Номер провадження № 22-ц/785/8479/13
Головуючий у першій інстанції
Доповідач Плавич Н. Д.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2013 року
м. Одеса

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Одеської області в складі:

головуючого - Плавич Н.Д.

суддів: Ващенко Л.Г., Вадовської Л.М.

при секретарі - Швець В.Ф.

у відкритому судовому засіданні, у
присутності представника ОСОБА_2, по
довіреності,

розглянула апеляційну скаргу ОСОБА_2

на рішення Білгород - Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 12.09.2013р.

по справі за позовом ОСОБА_2 до
Затоківської селищної ради Білгород -
Дністровського району Одеської
області

про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити дії щодо визнання
права власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

в серпні 2013р. позивач ОСОБА_2 звернулася
до відповідача з вказаним позовом. В
обґрунтування позовних вимог позивач
посилалася на те, що вона неодноразово
зверталася до Затоківської селищної
ради з заявами про передачу їй у
власність земельної ділянки площею
0,05га в Лиманському курортному районі
смт.Затока, для індивідуального
дачного будівництва, але відповідач її
заяви не розглядає, тому позивач
просила:

визнати незаконними дії Затоківської
селищної ради щодо бездіяльності
відповідача відносно її заяв від
05.04.2013р. і 26.06.2013р.;

зобов'язати Затоківську селищну раду
винести рішення про передачу їй у
приватну власність земельної ділянки
площею 0,05га, розташованої в
Лиманському курортному районі смт.
Затока, в смузі відчуження Одеської
залізниці від 54км + 700м до 54км +800м біля
садових ділянок НОМЕР_1 СК «
Буревесник»;

визнати за позивачем право власності
на земельну ділянку площею 0,05га,
розташовану в Лиманському курортному
районі смт. Затока, в смузі відчуження
Одеської залізниці від 54км + 700м до 54км
+800м біля садових ділянок НОМЕР_1 СК
«Буревесник».

Рішенням суду 1 інстанції від 12.09.2013р.
позовні вимоги позивача задоволені
частково. Суд визнав незаконною
бездіяльність Затоківської селищної
ради.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
щодо зобов'язання Затоківської
селищної ради винести рішення про
передачу у приватну власність земельну
ділянку площею 0,05га, визнання права
власності на земельної ділянки,
розташовану в Лиманському курортному
районі смт.Затока, в смузі відчуження
Одеської залізниці від 54км + 700м до 54км
+800м біля садових ділянок НОМЕР_1 СК
«Буревесник»; відмовлено (а.с.43-46).

В апеляційній скарзі апелянт, позивач,
просить рішення суду 1 інстанції
скасувати, ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі, посилаючись на порушення
місцевим судом вимог матеріального і
процесуального права.

В апеляційному суді представник
позивача доводи апеляційної скарги
підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача не з'явився,
про день і час розгляду справи
повідомлений.

У відповідності з вимогами ст. 305 ч2 ЦПК
України неявка сторони, яка сповіщена
про день і час розгляду справи не
перешкоджає її розглядові.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представника апелянта,
позивача, колегія дійшла висновку
апеляційну скаргу задовольнити
частково з наступних підстав.

Задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_2
частково, в частині визнання
незаконнними дії Затоківської
селищної ради, суд 1 інстанції виходив з
того, що позивач неодноразово
зверталася до вказаного відповідача з
письмовими заявами і просила винести
на розгляд сесії селищної ради питання
щодо виділення їй земельної ділянки
площею 0,05га, розташованої в
Лиманському курортному районі смт.
Затока в смузі відчуження Одеської
залізниці. Затоківська селищна рада, в
порушення вимог Закону України «Про
звернення громадян», у передбачений
цим Законом термін, не розглянула
звернення позивача.

Колегія не погоджується з вказаним
висновком місцевого суду в цій частині
з наступних підстав.

Земельні відносини, суб'єктами яких є
фізичні чи юридичні особи, органи
місцевого самоврядування, органи
державної влади, а об'єктами - землі у
межах території України, земельні
ділянки та права на них , у тому числі на
земельні частки ( паї), регулюються
земельним і цивільним законодавством
на принципах забезпечення юридичної
рівності прав їх учасників ,
забезпечення гарантій прав на землю(
стаття 1 ЦК, статті 2,5 Земельного
Кодексу України). Захист судом прав на
землю у цих відносинах здійснюється
способами, визначеними статтями 16,21,393
ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом
визнання недійсним рішень органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування.

При розгляді вказаних спорів суд має
з'ясувати є спір приватноправовим або
публічно - правовим, чи виник із
відносин , урегульованих нормами
цивільного права, чи пов'язані ці
відносини зі здійсненням сторонами
цивільних або інших майнових прав на
земельні ділянки на засадах рівності;
чи виник спір щодо оскарження рішень ,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень при реалізації ними
управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин.

По матеріалам справи встановлено, що
позивач фактично оскаржує
бездіяльність Затоківської селищної
ради.

Статтею 17 КАС України передбачено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку із здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

Пунктом 1 частини 2 ст. 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно - правові спори, зокрема: спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень ( нормативно - правових
актів індівідуальної дії) дій чи
бездіяльності.

З урахуванням вимог ст. 17 КАС України
позовна заява ОСОБА_2 щодо оскарження
бездіяльності Затоківської селищної
ради має розглядатися за правилами КАС.
Суд 1 інстанції в порушення вимог ЦПК
України відкрив провадження по справі
за вимогами ОСОБА_2 про оскарження
бездіяльності органу владних
повноважень і розглянув ці вимоги за
правилами цивільного судочинства.

З урахуванням зазначеного, рішення
суду в частині вимог ОСОБА_2 про
оскарження бездіяльності органу
владних повноважень підлягає
скасуванню з закриттям провадження по
справі в цій частині вимог.

Позивачу роз'яснюється її право
звернутися до адміністративного суду з
адміністративним позовом і оскаржити
незаконні дії ( бездіяльність )
Затоківської селищної ради.

З висновком місцевого суду щодо
відмови у позові ОСОБА_2 про надання їй
у власність земельної ділянки,
визнання за нею права власності на
земельну ділянку, колегія
погоджується.

Ст.13 Конституції України
врегульовано, що земля є об'єктом права
власності Українського народу. В межах,
визначених Конституцією, права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Ст. 116 ЗК України передбачено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених цим
Кодексом.

Передача земельної ділянки у власність
або у користування громадян
здійснюється в порядку, встановленому
ЗК України і не віднесена до
компетенції суду.

З урахуванням зазначеного, рішення
місцевого суду в цій частині вимог
ОСОБА_2 залишається без змін.

Керуючись ст. ст. 303,307ч1п.п.1,4,315,317,319 ЦПК
України судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково, рішення Білгород -
Дністровського міськрайоннного суду
Одеської області від 12.09.2013р. в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до
Затоківської селищної ради Білгород -
Дністровського району Одеської
області про визнання бездіяльності
незаконною скасувати.

Закрити провадження по справі за
позовом ОСОБА_2 до Затоківської
селищної ради Білгород -
Дністровського району Одеської
області про визнання незаконною
бездіяльність Затоківської селищної
ради Білгород - Дністровського району
Одеської області відносно заяв ОСОБА_2
від 05.04.2013р. і 26.06.2013р.

Позивачу ОСОБА_2 роз'яснюється право
звернутися до адміністративного суду в
порядку КАС України і оскаржити дії (
бездіяльність) Затоківської селищної
ради Білгород - Дністровського району
Одеської області.

Рішення суду від 12.09.2013р. про відмову в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Затоківської селищної ради Білгород -
Дністровського району Одеської
області про визнання права власності
на земельну ділянку - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно після
її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом 20 днів до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Судді апеляційного суду Одеської
області: Плавич Н.Д.

Ващенко Л.Г.

Вадовська Л.М.