Справа № 657/9/13- ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2013 Каланчацький районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Скригун В. В.

при секретарі Костилєві С.М., Лебедєвій А.С.

за участю прокурора Стринжи П.В.

представників відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак цивільну справу за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області до Каланчацької районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання недійсним розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 року № 478, визнання договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки до земель запасу, -

в с т а н о в и в :

Прокурор звернувся до суду з позовом в якому просить визнати недійсним розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 478 від 21.11 2006 року Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_3В. з моменту його винесення; визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі, укладений між Каланчацькою районною державної адміністрацією та ОСОБА_3, що зареєстрований у Херсонській регіональній філії ДП Центр ДЗК 19.01.2007 року за № 03 про надання в оренду земельної ділянки площею 940,0998 га., нормативна вартість якої складає 600838,15 грн.; зобовязати ОСОБА_3В повернути до земель запасу земельну ділянку площею 940,0998 га. кадастровий № 03.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує, що 19.01.2007 року між Каланчацькою райдержадміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки. Однак вважає, що передача вказаної земельної ділянки в оренду здійснено з порушенням вимог діючого законодавства. Оскільки згідно вимог ст.ст. 6, 7 ЗУ Про фермерське господарство, професійний відбір громадян, які виявили бажання створити фермерське господарство, проводить районна (міська) професійна комісія з питань створення фермерських господарств. Висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності. Однак, розпорядженням голови Каланчацької РДА від 21.11.2006 року № 478 без позитивного висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації, затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку площею 940,0998 га. для ведення фермерського господарства. Також вказує, що ОСОБА_3 створено та зареєстровано 20.10.2006 року фермерське господарство Сканді -2 на території с. Більшовик Голопристанського району Херсонської області. Однак, в матеріалах професійної комісії з питань створення фермерських господарств за період з 01.01.2005 по 31.12.2007 рік відсутні висновки комісії, протоколи та заяви ОСОБА_3 щодо створення фермерського господарства. Крім того позивач посилається на те, що проект не пройшов погодження із санітарно-епідеміологічними та природоохоронними органами. Зокрема, згідно даних Каланчацької СЕС висновки про погодження проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 не видавалися. Також вказує на те, що для ведення фермерського господарства Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонські області погодження не надавало. Також при укладенні договору оренди від 19.01.2007 року між Каланчацькою РДА та ОСОБА_3 не враховано те, що на земельній ділянці площею 940,0998 га. розташоване нерухоме майно, що належить Укрриба, яке належить іншій особі, що є підставою для визнання вказаного договору недійсним.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що до самого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки площею 940,0998 га. претензій не має.

Відповідач ОСОБА_3, представник відповідача ОСОБА_1, позов не визнали. Відповідачем надіслано заперечення в якому він вказує, що позов прокурора безпідставний так як, висновок комісії є документом який лягає в основу розпорядження надання дозволу на виготовлення проекту, яке міститься в проекті землеустрою. Також вказує, що ним було отримано висновок Каланацької СЕС № 81 від 08.11.2006 року а Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області було видано висновок про погодження відведення земельної ділянки для фермерського господарства в адміністративних межах Привільської сільської ради. В запереченні посилається також на те, що договір оренди земельної ділянки укладено в 2007 році, а згідно позову акт приймання передачі нерухомого майна складено в 2010 році, тобто після укладення договору оренди землі та не може впливати на дійсність правочину.

Представник Каланчацької районної державної адміністрації ОСОБА_2 позов визнав та пояснив, що передача вказаної земельної ділянки на підставі розпорядження від 21.11.2006 року № 478, здійснена з порушеннями діючого законодавства, зокрема відсутні висновки Каланацької СЕС та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області. Крім того повідомив, що вже є рішення різних судів про визнання недійсним спірного розпорядження. Однак даних рішень в Каланчацькій РДА не має.

Судом встановлено слідуючі обставини та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням Каланчацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 року № 478 ОСОБА_3 затверджено проект щодо відведення земельної ділянки площею 940,0998 га розташованої на території Привільської сільської ради в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

На підставі цього розпорядження Каланчацька районна державна адміністрація 19.01.2007 року уклала з відповідачем ОСОБА_3 договір оренди, за яким передала останньому земельну ділянку площею 940,0998 га., яка знаходиться в адміністративних межах Привільської сільської ради, строком на 49 років для ведення фермерського господарства з орендною платою за користування земельною ділянкою 18891,99 грн. на рік

Договір оренди вчинено у письмовій формі, він відповідає вимогам закону та зареєстрований у Херсонській регіональній філії ДП Центр ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.01.2007 року за № 03.

Згідно з ч.2 ст.16 Закону України Про оренду землі укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Каланчацька районна державна адміністрація передаючи в оренду земельну ділянку діяла у межах повноважень та відповідно до вимог п. а ч. 1 ст. 17 ЗК України, яким передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах визначених цим Кодексом.

Доводи прокурора про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не пройшов погодження із санітарно-епідеміологічними та природоохоронними органами не відповідає дійсності та як, ОСОБА_3 було отримано висновок Каланчацької СЕС № 81 від 08.11.2006 року а Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області було видано висновок про погодження відведення земельної ділянки для фермерського господарства в адміністративних межах Привільської сільської ради. Даний факт встановлено рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2012 року. З вказаного рішення вбачається, що прокурор вже звертався до Херсонського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування спірного розпорядження з цієї ж підстави, однак в задоволенні позову було відмовлено і ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2012 року рішення залишено без змін.

Крім того, прокурор посилається на те, що розпорядженням голови Каланчацької РДА № 478 затверджено проект землеустрою без позитивного висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації. Однак дані доводи суд вважає безпідставними, так як вказаний висновок необхідний для державної реєстрації фермерського господарства і для надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Згідно матеріалів справи Голопристанською районною державною адміністрацією видано свідоцтво про державну реєстрацію фермерського господарства № А00 756054 від 20.10.2006 року, яке не скасоване, не визнано недійсним, тобто фермерське господарство Сканді-2 є діючим та таким, що здійснює господарську діяльність.

Крім того, прокурор звернувся з вимогою про визнання договору оренди землі від 19.01.2007 року недійсним, однак не вказав яким нормам законодавства він не відповідає зокрема відсутні посилання на підстави передбачені ст.ст. 203, 215 ЦК України.

Суд враховує також положення зазначені в рішенні Конституційного суду від 16.04.2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 с. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

На підставі викладеного, суд вважає позов прокурора в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації, державної інспекції сільського господарства в Херсонській області таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 16, 17, ЗК України, ст.ст. 10, 11, 209, 212-215 ЦПК України,-

В и р і ш и в :

В задоволені позовних вимог Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації, державної інспекції сільського господарства в Херсонській області до Каланчацької районної державної адміністрації, ОСОБА_5 про визнання недійсним розпорядження голови Каланацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 року № 478 визнання договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки до земель запасу - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення рішення апеляційної скарги.

Суддя: Скригун В. В.

Повний текст рішення виготовлено 27.06.2013