Справа № 752/3180/13-ц
Провадження № 2/752/1907/13
РІШЕННЯ

Іменем України

26.07.2013 року Голосіївський районний суд
м. Києва у складі

головуючого судді
Калініченко Л.С.

з участю секретаря
Руденко М.М., Колесник В.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві цивільну справу за
позовом Заступника прокурора м. Києва
до Київської міської ради, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, третя особа на стороні
відповідача: Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
незаконним рішення, визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельну ділянку,
договору купівлі-продажу, відновлення
становища, яке існувало до порушення,-

в с т а н о в и в:

позивач заступник прокурора м. Києва
Хомич І. 19 лютого 2013 року звернувся у
суд з позовом до відповідачів
Київської міської ради, ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 про визнання незаконним та
скасування рішення Київської міської
ради від 29.10.2009 р. № 652/2721 "Про передачу
громадянину ОСОБА_2 у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд АДРЕСА_1"; визнання
недійсним, виданого ОСОБА_2 державного
акту на право власності на земельну
ділянку серії ЯЖ № 922797,
зареєстрованого 22.12.2009 р. Головним
управлінням земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за № 07-7-05133; визнання
недійсним укладеного між ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 договору купівлі-продажу
земельної ділянки площею 0,1000 га
(кадастровий номер :90:371:0074),
посвідченого 30.12.2009 р. приватним
нотаріусом Київського міського
нотаріального округу ОСОБА_5 та
зареєстрованого в реєстрі за № 18958;
визнання недійсним виданого ОСОБА_3
державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ЯЕ № 794075,
зареєстрованого 22.06.2010 р. Головним
управлінням земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за № 07-7-05594; відновлення
становище, яке існувало до порушення,
шляхом визнання права власності на
земельну ділянку на АДРЕСА_1,
кадастровий номер :90:371:0074, за
територіальною громадою міста Києва в
особі Київської міської ради.

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на те, що рішенням
КМР від 29.10.2009 р. № 652/2721 передано у
власність ОСОБА_2 земельну ділянку,
площею 0,1000 га на АДРЕСА_1. На виконання
вказаного рішення ОСОБА_2 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку. У подальшому 30.12.2009 р.
між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір
купівлі-продажу вищезазначеної
земельної ділянки, на підставі якого
право власності на земельну ділянку
перейшло до ОСОБА_3

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
01.03.2012 р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2012 р. та
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12.06.2013 р., визнано
протиправним та скасовано рішення КМР
№ 214/2283 від 17.09.2009 р. про передачу
земельних ділянок ТОВ "Мегатранс" на
АДРЕСА_2. Зазначеним рішенням
підтверджено незаконність подальшої
передачі спірної земельної ділянки у
власність ОСОБА_2 На час прийняття КМР
оспорюваного рішення зміни до
"Програми розвитку зеленої зони м.
Києва до 2012 р. та концепції формування
земельних насаджень в центральній
частині міста" не внесені, внаслідок
чого земельну ділянку рекреаційного
призначення надано для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, що є
грубим порушенням вимог чинного
земельного законодавства. Питання про
зміну цільового призначення спірної
земельної ділянки висновками
контролюючих органів не погоджувалось.
Питання про зміну цільового
призначення спірної земельної ділянки
висновками контролюючих органів не
погоджувалось. З огляду на викладене,
оспорювань рішення КМР № 652/2721 від
29.10.2009 р. прийнято з порушенням вимог
законодавства, а отже підлягає
визнанню незаконним у судовому
порядку.

В судовому засіданні
представник позивача підтримала
позовні вимоги та просила суд
задовольнити позов з вищевказаних
підстав.

Відповідач КМР в судове
засідання повторно не забезпечила явку
свого представника, хоча про час та
місце розгляду справи була повідомлена
належним чином.

Відповідач ОСОБА_2 в судове
засідання не з'явився, про місце та час
розгляду справи повідомлений належним
чином, причини неявки суду не
повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_3
в судовому засіданні не визнав позовні
вимоги та заперечував проти їх
задоволення, посилаючись на те, що
прокуратура м. Києва пропустила строк
позовної даності. На думку
представника відповідача, не можуть
бути прийняті до уваги доводи
Прокуратури м. Києва щодо обізнаності з
існування даного рішення тільки під
час проведення прокуратурою перевірки
в 2010 р., оскільки відповідно до ст. 261 ЦК
України перебіг позовної давності
починається від дня, коли особа
(позивач) довідалася або могла
довідатися про порушення свого права
або про особу, яка його порушила. Крім
того, на думку представника
відповідача прокуратури має право
звернутися до суду лише з вимогами щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу. З позовними
вимогами щодо визнання недійсними
державних актів,що посвідчують право
на земельну ділянку, договору
купівлі-продажу прокуратура взагалі не
має права звертатися до суду. Прийняте
Київською міською радою рішення від
29.10.2009 р. № 652/2721 прийняте в межах
наданих повноважень відповідно до норм
діючого земельного законодавства.
Доводи позивача щодо належності
спірної земельної ділянки до земель
рекреаційного призначення та визнання
незаконності укладеного договору на
підставі оспорюваного рішення та
державних актів на землю безпідставні
та не відповідають обставинам справи.
Проект землеустрою спірної ділянки був
погоджений Головним управлінням
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища, Київською міської
санепідемстанцією, Головним
управлінням екології та охорони
природних ресурсів виконавчого органу
КМР (КМДА), Головним управлінням
охорони культурної спадщини
виконавчого органу КМР (КМДА). Всі
умови, зазначені в даних висновках,
виконані замовником в повному обсязі,
підтвердженням чого є рішення КМР від
17.09.2009 р. № 58/2127 "Про затвердження
містобудівних обґрунтувань", яке діяло
на момент оспорюваного рішення, яким
внесено зміни до Генерального плану
міста Києва та проекту планування його
приміської зони на період до 2020 р.,
затверджених рішенням КМР від 28.03.2002 р.
№ 370/1804, та Програми розвитку земельної
зони м. Києва до 2010 р., затвердженої
рішенням КМР від 19.07.2005 р. № 806/3381, яким
внесено зміни до містобудівної
документації спірного об'єкта та
визначено його параметри
містобудування - будівництва,
експлуатації та обслуговування.
Позивачем не доведено недійсність
оспорюваного рішення Київради про
передачу ОСОБА_2 земельної ділянки, а
тому відсутні підстави для визнання
недійсними відповідного договору
купівлі-продажу та державних актів на
землю. ОСОБА_3 у встановленому законом
порядку набув право власності на
спірну земельну ділянку, а тому має всі
законні права на зазначену земельну
ділянку, та здійснює своє право
відповідно до закону за своєю волею,
незалежно від волі інших осіб.
Відповідач є добросовісним набувачем
спірної земельної ділянки, оскільки
зазначена земельна ділянка вибула з
володіння територіальної громади, в
інтересах якої виступає позивач,
відповідно до її волі. На момент
укладення договору купівлі-продажу
спірної земельної ділянки з ОСОБА_3 не
існувало спорів про визнання
незаконними дій або рішень чи
договорів, на підставі яких відповідач
отримав у власність земельну ділянку.

Третя особа - Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) в
судове засідання не забезпечив явку
свого представника, хоча про час та
місце розгляду справи був повідомлений
судом.

Вислухавши пояснення учасників
судового розгляду та дослідивши
матеріали справи, суд встановив
наступне.

Київською міською радою 29.10.2009
р. прийнято рішення № 652/2721 "Про
передачу громадянину ОСОБА_2 у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд на АДРЕСА_1" (а.с. 10-11).

Вказаним рішенням затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_2 та надано у
власність відповідача земельну
ділянку площею 0,1000 га з цільовим
призначенням, для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, в
порядку безоплатної приватизації.

На підставі рішення Київської
міської ради від 29.10.2009 № 652/2721 ОСОБА_2
видано держаний акт на право приватної
власності на вказану земельну ділянку,
кадастровий номер :90:371:0074, який
зареєстровано Головним управлінням
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) 22.12.2009
р. за № 07-7-05133 (а.с. 12).

В рішенні Київської міської ради від
29.10.2009 р. за № 652/2721 було викладено
наступне:

1. Затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1.

2. Передати громадянину ОСОБА_2, за умови
виконання пункту 3 цього рішення, у
приватну власність земельну ділянку
площею 0,10 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу
житлової та громадської забудови.

3. Громадянину ОСОБА_2:

3.1. Виконувати обов'язки власника
земельної ділянки відповідно до вимог
статті 91 Земельного кодексу України.

3.2. Виконувати умови забудови земельної
ділянки згідно з містобудівними
умовами і обмеженнями щодо забудови
земельної ділянки та дозволом на
виконання будівельних робіт,
одержаними в установленому
законодавством порядку.

3.3. Забезпечити вільний доступ для
прокладання нових, реконструкції та
експлуатації існуючих інженерних
мереж і споруд, що знаходяться в межах
земельної ділянки.

3.4. Виконати вимоги, викладені у листах
Головного управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища від 07.08.2009 № 19-7931 та від
25.09.2009, Київської міської
санепідемстанції від 21.09.2009 № 5969,
Головного управління екології та
охорони природних ресурсів від 09.10.2009 №
071/04-4-22/5288, Головного управління охорони
культурної спадщини від 20.08.2009 № 5070 та
Головного управління земельних
ресурсів від 12.10.2009 № 05-5174.

3.5. Питання відшкодування відновної
вартості зелених насаджень (висновок
обстеження зелених насаджень від 18.09.2009
№738) та інші питання майнових відносин
вирішувати в установленому порядку.

4. Внести зміни до пункту 5 рішення
Київської міської ради від 17.09.2009 №
214/2283 "Про передачу земельних ділянок
товариству з обмеженою
відповідальністю "МЕГАТРАНС" для
будівництва, експлуатації та
обслуговування об'єктів рекреаційного
призначення (з комплексним
інженерно-транспортним облаштуванням
та благоустроєм території) та для
житлової забудови на АДРЕСА_2" з
урахуванням пункту 2 цього рішення.

Спірна земельна ділянка згідно рішення
Київради від 17.09.2009 р. № 214/2283 була
передана ТОВ "Мегатранс" для
будівництва, експлуатації та
обслуговування об'єктів рекреаційного
призначення (з комплексним
інженерно-транспортним облаштуванням
та благоустроєм території) та для
житлової забудови на АДРЕСА_2. (а.с. 66-68).

Згідно рішення Київради від 17.09.2009 р. №
214/2283 було затверджено містобудівне
обґрунтування щодо внесення змін до
містобудівної документації та
визначення параметрів будівництва
об'єктів рекреаційного призначення (з
комплексним інженерно-транспортним
облаштуванням та благоустроєм
території) та для житлової забудови на
АДРЕСА_2 (п.1) та внесено зміни до
Генерального плану міста Києва,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002 р. № 370/1804, а саме: територію на
АДРЕСА_2 вилучити із зони зелених
насаджень загального користування і
території лугів та лугопарків та
перевести до території громадських
будівель та споруд.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
01.03.2012 р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2012 р. та
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12.06.2013 р., по справі №
2а-18834/10/2670, позовні вимоги Прокуратури
м. Києва були задоволені, визнано
протиправним та скасоване рішення
Київської міської ради від 17.09.2009 р. №
214/2283 "Про передачу земельних ділянок
товариству з обмеженою
відповідальністю Мегатранс" для
будівництва, експлуатації та
обслуговування об'єктів рекреаційного
призначення (з комплексним
інженерно-транспортним облаштуванням
та благоустроєм території) та для
житлової забудови на АДРЕСА_2. (а.с. 69-72,
73-76).

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
01.03.2012 р. встановлено, що всупереч
вимогам, які містяться в
погоджувальній документації, зміни до
рішення Київської міської ради від
19.07.2005 р. № 806/3381 "Про затвердження
Програми розвитку зеленої зони м Києва
до 2010 р." та зміни до Генерального плану
розвитку м. Києва до 2020 р.,
затвердженого рішення Київради від
28.03.2002 р. № 370/1804, ні на стадії погодження
землевпорядної документації, ні на
стадії прийняття оспорюваного рішення
внесені не були.

Тобто, на час на час прийняття
Київською міською радою оскаржуваного
рішення, земельна ділянка, як була так і
продовжує залишатись станом на час
даного судового розгляду земельною
ділянкою з цільовим призначенням
"землі рекреаційного призначення" з
відповідними гарантіями та заборонами
щодо використання даної земельної
ділянки, що виключає можливість
використання спірної земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Статтею 51 Земельного кодексу
України встановлено, що до земель
рекреаційного призначення належать,
зокрема, земельні ділянки зелених зон І
зелених насаджень міст та інших
населених пунктів.

Частиною 2 статті 52 Земельного
кодексу України передбачено, що на
землях рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Відповідно до п.10.4 ДБН 360-92**
розміщення будівель, споруд та
комунікацій не допускається на землях
природних національних парків та на
землях зелених зон міст, якщо
запроектовані об'єкти не призначені
для відпочинку, спорту та
обслуговування приміського лісового
господарства.

Крім того, згідно з п. 6.1 та п. 4.2 ДСП
№173-96 "Державні санітарні правила
планування та забудови населених
пунктів"будівництво та реконструкція
об'єктів житлово-громадського
призначення за рахунок території
парків та скверів, зелених зон
загального користування
забороняється.

Пунктом 2.1.1 Правил забудови міста
Києва, затверджених рішенням Київради
від 27.01.05 № 11/2587, встановлено, що
планування, забудова, реконструкція,
інше використання територій та окремих
земельних ділянок в місті здійснюються
відповідно до законодавства та
Генерального плану розвитку міста, а
також іншої затвердженої
містобудівної та проектно-кошторисної
документації з дотриманням державних
норм, стандартів та правил.

Пунктами "а", "б" та "в" частини 1
статті 9 Земельного кодексу України,
встановлено, що до повноважень
Київської і Севастопольської міських
рад у галузі земельних відносин на їх
території належить розпорядження
землями територіальної громади міста,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Згідно з пунктом 34 частини 1
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997р.
№280/97-ВР питання регулювання земельних
відносин вирішуються виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради.

Відповідно до пункту 2 частини 1
Закону України "Про столицю України
місто-герой Київ" від 15.01.1999р. №401-XIVу
зв'язку зі здійсненням містом Києвом
функцій столиці України Київська
міська рада та Київська міська
державна адміністрація, кожна в межах
своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право
встановлювати порядок утримання та
експлуатації об'єктів, розташованих у
місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

За таких підстав, органом,
уповноваженим державою здійснювати
відповідні функції у даних спірних
відносинах є Київська міська рада.

Механізм набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
закріплений в главі 19 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент прийняття оскаржуваного
рішення).

Відповідно до частини 6, 7, 8, 9 та 10
статті 118 Земельного кодексу України (в
редакції чинній на момент прийняття
оскаржуваного рішення Київради)
Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву про вибір місця розташування
земельної ділянки до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені частиною п'ятою
статті 151 Земельного кодексу України, а
також висновки конкурсної комісії (у
разі відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюються у порядку, встановленому
статтею 151 Земельного кодексу України.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

З матеріалів справи вбачається, що на
виконання зазначених норм відповідач
ОСОБА_2 звернувся до Київської міської
ради із заявою (а.с. 27) про отримання
безоплатно у приватну власність
земельну ділянку площею 0,1 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель споруд
за адресою: АДРЕСА_2.

Листом заступника Київського міського
голови - секретарем Київради була
надана згода на розроблення проекту
землеустрою. ТОВ "ГЕО-ДОСВІД" на
замовлення відповідача ОСОБА_2 було
розроблено проект землеустрою щодо
відведення йому земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель споруд
за адресою: АДРЕСА_1.

Проект землеустрою, на виконання ч. 9 ст.
118 Земельного кодексу України був
погоджений Головним управлінням
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища, Київською міською
санепідемстанцією, Головним
управлінням екології та охорони
природних ресурсів, Головним
управлінням охорони культурної
спадщини та Головним управлінням
земельних ресурсів.

Висновок Головного управління
екології та охорони природних
ресурсів, висновок санепідемстанції та
висновок Головного управління
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища містили певні
застереження зауваження щодо
розглянутого проекту землеустрою.

Так, згідно висновку Головного
управління екології та охорони
природних ресурсів від 09.10.2009 р. №
071/04-4-22/5298 (а.с. 45-47) в розділі
"Характеристика земельної ділянки"
зазначається: - об'єкти
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення -
зазначена земельна ділянка частково
потрапляє до територій визначених
"Програмою комплексного розвитку
зеленої зони м. Києва до 2012 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста",
затвердженої рішенням Київської
міської ради від 19.07.2005 р. № 806/3381, як
територія лісів та лісопарків (КП
"Лісопаркове господарство
"Конча-Заспа"). В розділі "Інші
природоохоронні вимоги" зазначається: -
внести зміни до Генерального плану
міста Києва на період до 2020 року,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002 р. № 370/1804. При невиконанні одного
з пунктів вище зазначених умов лист
втрачає свою чинність при цьому, усі
витрати пов'язані з виконанням робіт по
оформленню матеріалів відведення
земельної ділянки належить до
комерційного ризику Замовника.

У висновку Київської міської
санепідемстанції від 21.09.2009 р. № 5979 (а.с.
43-44) зазначається: земельна ділянка
(місце розташування): АДРЕСА_1 придатна
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд за умови прийняття
рішення Київради щодо внесення змін до
Генерального плану розвитку міста
Києва в частині переведення земельної
ділянки з території рекреаційної
забудови до території садибної
житлової забудови в уставленому
законодавством порядку. При
невиконанні однієї з вимог, даний
висновок втрачає свою силу і проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки узгодженню не підлягає, при
цьому усі витрати пов'язані з
виконанням робіт по оформленню
матеріалів відведення земельної
ділянки належить до комерційного
ризику замовника.

У висновку Головного управління
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища від 07.08.2009 р. № 19-7923
(а.с. 40-41) зазначається: відповідно до
Генерального плану міста,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002 р. № 370/1804, територія за
функціональним призначенням належить
до території рекреаційної забудови.
Згідно Програми комплексного розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 р. та
концепції формування зелених
насаджень у центральній частині міста
затвердженої рішенням Київради від
19.07.2005 р. № 806/3381 ця територія
резервується для розвитку мережі
обкатів природно-заповідного фонду
місцевого значення. Замовник ініціює
питання будівництва обкатів на
території, що не відповідає
затвердженій містобудівній
документації. Погодження надання
земельної ділянки можливе лише за
умови прийняття рішення Київради щодо
внесення у встановленому порядку змін
до рішення КМР від 19.07.05 р. № 806/3381 "Про
затвердження програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 р." та до
Генерального плану розвитку міста. При
невиконанні вище зазначених умов,
чинність даного листа (висновку)
втрачає свою дію, при цьому усі витрати
пов'язані з виконанням робіт по
оформленню матеріалів відведення
земельної ділянки належить до
комерційного ризику замовника.

Суд звертає увагу, що зміни цільового
призначення відведеної згідно
оскаржуваного рішення Київради
земельної ділянки не здійснювалось,
внесення змін до Генерального плану м.
Києва не було та не вносились зміни до
рішення КМР від 19.07.2005 р. № 806/3381 "Про
затвердження Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 р. та
концепції формування зелених
насаджень у центральній частині міста",
відповідно вважати зазначені висновки
позитивним не можна. В свою чергу, за
відсутності позитивних висновків
Головного управління екології та
охорони природних ресурсів, Київської
міської санепідемстанції, Головного
управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища, проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
відповідачу ОСОБА_2, суд вважає не
погодженим відповідно до статті 118
Земельного кодексу України (в редакції
чинній на момент прийняття
оскаржуваного рішення).

Статтею 20 Земельного кодексу України
встановлено, що порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для: а)
визнання недійсними рішень органів
державної влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
про надання (передачу) земельних
ділянок громадянам та юридичним
особам; б) визнання недійсними угод
щодо земельних ділянок.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", акти органів місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно частини 1 статті 21 Цивільного
кодексу України, суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Верховний суд України в своїй
ухвалі від 08 червня 2011 року, зазначає,
що та обставина, що державний акт на
право власності на земельну ділянку є
правовстановлюючим документом, який
видається на підставі рішення
відповідного органу місцевого
самоврядування, тому вимога про
скасування державного акта на право
приватної власності на земельну
ділянку є похідною й залежить від
доведеності незаконності рішення
органу місцевого самоврядування, на
підставі якого виданий оспорюваний
державний акт.

Тому, у зв'язку з тим, що на підставі
незаконного рішення Київської міської
ради від 29.10.2009 р. № 652/2721 ОСОБА_2 було
видано державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1000 га. на АДРЕСА_1, він підлягає
визнанню недійсним на підставі ст. ст.
118, 155 Земельного кодексу України,
пункту 1.4 Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договір оренди землі, яка
була затверджена наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999 р. № 43, а також згідно форми
державного акта на право власності на
земельну ділянку, яка була затверджена
постановою КМУ від 02.04.2002 р. № 449.

Також судом встановлено, що 30.12.2009 р.
приватним нотаріусом Київського
міського нотаріального округу ОСОБА_5
був посвідчений договір
купівлі-продажу спірної земельної
ділянки, розміром 0,1000 га, розташованої
за адресою: АДРЕСА_1, укладений між
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 14-15).

В свою чергу, суд звертає увагу, що
відповідно до частини 1 та 2 статті 203 ЦК
України, зміст правочину не може
суперечити цьому Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства, а також
інтересам держави і суспільства, його
моральним засадам. Особа, яка вчиняє
правочин, повинна мати необхідний
обсяг цивільної дієздатності".

Згідно частини 1 статті 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК
України.

Згідно статті 210 Земельного кодексу
України угоди, укладені із порушенням
встановленого законом порядку
купівлі-продажу, ренти, дарування,
застави, обміну земельних ділянок,
визнаються недійсними за рішенням
суду.

Згідно частини 3 статті 215 Земельного
кодексу України якщо недійсність
правочину прямо не встановлена
законом, але одна із сторін або інша
заінтересована особа заперечує його
дійсність на підставах, встановлених
законом, такий правочин може бути
визнаний судом недійсним (оспорюваний
правочин).

Відповідно до статті 328 Цивільного
кодексу України право власності
набувається на підставах, що не
заборонені законом, зокрема із
правочинів. Право власності вважається
набутим правомірно, якщо інше прямо не
випливає із закону або незаконність
набуття права власності не встановлена
судом.

Згідно з статтею 378 ЦК України право
власності особи на земельну ділянку
може бути припинене за рішенням суду у
випадках, встановлених законом.

З огляду на це, підлягає визнанню
недійсним договір купівлі-продажу
вказаної земельної ділянки, укладений
між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 30.12.2009 р., який було
зареєстровано в реєстрі за № 18958, у
зв'язку з продажем земельної ділянки
особою, що не є її власником, тобто, не
наділений повноваженнями по володінню,
користуванню та розпорядженню нею.

Оскаржуваним рішенням, державними
актами та договором купівлі-продажу
спірної земельної ділянки порушено
право власності територіальної
громади міста Києва на землю.

Зазначене право підлягає захисту у
спосіб, визначений п. 4 ч. 2 ст. 16 ЦК
України, - відновлення становища, яке
існувало до порушення. Застосування
саме такого способу захисту
забезпечить досягнення мети захисту
порушених прав та інтересів -
збереження у власності територіальної
громади міста Києва земельної ділянки.

З огляду на викладене, для захисту
порушеного права необхідно відновити
становище, яке існує до порушення,
шляхом визнання права власності на
спірну земельну дзвінку за
територіальною громадою міста Києва в
особі Київської міською радою на
підставі ст. 392 ЦК України.

Посилання представника відповідача
ОСОБА_3 на те, що прокуратура м. Києва
пропустила строк позовної давності, не
заслуговують на увагу, оскільки про
необхідність захисту порушених прав
держави прокуратурі м. Києва стало
відомо у 2010 році під час проведення
перевірки щодо законності відведення
земельної ділянки ТОВ "Мегатранс".
Раніше прокуратура м. Києва не знала та
не могла знати про порушення рішенням
Київської міської ради від 29.10.2009 р. №
652/2721 інтересів держави, оскільки
перевірка його законності не
проводилась.

Таким чином, строк позовної давності
щодо визнання незаконним рішення від
29.10.2009 р., визнання недійсними
державного акту на право власності на
землю та договору купівлі-продажу
прокуратурою м. Києва пропущено з
поважних причин, а отже підлягає
відновленню.

На підставі ст. 88 ЦПК України стягнути з
відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 114,70 грн.
судового збору в рівних частинах.

Керуючись ст.ст. 118 та 152 ЗК України, ст.
ст. 16, 18, 21, 203, 215, 261, 278 та 378 ЦК України, ст.
ст. 10, 13, 60, 212 та 213 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в:

Позов Заступника прокурора м.
Києва до Київської міської ради,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа на стороні
відповідача: Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
незаконним рішення, визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельну ділянку,
договору купівлі-продажу, відновлення
становища, яке існувало до порушення -
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Київської міської ради від
29.10.2009 р. № 652/2721 "Про передачу
громадянину ОСОБА_2 у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд на АДРЕСА_1".

Визнати недійсним виданий ОСОБА_2
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЖ № 922797,
зареєстрований 22.12.2009 р. Головним
управлінням земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за № 07-7-05133.

Визнати недійсним укладений між ОСОБА_2
та ОСОБА_3 договір купівлі-продажу
земельної ділянки площею 0,1 га
(кадастровий номер :90:371:0074),
вартістю 329007,70 грн., посвідчений 30.12.2009
року приватним нотаріусом Київського
міського нотаріального округу ОСОБА_5
та зареєстрований в реєстрі за № 18958.

Визнати недійсним виданий ОСОБА_3
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЕ № 794075,
зареєстрований 22.06.2010 р. Головним
управлінням земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за № 07-7-05594.

Відновити становище, яке існувало до
порушення, шляхом визнання права
власності на земельну ділянку на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:90:371:0074, вартістю 329007,70 грн. за
територіальною громадою, міста Києва в
особі Київської міської ради.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1.
зареєстрований за адресою АДРЕСА_3,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та
ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за
адресою: АДРЕСА_4, ідентифікаційний
номер НОМЕР_2) в рівних частинах в дохід
держави судовий збір в розмірі 114 (сто
чотирнадцять) грн. 70 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може
бути подано до Апеляційного суду м.
Києва через Голосіївський районний суд
м. Києва протягом десяти днів з дня його
проголошення.

Суддя