Справа
№ 230/9606/13-ц
№
провадження: 2/230/2338/2013
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2013 року Єнакіївський міський
суд Донецької області у складі:

головуючого судді
- Юшкова М.М.

при секретарі
- Мороз К.В.

за участю представника позивача
- ОСОБА_1

представника відповідача
- Дударевої І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м.Єнакієве
цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Донецькоблгаз» в особі Єнакієвського
управління по газопостачанню та
газифікації про зобов'язання надати
послуги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась з позовом до
відповідача про зобов'язання надати
послугу та видати технічні умови на
встановлення газового приладу в
квартирі.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим,
що 10.07.2013 ОСОБА_3 звернулася до
відповідача із заявою з проханням
оплатно видати їй технічні умови на
встановлення у квартирі АДРЕСА_1, що
належить їй на праві власності,
газового приладу.

Листом від 17.07.2013 відповідачем було
відмовлено у видачі умов на
встановлення зазначеного газового
приладу. На думку позивача, відмова
відповідача є неправомірною, тому вона
звернулась з позовом до суду про
зобов'язання надати послуги.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та дав
пояснення, аналогічні викладеним в
позовній заяві, вказав, що відмову у
видачі технічних умов відповідач
мотивує тим, що для відключення
житлового будинку від систем
центрального опалення власник повинен
звернутися до постійно діючої
міжвідомчої Комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води та отримати її
рішення. Зазначив, що позивачка не має
наміру відключатися від систем
центрального опалення, а бажає лише
додатково встановити газовий котел.
Враховуючи наведене та беручи до уваги,
що потужність газорозподільної мережі
будинку дозволяє підключити квартиру
до газу та що позивачкою не
порушувались вимоги законодавства
України про підключення об'єкту
системи газопостачання до
газорозподільних мереж, вважає дії
відповідача щодо відмови у видачі
технічних умов неправомірними, просив
забов'язати відповідача видати
технічні умови на встановлення
газового приладу.

Представник відповідача за
довіреністю Дударева І.І. проти
задоволення позовних вимог
заперечувала у зв'язку із наступним.

Відповідно до «Правил подання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
постановою Кабінету міністрів України
від 21.07.2005 №630, споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Для відмови
від отримання зазначених послуг орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водоведведення, до якої потрібно
звернутися власнику квартири з
письмовою заявою про відключення від
мереж централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водоведведення. При цьому, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Оскільки ОСОБА_3 при
зверненні до Єнакіївського управління
по газопостачанню та газифікації з
проханням видати технічні умови на
облаштування індивідуального газового
опалення не надала документів, що
підтверджують узгодження з
міжвідомчою комісією для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водоведведення питання про можливість
відключення від мереж
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водоведведення, позивачу було
відмовлено у видачі зазначених
технічних умов.

Допитана в судовому засідання в якості
свідка ОСОБА_4, яка працює начальником
виробничо-технічного відділу
Єнакіївського управління по
газопостачанню та газифікації
пояснила, що одним з видів діяльності
виробничо-технічного відділу є видача
технічних умов. Технічні умови
видаються за певною схемою, яка
розроблена наковцями та затверджена
виконавчим комітетом, а саме, абонент
повинен подати відповідну заяву,
відділ підіймає архивні дані, які в
подальшому розглядаються на технічній
раді , за результатами розгляду
приймається рішення щодо видачі
технічних умов чи відмови у видачі
технічних умов, якщо можливо видати
вимоги, абонент сплачує рахунок за
послугу. На її думку, за адресою АДРЕСА_1
технічні умови на установку газового
котла видавати неможна, оскільки при
встановленні в квартирі додаткових
газових приладів тиск у точці
підключення спаде, враховуючи
розташування будинку, можливо, що
падіння тиску газу у точці підключення
до зазначеного будинку не призведе до
проблем, пов'язаних з постачанням газу,
зокрема, до його нехватки, та його тиску
в окремих квартирах у будинку, але може
привести до падіння тиску газу в інших
будинках, підключених до мережі. Для
встановлення додаткових газових
приладів у будинку підняти тиск газу в
точці підключення до АДРЕСА_1 більш
встановленого рівня у 300 мм. неможливо,
тому видача технічних умов на
встановлення такого газового приладу,
як котел, є неможливою, та може
призвести до нестачі газу в будинку,
оскільки газовий котел здійснює
постійний відбір газу. Свідок також
пояснила, що відмова у видачі
технічних умов можлива, зокрема, у разі
відсутності технічної можливості для
їх видачі, для з'ясування технічної
можливості потрібно надати заявником
певні документи, які отримуються на
підставі узгодження з постійно діючою
міжвідомчою комісією для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водоведведення. До складу Комісії
входять спеціалісти різних галузей,
які вирішують спірні питання, після
розгляду питань Комісією видається
витяг. Крім того, свідок пояснила, що в
технічних умовах конкретно вказується
на встановлення якого саме приладу
вони видаються. При цьому, якщо
технічні умови видаються, то наступною
стадією є затвердження проекту
встановлення приладу, при цьому, якщо
технічні умови виконано, то немає
підстав для відмови у затвердженні
проекту, тобто, видача технічних умов
фактично є дозвілом на встановлення
газового приладу, а в разі, якщо
технічні умови не виконано, то
виконуються дії щодо виконання
технічних умов, такі як прокладка
додаткових труб та інші.

Суд, встановивши обставини справи,
перевіривши їх доказами, допитавши
свідка, прийшов до таких висновків.

18.12.2008 між ОСОБА_3 та ВАТ по
газопостачанню та газифікації
«Донецькоблгаз» в особі начальника
Єнакіївського управління по
газопостачанню та газифікації
Поляковим Ю.В., було укладено угоду про
надання послуг з газопостачання №54708-08
, що підтверджується копією договору
(а.с.5-6).

Відповідно до п.4 постанови КМУ від 9
грудня 1999 р. № 2246 «Про затвердження
Правил надання населенню послуг з
газопостачання», послуги з
газопостачання надаються споживачеві
на підставі договору, що укладається
між ним та газопостачальним
підприємством відповідно до типового
договору, затвердженого у
встановленому порядку.

10.07.2013 ОСОБА_3 звернулась до
Єнакіївського управління по
газопостачанню та газифікації з заявою
про видачу технічних умов на установку
газового опалювального приладу з
закритою камерою спалювання (газового
котла) в квартирі за адресою: АДРЕСА_1,
що підтверджується копією заяви (а.с.3).

Порядок видачі технічних умов на
встановлення газових приладів
регулюється постановою Національної
комісії регулювання електроенергетики
України від 13.01.2010 N 12 «Про
затвердження Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з розподілу природного, нафтового газу
і газу (метану) вугільних родовищ»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 15 січня 2010 року за N29/17324,

Листом №02/3470 від 17.07.2013 (а.с.4) ОСОБА_3
було відмовлено у видачі технічних
умов з посиланням на «Правила подання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
постановою Кабінету міністрів України
від 21.07.2005 №630, оскільки споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води, звернувшись
до міжвідомчої комісії з відповідною
заявою та зазначенням причин
відключення. Оскільки ОСОБА_3 при
зверненні до Єнакіївського управління
по газопостачанню та газифікації з
проханням видати технічні умови на
облаштування індивідуального газового
опалення не надала документів, що
підтверджують узгодження з
міжвідомчою комісією для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водоведведення питання про можливість
відключення від мереж
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водоведведення, позивачу було
відмовлено у видачі зазначених
технічних умов. Про відмову у видачі
технічних умов було повідомлено листом
Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики у Донецькій області (а.с.28-29).

У відповідності до листа від 22.10.2013
№06/17-1873, у випадку, коли споживач не має
наміру відмовлятися від послуги
централізованого теплопостачання, а
лише бажає встановити додаткові
опалювальні прилади, не має
необхідності у зверненні до постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення, дія
наказу від 22.11.2005 №4 на таких осіб не
розповсюджується (а.с.59). Тому, на думку
представника позивача, підстав для
звернення до зазначеної комісії у
позивачки не було.

Проте, діючим законодавством не
передбачено встановлення в квартирах
багатоквартирних будинків додаткового
опалення шляхом встановлення в
квартирі газового опалювального
приладу (газового котла), тобто
додаткового виду опалення, без
відключення від мереж центрального
опалення. Тому питання щодо можливості
встановлення газового котла для
опалення квартири необхідно роглядати
лише за умови відключення квартири від
централізованого опалення, у зв'язку з
чим суд не приймає до уваги лист від
22.10.2013 №06/17-1873, в якому зазначено, що не
має необхідності у зверненні до
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення, дія наказу від 22.11.2005 №4 на
таких осіб не розповсюджується.

Питання відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, в свою чергу,
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі -Правилами),
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, які з метою захисту прав усіх
мешканців багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їх власників або наймачів, а
відключення цілих багатоквартирних
будинків з ініціативи споживачів.

Внесені зміни наказом Міністерства з
питань житловокомунального
господарства України від 06.11.2007 року
№169, зареєстрованих в Міністерстві
юстиції України від 28.11.2007 року №1320,
унеможливлюють відключення від мереж
централізованого теплопостачання
окремих квартир у будинку і дозволять
відключення лише будинку в цілому.

Відповідно до п. 26 Правил про надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 р. N 630 відключення
споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється
у разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Згідно з п. 25 Правил, відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженим наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4 та
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758,
установлено, що таке відключення
відбувається на підставі рішення
постійно діючої міжвідомчої комісії,
створеної органом місцевого
самоврядування або місцевим органом
виконавчої влади.

Зазначену позицію викладено також у
листі Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 08.06.2011.

Зазначені обставини також
підтверджуються поясненнями свідка
ОСОБА_4, яка працює начальником
виробничо-технічного відділу
Єнакіївського управління по
газопостачанню та газифікації. Крім
того, суд приймає до уваги її пояснення,
а саме, що при вирішенні питання про
видачу технічних умов відмова у видачі
технічних умов можлива, зокрема, у разі
відсутності технічної можливості для
їх видачі, для з'ясування технічної
можливості потрібно надати заявником
певні документи, які отримуються на
підставі узгодження з постійно діючою
міжвідомчою комісією, також
зазначивши, що, на її думку, як
спеціаліста, встановлення газового
газового котла у якості опалювального
приладу у зазначеній ситуації
неможливе, оскільки при встановленні в
квартирі додаткових газових приладів
тиск у точці підключення спаде, що може
привести до падіння тиску газу в інших
будинках, підключених до мережі, при
цьому підняти тиск газу в точці
підключення до АДРЕСА_1 більш
встановленого рівня у 300 мм. неможливо,
тому видача технічних умов на
встановлення такого газового приладу,
як котел, є неможливою.

Постійно діюча міжвідомча
комісія, створеної органом місцевого
самоврядування або місцевим органом
виконавчої влади розглядає надані
документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
у відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних
даних і технічних умов для
виготовлення проектної
документації.При цьому обов'язково
враховуються технічні можливості
існуючих мереж газопостачання,
водопостачання та електропостачання
даного населеного пункту або
окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення
запропонованої власником
(власниками) системи теплопостачання.
Комісією, у разі необхідності, можуть
розглядатися питання збільшення
потужностей та можуть розроблятися
пропозиції щодо їх фінансування, а
також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання (пункт 2.2
Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання).

При позитивному рішенні Комісії
заявнику надається перелік
організацій, до яких слід звернутися
для отримання технічних умов для
розробки проекту індивідуального
(автономного) теплопостачання і
відокремлення від мереж ЦО і
ГВП(підпункт 2.2.1).

Підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі
незгоди заявника з відмовою спір
вирішується в судовому порядку
(підпункт 2.2.2).

Якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву
до прийняття рішення про відключення
від мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.Про
відмову у розгляді заяви Комісія
повідомляє заявника у десятиденний
строк (підпункт 2.2.3).

Отже, позивач вправі був б
відключитися від системи центрального
опалення за умови дотримання вимог
Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого
теплопостачання,затвердженого наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 4
від 22.11.2005, зокрема, за наявності згоди
всіх власників (уповноважених осіб
власників) приміщень у житловому
будинку на відключення від системи
централізованого опалення всього
будинку,яка (згода) в даному
конкретному випадку була відсутня.

Враховуючи викладене, за відсутності
належно оформленого дозволу Комісії,
підтвердження технічної можливості
відключення квартири згідно схеми
теплопостачання, затвердженої органом
місцевого самоврядування, Публічне
акціонерне товариство по
газопостачанню та газифікації
«Донецькоблгаз» в особі Єнакієвського
управління по газопостачанню та
газифікації правомірно відмовило
надати технічні умови на встановлення
газового опалювального приладу.

На підставі п.4 постанови КМУ від 9
грудня 1999 р. № 2246 «Про затвердження
Правил надання населенню послуг з
газопостачання», п.п.24-26 «Правил
подання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення»,
затверджених постановою Кабінету
міністрів України від 21.07.2005 №630, п.п. 2.1,
2.2 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4,
керуючись ст.ст. 10,11,57,60, 61,208, 209, 212-215, 218
ЦПК України,-

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
"Донецькоблгаз" в особі Єнакієвського
управління по газопостачанню та
газифікації про зобов'язання надати
послуги - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається протягом десяти днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя: