АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження №22-ц/791/3112/2013 Головуючий в І інстанції Ковальчук О.В.
Категорія 05 Доповідач: Приходько Л.А.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2013 року грудня місяця 05 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

головуючого:Приходько Л.А.
суддів:Кузнєцової О.О.
Борка А.Л.
при секретарі: за участю прокурора:Романовій Д.С. Волкової Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на заочне рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 15 серпня 2013 року у справі

за позовом

прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області до Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, ОСОБА_6 про визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з чужого володіння,

В С Т А Н О В И Л А:

В червні 2013 року прокурор Каланчацького району Херсонської області звернувся до суду із зазначеним позовом в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, посилаючись на те, що відповідно до рішення Олексіївської сільської ради № 102 від 05.12.2007 р. гр. ОСОБА_7 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва, обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею 0,20 га., рішенням № 116 від 22.04.2008 року ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. На підставі вищевказаних рішень 12.06.2008 року ОСОБА_7 видано державний акт серія НОМЕР_1 на право приватної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1. В подальшому на підставі отриманого державного акту між ОСОБА_7 та ОСОБА_6 01.07.2008 року укладено договір дарування. На підставі договору дарування ОСОБА_6 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 16.09.2009 року. Посилаючись на те, що зазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а тому відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України правом на розпорядження такими землями наділена лише Каланчацька районна державна адміністрація, а не Олексіївська сільська рада, просив визнати недійсним рішення Олексіївської сільської ради №102 від 05.12.2007 року та рішення Олексіївської сільської ради №116 від 22.04.2008 року, скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 виданий 16.09.2009 р. на ім'я ОСОБА_6 та повернути земельну ділянку до земель запасу Олексіївської сільської ради.

Заочним рішенням Каланчацького районного суду Херсонської області від 15 серпня 2013 року у задоволені позову прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області до Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, ОСОБА_6 про витребування майна із чужого незаконного володіння відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Херсонської області діючи в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, посилаючись на незаконність, необґрунтованість рішення суду та порушення судом норм матеріального права, просив рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Під час розгляду справи прокурор Волкова Н.М. апеляційну скаргу підтримала за обставинами викладеними у скарзі, просила рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, осіб, які приймають участь у розгляді справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що отримуючи у власність земельну ділянку та державний акт ОСОБА_8 та ОСОБА_6 діяли відповідно до законодавства.

Проте з таким висновком суду погодитися не можна.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чиє інші фактичні данні (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи,та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону судове рішення апеляційного суду не відповідає.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, прокурор звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що первісний Державний акт на право приватної власності на землю виданий на підставі рішення органу місцевого самоврядування, який не мав на це законних підстав.

Проте, вирішуючи спір суд першої інстанції не з'ясував чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги; якими доказами вони підтверджуються чи спростовуються, та відмовив у задоволені позову з підстав, які не були предметом позову.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Олексіївської сільської ради № 102 від 05.12.2007 р., зокрема ОСОБА_7, надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та громадської забудови загальною площею 0,20 га.

Рішенням Олексіївської сільської ради № 116 від 22.04.2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення, зокрема ОСОБА_7, земельної ділянки площею 0.20га. у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, та передано вказану земельну ділянку із земель запасу житлової та громадської забудови у приватну власність.

На підставі останнього рішення, 12 червня 2008 року ОСОБА_7 отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1, який в той же день було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №13.

01 липня 2008 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_6 укладено нотаріально посвідчений договір дарування спірної земельної ділянки.

На підставі договору дарування ОСОБА_6 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 16.09.2009 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та в спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Згідно з вимогами абз.1 п.12 р. Х «Перехідні положення» ЗК України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги прокурор зазначив, що згідно Технічної документації по встановленню меж населених пунктів Олексіївської сільської ради, розробленої у 1992 році Херсонською філією інституту землеустрою ОСОБА_3 аграрних наук, Технічного звіту про проведення державного земельного кадастру на території Херсонської області, що розроблений Херсонською регіональною філією ДП«Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», Індексно-кадастрової карти Каланчацького району Херсонської області та Базової карти Каланчацького району Херсонської області, розробленої у 2012 році ТОВ «МГГП» спірна земельна ділянка, яку рішенням органу місцевого самоврядування виділено у власність ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування житлового будинку перебувала та перебуває за межами населеного пункту с. Приморське, Олексіївської сільської ради.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, згідно з ч. 2 ст. 174 ЗК України, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Межі адміністративно-територіальних утворень, відповідно до ст. 176 ЗК України, посвідчуються державним актом України.

З матеріалів справи вбачається, що в 1992 році Херсонською філією Української академії аграрних наук Інституту землеустрою була розроблена «Технічна документація по встановленню меж населених пунктів Олексіївської сільської ради народних депутатів Каланчацького району Херсонської області». Будь-які відомості щодо затвердження вказаної технічної документації відсутні.

Статтею 65 ЗК України 1990 року, в редакції чинній на час розроблення технічної документації, визначено, що межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

Відповідно до листа Каланчацької районної ради Херсонської області від 03.12.2013 року № 01-35/295 районна рада рішення про встановлення і зміни меж села Приморське не приймала.

Як вбачається з листа відділу держземагенства у Каланчацькому районі Херсонської області від 26.11.2013 року № 2567 /01-14, у 2008 році, на підставі рішення Олексіївської сільської ради від 22.04.2008 року № 113 «Про проведення інвентаризації населеного пункту с. Приморське», Каховською філією ТОВ «Альянс» розроблена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації та встановлення меж села Приморське, Олексіївської сільської ради, проте висновком Головного управління Держкомзему у Херсонській області, державної експертизи землевпорядної документації від 09.06.2009 року, вищезазначена документація не погоджена.

Разом з тим, відповідно до даних Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка виділялася із земель категорії житлова та громадська забудова.

Відповідно до ст. 38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Чинним законодавством не передбачено розташування земель житлової та громадської забудови поза межами населених пунктів.

Враховуючи, що у встановленому законом порядку межі с. Приморське Олексіївського району не встановлені, а спірна земельна ділянка розташована на землях житлової та громадської забудови, які не можуть бути розташовані поза межами населених пунктів, підстави вважати, що виділяючи ОСОБА_9 у власність спірну земельну ділянку Ольгівська сільська рада діяла поза межами своїх повноважень відсутні.

Надані прокурором картографічні матеріали, на підтвердження його доводів, що спірна земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту базуються лише на Технічній документації по встановленню меж населених пунктів Олексіївської сільської ради народних депутатів Каланчацького району Херсонської області 1992 року, данні про затвердження якої відсутні, я тому не є належним доказом.

Зважаючи на викладене колегія суддів вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин рішення суду першої інстанції, постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст.303,307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області, діючого в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, задовольнити частково.

Заочне рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 15 серпня 2013 року скасувати і ухвалити нове рішення.

У задоволені позову прокурора Каланчацького району в інтересах держави в особі Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області до Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, ОСОБА_6 про витребування майна із чужого незаконного володіння відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: