знам'янка
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області.

В судовому засіданні прокурор Тронь
Г.М., представники третьої особи без
самостійних вимог ФГ "Діана" Коба О.В.,
Коба С.В., представник третьої особи
без самостійних вимог відділу
Державного земельного агентства в м.
Енергодарі Запорізької області Качан
О.М. позов підтримали.

В судове засідання представник
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
не з'явився, до суду надійшло
клопотання в якій просять справу
розглядати за відсутністю їх
представника, заявлені вимоги
підтримують у повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача Кам’янсько-Дніпровської
РДА Запорізької області ОСОБА_1 ,
відповідач ОСОБА_2 та його
представники ОСОБА_4, ОСОБА_3 позовні
вимоги не визнали в повному обсязі,
вказавши, що заявлені вимоги є
безпідставними.

В судове засідання представник
третьої особи без самостійних вимог
ДЗК у Кам"янсько-Дніпровському районі
Запорізька область не з'явився,
належним чином були повідомлені про
час слухання справи.

Суд, заслухавши пояснення учасників
процесу, допитавши свідка, перевіривши
матеріали справи, дослідивши докази,
вважає що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено наступні факти і
відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, т.1
а.с. 82 ОСОБА_2 16.10.2012р. звернувся з
заявою до Голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою , щодо
виготовлення документів що
посвідчують право оренди земельної
ділянки площею 2 247,5312га. Для створення
фермерського господарства на 49 років.
Ця земля знаходиться у постійному
користуванні КП "Агросервіс -Кам"янка"
яка надає згоду. Вказана заява
зареєстрована 16.10.2012р. за вхід №
1276/01-01-25.

Дослідивши в судовому засіданні
вказану заяву, суд вважає, що вона не
відповідає вимогам ЗК України, ЗУ «Про
фермерське господарство», ЗУ «Про
звернення громадян», а саме:

Відповідно ч.3 ст.. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу, здійснюється в порядку,
встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ч. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про
надання дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або
користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються
орієнтований розмір земельної
ділянки та її цільове призначення.
До клопотання додаються викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідно до ч.1ст.7 Закону України
«Про фермерське господарство»

для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення
фермерського господарства громадяни
звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві
або наявність освіти, здобутої в
аграрному навчальному закладі.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 не додав до своєї заяви від
16.10.2012р. жодного документу, що повинно
бути додатком відповідно до ч.2 ст.123 ЗК
України, ч.1 ст.7 Закону України «Про
фермерське господарство».

Про вказані факти свідчить, те, що
письмова згода землекористувача КП
«Агросервіс-Кам'янка», посвідчена
нотаріально не могла бути додана до
заяви ОСОБА_2 від 16.10.2012р. , так як
нотаріусом вказану заяву про
вилучення земельних ділянок загальною
площею 2 247,53 га. було посвідчено
22.11.2012р.(т.1 а.с. 83).

Окрім цього, як вбачається з вказаної
заяви, вона не містить в себе
реквізитів, щодо того, кому вона
адресована, а також відсутня
інформація, щодо надходження її до
апарату Кам'янсько-Дніпровської
районної адміністрації ( т. 1 а.с. 83 ).

Як вбачається з заяви ОСОБА_2 від
16.10.2012р., останній просить голову
Кам'янсько-Дніпровської РДА надати
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою , щодо
виготовлення документів що
посвідчують право оренди земельної
ділянки площею 2 247,5312га. для створення
фермерського господарства на 49 років,
що знаходиться в користуванні
комунального підприємства
«Агросервіс-Кам'янка».

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2,
в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА
Зиковою І.Ф. винесено розпорядження №
510 від 22.11.2012р. « про надання дозволу на
розробку технічної документації щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства» (т.1
а.с.86).

Згідно державних актів на право
постійного користування земельною
ділянкою, що видані комунальному
підприємству «Агросервіс-Кам'янка»,
земельні ділянки надавались в
постійне користування з цільовим
призначенням земельних ділянок для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва (
т.1 а.с.62-81).

Відповідно ч.ч.1,2 ст..20 Земельного
кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів
державної влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення
земельних ділянок здійснюється за
проектами землеустрою щодо їх
відведення.

Зміна цільового призначення
земельних ділянок державної або
комунальної власності провадиться
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування, які приймають рішення
про затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
передачу цих ділянок у власність або
надання у користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Водночас, частиною п'ятою статті 20
Земельного кодексу України
передбачено, що земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
користувачами виключно в межах вимог
щодо користування землями певного виду
використання, встановлених статтями 31,
33-37 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене та
беручи до уваги частину п'яту статті 20
Земельного кодексу України, зміна
цільового призначення земельної
ділянки в межах категорії земель
повинна відбуватися відповідно до
Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2008 № 502, що
діяла на час спірних правовідносин..

Відповідно ч.1 ст. 21 Земельного кодексу
України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам;

б)визнання недійсними угод щодо
земельних ділянок;

в) відмови в державній
реєстрації земельних ділянок або
визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до
відповідальності відповідно до
закону громадян та юридичних осіб,
винних у порушенні порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель.

Аналізуючи встановлені судом факти,
суд приходить до висновку, що в.о.
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА
Зиковою І.Ф. під час винесення
розпорядження про надання дозволу на
розробку технічної документації щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства № 510
від 22.11.2012р. не були дотримані вимоги
ст.ст. 19,20, 123 Земельного Кодексу
України.

В судовому засіданні встановлено, що на
виконання розпорядження в.о. голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Зикової
І.Ф. про надання дозволу на розробку
технічної документації щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства № 510
від 22.11.2012р. ОСОБА_2 в землевпорядній
організації, яка має відповідний
дозвіл (ліцензію) на виконання цих
видів робіт, виготовлена технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право на земельну ділянку.

Дослідивши в судовому засіданні
вказану технічну документацію (т.2 а.с.
207-232) встановлено, що цільове
використання земельної ділянки
загальною площею 2 247, 5331 га., згідно
КВЦПЗ: - 01.02 для ведення фермерського
господарства, що не відповідає
цільовому призначенню попереднього
землекористувача КП «Акросервіс -
Кам'янка».

Окрім цього, в технічній документації
відсутнє погодження начальника
відділу Держкомзему у
Кам'янсько-Дніпровському районі та
дата її погодження (т.2 а.с 105, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119,120,121,122, 123, 124
).

28.11.2012 року ОСОБА_2 звернувся до в.о.
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА з
заявою про затвердження технічної
документації із землеустрою (т.1 а.с. 87).

Розпорядженням в.о. голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Зиковою І.Ф.
від 29.11.2012 року за № 526 затверджена
технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
для подальшої передачі їх в оренду
громадянинові ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства.

30.11.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
укладено договори оренди земельні
ділянки загальною площею 2 247, 5331 га. (т.
1, а.с. 15-17, 22-24, 37-39, 44-46).

29.11.2012 р. по акту- прийому передачі
об»єкта оренди (земельної ділянки) за
договором оренди від 30.11.2012р.
Кам»янсько-Дніпровська РДА з одного
боку передала, а громадянин України
ОСОБА_2 прийняв в оренду земельні
ділянки загальною площею 2 247, 5331 га. для
ведення фермерського господарства (т.1
а.с.17,24,25,26,27,39,40,46,47,48,49,50).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України
"Про фермерське господарство" земельні
ділянки надаються громадянам для
ведення фермерського господарства
єдиним масивом.

Згідно картографічних матеріалів, які
додані, як до розпорядження, так і до
договорів оренди земельних ділянок,
земельні ділянки передані в оренду
ОСОБА_2 не являються єдиним масивом, про
що також свідчить факт укладення 4
договорів оренди.

29.12.2012 р. вищезазначені договори оренди
землі укладені між
Кам'янсько-Дніпровською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2,
зареєстровані відділом Держкомзему
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
відповідні записи.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_11
підтвердив той факт, що ОСОБА_2 14.12.2012
звернувся до відділу Держкомзему у
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області із заявами про
державну реєстрацію договорів оренди
земельних ділянок. 16.12.2012р. ним, як
Спеціалістом відділу проведено
перевірку правовстановлюючих
документів та занесено дані до
електронної бази.

Постановою Кабінету міністрів України
від 09.09.2009 р. № 1021 затверджено Порядки
ведення Поземельної книги і Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до пунктів 6-9 Порядку
ведення Поземельної книги:

Поземельна книга - документ, який є
складовою частиною державного реєстру
земель, містить відомості про земельну
ділянку, обмеження на використання
земельної ділянки, суб'єктів прав на
земельну ділянку та правовстановлюючі
документи, а також дані про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, її
цільове призначення, склад земельних
угідь. Поземельна книга є власністю
держави.

Поземельна книга відкривається та
ведеться на кожну земельну ділянку: у
паперовому вигляді - територіальними
органами Держземагентства; в
електронному вигляді - операторами -
структурними підрозділами державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру", яке є
адміністратором автоматизованої
системи державного земельного
кадастру, які мають доступ та вносять
відомості до автоматизованої системи
державного земельного кадастру (далі -
автоматизована система), формують з її
використанням аркуші Поземельної
книги та аркуші витягів з неї,
перевіряють результати робіт із
землеустрою в електронному вигляді,
дані про які містяться в файлі обміну
даними про результати робіт із
землеустрою в електронному вигляді.

Автоматизована система є
інформаційною системою, що містить
відомості про правовий режим земель,
державну реєстрацію земельних ділянок,
кадастрове зонування, кадастрові
зйомки, бонітування ґрунтів,
економічну оцінку земель, грошову
оцінку земельних ділянок, а також про
кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді
зберігається у територіальному органі
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки.

Поземельна книга в електронному
вигляді ведеться у складі
автоматизованої системи та формується
на підставі даних обмінного файла та
електронних (цифрових) зображень
документів, отриманих від
територіальних органів
Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному
вигляді додається електронне (цифрове)
зображення документів, які стали
підставою для внесення відомостей до
(надання відомостей з) неї, державного
акта на право власності на земельну
ділянку або на право постійного
користування земельною ділянкою (далі
-державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді
складається з аркушів, які формуються з
використанням автоматизованої
системи.

До Поземельної книги в паперовому
вигляді додаються всі документи, які
стали підставою для внесення
відомостей до (надання відомостей з)
неї. Одночасно з внесенням відомостей
до Поземельної книги робляться записи
у Книзі записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі (далі - Книга записів).

Поземельна книга вважається відкритою
після зазначення кадастрового номера
земельної ділянки і дати її відкриття
на титулі Поземельної книги, що
завіряється підписом посадової особи,
скріпленим печаткою територіального
органу Держземагентства.

Відповідно до пунктів 4, 6 Порядку
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі Книга записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі - документ, який є власністю
держави і складовою частиною
державного реєстру земель та містить
відомості про зареєстровані державні
акти на право власності на земельну
ділянку, на право постійного
користування земельною ділянкою та
договори оренди (суборенди) землі із
зазначенням кадастрових номерів
земельних ділянок. Книга записів
відкривається та ведеться:

- у паперовому вигляді - територіальним
органом Держземагентства; в
електронному вигляді - операторами -
структурними підрозділами державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" адміністратора
автоматизованої системи державного
земельного кадастру, які мають доступ
та вносять відомості до
автоматизованої системи державного
земельного кадастру (далі -
автоматизована система), заповнюють
бланки державних актів на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою з використанням
автоматизованої системи та формують з
її використанням аркуші Книги записів.

Автоматизована система є
інформаційною системою, що містить
відомості про правовий режим земель,
державну реєстрацію земельних ділянок,
кадастрове зонування, кадастрові
зйомки, бонітування ґрунтів,
економічну оцінку земель, грошову
оцінку земельних ділянок, а також
відомості про кількісний облік земель
та їх якість.

Книга записів в паперовому вигляді
складається з аркушів, які формуються з
використанням автоматизованої
системи.

Книга записів в електронному вигляді
ведеться у складі автоматизованої
системи та формується на підставі
даних файла обміну даними про
результати робіт із землеустрою в
електронному вигляді (далі - обмінний
файл) та електронних (цифрових)
зображень документів, отриманих від
територіальних органів
Держземагентства.

Відповідно до п.п. 13-1- 13-6 Порядку
ведення Поземельної книги державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється після визначення
кадастрового номера в установленому
порядку та прийняття відповідним
органом, який здійснює розпорядження
землями, рішення про затвердження
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки у власність
(користування) чи після формуванні!
земельної ділянки на підставі
документації із землеустрою за
рішенням власника земельної ділянки
про поділ або об'єднання земельних
ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється територіальним органом
Держземагентства за її
місцезнаходженням на підставі заяви:

1) органу, який здійснює розпорядження
землями державної або комунальної
власності - у разі формування земельної
ділянки із земель державної та
комунальної власності;

2) набувача права на земельну ділянку;

3) спадкоємця громадянина України, щодо
якого прийнято рішення про передачу
безоплатно у приватну власність
земельної ділянки, прийняте відповідно
до законодавства;

4) власника (користувача) земельної
ділянки державної чи комунальної
власності - у разі формування земельної
ділянки шляхом поділу чи об'єднання
раніше сформованих земельних ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється шляхом відкриття
Поземельної книги.

Відповідно до п.п. 16-1- 16-5 Порядку
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі державна реєстрація державного
акта на право власності на земельну
ділянку, державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою, договору оренди земельної
ділянки із земель державної та
комунальної власності здійснюється
одночасно із державною реєстрацією
земельної ділянки.

Згідно статті 6 Закону України «Про
оренду землі» право оренди земельної
ділянки підлягає державній реєстрації
відповідно до закону.

Отже, реєстрація права оренди
земельних ділянок має відбуватись лише
після реєстрації земельної ділянки та
відкриття в установленому порядку
Поземельної книги.

Таким чином, відкриття відділом
Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському
районі вказаних вище Поземельних книг
та Книг записів мало відбуватись лише
після відкриття таких книг
електронному вигляді операторами -
структурними підрозділами державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру», яке є
адміністратором автоматизованої
системи державного земельного
кадастру, та формування в електронному
вигляді аркушів відповідних книг.

Натомість, згідно листа Запорізької
регіональної філії ДП «Центр
Державного земельного кадастру» від
04.03.2013 р. № 04/104 відомості щодо
реєстрації вказаних вище договорів
оренди не були внесені до
автоматизованої системи, у зв'язку з
тим, що в результаті перевірки даних
обмінних файлів та електронних
(цифрових) зображень документів,
отриманих від Кам"янсько-
Дніпровського відділу Держкомзему
були виявлені помилки, про що були
складені протоколи проведення
перевірок документації із
землеустрою та обмінного файлу , а
заявки повернені до районного відділу
Держкомзему для доопрацювання (т. 1,
а.с.96-116).

На підставі ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» на
виконання Конституції України, Законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 цього ж Закону
голови місцевих державних
адміністрацій видають розпорядження
одноособово і несуть за них
відповідальність згідно із
законодавством.

На підставі ч. 2 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Згідно ст. 13 Конституції України земля
є об"єктом права власності
Українського народу. Від його імені
права власника здійснюють органи
державної влади і органи місцевого
самоврядування в рамках, визначених
Конституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу приписів ст. 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечить
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними та
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Статтею 116 ЗК України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування, в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Тобто наявність законного рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
про надання її в оренду чинним
законодавством визначається в якості
обов'язкової передумови подальшого
укладення договору оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203
ЦК України.

В силу приписів ч. 1 ст. ст. 203 ЦК України
зміст правочину не може суперечити
Цивільному кодексу України та іншим
актам цивільного законодавства, а
також моральним засадам суспільства.

Отже, зміст правочину не може
суперечити іншим законам України, які
приймаються відповідно до Конституції
України та ЦК України, міжнародним
договорам, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, актам
Президента України, постановам
Кабінету Міністрів України, актам
інших органів державної влади України,
органів влади Автономної Республіки
Крим у випадках і в межах, встановлених
Конституцією України та законом, а
також моральним засадам суспільства.
Зміст правочину не повинен суперечити
положенням також інших, крім актів
цивільного законодавства,
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до Конституції України
(статті 1, 8 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 228 ЦК України
правочин вважається таким, що порушує
публічний порядок, якщо він був
спрямований на порушення
конституційних прав і свобод людини і
громадянина, знищення, пошкодження
майна фізичної або юридичної особи,
держави, Автономної Республіки Крим,
територіальної громади, незаконне
заволодіння ним.

В силу приписів ст. 216 ЦК України
недійсний правочин не може створювати
юридичних наслідків, крім тих, що
пов'язані з його недійсністю. У разі
недійсності правочину кожна із сторін
зобов'язана повернути другій стороні у
натурі все, що вона одержала на
виконання цього правочину.

Згідно ст. 16 ЦК України способами
захисту цивільних прав та інтересів
можуть бути зокрема визнання правочину
недійсним; визнання незаконними
рішення, дій чи бездіяльності органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА №526 від
29.11.2012 р. "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки для
подальшої передачі їх в оренду
громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства" є
незаконним та підлягає скасуванню, а
укладені на його підставі договори
оренди земельної ділянки від 30.11.2012р.
визнанню недійсними.

У разі визнання договорів оренди
земельної ділянки недійсними, ОСОБА_2
слід зобов»язати повернути у
власність держави в особі
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області шляхом підписання актів
прийому-передачі, земельні ділянки
загальною площею 2247,5331 га., які
знаходяться на території
Великознам'янської сільської ради, за
межами села Велика Знам'янка
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області.

На підставі ст.ст. 1, 8, 13, 14, 19 Конституції
України, ст.ст. 16, 21, 203, 215, 216, 228 ЦК
України, ст.ст. 16, 19-21, 31, 33-37, 122-124, 134 ЗК
України, ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство», ст.ст. 5, 7
Закону України «Про звернення
громадян», ст. 6 Закону України «Про
оренду землі», ст.ст. 6, 41, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», керуючись ст.ст. 3, 6, 10,
11, 15, 60, 61, 88, 208-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Цивільний позов заступника
прокурора Запорізької області в
інтересах держави в особі Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізької області до
Кам"янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області, ОСОБА_2, треті особи без
самостійних вимог ДЗК у
Кам"янсько-Дніпровському районі
Запорізька область, Відділ
Дердземагенства у м. Енергодар
Запорізької області, Фермерське
господарство "Діана" про визнання
незаконним та скасування
розпорядження в.о. голови
Кам"янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області № 526 від 29.11.2012р., визнання
недійсними договорів оренди,
повернення земельних ділянок -
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження в.о. голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області №526 від 29.11.2012 р. "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки для подальшої
передачі їх в оренду громадянину
ОСОБА_2 для ведення фермерського
господарства".

Визнати недійсним договір оренди землі
2 земельних ділянок загальною площею
226,0083 га: ділянка №1 площею 87,8190 га
кадастровий №232248100:02:001:0033; ділянка №2
площею 138,1893 га кадастровий
№232248100:02:001:0034, укладений 30.11.2012 р. між
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією Запорізької
області та ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір оренди землі
7 земельних ділянок загальною площею
824,2105 га: ділянка №1 площею 91,0365 га
кадастровий №232248100:02:005:0008; ділянка №2
площею 85,5870 га кадастровий
№232248100:02:005:0009; ділянка №3 площею 138,1578 га
кадастровий №232248100:02:005:0005; ділянка №4
площею 84,4580 га кадастровий
№232248100:02:005:0010; ділянка №5 площею 175,4684 га
кадастровий №232248100:02:005:0004; ділянка №6
площею 112,7437 га кадастровий
№232248100:02:005:0007; ділянка №7 площею 136,7591 га
кадастровий №232248100:02:005:0006, укладений
30.11.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською
районною державною адміністрацією
Запорізької області та ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір оренди землі
2 земельних ділянок загальною площею
329,4899 га: ділянка №1 площею 171,9287 га
кадастровий №:02:003:0024; ділянка №2
площею 157,5612 га кадастровий
№:02:003:0025, укладений 30.11.2012 р. між
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією Запорізької
області та ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір оренди землі
9 земельних ділянок загальною площею
867,8244 га: ділянка №1 площею 63,2072 га
кадастровий №:02:004:0007; ділянка №2
площею 68,8159 га кадастровий
№:02:004:0008; ділянка №3 площею 63,9033 га
кадастровий №:02:004:0009; ділянка №4
площею 44,4984 га кадастровий
№:02:004:0010; ділянка №5 площею 58,9654 га
кадастровий №:02:004:0011; ділянка №6
площею 179,2453 га кадастровий
№:02:004:0003; ділянка №7 площею 172,3168
га кадастровий №:02:004:0004;
ділянка №8 площею 83,5300 га
кадастровий

№:02:004:0006; ділянка №9 площею 133,3421
га кадастровий №:02:004:0005,
укладений 30.11.2012р. між
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією Запорізької
області та ОСОБА_2.

Зобов'язати ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н. за
ДРФО України НОМЕР_1, паспорт серії
НОМЕР_2, виданий 18.10.2012р.
Кам'янсько-Дніпровським РВ УМВС
України в Запорізькій обл., яка
проживає за адресою: АДРЕСА_1) повернути
у власність держави в особі
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області (71304, Запорізька обл., м.
Кам"янка-Дніпровська, вул. Набережна,
буд. 87, код ЄДРПОУ 0240900) шляхом
підписання актів прийому-передачі,
земельні ділянки загальною площею
2247,5331 га., які знаходяться на території
Великознам'янської сільської ради, за
межами села Велика Знам'янка
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області, а саме:

- земельну ділянку площею 87,8190 га
кадастровий №232248100:02:001:0033,

- земельну ділянку площею 138,1893 га
кадастровий №232248100:02:001:0034,

- земельну ділянку площею 91,0365 га
кадастровий №232248100:02:005:0008,

- земельну ділянку площею 85,5870 га
кадастровий №232248100:02:005:0009,

- земельну ділянку площею 138,1578 га
кадастровий №232248100:02:005:0005,

- земельну ділянку площею 84,4580 га
кадастровий №232248100:02:005:0010,

- земельну ділянку площею 175,4684 га
кадастровий №232248100:02:005:0004,

- земельну ділянку площею 112,7437 га
кадастровий №232248100:02:005:0007,

- земельну ділянку площею 136,7591 га
кадастровий №232248100:02:005:0006,

- земельну ділянку площею 171,9287 га
кадастровий №:02:003:0024,

- земельну ділянку площею 157,5612 га
кадастровий №:02:003:0025,

- земельну ділянку площею 63,2072 га
кадастровий №:02:004:0007,

- земельну ділянку площею 68,8159 га
кадастровий №:02:004:0008,

- земельну ділянку площею 63,9033 га
кадастровий №:02:004:0009,

- земельну ділянку площею 44,4984 га
кадастровий №:02:004:0010,

- земельну ділянку площею 58,9654 га
кадастровий №:02:004:0011,

- земельну ділянку площею 179,2453 га
кадастровий №:02:004:0003,

- земельну ділянку площею 172,3168 га
кадастровий №:02:004:0004,

- земельну ділянку площею 83,5300 га
кадастровий №:02:004:0006,

- земельну ділянку площею 133,3421 га
кадастровий №:02:004:0005.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Запорізької області через
Кам'янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя

Н.І. Комишня