РІШЕННЯ

Іменем України

09 грудня 2013 року
Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області

у складі:

головуючого - судді Ревуцького С.І.

при секретарі - Мазняк О.Ю.

розглянувши в судовому засіданні в
м.Бердянську цивільну справу за
позовом Бердянського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави до Бердянськох
міської ради, ОСОБА_1, Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області про скасування
п.п.1,1.17 рішення Бердянської міської
ради №11 від 23.04.2009р., визнання недійсним
Державного акту на право приватної
власності на земельну ділянку,
скасування запису про його державну
реєстрацію та повернення земельної
ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому вказав, що прокурорською
перевіркою встановлено, що п.п.1., 1.17
рішення Бердянської міської ради №11
від 23.04.2009р. шістдесят четвертої сесії
п'ятого скликання «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва»
затверджено технічну документацію та
передано ОСОБА_1 у приватну власність
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,06га, що
перебуває у користуванні, для ведення
садівництва в межах норм безоплатної
приватизації, яка розта шована в ОСК
«Гроно». На підставі зазначеного
рішення 02.11.2010р. за ОСОБА_1 проведена
державна реєстрація державного акту
серії ЯИ №498033 за реєстраційним номером
69 на земельну ділянку площею 0,06га
для ведення садівництва на території
ОСК «Гроно». В ході прокурорської
перевірки було встанов лено, що
рішенням Бердянської міської ради від
29.10.2009р. № 23 «Про погодження місця
розташування та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки ОСК «Гроно» було надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення ОСК «Гроно» земельної, ді
лянки орієнтовною площею 18,37га,
розташованої у східній частині м.
Бердянська, для розміщення та
використання земель загального
користування садівничого товариства
із зазначенням необхідності розробити
проект відведення та погодити його
відповідно до норм чинного
законодавства в термін до 01.10.2010р. для
затвердження та прийняття рішення на
сесії міської ради. Проте, на час
прийняття Бердянською міською радою
рішення №11 від 23.04.2009р. «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва» і
до теперішнього часу проект
землеустрою не розроблений, з
дозвільними установами не погоджений,
межі земельної ділянки в натурі не
встановлені. Рішення про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
Бердянсь ка міська рада не приймала,
документи, що посвідчують право на
земельну ділянку (акт на право
постійного користування, договір
оренди) у ОСК «Гроно» відсутні. Таким
чином, Бердянська місь ка рада
незаконно розпорядилась землями
комунальної власності і обмежила права
територіальної громади.

Крім того, вироком Бердянського
міськрайонного району від 01.12.2010р.
засуджено голову правління ОСК "Гроно"
ОСОБА_2 за ст. 366 КК України за службове
підроблення документів. Вироком
встановлено, що ОСОБА_2 протягом 2009-2010
років, діючи умисно, незаконно складав
та надавав особам, в тому числі і ОСОБА_1
довідки, в яких вказував відомості, що
не відповідають дійсності, а саме: про
членство в ОСК «Гроно» та знаходження у
користуванні земельних ділянок,
розташованих на території орієнтовною
площею 18,37 га в східній частині м.
Бердянська. Також, вироком
Бердянського міськрайонного суду від
05.04.2011р., засуджено за ч. 1 ст. 367 КК
України , начальника управління
Держкомзему у м. Бердянськ ОСОБА_3, який
у період з 2009 по 2010 роки незаконно
погодив членам ОСК «Гроно» технічну
документацію щодо відведення
земельних ділянок, які не перебували у
користуванні вказаного кооперативу. В
той же час, рішення органів місцевого
самоврядування, по яким виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних су б'єктивних прав
та інтересів, визнаються незаконними
та скасовуються з мотивів
невідповідності Конституції та
Законам України виключно в судовому
порядку. Таким чином, у зв'язку з
виявлени ми порушеннями під час
надання ОСОБА_1 у власність земельної
ділянки є всі підстави для скасування
п.п.1., 1.17 рішення шістдесят четвертої
сесії Бердянської міської ради п'ятого
скликання від 23.04.2009 № 11 «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садів ництва».
Також прокурор прийшов до висновку, що
державний акт на право власності на зе
мельну ділянку, виданий ОСОБА_1, повинен
бути визнаний недійсним, а запис про
його реєст рацію підлягає скасуванню і
тому просить визнати незаконним та
скасувати п.п.1., 1.17 рішення шістдесят
четвертої сесії Бердянської міської
ради п'ятого скликання №11 від
23.04.2009року «Про передачу у власність
земельних ділянок громадянам для
ведення садівництва», визнати держаний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯИ №498033 на земель ну
ділянку НОМЕР_1 площею 0,06га для ведення
садівництва на території ОСК «Гроно»
виданого на ім'я відповідача ОСОБА_1
недійсним; зобов'язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
скасувати запис про державну
реєстрацію вказаного акту на право
власності на земельну ділянку;
зобов'язати ОСОБА_1 повернути вказану
земельну ділянку територіальній
громаді м.Бердянська.

До судового засідання прокурор Саблін
В.В. надіслав до суду заяву з проханням
розглянути справу без його участі,
позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача - Бердянської
міської ради за довіреністю Божков А.І.
в судове засі дання не з'явився, в своїй
заяві просить справу розглянути без
нього, позов визнав.

Представник відповідача - Управління
Держземагенства у Бердянському районі
в судове засідання не з'явився, в своїй
заяві просить розглянути справу без
нього..

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
двічі не з'явився, заперечень проти
позову не надав.

В порядку ст.224 ЦПК України суд
розглянув справу в заочному порядку.

Вивчивши матеріали справи, суд
доходить висновку про необхідність
часткового задоволення позовних вимог
на підставі наступного.

Рішенням Бердянської міської ради №11
від 23.04.2009 року шістдесят четвертої
сесії п'ятого скликання «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва»
пунктом 1 за тверджено технічну
документацію та пунктом 1.17 передано у
приватну власність ОСОБА_1 земельну
ділянку НОМЕР_1 площею 0,06га, що
перебуває у користуванні, для ведення
садівництва в межах норм безоплатної
приватизації, яка розташована в ОСК
«Гроно», що підтвер джується копією
цього рішення.

На підставі цього рішення відповідач
ОСОБА_1 отримав державний акт на право
власно сті на земельну ділянку серії ЯИ
№498033 площею 0,0598га для ведення
садівництва на території ОСК «Гроно»,
що підтверджується ко пією державного
акту на право власності на земельну
ділянку серії ЯИ №498033, копією акта
перевірки Державної інспекції
сільського господарства у Запорізькій
області від 04.09.2013р.

Рішенням Бердянської міської ради від
29.10.2009р. № 23 «Про погодження місця роз
ташування та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки ОСК «Гроно» бу ло надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення ОСК «Гроно» земельної діля
нки орієнтовною площею 18,37га,
розташованої у східній частині
м.Бердянська, для розміщення та
використання земель загального
користування садівничого товариства
із зазначенням необхід ності розробити
проект відведення та погодити його
відповідно до норм чинного
законодавства в термін до 01.10.2010р. для
затвердження та прийняття рішення на
сесії міської ради. Проте на час
прийняття Бердянською міською радою
рішення №11 від 23.04.2009р. «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва» і
до теперішнього часу проект
землеустрою не розроблений, з
дозвільними установами не погоджений,
межі земельної ділянки в натурі не
встановлені. Рішення про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
Бердянсь ка міська рада не приймала,
документи, що посвідчують право на
земельну ділянку (акт на право і
постійного користування, договір
оренди) у ОСК «Гроно» відсутні.

Вироком Бердянського міськрайонного
району від 01.12.2010р. засуджено голову
правління ОСК «Гроно» ОСОБА_2 за ст.366 КК
України за службове підроблення
документів. Вироком встановлено, що
ОСОБА_2 протягом 2009-2010 років, діючи
умисно, незаконно складав та ви давав
особам, в тому числі і ОСОБА_5 довідки, в
яких вказував відомості, що не
відповідають дійсності, а саме: про
членство в ОСК «Гроно» та знаходження у
користуванні земельних ділянок,
розташованих на території орієнтовною
площею 18,37 га в східній частині м.
Бердянська.

Також, вироком Бердянського
міськрайонного суду від 05.04.2011р.,
засуджено за ч.1 ст.367 КК України
начальника управління Держкомзему у м.
Бердянськ ОСОБА_3, який у період з 2009 по
2010 роки незаконно погодив членам ОСК
«Гроно» технічну документацію щодо
відве дення земельних ділянок, які не
перебували у користуванні вказаного
кооперативу.

Зазначений п. 1.17 рішення Бердянської
міської ради №11 від 23.04.2009р, підлягає
скасуванню, а державний акт визнанню
недійсним з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування та державних
органів приватизації щодо земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації, в межах їх
повноважень.

Статтею 118 ЗК України, в редакції,
чинній на час спірних правовідносин
передбачено, що громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки. Громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву про вибір місця розташування
земельної ділянки до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені частиною п'ятою
статті 151 цього Кодексу, а також
висновки конкурсної комісії (у разі
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства).
Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюються у порядку, встановленому
статтею 151 цього Кодексу. Проект
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін. Проект відведення
земельної ділянки погоджується з
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Частиною 2 ст. 25 Закону України «Про
землеустрій» серед видів документації
із землеустрою передбачено: пункти д)
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок; і) технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
землеустрій», проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі надання, передачі,
вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок. Порядок складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України N677 від
26.05.2004 року, в редакції на час
виникнення спірних правовідносин,
передбачено, що проект відведення
земельної ділянки не розробляється у
разі, коли: - земельна ділянка, межі якої
визначено в натурі (на місцевості),
надається у користування або
безоплатно передається у власність без
зміни її цільового призначення; -
земельна ділянка набувається у
власність шляхом купівлі-продажу,
дарування, міни, на підставі інших
цивільно-правових угод, успадкування,
без зміни її меж та цільового
призначення; - земельна ділянка
придбана на конкурентних засадах (за
результатами земельних торгів).

Розглянувши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що факт членства
ОСОБА_1 в ОСК «Гроно» і набуття права
користування спірною земельною
ділянкою нічим не підтверджується.
Земельна ділянка ОСК «Гроно» у
власність чи користування не
передавалась, межі земельної ділянки
не були встановлені та визначені в
натурі (на місцевості). Проект
відведення земельної ділянки ОСОБА_1,
всупереч вимогам Земельного кодексу
України, не розроблявся та, відповідно,
не затверджувався. У зв'язку з цим суд
вважає, що є всі підстави для
задоволення позовних вимог прокурора.

В той же час, не підлягає задоволенню
позов в частині скасування державної
реєстрації акту на право власності на
земельну ділянку, виданого на ім'я
ОСОБА_1, оскільки дана вимога не
належить до передбаченого законом
способу захисту порушеного права.

Так, Законом України від 01.07.2004р. «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
передбачена певна процедура
реєстрації прав власності чи права
постійного користування на
нерухомість, до складу якої входять
також земельні ділянки. Відповідно до
ст.26 вказаного Закону, записи до
Державного реєстру вносяться на
підставі прийнятого рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень. У разі скасування на підставі
рішення суду рішення про державну
реєстрацію прав до Державного реєстру
прав вноситься запис про скасування
державної реєстрації прав.

Отже, зазначеним Законом передбачено
скасування державної реєстрації прав
на земельну ділянку, а не реєстрація
державного акту, таке рішення
приймається відповідним органом
державної влади на підставі рішення
суду.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10, 11, 58, 60, 61, 212- 218 ЦПК України,
ст.ст.116, 118, 151 ЗК України, ст.14
Конституції України, ст.ст.25, 50 Закону
України «Про земле устрій», ст.26 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень», суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати п.1.,1.17
рішення шістдесят червертої сесії
Бердянської місь кої ради п'ятого
скликання №11 від 23.04.2009року «Про
передачу у власність земельних діля
нок громадянам для ведення
садівництва».

Визнати недійсним державний акт на
право власності серії ЯИ №498033 на
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598га,
для ведення садівництва на території
ОСК «Гроно», вартістю 215,28 грн., виданий
на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути
територіальній громаді м.Бердянська
Запорізької області земельну ділянку
вартістю 215,28 грн. НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
розташовану в ОСК «Гроно» в
м.Бердянську Запорізької області, межі
якої визначені в державному акті на
право власності на землю ЯИ №498033,
виданому ОСОБА_1.

В задоволенні позову в іншій частині
відмовити.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Запорізької області
через суд першої інстанції протягом 10
днів з дня його проголошення. У разі
якщо рішення було постановлено без
участі особи, яка його оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: С. І. Ревуцький