Апеляційний суд міста Севастополя
Справа № 22ц- 7972890/13 р.
інстанції Пекарініна І.А.
Доповідач в апеляційній
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 року колегія суддів судової
палати у цивільних справах
Апеляційного суду міста Севастополя в
складі:

головуючого судді - Зотова В.С.,

суддів - Алєєвої Н.Г., Козуб
О.В.

за участю

секретаря: - Малахової Н.В.,

прокурора - Кожаріна Є.М.,

представника позивача - Близнюк О.А.,

представника відповідача - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Севастополі апеляційну
скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_5 на
рішення Нахімовського районного суду
м.Севастополя від 17 жовтня 2013 року по
цивільній справі за позовом прокурора
Нахімовського району м.Севастополя в
інтересах держави в особі
Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_6 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку, витребування на
користь держави в особі
Севастопольської міської ради з
незаконного володіння земельної
ділянки, шляхом реєстрації права та
визнання права власності,-

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Нахімовського району міста
Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської Ради
звернувся до суду з позовом до
відповідача ОСОБА_6 та просив визнати
недійсним державний акт серії ЯИ № 076449
на право власності на земельну ділянку,
площею 0,0922 га, розташовану в АДРЕСА_1,
кадастровий номер :03:011:0022, виданий
ОСОБА_6 Головним Управлінням
Держкомзему у м. Севастополі,
зареєстрованого за № 03292 у Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі, а також про
витребувати на користь держави в особі
Севастопольської міської Ради з
незаконного володіння ОСОБА_6 вказану
земельну ділянку.

Позовні вимоги прокурор мотивує
тим, що відповідачем безпідставно,
всупереч порядку, встановленого
нормами діючого земельного
законодавства, у порушення інтересів
держави отримано у власність земельну
ділянку для індивідуального дачного
будівництва за адресою АДРЕСА_1, що
підтверджується державним актом серії
ЯИ № 076449 зареєстрованого за № 03292
у Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі. Підставою
видачі державного акту вказано
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 319-р
від 15.02.2010 року. Як було з'ясовано при
проведенні прокурорської перевірки,
15.02.2010 року за № 319-р Севастопольською
міською державною адміністрацією було
видано розпорядження «Про
затвердження проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки із
встановлення меж в натурі (на
місцевості) розташованої в районі мису
Толстий (північна сторона), для
будівництва та обслуговування дачних
будівель з елементами
берегоукріплення та передання у
власність обслуговуючому кооперативу
«Дачно-будівельний кооператив
«Санбриз» земельну ділянку площею 5,1 га
для будівництва та обслуговування
дачних будівель з елементами
берегоукріплення, з віднесенням цієї
земельної ділянки за основаним
цільовим призначенням до земель
житлової та громадської забудови, яке
не вирішувало питання щодо надання
відповідачеві земельної ділянки у
власність. Крім того, вказане
розпорядження видане Севастопольською
міською державною адміністрацією з
перевищенням повноважень, так як
відповідно до п. 12 Перехідних Положень
Земельного Кодексу України (далі ЗК
України) від 25.10.2001 року, до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження із
розпоряджанням землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради. Тобто спірна
земельна ділянка вибула з державної
власності незаконно, всупереч волі
держави у особі уповноваженого на те
органу - Севастопольської міської Ради,
що дає підстави для пред'явлення вимог
про витребування її з чужого
незаконного володіння.

Рішенням Нахімовського районного суду
м. Севастополя від 17 жовтня 2013 року
позов прокурора Нахімовського району
м.Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_6 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку, витребування на
користь держави в особі
Севастопольської міської ради з
незаконного володіння земельної
ділянки, шляхом реєстрації права та
визнання права власності задоволений
частково.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції представник ОСОБА_6 - ОСОБА_5
подав апеляційну скаргу в якій просить
рішення скасувати, та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
прокурора відмовити у повному обсязі,
вважає, що рішення ухвалено з
порушенням норм матеріального та
процесуально права.

Заслухавши доповідь головуючого,
пояснення осіб, які з`явилися у судове
засідання, дослідивши матеріали справи
та обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що вона
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що державний акт на право
власності на спірну земельну ділянку
виданий органом, який не мав на це
законних повноважень, набуття ОСОБА_6
права власності на землю не відповідає
приписам ст.ст. 116, 118 ЗК України та
дійшов висновку, що зазначена земля
вибула з володіння держави з
порушенням вимог земельного
законодавства.

З такими висновками суду першої
інстанції не може погодитися колегія
суддів.

З матеріалів справи вбачається, що 15
квітня 2010 року за № 319-р
Севастопольською міською державною
адміністрацією було видано
розпорядження «Про затвердження
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки із встановлення меж
в натурі (на місцевості) розташованої в
районі мису Толстий (північна сторона),
для будівництва та обслуговування
дачних будівель з елементами
берегоукріплення та передання у
власність обслуговуючому кооперативу
«Дачно-будівельний кооператив
«Санбриз» земельну ділянку площею 5,1 га
для будівництва та обслуговування
дачних будівель з елементами
берегоукріплення, з віднесенням цієї
земельної ділянки за основаним
цільовим призначенням до земель
житлової та громадської забудови.

Відповідно до вказаного розпорядження
ОК ДБК «Санбриз» надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
розташування земельної ділянки для
будівництва та обслуговування дачних
будівель з елементами
берегоукріплення кварталу
індивідуальної дачної забудови,
розташованої у районі в районі мису
Толстий (північна сторона) площею 5,1 га.

Пунктом 4 вказаного розпоряджання
Головне управління Держкомзему
України в м. Севастополі було
зобов'язане забезпечити оформлення та
державну реєстрацію державних актів на
право приватної власності на земельну
ділянку площею 5,1 га у встановленому
законом порядку.

Статтею 118 Земельного кодексу
України, передбачено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної
ділянки), у межах норм безоплатної
приватизації, подають клопотання до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради (далі - Уповноважена
установа) за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. Уповноважена установа
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
особами, які мають відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання цих видів робіт,
у строки, що обумовлюються угодою
сторін. Розроблений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність та
земель, зазначених в абзаці другому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Землі комунальної та державної
власності на території
адміністративно-територіальної
одиниці міста Севастополя на даний час
не розмежовано.

Згідно ст. ст. 173, 174 ЗК України, межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Рішення про встановлення і зміну меж
районів і міст приймається Верховною
Радою України за поданням Верховної
Ради АРК, обласних, Київської чи
Севастопольської міських рад. Рішення
про встановлення і зміну меж районів у
містах приймається міською радою за
поданням відповідних районних у містах
рад. Постановою Верховної Ради України
про встановлення межі населеного
пункту Севастополя відповідно до ст.174
ЗК України не приймалась.

Відповідно до постанови
Севастопольського апеляційного
господарського суду м.Севастополя від
28 березня 2012 року по справі за позовом
Першого заступника прокурора міста
Севастополя до Севастопольської
міської державної адміністрації в
інтересах держави в особі
севастопольської Міської Ради,
Обслуговуючого кооперативу «Дачно -
будівельний кооператив «Сан бриз»,
Головне управління Держкомзему у місті
Севастополі, про визнання недійсними
розпоряджень, зобов'язання здійснити
певні дії, апеляційна скарга
обслуговуючого кооперативу «Дачно -
будівельний кооператив «Сан бриз»
задоволена частково. У задоволенні
позову про визнання недійсним
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації від 22
жовтня 2009 року №810 - р «Про затвердження
матеріалів вибору місця розташування
земельної ділянки і надання згоди
обслуговуючому кооперативу «Санбриз»
на розроблення містобудівного
обґрунтування та проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
районі мису Толстий (північна сторона)
та визнання недійсним розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації від 15 жовтня 2010 року №310 -
р «Про надання у власність
обслуговуючому кооперативу «Дачно -
будівельний кооператив «Сан бриз»
земельної ділянки площею 5,1 га
розташованої в районі мису Толстий
(північна сторона), для будівництва та
обслуговування дачних будівель з
елементами берегоукріплення -
відмовлено (а.с.28-56).

Тобто доводи прокурора, що СМДА
вийшла за межі своїх повноважень
спростовано зазначеною постановою.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що постановою окружного
адміністративного суду м.Севастополя
від 12 грудня 2012 року, яка залишена без
змін Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного Суду
від 12 березня 2013 року по справі за
позовом членів «Дачно - будівельного
кооперативу» «Санбриз» до Головного
управління Держземагенства у
м.Севастополі, за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Обслуговуючого кооперативу «Дачно -
будівельний кооператив» «Сан бриз» про
визнання протиправними дій та
спонукання до вчинення дій,
адміністративний позв задоволено.
Визнано протиправними дії Головного
Управління Держземагенства у
м.Севастополі щодо відмови у видачі
державних актів на право власності на
земельні ділянки, у тому числі земельну
ділянку, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 ОСОБА_6, зобов'язано Головне
Управління Держземагенства у
м.Севастополі видати державні акти на
земельні ділянки (а.с.66-74).

Відповідно до державного акту серії ЯИ
№ 076449 на право власності на земельну
ділянку, виданого СМФ ДП «Центр
Державного земельного кадастру»,
ОСОБА_6 є власником земельної ділянки
кадастровий номер :03:011:0022 з
цільовим призначенням для
індивідуального дачного будівництва,
площею 0,0922 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 Державний акт
зареєстровано 24 березня 2010 року в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 03292, з
зазначенням підстави видачі -
розпоряджання Севастопольської
міської державної адміністрації № 319-р
від 15.02.2010 року.

Відповідно до ст. 125, ч.1 ст. 126 ЗК
України право власності на земельну
ділянку виникає з моменту державної
реєстрації цього права. Право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом.

Згідно з положеннями ст. 152 ЗК України
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється
шляхом: а) визнання прав; б) відновлення
стану земельної ділянки, який існував
до порушення прав, і запобігання
вчиненню дій, що порушують права або
створюють небезпеку порушення прав; в)
визнання угоди недійсною; г) визнання
недійсними рішення органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування; ґ) відшкодування
заподіяних збитків; д) застосування
інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до приписів ст. 16 ЦК України
способами захисту цивільного права
може бути визнання правочину
недійсним, припинення правовідношення,
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Статтею 155 ЗК України передбачено, що у
разі видання органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування
акта, яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним, а збитки, завдані власникам
земельних ділянок внаслідок видання
зазначених актів, підлягають
відшкодуванню в повному обсязі
органом, який видав акт.

Таким чином, державний акт про
право власності на землю є
правовстановлюючим документом, який
виданий ОСОБА_6 на підставі
розпорядження №319-р від 15 лютого 2010
року Севастопольської міської
державної адміністрації, тобто вимога
про скасування останнього є похідною і
залежить від доведеності незаконності
розпорядження органу, на підставі
якого він виданий.

Розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації від 15
лютого 2010 року № 319-р відповідає
вимогам ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 116 ЗК України та
до сьогодні не скасовано, названа
земельна ділянка на день видання
розпорядження відповідно до даних
земельного кадастру зареєстрована як
державна власність, тобто рішення про
відвід останньої прийняте
Севастопольською міською державною
адміністрацією в межах її повноважень
(ст.ст. 116, 118 ЗК України).

Таким чином, аналіз зібраних в
справі доказів та їх оцінка в
сукупності дає підстави дійти висновку
про те, що обраний прокурором спосіб
захисту державних інтересів шляхом
визнання недійсним державного акта на
право власності на земельну ділянку та
вилучення останньої з незаконного
володіння відповідача не відповідає
вимогам п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України, які
передбачають способи захисту та
припинення права власності на земельну
ділянку, перелік котрих є вичерпним.

На підставі вищевикладеного,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції названі обставини не
врахував та дійшов до невірного
висновку, щодо задоволення позовних
вимог прокурора Нахімовського району
м.Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_6 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що не підлягають задоволенню вимоги
прокурора про витребування на користь
держави в особі Севастопольської
міської Ради з незаконного володіння
земельної ділянки шляхом реєстрації
права та визнання права власності з
наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 319
та частини першої статті 321 Цивільного
кодексу України власник володіє,
користується, розпоряджається своїм
майном на власний розсуд. При цьому,
право власності є непорушним. Ніхто не
може бути протиправно позбавлений
цього права чи обмежений у його
здійсненні.

Статтею 387 Цивільного кодексу України
встановлено, що власник має право
витребувати своє майно від особи, яка
незаконно, без відповідної правової
підстави заволоділа ним.

Разом з тим, з підстав ст. 387 ЦК України
позов не заявлено, обставини, які мають
значення для справи прокурором суду не
доведені, відповідні докази суду не
надані.

Судом не встановлено порушення права
Севастопольської міської Ради на
набуття права власності шляхом
реєстрації цього права на час розгляду
справи судом у спосіб визначений
прокурором. У випадку заявлення позову
з відповідних підстав про витребування
майна з чужого незаконного володіння,
відновлення порушених прав власності
територіальної громади, її право
підлягає до захисту у спосіб
передбачений ст. 387 ЦК України.

Враховуючи вищенаведене,
відповідно до вимог п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК
України, рішення суду І інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
апеляційним судом нового рішення про
відмову у задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст.303, 304, п.2 ч.1 ст.307, п.п.3,4
ч.1 ст.309, ч.2 ст.314, ст.316, ст.ст.317, 319 ЦПК
України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу представника
ОСОБА_6 - ОСОБА_5 задовольнити.

Рішення Нахімовського
районного суду м.Севастополя від 17
жовтня 2013 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову прокурора
Нахімовського району м.Севастополя в
інтересах держави в особі
Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_6 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку, витребування на
користь держави в особі
Севастопольської міської ради з
незаконного володіння земельної
ділянки, шляхом реєстрації права та
визнання права власності відмовити.

Рішення Апеляційного суду
м.Севастополя набирає законної сили з
моменту його проголошення та може бути
оскаржено безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили рішенням
Апеляційного суду м.Севастополя.

Головуючий:
В.С.Зотов

Судді: Н.Г.Алєєва

О.В.Козуб