АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-ц/791/2435/2013
інстанції: Скригун В.В.
Доповідач: Капітан І.А.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2013 року грудня місяця 11 дня колегія
суддів судової палати з розгляду
цивільних справ апеляційного суду
Херсонської області в складі:

Головуючого:Капітан
І.А.Суддів:Колісниченка А.Г.
Вадзінського П.О.При секретарі: З
участю прокурора:Грицак А.М. Пуляєва
І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
цивільну справу за апеляційною скаргою
заступника прокурора Херсонської
області на рішення Каланчацького
районного суду Херсонської області від
11 червня 2013 року в справі за позовом
заступника прокурора Херсонської
області до Каланчацької районної
державної адміністрації, ОСОБА_6 про
визнання незаконним (недійсним)
розпорядження, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки та
зобов'язання повернути земельну
ділянку,

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2013 року заступник прокурора
Херсонської області (далі - Прокурор)
звернувся до суду із вищезазначеним
позовом. В обґрунтування своїх вимог
Прокурор зазначав, що 30 жовтня 2012 року
між Каланчацькою
райдержадміністрацією та ОСОБА_6
укладено договір оренди земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення площею 648,1070 га.,
розташованої в межах Каланчацької
селищної ради Каланчацького району
Херсонської області, для створення
фермерського господарства. Вважає, що
відведення зазначеної земельної
ділянки в оренду проведено з
порушенням вимог земельного
законодавства, оскільки ОСОБА_6, в
порушення вимог ст.7 Закону України
«Про фермерське господарство», до
заяви, поданої до Каланчацької РДА, не
додано документів, що підтверджують
наявність у неї освіти, здобутої в
аграрному навчальному закладі, остання
має лише спеціальну середню освіту за
спеціальністю «офіціант
бортпровідник», а також документів, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві. Крім того, у
даній заяві не зазначено обґрунтування
розмірів земельної ділянки, яка
необхідна ОСОБА_6 для ведення
фермерського господарства з
урахуванням перспектив діяльності
господарства. У зв'язку з зазначеним
Прокурор вважає, що розпорядження
Каланчацької РДА № 242 від 23 травня 2012
року про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки для
створення фермерського господарства
та розпорядження № 444 від 19 вересня 2012
року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення ОСОБА_6 в
оренду земельної ділянки видані з
порушенням ЗУ «Про фермерське
господарство».

В подальшому в обґрунтування своїх
вимог Прокурор доповнив, що відповідно
до інформації Держземагенства у
Каланчацькому районі від 11 січня 2013
року та від 18 січня 2013 року земельна
ділянка площею 648,1070 га. до надання в
оренду ОСОБА_6 знаходилася в оренді ТОВ
«Вішва Ананда», згідно договору оренди
від 14 березня 2007 року строком на 5 років
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Строк дії договору оренди земельної
ділянки закінчився 15 березня 2012 року.
Розпорядження щодо припинення дії
договору оренди землі від 14 березня 2007
року або про визнання його таким, що
втратив чинність, Каланчацькою РДА не
приймалось. Із заявою про припинення
договору оренди землі, розірвання
договору оренди земельної ділянки ТОВ
«Вішва Ананда» до Каланчацької РДА не
зверталося і земельну ділянку за актом
прийому-передачі не повертало. Тобто,
земельна ділянка надана в оренду
ОСОБА_6 за наявності зареєстрованого
та чинного договору оренди цієї ж
земельної ділянки, укладеного з ТОВ
«Вішва Ананда».

На підставі викладеного, з урахуванням
заяв про збільшення та уточнення
позовних вимог, Прокурор просив суд:
визнати незаконним (недійсним)
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації № 444
від 19 вересня 2012 року; визнати
недійсним укладений між Каланчацькою
районною державної адміністрацією та
ОСОБА_6 30 жовтня 2012 року договір оренди
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
площею 648,1070 га., розташованої в межах
Каланчацької селищної ради
Каланчацького району Херсонської
області для створення фермерського
господарства; зобов'язати ОСОБА_6
повернути до земель запасу
Каланчацької селищної ради
Каланчацького району Херсонської
області земельну ділянку площею 648,1070
га вартістю 7 115 181,22 грн.

Рішенням Каланчацького районного суду
Херсонської області від 11 червня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Прокурор,
вважаючи рішення суду першої інстанції
незаконним, необґрунтованим та таким,
що ухвалено з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи,
а також з порушенням судом норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення суду скасувати і
ухвалити нове, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

В письмових запереченнях Каланчацька
районна державна адміністрація
Херсонської області та ОСОБА_6,
посилаючись на безпідставність
доводів апеляційної скарги та
законність рішення, просять скаргу
відхилити, а рішення суду залишити без
змін.

Ухвалою колегії суддів судової палати
з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Херсонської області
від 11 грудня 2013 року прийнято відмову
заступника прокурора Херсонської
області від апеляційної скарги в
частині скасування рішення
Каланчацького районного суду
Херсонської області від 11 червня 2013
року щодо вирішення вимог про визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, укладеного між Каланчацькою
РДА та ОСОБА_6 30 жовтня 2012 року, та
зобов'язання ОСОБА_6 повернути земельну
ділянку площею 648,1070 га до земель запасу
Каланчацької селищної ради. Апеляційне
провадження у вищезазначеній частині
закрито, у зв'язку з чим законність та
обгрунтованість рішення суду в цій
частині не перевіряється.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб,
які з'явилися у судове засідання,
перевіривши законність та
обгрунтованість рішення суду в межах,
визначених ст. 303 ЦПК України, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з відсутності
встановлених законом підстав для
визнання незаконним (недійсним)
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення ОСОБА_6 в оренду земельної
ділянки.

Проте колегія суддів вважає, що такого
висновку суд дійшов з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до положень ст.309 ЦПК
України, є підставою для його
скасування з ухваленням по справі
нового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи і
встановлено судом, розпорядженням
Каланчацької районної державної
адміністрації №242 від 23 травня 2012 року
ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою по передачі
земельної ділянки для створення
фермерського господарства щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 648,1100га в
адміністративних межах Каланчацької
селищної ради із земель резервного
фонду сільськогосподарського
призначення (а.с.7).

У заяві до голови Каланчацької РДА
ОСОБА_6 зазначила про бажаний розмір і
місце розташування земельної ділянки.
Інші складові, що передбаченні ч.1 ст.7
Закону України «Про фермерське
господарство», а саме: кількість членів
фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, а також обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства ОСОБА_6 не
зазначено (а.с.16).

До заяви ОСОБА_6 надала копію трудової
книжки з відомостями, що з 01 березня 2009
року по 24 грудня 2009 року вона працювала
на посаді заступника директора ПП
«Агро Інвест Сервіс Груп», а з 05 січня
2010 року по 09 лютого 2011 року - на посаді
рисовод-полевод ТОВ «Агро-Тріус».
Згідно запису в трудовій книжці ОСОБА_6
має середню спеціальну освіту,
спеціальність - офіціантка (а.с.18).

17 серпня 2012 року начальником відділу
Держкомзему у Каланчацькому районі
Херсонської області, а 19 вересня 2012
року розпорядженням №444 Каланчацької
районної державної адміністрації
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для ведення фермерського господарства
із земель резерву загальною площею
648,1070 га в адміністративних межах
Каланчацької селищної ради з терміном
оренди 15 років (а.с.8, 106-140).

На підставі даного розпорядження
Каланчацька районна державна
адміністрація 30 жовтня 2012 року уклала з
ОСОБА_6 договір оренди, за яким передала
останній земельну ділянку площею 648,1070
га, яка знаходиться в адміністративних
межах Каланчацької селищної ради,
строком на 15 років для створення
фермерського господарства з орендною
платою за користування земельною
ділянкою 3% від нормативної грошової
оцінки землі на рік. Зазначений договір
14 листопада 2012 року зареєстровано у
відділі Держкомзему в Каланчацькому
районі Херсонської області, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис за №01257 (а.с.10-13).

15 листопада 2012 року створено юридичну
особу - Фермерське господарство
«Николаенко», про що свідчить виписка з
єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
(а.с.58). Відповідно до Статуту
господарства його засновником є ОСОБА_6
(а.с.51-57). Орендована ОСОБА_6 спірна
земельна ділянка увійшла до складу
земель створеного фермерського
господарства..

Із довідки відділу Держземагенства у
Каланчацькому районі Херсонської
області №052/01-14 від 18 січня 2013 року
вбачається, що земельна ділянка, яка
надана в оренду ОСОБА_6, раніше
перебувала в користуванні ТОВ «Вішва
Ананда» на підставі договору оренди
№18 від 14 березня 2007 року, строк
дії якого закінчився 15 березня 2012 року
(а.с.25).

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2012 року провадження в частині
зобов'язання Каланчацької районної
державної адміністрації укласти
(підписати) з ТОВ «Вішва Ананда»
додаткову угоду про подовження дії
договору оренди спірної земельної
ділянки №18 від 14 березня 2007 року
закрито (а.с.150-151).

Згідно з ч.1 ст.2, ст.5 Закону України "Про
фермерське господарство" відносини,
пов'язані зі створенням, діяльністю та
припиненням діяльності фермерських
господарств, регулюються Конституцією
України, Земельним кодексом України,
цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами України.
Право на створення фермерського
господарства має кожний дієздатний
громадянин України, який досяг
18-річного віку та виявив бажання
створити фермерське господарство.

Відповідно до ст.31 Земельного кодексу
України землі фермерського
господарства можуть складатися із: а)
земельної ділянки, що належить на праві
власності фермерському господарству
як юридичній особі; б) земельних
ділянок, що належать громадянам-членам
фермерського господарства на праві
приватної власності; в) земельної
ділянки, що використовується
фермерським господарством на умовах
оренди.

Згідно п.12 Перехідних положень
вищевказаного Кодексу до
розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, на яких розташовані державні,
в тому числі казенні,
підприємства, господарські
товариства, у статутних фондах яких
державі належать частки (акції, паї),
об'єкти незавершеного будівництва
та законсервовані об'єкти,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство»(в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) та ст. 118 Земельного
кодексу України для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки із земель державної
чи комунальної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації. Для
отримання у власність або в оренду
земельної ділянки із земель
комунальної власності з метою ведення
фермерського господарства громадяни
звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в
аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві, затверджується
Кабінетом Міністрів України за
поданням спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади у
сфері аграрної політики.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону від 16. червня 2011 року №3523-VІ "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України з питань створення та
діяльності фермерських господарств",
який набрав чинності 17 липня 2011 року,
Кабінету Міністрів України протягом
трьох місяців з дня набрання чинності
цим Законом було доручено: 1) прийняти
нормативно-правові акти, що випливають
із цього Закону; 2) забезпечити
приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої
влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом.

На сьогоднішній день Перелік
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
Кабінетом Міністрів України не
визначено.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_6 до заяви про надання дозволу на
складання проекту землеустрою для
ведення фермерського господарства
додано копію трудової книжки, де
вказано про десятимісячний стаж роботи
на посаді заступника директора ПП
«Агро Інвест Сервіс Груп» та річний
стаж роботи рисоводом-полеводом в ТОВ
«Агро Тріус». Також матеріали справи
містять довідку голови фермерського
господарства «Щербінін» про те, що
ОСОБА_6 з 05 квітня 2012 року працює
заступником з економічних та
господарських питань ФГ «Щербінін»
(а.с.62).

Закон України "Про фермерське
господарство" чітко зазначає, що
перелік документів, що підтверджує
досвід роботи у сільському
господарстві, затверджується
Кабінетом Міністрів України за
поданням спеціального уповноваженого
центрального органу виконавчої влади у
сфері аграрної політики, але на
сьогоднішній день такий перелік не
затверджений. Тому, Каланчацька РДА не
уповноважена на те, щоб визначати
скільки років потрібно працювати і на
якій посаді, щоб підтвердити досвід
роботи у сільському господарстві та чи
достатньо трудового стажу ОСОБА_6 на
підприємствах сільського
господарства, щоб визнати її такою, що
має досвід у галузі сільського
господарства. Каланчацька районна
державна адміністрація Херсонської
області здійснює свої повноваження
відповідно до діючих норм
законодавства, та не може вийти за їх
межі.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підтвердження наявності освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі, ОСОБА_6 надала до суду
свідоцтво про підвищення кваліфікації
НОМЕР_1, видане ДВНЗ «Херсонський ДАУ» 07
грудня 2012 року, відповідно до змісту
якого ОСОБА_6 з 03 грудня 2012 року по 07
грудня 2012 року пройшла підвищення
кваліфікації в Інституті
післядипломної освіти та дорадництва
ДВНЗ «ХДАУ» (а.с.61), а також довідку
Каховського агротехнічного коледжу №50
від 10 грудня 2012 року, про те, що вона
дійсно навчається в Каховському
державному агротехнічному коледжу на
заочній формі навчання за
спеціальністю «Виробництво і
переробка продукції рослинництва» з 03
грудня 2012 року по 29 червня 2015 року
(а.с.50). Всі зазначенні документи були
пред'явленні ОСОБА_6 після видання
Каланчацькою РДА розпорядження № 444
від 19 вересня 2012 року про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки, і свідчать
про здобуття нею освіти в період, який
слідує вже після видання розпорядження
Каланчацькою РДА.

Слід також зазначити, що у
відповідності до статті 40 Закону
України "Про освіту" від 23 травня 1991
року № 1060-XII, із змінами та
доповненнями, професійно - технічна
освіта забезпечує здобуття
громадянами професії відповідно до їх
покликань, інтересів, здібностей, а
також допрофесійну підготовку,
перепідготовку, підвищення їх
кваліфікації.

Статтею 27 Закону України "Про освіту"
передбачено, що випускнику державного
або іншого акредитованого
(атестованого) навчального закладу
видається відповідний документ про
освіту встановленого зразка. Зразки
документів про освіту затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 листопада 1997 року № 1260, із змінами
та доповненнями, визначений перелік
документів, що підтверджують здобуття
освіти або вченого звання.

Отже довідки, надані ОСОБА_6 після
видання Каланчацькою РДА спірного
розпорядження для отримання дозволу на
розробку проекту землеустрою, не
відноситься до встановленого переліку
документів, що підтверджують отримання
освіти та не можуть бути
підтвердженням наявності здобутої
освіти в аграрному навчальному закладі
відповідно до вимог ч.1 ст.7 Закону
України "Про фермерське господарство".

На підставі наведеного та відповідно
до п.2 ч.3 ст.152 ЗК України колегія суддів
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позовної
вимоги Прокурора щодо визнання
недійсним розпорядження Каланчацької
РДА №444 від 19 вересня 2012 року.

Керуючись ст.ст.2,5,7 Закону України «Про
фермерське господарство», ст.ст.31,118,152
Земельного кодексу України, ст.ст.27,40
Закону України «Про освіту», ст.ст.303, 307,
309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області
задовольнити.

Рішення Каланчацького районного суду
Херсонської області від 11 червня 2013
року в частині відмови в задоволенні
позовних вимог заступника прокурора
Херсонської області до Каланчацької
районної державної адміністрації,
ОСОБА_6 про визнання незаконним
(недійсним) розпорядження скасувати,
ухвалити в цій частині нове рішення.

Визнати недійсним розпорядження
голови Каланчацької районної
державної адміністрації № 444 від 19
вересня 2012 року.

В іншій частині рішення залишити без
змін

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення і з цього
часу може бути оскаржено шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: