Справа № 310/8777/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

16 грудня 2013 року
Бердянський міськрайонний
суд

У складі: головуючого -
судді Троценко Т. А.

При секретарі:
Корнієнко М. Е.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бердянську цивільну
справу за позовом Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області про скасування п.
п. 1, 1.83 рішення Бердянської міської
ради № 28 від 29. 10. 2009 року, визнання
недійсним Державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку, скасування його державної
реєстрації та повернення земельної
ділянки,

Встановив:

Бердянський міжрайонний прокурор
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з позовом в інтересах держави, де
вказав, що п. п. 1., 1. 83 рішення
Бердянської міської ради № 28 від 29. 10.
2009 року 74 сесії п'ятого скликання "Про
передачу у власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва"
затверджено технічну документацію та
передано у приватну власність ОСОБА_1
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
що перебуває у користуванні, для
ведення садівництва в межах норм
безоплатної приватизації, яка
розташована в ОСК "Гроно".

Бердянським районним відділом
Запорізької регіональної філії ДП
"Центр державного земельного кадастру"
проведена державна реєстрація
державного акту на право власності за
відповідачем серії ЯИ 354406 за
реєстраційним номером 97 від 25. 12.
2009 року на вказану земельну ділянку.

Просить визнати незаконним та
скасувати п. п. 1,1.83 рішення Бердянської
міської ради № 28 від 29. 10. 2009 року,
визнати державний акт на право
власності на земельну ділянку
недійсним зі скасуванням його
державної реєстрації за таких підстав.

Прокурорською перевіркою було
встановлено, що рішенням Бердянської
міської ради від 29. 10. 2009 року № 23 "Про
погодження місця розташування та
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки ОСК
"Гроно" було надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
ОСК "Гроно" земельної ділянки
орієнтовною площею 18,37 га, розташованої
у східній частині м. Бердянська, для
розміщення та використання земель
загального користування садівничого
товариства із зазначенням
необхідності розробити проект
відведення та погодити його відповідно
до норм чинного законодавства в термін
до 01. 10. 2010 року для затвердження та
прийняття рішення на сесії міської
ради.

Проте на час прийняття Бердянською
міською радою рішення № 28 від 29. 10. 2009
року "Про передачу у власність
земельних ділянок громадянам для
ведення садівництва" і до теперішнього
часу проект землеустрою не
розроблений, з дозвільними установами
не погоджений, межі земельної ділянки в
натурі не встановлені.

Рішення про затвердження проекту
відведення земельної ділянки
Бердянська міська рада не приймала,
документи, що посвідчують право на
земельну ділянку (акт на право
постійного користування, договір
оренди) у ОСК "Гроно" відсутні. Таким
чином, Бердянська міська рада
незаконно розпорядилась землями
комунальної власності і обмежила права
територіальної громади.

Факт членства ОСОБА_1 в ОСК "Гроно" і
набуття нею права користування спірною
земельною ділянкою нічим не
підтверджується.

Вироком Бердянського міськрайонного
суду від 01. 12. 2010 року засуджено голову
правління ОСК "Гроно" ОСОБА_3 за
вчинення злочину, передбаченого ст. 366
КК України, який протягом 2009 - 2010 року
надавав довідки, в тому числі і ОСОБА_1,
про знаходження у користуванні
земельної ділянки, розташованої на
території орієнтовною площею 18,37 га у
східній частині м. Бердянська.

Начальника управління Держкомзему м.
Бердянська ОСОБА_4 засуджено вироком
Бердянського міськрайонного суду від
05. 04. 2011 року за ст. 367 КК України за те, що
він погодив членам ОСК "Гроно"
документацію щодо відведення
земельних ділянок, які не перебували у
користуванні кооперативу "Гроно".

При прийнятті Бердянською міською
радою рішення щодо надання у власність
ОСОБА_1 земельної ділянки було порушено
підстави та порядок набуття права на
землю громадянами та юридичними
особами, визначені главою 19 Земельного
кодексу України, а саме - проект
відведення земельної ділянки,
складання якого є обов'язковою умовою
надання земельної ділянки, не
розроблявся, і рішення Бердянської
міської ради по затвердженню проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСК "Гроно" в постійне
користування або в оренду не
приймалося.

За таких підстав вказані вище пункти
рішення Бердянської міської ради № 28
від 29. 10. 2009 року підлягають визнанню
незаконними та скасуванню, а державний
акт на право власності на земельну
ділянку повинен бути визнаний
недійсним, запис про його реєстрацію
підлягає скасуванню.

Після отримання акту перевірки
дотримання земельного законодавства
від 21. 05. 2013 року, проведеної Державною
інспекцією сільського господарства у
Запорізькій області та згідно до
інформації Управління Держземагенства
у Бердянському районі було виявлено, що
ОСОБА_1 продала вказану земельну
ділянку кадастровий номер :12:007:0510
ОСОБА_2 за договором купівлі - продажу
від 26. 04. 2011 року.

На підставі цього договору купівлі -
продажу 15. 03. 2012 року регіональною
філією за ОСОБА_2 проведена державна
реєстрація за реєстраційним номером
00502 державного акту на право
власності серії ЯЛ № 657958 на земельну
ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га для
ведення садівництва на території ОСК
«Гроно».

На тій підставі, що ОСОБА_1 не набула у
встановленому законом порядку право
власності на спірну земельну ділянку,
та, не будучи власником, незаконно її
продала ОСОБА_2 , у останньої також не
виникло на законних підставах право
власності на землю.

Тому позивач просить визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку, виданий ОСОБА_2,
зобов'язати Управління
Держземагенства скасувати запис про
його державну реєстрацію та
витребувати з незаконного володіння
ОСОБА_2 вказану земельну ділянку.

Представник позивача - Бердянського
природоохоронного міжрайонного
прокурора Саблін В. В. в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги у
повному обсязі і просить задовольнити.

Представник відповідача - Бердянської
міської ради до суду не явився, в заяві
просить розглядати справу за його
відсутності, позов визнає.

Відповідачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у судове
засідання не явилися, про день, час і
місце слухання справи сповіщені,
ОСОБА_2 надала заперечення, де вказала,
зокрема, що у відповідності до
існуючого законодавства вона
правомірно набула права на земельну
ділянку, яка ніяким чином не може бути у
неї витребувана. Просить застосувати
строк позовної давності, оскільки
прокурор дізнався про порушення права
ще під час розгляду кримінальних справ
стосовно посадових осіб.

Представник відповідача - Управління
Держземагенства у Бердянському районі
в судове засідання не явився, про день
слухання справи сповіщений, в заяві
просить розглядати справу за його
відсутності, заперечень проти позову
не має.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог
Бердянського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері, виходячи з
такого.

Згідно з положеннями ст. 118 ЗК України
передбачено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно
- епідеміологічним органами, органами
архітектури і охорони культурної
спадщини та подається на розгляд
відповідних місцевої адміністрації
або органу місцевого самоврядування.

Місцеві органи самоврядування
виступають у відповідності зі статтею
83 ЗК України суб'єктами права
комунальної власності у межах
населеного пункту.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Бердянської міської ради № 28
від 29. 10. 2009 року 74сесії п'ятого
скликання "Про передачу у власність
земельних ділянок громадянам для
ведення садівництва" затверджено
технічну документацію та пунктом 1.,1. 83
передано у приватну власність ОСОБА_1
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
що перебуває у користуванні, для
ведення садівництва в межах норм
безоплатної приватизації, яка
розташована в ОСК "Гроно".

Відповідачу видано державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯИ 354406 за реєстраційним номером
97 від 25. 12. 2009 року як члену ОСК
"Гроно".

Проте земельна ділянка у ОСК "Гроно"
фактично не передавалась.

Частиною 2 ст.25 Закону України "Про
землеустрій" серед видів документації
із землеустрою передбачено: пункт д)
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок; п. і) технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
землеустрій", проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі надання, передачі,
вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок. Порядок складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України N677 від
26.05.2004 року, в редакції на час
виникнення спірних правовідносин,
передбачено, що проект відведення
земельної ділянки не розробляється у
разі, коли:

- земельна ділянка, межі якої
визначено в натурі (на місцевості),
надається у користування або
безоплатно передається у власність без
зміни її цільового призначення;

- земельна ділянка набувається у
власність шляхом купівлі-продажу,
дарування, міни, на підставі інших
цивільно-правових угод, успадкування,
без зміни її меж та цільового
призначення;

- земельна ділянка придбана на
конкурентних засадах (за результатами
земельних торгів).

Земельна ділянка ОСК "Гроно" у
власність чи користування не
передавалась, межі земельної ділянки
не були встановлені та визначені в
натурі (на місцевості). Проект
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
всупереч вимогам Земельного кодексу
України, не розроблявся та, відповідно,
не затверджувався.

Вказані обставини свідчать про
порушення порядку набуття права
власності на землю.

Зазначені вимоги і умови надання
земельної ділянки ОСК "Гроно" не
виконані, рішення міської ради щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
18,37 га та надання ОСК "Гроно" в постійне
користування або в оренду не
приймалося. Відповідний державний акт
на землю або договір оренди земельної
ділянки у ОСК "Гроно" відсутні.

Прийнятим міською радою рішенням № 23
від 29. 10. 2009 року "Про погодження місця
розташування та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки ОСК "Гроно" останньому було
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 18,37 га,
розташованої в східній частині м.
Бердянська, для розміщення та
використання земель загального
користування садівничого товариства
із зазначенням необхідності розробити
проект відведення та погодити його
відповідно до норм чинного
законодавства в термін до 01. 10. 2010 року
для затвердження та прийняття рішення
на сесії міської ради.

Вказані вимоги і умови надання
земельної ділянки площею 18,37 га ОС
"Гроно" не виконані, рішення про надання
земельної ділянки в постійне
користування або за договором оренди
не приймалось.

Вироком Бердянського міськрайонного
суду від 01. 12. 2010 року ОСОБА_3 визнано
винним в тому, що він протягом 2009 - 2010
років, будучи головою правління ОСК
"Гроно" незаконно складав та видавав
особам, вказаним у вироку, зокрема,
ОСОБА_1 , довідки, в яких вказував
відомості, що не відповідають
дійсності, а саме те, що ці особи є
членами ОСК "Гроно" та мають в
користуванні земельні ділянки,
розташовані на території орієнтовною
площею 18,37 га в східній частині м.
Бердянська.

Прокурором також надано вирок
Бердянського міськрайонного суду від
05. 04. 2011 року щодо ОСОБА_4, який
звинувачений в тому, що він, являючись
посадовою особою, при погодженні
протягом 2009 - 2010 років технічної
документації по наданню державних
актів громадянам на території ОСК
"Гроно", не пересвідчився в тому, що
земельні ділянки знаходяться у
користуванні ОСК "Гроно" і видав
громадянам висновки, зокрема, ОСОБА_1 ,
яким узгодив оформлення державних
актів на право власності на землю.

У відповідності до ч. 4 ст. 61 ЦПК України
вирок у кримінальній справі, що набрав
законної сили, обов'язків для суду, що
розглядає справу по цивільно - правові
наслідки дій особи, стосовно якої
ухвалено вирок з питань, чи мали місце
ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Державною інспекцією сільського
господарства у Запорізькій області 21.
05. 2013 року складено Акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства, де встановлено, що
порядок передачі земельної ділянки
громадянам у ОСК «Гроно» не відповідає
вимогам діючого законодавства України.

У зв'язку з виявленими порушеннями під
час надання ОСОБА_1 у власність
земельної ділянки суд вважає за
необхідне за позовом прокурора визнати
незаконним і скасувати п. п. 1., 1.83
рішення Бердянської міської ради № 28
від 29. 10. 2009 року як прийнятий всупереч
закону.

У зв'язку з цими обставинами прокурор
просить визнати недійсним державний на
право власності на земельну ділянку,
виданий ОСОБА_1, посилаючись на
незаконність винесення рішення, яке
породжувало права й обов'язки,
посвідчені державним актом.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що умови,
передбачені ч. 1 ст. 118 ЗК України для
передачі у власність відповідача
земельної ділянки відсутні, відповідач
набув у власність земельну ділянку для
ведення садівництва без законних
підстав, а тому державний акт, виданий
на посвідчення набуття права
власності, є недійсним.

При здійсненні перевірки Державною
інспекцією сільського господарства у
Запорізькій області 21. 05. 2013 року
встановлено також той факт, що ОСОБА_1
за договором купівлі - продажу від 26. 04.
2011 року продала земельну ділянку
ОСОБА_2, а Управління Держземагенства у
Бердянському районі здійснило
державну реєстрацію за реєстраційним
номером 00502 державного акту на
право власності серії ЯЛ № 657958 за
ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1
площею 0,0598 га для ведення садівництва
на території ОСК «Гроно».

Прокурор просить визнати цей
державний акт недійсним, зобов'язати
Управління Держземагенства у
Бердянському району скасувати запис
про його державну реєстрацію і
витребувати від ОСОБА_2 земельну
ділянку.

Згідно до ст. 328 ЦК України право
власності набувається на підставах, що
не заборонені законом, зокрема, із
правочинів.

Право власності вважається набутим
правомірно, якщо інше прямо не випливає
із закону або незаконність набуття
права власності не встановлена судом.

Пунктом 1., 1. 83 рішення Бердянської
міської ради № 28 від 29. 10. 2009 року
земельна ділянка надана ОСОБА_1 в
порядку безоплатної приватизації.

Тому в даному випадку необхідно
керуватись ч. 3 ст. 388 ЦК України, яка
передбачає, що якщо майно було набуте
безвідплатно в особи, яка не мала права
його відчужувати, власник має право
витребувати його від добросовісного
набувача у всіх випадках.

Згідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також інтересам
держави і суспільства, його моральним
засадам.

Спірна земельна ділянка вибула з
володіння держави всупереч вимогам
законодавства, у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не
виникло право власності на землю, а
укладений між ними договір є нікчемним
і не може бути підставою для виникнення
будь - яких прав та обов'язків.

ОСОБА_2 не набула на земельну ділянку
право власності на підставі договору
купівлі - продажу, оскільки ОСОБА_1
право власності на вказану земельну
ділянку не належало, і вона не мала
права її відчужувати.

Згідно до ст. ст. 1212 ЦК України особа,
яка набула майно без достатньої
правової підстави, зобов'язана його
повернути. Особа зобов'язана повернути
майно й тоді, коли підстава, на якій
воно було набуте, відпала.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що є підстави для визнання недійсними
державних актів, виданих і ОСОБА_1 і
ОСОБА_2, і останній має повернути
земельну ділянку її власнику.

Вимоги ОСОБА_2 стосовно застосування
строку позовної давності у силу ст.. 267
ЦК України не може бути задоволені,
оскільки п. 3 ст. 5 ЗУ «Про внесення змін
до деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства» № 29 , 2012 р, Перехідні
положення передбачено, що протягом
трьох років з дня набрання чинності цим
Законом особа має право звернутися до
суду з позовом про визнання незаконним
правового акта органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, яким порушено право
власності або інше речове право особи.

Керуючись ст. ст. 25,50 ЗУ "Про
землеустрій", ст. 118 ЗК України, ст. ст.
328,203, 388, 1212 ЦК України, ст. ст. 10, 60, 61, 212-215
ЦПК України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Бердянського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. п. 1,
1. 83 рішення сімдесят сьомої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання від 24. 10. 2009 року № 28 «Про
передачу у власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва».

Визнати недійсним державний акт на
право власності серії ЯИ № 354406 на
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
надану ОСОБА_1 для ведення садівництва
на території ОСК «Гроно» вартістю 215,28
грн.

Зобов»язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
скасувати державну реєстрацію акту на
право власності на земельну ділянку
кадастровий номер : 12: 007: 0510,
виданого на ім.»я ОСОБА_1 серії ЯИ № 354406,
здійснену в «Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею, договорів оренди» за
реєстраційним номером 97 від 25. 12.
2009 року.

Визнати недійсним державний акт на
право власності серії ЯЛ № 657958 на
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
виданий на ім.»я ОСОБА_2 для ведення
садівництва на території ОСК «Гроно»
вартістю 215,28 грн.

Зобов»язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
скасувати державну реєстрацію акту на
право власності на земельну ділянку
кадастровий номер : 12: 007: 0510,
виданого на ім.»я ОСОБА_2 серії ЯЛ № 657958,
здійснену в «Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею, договорів оренди» за
реєстраційним номером 00502 від 15. 03.
2012 року.

Витребувати з незаконного володіння
ОСОБА_2 земельну ділянку вартістю 215,28
грн. НОМЕР_1 площею 0,0598 га, розташовану у
ОСК «Гроно», кадастровий номер : 12:
007: 0510.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційний суд Запорізької області
протягом десяти днів з дня його
проголошення через Бердянський
міськрайонний суд.

Суддя: Т. А. Троценко