АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________________
Справа № 2010/4878/2012 рік. Головуючий 1 інст.: - Болибок Є.А.
Провадження №22-ц/790/436/2013 рік. Суддя-доповідач: - Кокоша В.В.
Категорія: земельні.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 січня 2013 року. Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - Кокоші В.В.,

суддів: - Бобровського В.В., Шевченко Н.Ф.,

при секретарі: - Гелашвілі Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Харківської області на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 16 листопада 2012 року по справі за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_6, ОСОБА_7, 3-особа: управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області - про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та договору купівлі-продажу земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року заступник прокурора Харківської області діючий в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, звернувся в суд із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради, а рішенням ХХХХІІІ сесії V скликання цієї ж сільської ради від 5 березня 2009 року ОСОБА_6 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2.000 га. для ведення особистого селянського господарства, вартістю 239 000 грн., розташовану на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

На підставі рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року, ОСОБА_6 21 грудня 2009 року видано державний акт серія НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 2.0000 га., розташовану на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, який в подальшому був зареєстрований Харківською регіональною філією «Центр ДЗК».

8 листопада 2011 року ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу продав вказану земельну ділянку ОСОБА_7

З пояснень депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 встановлено, що рішення про надання спірної земельної ділянки ОСОБА_6 депутатами ради не приймалося, у зв'язку з чим 27 березня 2012 року прокуратурою Харківської області порушено кримінальну справу відносно посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області за фактом перевищення ними службових повноважень та службової підробки, за ознаками злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України.

Заступник прокурора Харківської області вважав, що ОСОБА_6 незаконно набув право власності на спірну земельну ділянку та не мав права на відчуження її ОСОБА_7 за договором купівлі-продажу, а тому державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_6, а також договір купівлі продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_7 мають бути визнані недійсними.

Посилаючись на вказані обставини та ст. 328 ЦК України, 116, 118, 126, 152, 154, 155, п. 12 Перехідних положень ЗК України, ст. ст. 4, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», заступника прокурора Харківської області просив суд:

- визнати незаконними та скасувати рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року та рішенням ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку з моменту видачі державного акту на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2.0000 га., вартістю 239 000 грн., розташовану на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області (державний акт на право власності серія НОМЕР_1 від 21 грудня 2009 року на земельну ділянку площею 2.000 га., для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_2);

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_7 та ОСОБА_6(кадастровий номер НОМЕР_2) від 8 листопада 2011 року;

- зобов'язати ОСОБА_7 повернути управлінню Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області державний акт на право власності на земельну ділянку, отриманий на підставі договору купівлі-продажу від 8 листопада 2011 року;

- зобов'язати ОСОБА_7 звільнити та повернути земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) у володіння та користування Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2).

Ухвалою судді Дергачівського районного суду Харківської області від 23 серпня 2012 року відкрито провадження у справі за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_6, ОСОБА_7, 3-особа: управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, договору купівлі-продажу, зобов'язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

У відкритті провадження у справі за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_6, ОСОБА_7, 3-особа: управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними та скасування рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року, рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року відмовлено з підстав, передбачених п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України (а. с. 30).

Представник прокурори Харківської області в судове засідання не з'явився.

Представник Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області в судове засідання повторно не з'явився. Згідно листа направленого до суду, позов не визнав.

При цьому посилався на те, що рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 2.000 га. для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Черкасько-Лозівської сільської ради, приймалося депутатами сільської ради відповідно до вимог діючого законодавства. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведено вилучення матеріалів XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року, ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року, у зв'язку з чим сільська рада позбавлена можливості надати до суду документи на підтвердження правильності прийнятого рішення. Крім того, відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради. В той же час, постанова заступника прокурора Харківської області від 27 березня 2012 року про порушення кримінальної справи прийнята на підставі пояснень депутатів сільської ради V скликання ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12 Інші докази, у тому числі матеріали зазначених у позові сесій, пояснення осіб, на користь яких приймались рішення не досліджувались. Крім того, при перевірці списку депутатів сільської ради V скликання виявлено, що ОСОБА_11 депутатом сільській раді не обирався.

Відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судове повторно засідання не з'явилися.

Представник управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області в судове засідання не з'явився. Згідно листа направленого до суду, просив розглянути справу за його відсутності. Проти задоволення позовних вимог прокурора не заперечував.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 16 листопада 2012 року у задоволенні позву відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Харківської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з відсутності правових підстав для визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_6, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, оскільки рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано оспорюваний держаний акт, є чинним та не скасовано в установленому законом порядку.

Такий висновок суду відповідає нормам матеріального і процесуального права.

Поняття, зміст права власності на землю та підстави його набуття визначено в нормах ст.ст. 78, 81, 116 ЗК України.

За змістом ст. 116 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (ч. 1 ст. 125 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Отже, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що право власності має абсолютний характер та є непорушним.

Забезпечуючи усім власникам рівні умови здійснення своїх прав, держава гарантує власнику захист від порушень його права власності з боку будь-яких осіб.

Рівність умов захисту прав власності на землю випливає з норм ст.ст. 21, 55 Конституції України та ст. 152 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Таким чином, за змістом ст. 152 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа, не передбачено зазначеною нормою.

Вимога захисту порушених прав власника на землю реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту відведення землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення (запас) для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради площею 2.000 га. (а. с. 18).

Рішенням ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року ОСОБА_6 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2.000 га. для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради. Вирішено в місячний строк замовити виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку (а. с. 17).

21 грудня 2009 року Черкасько-Лозівської сільською радою Дергачівського району Харківської області ОСОБА_6 видано державний акт серія НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2.000 га., розташовану на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Вказаний державний акт зареєстровано в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №15. Вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2 (а. с.21,22).

Відповідно до копії довідки начальника управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області №1332/10 від 13 квітня 2012 року на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) площею 2.000 га. для ведення особистого селянського господарства на підставі договору купівлі-продажу від 8 листопада 2011 року №3678 зареєстровано за №01 від 21 лютого 2012 року перехід права власності до ОСОБА_7 (а. с. 23-25).

Постановою заступника прокурора Харківської області від 27 березня 2012 року порушено кримінальну справу за фактом перевищення службових повноважень та службового підроблення з боку посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області при передачі у приватну власність земельних ділянок на території с. Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_6, ОСОБА_26 за ознаками злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України ( а. с. 8,9).

Державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, а тому вимога про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, є похідною та залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано оспорюваний держаний акт.

Вимоги про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого ОСОБА_6 видано державний акт на право власності на спірну земельну ділянку, не були предметом розгляду суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення позову прокурора про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, договору купівлі-продажу, зобов'язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, у суду не було.

Ухвалу Дергачівського районного суду Харківської області від 23 серпня 2012 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_6, ОСОБА_7, 3-особа: управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними та скасування рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року, рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року з підстав, передбачених п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, заступник прокурора Харківської області в установленому законом порядку не оскаржив.

Зважаючи на те, що судом до спірних правовідносин не застосовано положення ч. 3 ст. 152, ст. 155 ЗК України, які підлягають застосуванню, та з огляду на те, що рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11 липня 2008 року, рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 5 березня 2009 року про передачу ОСОБА_27 у приватну власність земельної ділянки не визнані недійсними, підстав для визнання недійним державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_6 не має.

Вирішуючи спір, суд з'ясував дійсні обставини справи, перевірив письмові доводи та заперечення сторін, дослідив надані сторонами докази, дав їм належну оцінку та ухвалив законне й обґрунтоване рішення суду.

Доводи апеляційної скарги заступника прокурора Харківської області про те, що питання про передачу у приватну власність спірної земельної ділянки ОСОБА_6 не вирішувалося на сесіях Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області та вказана обставина стверджується поясненнями депутатів сільської ради ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, а також матеріалами порушеної кримінальної справи, не можуть бути прийняті до уваги колегії суддів.

Заступником прокурора Харківської області не заявлялося клопотання про допит депутатів сільської ради у якості свідків під час розгляду даної справи. В той же час, пояснення ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, надані працівникам прокуратури під час досудового слідства, не є належними та допустимими доказами у цій справі. Крім того, факт порушення кримінальної справи заступником прокурора Харківської області за фактом перевищення службових повноважень та службового підроблення з боку посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області за ознаками злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України, сам по собі не свідчить про незаконність рішень, прийнятих депутатами сільської ради на XXXIII сесії V скликання та ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, оскільки підстави звільнення від доказування визначені ст. 61 ЦПК України.

Вирок у кримінальній справі, порушеній заступником прокурора Харківської області за фактом перевищення службових повноважень та службового підроблення з боку посадових осіб сільської ради, на день розгляду справи в суді апеляційної інстанції не винесено та винні особи вироком суду не встановлені.

Інші доводи апеляційної скарги заступником прокурора Харківської області, не є суттєвими та висновків суду першої інстанції не спростовують.

В той же час, колегія суддів вважає, що вимоги заступника прокурора Харківської області в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, договору купівлі-продажу земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку заявлені передчасно та можуть бути розглянуті судом у випадку пред'явлення нового позову одночасно з вимогою про визнанням незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, на підставі яких відповідачу ОСОБА_6 видано оспорюваний держаний акт.

Керуючись ст. ст. 303, 304, п. 1 ч. 1 ст. 307, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, ст. ст. 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області - відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 16 листопада 2012 року залишити - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: