Справа № 310/8700/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

16 грудня 2013 року
Бердянський міськрайонний
суд

У складі: головуючого -
судді Троценко Т. А.

При секретарі:
Корнієнко М. Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бердянську цивільну
справу за позовом Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
Управління Держземагенства у
Бердянському районі, ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування п. 5,
5.2 рішення Бердянської міської ради № 9
від 31. 03. 2010 року, визнання недійсним
Державного акту на право приватної
власності на земельну ділянку,
скасування його державної реєстрації,

Встановив:

Бердянська міжрайонна
прокуратура з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
звернулась до суду з позовом в
інтересах держави, де вказала, що в ході
здійсненої перевірки було встановлено,
що п. 5, 5.2 рішення Бердянської міської
ради № 9 від 31. 03. 2010 року 80-ї сесії
п'ятого скликання «Про передачу у
власність та в оренду земельних
ділянок громадянам» затверджено
проект відведення земельної ділянки та
передано у власність ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0,07 га, з присвоєнням
поштової адреси АДРЕСА_1.

На підставі цього рішення ОСОБА_1
видано державний акт серії ЯК № 911829 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,07 га по АДРЕСА_1 в м. Бердянську
кадастровий номер :08:004: 0178.

Прокурор вважає п. 5,5.2 рішення
Бердянської міської ради № 9 від 31. 03. 2010
року таким, що не відповідає вимогам
закону, і просить визнати його
недійсним і скасувати за таких підстав.

Проекти відводу земельної ділянки,
затверджені спірним рішенням міської
ради розроблялися та затверджувалися
без розробки містобудівного
обґрунтування об'єкту, без
встановлення містобудівних умов та
обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно генерального плану м.
Бердянська, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради № 8 від 25. 06. 2009
року, вказані у рішенні території
запроектовані для розміщення
оздоровчих установ та установ
відпочинку, зелених насаджень
загального користування.

На час прийняття Бердянською міською
радою цього рішення містобудівна
документація м. Бердянська не
затверджувалась, відсутні детальні
плани територій окремих районів міста,
зокрема, Бердянської коси.

Таким чином, Бердянською міською радою
під час прийняття рішення № 9 від 31. 03.
2010 року порушено порядок надання
земельних ділянок у власність,
визначений Конституцією України,
Земельним та Водним кодексами України,
тому вказане рішення є протиправним і
підлягає скасуванню, державний акт,
виданий ОСОБА_1 на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, необхідно
визнати недійсним, скасувати його
державну реєстрацію.

Представник позивача Саблін В. В. в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги, просить задовольнити, пояснив,
що цільове призначення земельних
ділянок, наданих громадянам під дачне
будівництво, зокрема, те, що земельна
ділянка по АДРЕСА_1 розташовані на
території оздоровчих установ та
установ відпочинку.

Представники відповідачів -
Бердянської міської ради і Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області в судове засідання
не явилися, про день слухання справи
сповіщені належним чином, в заяві
просять розглянути справу без їх
участі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
не явився, про день слухання справи
сповіщений належним чином, причини
неявки суду не повідомив, заяв про
відкладення справи не надав.
Представник відповідача за
довіреністю ОСОБА_3 у заяві просить
відкласти розгляд справи у зв'язку з
його відпусткою.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позову у повному обсязі,
виходячи із наступного.

Як вбачається з матеріалі справи,
пунктом 5, 5.2 рішення Бердянської
міської ради № 9 від 31. 03. 2010 року 80-ї
сесії п'ятого скликання «Про передачу у
власність та в оренду земельних
ділянок громадянам», затверджено
проект відведення земельної ділянки та
передано у власність ОСОБА_4 земельну
ділянку площею 0,07 га, для
індивідуального дачного будівництва в
межах норм безоплатної приватизації,
яка розташована по АДРЕСА_1.

Позивач просить визнати недійсним та
скасувати п. 5, 5.2 рішення Бердянської
міської ради у зв'язку з його
невідповідністю закону, а відтак
визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку на
ім.»я ОСОБА_1, скасувати його державну
реєстрацію.

Згідно до положень ст. 84 Земельного
Кодексу України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

До земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших, землі
водного фонду, крім випадків,
визначених цим Законом.

У відповідності до ст. 58 ЗК України до
земель водного фонду належать землі,
зайняті у тому числі, прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами.

Згідно до ст. 88 Водного Кодексу України
(чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водоймі в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
узрізу води.

Відповідно до ст. 90 цього ж Кодексу
прибережна захисна смуга уздовж морів,
морських заток і лиманів входить у зону
санітарної охорони моря і може
використовуватись лише для
будівництва санаторіїв та інших
лікувально - оздоровчих закладів, з
обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

За умовами ст. 60 Земельного Кодексу
України вздовж річок, морів і навколо
озер, водосховищ та інших водойм з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі захисної смуги уздовж
морів та навколо морських заток і
лиманів встановлюється за проектами
землеустрою, а в межах населених
пунктів - з урахуванням містобудівної
документації.

Як убачається з Акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства, виконаного Державною
інспекцією сільського господарства в
Запорізькій області від 08. 05. 2013 року
станом на теперішній час проект
прибережної захисної смуги на
території міста Бердянська,
Бердянської коси не розроблений, та в
передбаченому законом порядку не
затверджений.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
підлягають обов'язковій державній
експертизі, зокрема і проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок водного фонду, оздоровчого та
рекреаційного призначення.

У відповідності до ст. 118, ч. 4 ст. 123 ЗК
України у разі якщо проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
підлягає обов'язковій державній
експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи.

Всупереч вказаним вимогам закону
проекти землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки обов'язкову
державну експертизу землевпорядної
документації не пройшли, чим не
дотримано порядок набуття права на
землю.

Вказана земельна ділянка розташована в
межах двокілометрової зони
прибережної захисної смуги Азовського
моря.

Відповідно до проектних рішень
генерального плану розвитку міста
зазначена земельна ділянка не
запланована для індивідуального
дачного будівництва. Проект відведення
затверджений без розробки
містобудівного обґрунтування об'єкту,
не встановлені містобудівні умови і
обмеження забудови земельної ділянки.
Крім того, будівництво нових дачних
районів в міських населених пунктах
гідно п. 3. 39 ДБН 360- 92 «Планування і
забудова» сільських поселень» не
допускається.

Як вбачається з відповіді заступника
міського голови від 15. 05. 2013 року згідно
представленого містобудівного аналізу
згідно з Генеральним планом м.
Бердянська, який затверджено рішенням
шістдесят восьмої сесії Бердянської
міської ради V скликання від 25. 06. 2009
року встановлено, що земельна ділянка
по АДРЕСА_1 розміщується на території
оздоровчих установ та установ
відпочинку.

Всі вищевикладені обставини дають
можливість суду зробити висновок про
грубе порушення Бердянською міською
радою положення чинного законодавства
в частині підстав та порядку надання
земельних ділянок у власність, про
незаконність п. п. 5, 5.2 рішення
Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 9 від 31. 03. 2010 року про
передачу ОСОБА_1 земельної ділянки по
АДРЕСА_1, і необхідності його
скасування.

Згідно довідки від 19. 01. 2011 року № 26
виданої начальником управління
Держкомзему в м. Бердянську грошова
оцінка земельної ділянки під
індивідуальне дачне будівництво по
АДРЕСА_1 за 1 кв. м. складає 65,55 грн., отже
нормативно - грошова вартість
земельної ділянки площею 0,07 га складає
45 885,00 грн.

Керуючись ст. ст. 88, 90 Водного
Кодексу України, ст. ст. 60,58,84,118,123 ЗК
України, 328,388,203 ЦК України, ст. ст. 10,60, 169,
212-215 ЦПК України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати п. п. 5.,
5. 2 рішення вісімдесятої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 9 від 31. 03. 2010 року «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок громадянам».

Визнати недійсним державний акт на
право власності серії ЯК № 911829 на
земельну ділянку площею 0,07 га, виданий
на ім.»я ОСОБА_1 для ведення
індивідуального дачного будівництва в
АДРЕСА_1 вартістю 45 885,0 грн.

Зобов»язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 911829, виданого на ім.»я ОСОБА_1 на
земельну ділянку з кадастровим номером
: 08: 004: 0178, здійснену 18. 05. 2010 року.

Зобов»язати ОСОБА_1 повернути
земельну ділянку вартістю 45 885,0 грн.
площею 0,07 га, яка знаходиться по
АДРЕСА_1, межі якої визначені у
державному акті на право власності на
землю серії ЯК № 911829, виданому на ім.»я
ОСОБА_1, територіальній громаді м.
Бердянська.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційний суд Запорізької області
протягом десяти днів з дня його
проголошення через Бердянський
міськрайонний суд.

Суддя: Т. А. Троценко