АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-ц/791/2843/2013
інстанції Загрунний В.Ш.
Доповідач: Пузанова Л.В.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2013 року грудня місяця « 24» дня колегія
суддів судової палати з розгляду
цивільних справ апеляційного суду
Херсонської області в складі:

Головуючого:Пузанової
Л.В.Суддів:Фурман Т.Г., Чиркової К.Г.при
секретарі: з участю прокурорів:Бараш
Ю.М. Пуляєва І.В., Декалюка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Херсоні
цивільну справу за апеляційними
скаргами Верхньорогачицької районної
державної адміністрації та ОСОБА_7,
діючого від імені ОСОБА_8 на рішення
Верхньорогачицького районного суду
Херсонської області від 27 червня 2013
року в справі за позовом першого
заступника прокурора Херсонської
області, діючого в інтересах держави в
особі Державної інспекції сільського
господарства України до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації, ОСОБА_8 про визнання
незаконним (недійсним) розпорядження
та визнання недійсними договорів
оренди земельних ділянок,

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2013 року перший заступник
прокурора Херсонської області, діючи в
інтересах держави в особі Державної
інспекції сільського господарства
України, звернувся до суду з позовом до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації, ОСОБА_8 про визнання
незаконним (недійсним) розпорядження
та визнання недійсним договорів оренди
земельних ділянок, зазначаючи, що
перевіркою, проведеною прокуратурою
області відповідно до наданих Законом
України «Про прокуратуру» повноважень,
встановлено, що 01 лютого 2011 року ОСОБА_8
звернулася до Верхньорогачицької
райдержадміністрації із заявою про
надання їй в оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
орієнтовною площею 95га із земель
резервного фонду Верхньорогачицької
селищної ради.

Розпорядженням Верхньорогачицької
районної державної адміністрації №105
від 02.03.2011 року надано ОСОБА_8 дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтовною загальною площею 95,0га, з
них ріллі 95,0га із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населених пунктів Верхньорогачицької
селищної ради в кварталі НОМЕР_1 та
Зеленівської сільської ради в кварталі
НОМЕР_2 для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням Верхньорогачицької
районної державної адміністрації №255
від 21.05.2012р. затверджено проект
землеустрою і ОСОБА_8 надано в оренду
земельна ділянка загальною площею 95га,
з них ріллі - 95га, для ведення
фермерського господарства терміном на
25 років.

На підставі вказаного розпорядження 25
травня 2012 року між відповідачами
укладено договори оренди земельних
ділянок, які зареєстровано в
установленому законом порядку 09 серпня
2012 року.

Посилаючись на те, що відведення
спірних земельних ділянок відбулося з
порушенням порядку надання в оренду
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, оскільки
ОСОБА_8 всупереч вимог ст. 6 Закону
України «Про фермерське господарство»
не надала рішення професійної комісії
з питань створення фермерських
господарств щодо наявності у неї
достатнього досвіду роботи у
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації, прокурор просив суд
визнати незаконним (недійсним)
розпорядження Верхньорогачицької
райдержадміністрації №105 від 02.03.2011р. в
частині надання ОСОБА_8 дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтовною загальною площею 95,0га, з
них ріллі - 95,0га, із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населених пунктів Верхньорогачицької
селищної ради в кварталі НОМЕР_1 та із
земель резервного фонду, розташованих
за межами населеного пункту
Зеленівської сільської ради в кварталі
НОМЕР_2, для ведення фермерського
господарства; визнати незаконним
(недійсним) розпорядження
Верхньорогачицької
райдержадміністрації №256 від 21.05.12р. в
частині затвердження цього проекту;
визнати недійсними, укладені 25.05.12р. між
Верхньорогачицькою
райдержадміністрацією та ОСОБА_8
договори оренди земельних ділянок
площею 25,0га, розташованої на території
Верхньорогачицької селищної ради і
площею 70,0га, розташованої на території
Зеленівської сільської ради та
зобов'язати ОСОБА_8 повернути отримані
в оренду земельні ділянки до земель
відповідно Верхньорогачицької
селищної ради та Зеленівської
сільської ради.

Рішенням суду від 27 червня 2013 року
позов прокурора задоволено. Суд
вирішив питання розподілу судових
витрат.

В апеляційних скаргах відповідачі:
Верхньорогачицька районна державна
адміністрація та ОСОБА_8, від імені якої
діє ОСОБА_7, просять рішення суду
скасувати і ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні заявлених до них
позовних вимог, зазначаючи, що висновки
суду не відповідають обставинам справи
і суперечать положенням земельного та
цивільного законодавства.

У письмових запереченнях на апеляційні
скарги заступник прокурора
Херсонської області їх доводи не
визнав, рішення суду просить залишити
без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши
законність та обґрунтованість рішення
суду в межах, визначених ст. 303 ЦПК
України, колегія суддів прийшла до
висновку, що апеляційні скарги
підлягають частковому задоволенню з
таких підстав.

Судом встановлено, що 01 лютого 2011 року
ОСОБА_8 звернулася до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації із заявою про надання в
оренду терміном на 25 років земельної
ділянки загальною орієнтовною площею
95га, із яких: у кварталі НОМЕР_1 - 25га (із
земель резервного фонду
Верхньорогачицької селищної ради) і в
кварталі НОМЕР_2 - 70га (із земель
резервного фонду Зеленівської
сільської ради) для створення
фермерського господарства /а.с. 9/.

Первісно зазначена заява ОСОБА_8
розглянута 15 лютого 2011 року районною
комісією з питань регулювання
земельних відносин, склад якої та
Положення про яку затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.01.2011 року №26.

Комісія із посиланням на врахування
достатнього практичного досвіду
роботи у сільському господарстві,
наявності сільськогосподарської
техніки вирішила рекомендувати голові
райдержадміністрації прийняти
розпорядження про надання ОСОБА_8
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки /а.с. 10-11, 20/.

Розпорядженням від 02 березня 2011 року
№105 голова Верхньорогачицької
районної державної адміністрації
надав ОСОБА_8 дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду орієнтовною
загальною площею 95га, із них ріллі - 95га
із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради в кварталі НОМЕР_3, із земель
резервного фонду, розташованих за
межами населеного пункту Зеленівської
сільської ради в кварталі НОМЕР_2, для
ведення фермерського господарства /а.с.
12/.

Розпорядженням голови цієї ж
райдержадміністрації від 21.05.2012 року
№255 затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду ОСОБА_8 для ведення фермерського
господарства загальною площею 95га із
земель резервного фонду, розташованих
за межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради та
Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області та вирішено надати
в оренду терміном на 25 років ОСОБА_8
земельні ділянки загальною площею 95га,
із них ріллі - 95га для ведення
фермерського господарства /а.с. 13/.

25 травня 2012 року між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_8 укладено
договір оренди землі, за умовами якого
остання отримала у платне користування
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 25га (ріллі) із земель
резервного фонду для ведення
фермерського господарства, яка
знаходиться на території колишнього
КСП ім. Шевченка (контур НОМЕР_4) за
межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області.

В цей же день аналогічний договір
сторони уклали і щодо земельної
ділянки загальною площею 70га із земель
резервного фонду, яка знаходиться на
території колишнього КСП «Дружба»
(контур НОМЕР_5) за межами населених
пунктів Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області.

Строк дії обох договорів оренди
визначено у 25 років із виплатою
орендної плати у грошовій формі, в
розмірі 3% від нормативної грошової
оцінки землі, що становить 730,14 грн. за
1га на рік.

Договори оренди зареєстровані у
відділі Держкомзему у
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області, про що в
установленому законом порядку у
Державному реєстрі земель вчинено
відповідні записи /а.с. 14-19/.

ОСОБА_8 створила фермерське
господарство «Агрон-1», державна
реєстрація якого проведена в
установленому порядку 28.08.2012 року /а.с.
68-79/.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України
«Про фермерське господарство» в
редакції, що діяла на час звернення
ОСОБА_8 із заявою про надання в оренду
земельної ділянки та вирішення цієї
заяви (лютий-березень 2011 року), право на
створення фермерського господарства
мав кожний дієздатний громадянин
України, який досяг 18-річного віку,
виявив бажання та пройшов професійний
відбір на право створення фермерського
господарства.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
фермерське господарство», чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводила районна
(міська) професійна комісія з питань
створення фермерських господарств,
склад якої формувався і затверджувався
районною (міською) радою.

Висновок професійної комісії з питань
створення фермерських господарств про
наявність у громадянина достатнього
досвіду роботи у сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації
був умовою для державної реєстрації
фермерського господарства і надання
(передачі) громадянину у власність або
оренду земельних ділянок для ведення
фермерських господарств із земель
державної і комунальної власності
відповідно до Земельного кодексу
України.

Подання відповідній районній
державній адміністрації чи місцевій
раді висновку професійної (конкурсної)
комісії у разі надання земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства за станом на
лютий-березень 2011 року передбачалося
ст. 7 Закону України «Про фермерське
господарство» та ст. 118 ЗК України, що
регулює питання безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами.

За станом на час затвердження
проектної документації у спірних
правовідносинах (21 травня 2012 року)
Законом України від 16.06.2011 року №3523-VI із
Закону України «Про фермерське
господарство» виключена стаття 6, а в
статтю 7 внесені зміни, відповідно до
яких для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації із
заявою, до якої додають документи, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

При цьому передбачено, що перелік
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади у сфері аграрної
політики (з 16.10.12р. - центрального органу
виконавчої служби, що забезпечує
формування державної аграрної
політики).

Відповідні зміни внесені і в ст. 118 ЗК
України.

Отже, за діючим в Україні
законодавством отримати в оренду
земельну ділянку державної власності з
метою ведення фермерського
господарства має право громадянин,
який має досвід роботи у сільському
господарстві або освіту, здобуту в
аграрному навчальному закладі.

Оскільки при вирішенні питання про
надання в оренду спірної земельної
ділянки Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією відповідне
рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств
щодо наявності у ОСОБА_8 достатнього
досвіду роботи у сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації
отримане не було, а в послідуючому не
підтверджено і наявність у неї освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства,
затвердження проекту землеустрою і
надання ОСОБА_8 в оренду земельної
ділянки здійснено Верхньорогачицькою
районною державною адміністрацією з
порушенням вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку надання громадянам земельних
ділянок в оренду для ведення
фермерського господарства, а тому
прийняті нею розпорядження з цього
приводу є незаконними (недійсними).

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 Закону
України «Про оренду землі» орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
Господарським кодексом України, цим та
іншими законами України і договором
оренди землі.

Статтею 124 ЗК України, в редакції, що
діяла на час укладення відповідачами
договорів оренди землі (25.05.2012р.),
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки у разі продажу права
оренди шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про
оренду землі» порушення вимог статей
4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для
відмови в державній реєстрації
договору оренди, а також для визнання
договору недійсним відповідно до
закону.

Враховуючи, що передача спірної
земельної ділянки у користування
ОСОБА_8 на умовах договорів оренди
відбулася на підставі незаконних
(недійсних) розпоряджень органу
виконавчої влади, колегія суддів
вважає, що ці договори відповідно до
вимог ч.1 ст.6, ч.2 ст.15 Закону України
«Про оренду землі» та ч.1 ст.203 і ч.1 ст.215
ЦК України, як такі, що вчинені без
додержання вимог закону, є недійсними і
погоджується з висновком суду першої
інстанції в частині задоволення
наведеної позовної вимоги.

Разом з тим, пославшись як на підставу
для визнання договорів оренди землі
недійсними на ч.1 ст.15 Закону України
«Про оренду землі» та обґрунтувавши її
застосування відсутністю в цих угодах
однієї з істотних умов, а саме: умови
збереження стану об'єкта оренди, суд
самостійно змінив підстави позову в
цій частині та застосував норму
матеріального права, яка не підлягала
застосуванню до спірних правовідносин,
зважаючи на обґрунтування прокурором
заявлених вимог.

Зазначене порушення не призвело до
неправильного вирішення спору в
наведеній частині, тому колегія суддів
вважає за необхідне рішення суду в
частині позовних вимог про визнання
договорів оренди землі недійсними
частково змінити і вважати, що договори
оренди земельних ділянок визнано
недійсними з підстав, передбачених ч.1
ст.6, ч.2 ст.15 Закону України «Про оренду
землі» та ч.1 ст.203, ч.1 ст.215 ЦК України.

Що ж стосується позовних вимог про
зобов'язання ОСОБА_8 повернути отримані
за недійсними угодами земельні
ділянки, то рішення суду мотивування
щодо обґрунтованості цих вимог не
містить.

Не містить обґрунтування позову в цій
частині і подана прокурором позовна
заява. В суді апеляційної інстанції
прокурор уточнив, що отримані ОСОБА_8 в
оренду земельні ділянки підлягають
поверненню до земель резервного фонду
Верхньорогачицької селищної ради та
Зеленівської сільської ради за
наслідком недійсності вчинених
відповідачами правочинів.

Однак, відповідно до положень ст. 216 ЦК
України, що регулює правові наслідки
недійсності правочину, у разі
недійсності правочину кожна із сторін
зобов'язана повернути другій стороні у
натурі все, що вона одержала на
виконання цього правочину, а в разі
неможливості такого повернення,
зокрема тоді, коли одержане полягає у
користуванні майном, виконаній роботі,
наданій послузі, відшкодувати вартість
того, що одержано, за цінами, які
існують на момент відшкодування.

Отже, реституція як наслідок
недійсності правочину щодо повернення
майна в натурі може бути застосована
лише в тому випадку, якщо це майно
знаходиться у володінні сторони
недійсного правочину.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України в постанові «Про судову
практику розгляду цивільних справ про
визнання правочинів недійсними» від 06
листопада 2009 року №9, норма частини
першої статті 216 ЦК України не може
застосовуватись як підстава позову про
повернення майна, переданого на
виконання недійсного правочину, яке
було відчужене третій особі.

Із матеріалів справи вбачаться, що
спірна земельна ділянка площею 95га
входить до складу земель фермерського
господарства «Агрон-1», а в процесі
розгляду справи в апеляційному порядку
встановлено, що розпорядженнями голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.09.2012р. №469 та від
27.12.12р. №688 надано згоду на виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок в розмірі середньої земельної
частки (паю) по Зеленівській сільській
раді для ведення фермерського
господарства ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 із земель
фермерського господарства «Агрон-1»,
розташованих за межами населених
пунктів Зеленівської сільської ради,
затверджено технічну документацію по
передачі у власність земельних ділянок
у розмірі середньої земельної частки
(паю) голові та членам фермерського
господарства «Агрон-1» для ведення
фермерського господарства загальною
площею 62,0400га із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району, а 03.10.2013 року на ім'я ОСОБА_8,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_9,ОСОБА_13
видано свідоцтво про право власності
на земельні ділянки для ведення
фермерського господарства площею 10,34га
кожному /а.с. 203-215/.

Суд на зазначені обставини не зважив і
ухвалив рішення про зобов'язання
ОСОБА_8 повернути до резервних фондів
Верхньорогачицької селищної ради та
Зеленіської сільської ради земельні
ділянки, які передані нею третім особам
без залучення цих осіб до участі в
справі та без з'ясування наявності
правових підстав для витребування від
них отриманого в установленому законом
порядку, в тому числі у приватну
власність, спірного нерухомого майна.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що правові підстави для
застосування реституції за наслідком
недійсності правочинів у спірних
правовідносинах відсутні, а тому
рішення суду в частині зобов'язання
позовних вимог про зобов'язання
повернути земельні ділянки підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову у задоволенні наведених
позовних вимог за безпідставністю.

Доводи ж апеляційних скарг щодо
необґрунтованості та незаконності
рішення суду в частині позовних вимог
про визнання незаконними (недійсними)
розпоряджень та визнання недійсними
договорів оренди колегія суддів до
уваги не приймає, як такі, що не
ґрунтуються на законі, належних
доказах і не спростовують висновки
суду.

Так, юридично неспроможним є
твердження відповідачів про те, що при
наданні земельної ділянки державної
власності для ведення фермерського
господарства на умовах оренди статтею
123 ЗК України не вимагається подання
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (а до 17.07.2011 року -
рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств
щодо наявності у громадянина
достатнього досвіду роботи у
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації), так як наведена норма
матеріального права регулює порядок
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування і є загальною нормою по
відношенню до Закону України «Про
фермерське господарство», який містить
положення щодо особливого порядку
надання (передачі) земельних ділянок
для ведення фермерських господарств і
якими повинні керуватися відповідні
районні державні адміністрації при
вирішенні звернень громадян з цього
приводу.

Крім того, враховуючи, що діюче в
Україні земельне законодавство
передбачає право членів фермерського
господарства на одержання безоплатно у
власність із земель державної і
комунальної власності земельних
ділянок у розмірі земельної частки і це
право реалізується в порядку,
передбаченому ст. 118 ЗК України, яка
передбачає подання громадянами,
зацікавленими в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (а до 17.07.2011 року -
рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств з
цього приводу), колегія суддів вважає,
що при вирішенні питання щодо надання
земельної ділянки ОСОБА_8
Верхньорогачицька районна державна
адміністрація зобов'язана була
керуватися, як ст. 123 ЗК України, так і
ст. 118 цього кодексу та Законом України
«Про фермерське господарство».

Необґрунтованими, на думку колегії
суддів, є також посилання відповідачів
на те, що заява ОСОБА_8 розглядалася 15
лютого 2011 року на засіданні районної
комісії з питань регулювання земельних
ділянок, оскільки дана комісія не є
сформованою та затвердженою районною
(міською) радою відповідно до вимог ст. 6
Закону України «Про фермерське
господарство» (чинній за станом на
лютий-березень 2011 року) професійною
комісією з питань створення
фермерських господарств, а створена
самою райдержадміністрацією для
виконання наданих їй повноважень в
земельних правовідносинах.

Зауважені апелянтами порушення судом
норм процесуального права, зокрема
щодо фіксування судового засідання, не
призвели до неправильного вирішення
справи і не можуть бути підставою для
скасування ухваленого ним рішення.

На підставі викладеного, ст.ст. 203, 215, 216
ЦК України, ст.ст. 6, 15 Закону України
«Про оренду землі», керуючись ст.ст. 303,
307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційні скарги Верхньорогачицької
районної державної адміністрації та
ОСОБА_7, діючого від імені ОСОБА_8,
частково задовольнити.

Рішення Верхньорогачицького районного
суду Херсонської області від 27 червня
2013 в частині задоволення позовних
вимог про зобов'язання повернути
земельні ділянки скасувати і ухвалити
нове рішення.

У задоволенні позову першого
заступника прокурора Херсонської
області, діючого в інтересах держави,
до Верхньорогачицької районної
державної адміністрації, ОСОБА_8 про
зобов'язання ОСОБА_8 повернути земельні
ділянки до земель резервних фондів
Верхньорогачицької селищної ради та
Зеленівської сільської ради відмовити.

Це ж рішення суду в частині позовних
вимог про визнання договорів оренди
землі недійсними частково змінити і
вважати, що договори оренди земельних
ділянок визнано недійсними з підстав,
передбачених ч.1 ст.6, ч.2 ст.15 Закону
України «Про оренду землі» та ч.1 ст.203,
ч.1 ст.215 ЦК України.

В решті частині це ж рішення суду
залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з дня
його проголошення і може бути
оскаржено в касаційному порядку
протягом двадцяти днів до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий: (підпис)

Судді: (два підписи)

Згідно з оригіналом:

Суддя:
Л.В.Пузанова