Справа № 310/6491/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

09 січня 2013 року
м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

при секретарі Бевз О.А.,

за участю прокурора Ємельяненко С.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Бердянську цивільну справу за
позовом Бердянської міжрайонної
прокуратури Запорізької області до
Бердянської міської ради Запорізької
області, Управління Держземагенства
у Бердянському районі Запорізької
області, ОСОБА_1, третя особа -
реєстраційна служба Бердянського
міськрайонного управління юстиції
Запорізької області, про
скасування п.п.5,5.49 рішення
Бердянської міської ради № 41 від 25.02.2010
року, про визнання недійсним
Державного акту на право власності на
земельну ділянку, скасування запису
про державну реєстрацію земельної
ділянки та державного акту на право
власності на земельну ділянку,
повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року прокурор звернувся до
суду з позовом в інтересах держави,
який двічі уточнював, де зазначив, що
прокурорською перевіркою встановлено,
що п.п. 5, 5.49 рішення Бердянської міської
ради сімдесят дев'ятої сесії V
скликання № 41 від 25.02.2010року «Про
передачу у власність та в оренду
земельних ділянок, продовження
терміну розробки проекту відведення,
та надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок» затверджено проект
відведення земельної ділянки та
передано ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 0,0999га, в межах норм безоплатної
приватизації, з присвоєнням поштової
адреси: АДРЕСА_1, для індивідуального
дачного будівництва. 11.08.2010р.
управлінням Держкомзему у м.
Бердянську проведена державна
реєстрація державного акту на право
власності серії ЯК № 913434 на зазначену
земельну ділянку за реєстраційним
номером 20.

Прокурор просить визнати недійсним та
скасувати п.п. 5, 5.49 рішення Бердянської
міської ради № 41 від 25.02.2010р., визнати
недійсним державний акт на право
приватної власності на земельну
ділянку серії ЯК № 913434, зобов'язати
управління Держземагенства у
Бердянському районі скасувати запис
№20 від 11.08.2010р. про державну
реєстрацію державного акта на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 913434 та скасувати державну
реєстрацію земельної ділянки по
АДРЕСА_1 шляхом закриття Поземельної
книги на цю земельну ділянку, а
відповідача ОСОБА_1 повернути
територіальній громаді м. Бердянська
земельну ділянку.

В обґрунтування позову вказує на те, що
в ході прокурорської перевірки було
встановлено, що рішенням № 41 від
25.02.2010року «Про передачу в оренду та у
власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок» було
затверджено проекти відведення та
передано у власність земельні ділянки
для індивідуального дачного
будівництва з порушенням вимог
ст.ст.51, 59,60, 118,123 ЗУ України, ст.ст.85,88,90
Водного кодексу України, ст. 9 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації», чим
грубо порушено вимоги законодавства та
не дотримано порядок набуття права
власності на землю.

За повідомленням Бердянської міської
ради від 13.05.2013р. з посиланням на
Генеральний план м. Бердянська, який
був затверджений рішенням Бердянської
міської ради №8 від 25.06.2009р., земельна
ділянка по АДРЕСА_1 розміщується на
території оздоровчих установ та
установ відпочинку. Відповідно до
проектних рішень генерального плану
розвитку міста будівництво нових
дачних районів в межах міста
Бердянська не передбачено. Заборона на
будівництво нових дачних районів в
міських населених пунктах, також
передбачена пунктом 3.39 ДБН 360-92
«Планування і забудова міських і
сільських поселень».

Відповідно до схеми місцезнаходження
земельної ділянки, кадастрового плану
проекту землеустрою щодо відведення
спірної земельної ділянки, остання
знаходиться в межах міста Бердянська,
на території Бердянської коси в межах
двокілометрової зони прибережної
захисної смуги Азовського моря. А тому
надання цієї земельної ділянки для
ведення індивідуального дачного
будівництва є порушенням вимог ст. 60
Земельного кодексу України та ст.ст. 88,90
Водного кодексу України, якими
передбачено, що земельні ділянки
прибережних захисних смуг можуть
передаватися лише на умовах оренди для
сінокосіння, рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо.

Також, під час винесення спірного
рішення суттєво порушено порядок
надання земельних ділянок у власність.
Так, відповідно до положень ст.ст. 13,14
Конституції України - право власності
на землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Представник позивача Ємельяненко С.А.
підтримала позовні вимоги, викладені в
позовних заявах, просить їх
задовольнити.

Представники відповідачів -
Бердянської міської ради і Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області в судове засідання
не з'явилися, про день слухання справи
сповіщені належним чином, в заяві
просять розглянути справу без їх
участі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явилася, про час і місце розгляду
справи сповіщена належним чином.

Вислухавши пояснення прокурора,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

25.02.2010року Бердянською міською радою 79
сесії п'ятого скликання було прийнято
рішенням № 41 від "Про передачу в оренду
та у власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»,
пунктом 5 якого затверджено проект
відведення земельних ділянок та
пунктом 5.49 передано у приватну
власність ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 0,0999га, з присвоєнням поштової
адреси: АДРЕСА_1 в м. Бердянську, для
індивідуального дачного будівництва в
межах норм безоплатної приватизації,
що підтверджується копією цього
рішення (а.с.12).

На підставі цього рішення відповідач
ОСОБА_1 05.08.2010р. отримала державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 913434 (а.с.48), який був
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №20.

Відповідно до положень ст. 13, 14
Конституції України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Земля,
її надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться
в межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Статтями 2, 19 Закону України «Про
охорону земель» визначено, що об'єктом
особливої охорони держави є всі землі в
межах території України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, посадові особи органів
державної влади зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, згідно з положеннями ст. 84 ЗК
України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

До земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших землі
водного фонду, крім випадків,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень ст. 58 ЗК України
до земель водного фонду належать землі,
зайняті в тому числі, прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами.

Відповідно до вимог ст. 60 ЗК України
вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм з метою
охорони поверхневих водних об'єктів
від забруднення і засмічення та
збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі прибережної захисної
смуги уздовж морів та навколо морських
заток і лиманів встановлюються за
проектами землеустрою, а в межах
населених пунктів - з урахуванням
містобудівної документації.

Згідно зі ст. 88 Водного кодексу України
(у редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
урізу води .

Відповідно ст. 90 Водного кодексу
України прибережна захисна смуга
уздовж морів, морських заток і
лиманів входить у зону санітарної
охорони моря і може
використовуватися лише для
будівництва санаторіїв та інших
лікувально-оздоровчих закладів, з
обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

Згідно зі ст. 59 Земельного кодексу
України громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування можуть
передавати земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних
шляхів, а також озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови із земель
водного, фонду лише на умовах оренди
для сінокосіння, рибогосподарських
потреб, культурно-оздоровчих,
рекреаційних, спортивних і туристичних
цілей, проведення науково-дослідних
робіт тощо.

Вищенаведені законодавчі норми
встановлюють розміри прибережних
захисних смуг в залежності від виду
водойми та прямо забороняють надання у
приватну власність земельних ділянок
водного фонду, до яких відносяться
прибережні захисні смуги.

Нормативні акти, які регулюють
забудову населених пунктів та
застосовуються у всіх випадках
будівництва, також передбачають
обмеження щодо забудови таких
земельних ділянок.

Згідно п.п. 10, 11 Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них, на землях міст і селищ
міського типу розмір водоохоронної
зони, як і прибережної захисної смуги,
встановлюється відповідно до існуючих
на час встановлення водоохоронної зони
конкретних умов забудови. Водоохоронна
зона морів, морських заток і лиманів, як
правило, збігається з прибережною
захисною смугою і визначається шириною
не менш як 2 кілометри від урізу води.

Також, відповідно до вимог ст.ст. 17, 18
Закону України «Про основи
містобудування» містобудівна
документація регулює планування,
забудову та інше використання
територій, є основою для вирішення
питань раціонального використання
територій, вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій; вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земель для містобудівних потреб.

Статтею 13 Закону України «Про
планування і забудову територій»
передбачено, що детальний план
території розробляється згідно з
генеральним планом населеного пункту
та визначає розташування червоних
ліній, ліній регулювання забудови;
розташування окремих земельних
ділянок та об'єктів містобудування,
вулиць, проїздів, пішохідних зон,
щільність, поверховість, інші
параметри забудови, містобудівні умови
і обмеження забудови земельних
ділянок; розташування
інженерно-транспортної
інфраструктури; принципи формування
архітектурно-просторової композиції
забудови; інші вимоги, визначені
державними будівельними нормами.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
підлягають обов'язковій державній
експертизі, зокрема і проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок оздоровчого та рекреаційного
призначення.

Така ж вимога передбачена в ст. 118, ч. 4
ст. 123 ЗК України: у разі якщо проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи.

Всупереч наведеним вимогам земельного
законодавства, обов'язкова державна
експертиза землевпорядної
документації проведена не була, чим
грубо порушено вимоги чинного
земельного законодавства та не
дотримано порядок набуття права
власності на землю.

Спірна земельна ділянка розташована в
межах двокілометрової зони
прибережної захисної смуги Азовського
моря.

Позитивні висновки про погодження
проекту землеустрою щодо відведення у
власність ОСОБА_1 вищезазначеної
земельної ділянки були відкликані
управлінням Держкомзему у м. Бердянськ
у зв'язку з виявленими Головним
управлінням Держкомзему за участю
управління Держземінспекції
порушеннями вимог чинного
законодавства, управлінням
архітектури та містобудування
Бердянської міської ради.

Згідно листа виконавчого комітету
Бердянської міської ради № 05-2886/37 від
15.05.2013р. зазначено, що на підставі
проведеного містобудівного аналізу,
згідно з Генеральним планом міста
Бердянська , який затверджено
рішенням шістдесят восьмої сесії
Бердянської міської ради V скликання
від 25.06.2009р. №8 встановлено, що спірна
земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1
розміщується на території оздоровчих
установ та установ відпочинку.

Зважаючи на встановлені у судовому
засіданні обставини суд приходить до
висновку, що під час прийняття п.п.5,5.49
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25.02.2010р. Бердянською міською радою
грубо порушено вимоги чинного на той
час законодавства в частині підстав та
порядку надання земельної ділянки у
власність відповідачу ОСОБА_1 А тому
зазначені пункти рішення є незаконними
та підлягають скасуванню, а державний
акт на право приватної власності на
земельну ділянку повинен бути визнаний
недійсним, земельна ділянка підлягає
поверненню за належністю
територіальній громаді м. Бердянська
в особі Бердянської міської ради.

Не підлягає задоволенню позов в
частині зобов'язання управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати запис
№20 від 11.08.2010р. про державну
реєстрацію державного акта на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 913434, виданого на ім'я ОСОБА_1,
оскільки управління Держземагенства
не виконує функції державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно. Рішення про скасування
реєстрації права на земельну ділянку
приймається відповідним відділом
Державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно Міністерства юстиції
України.

Також не можуть бути задоволені вимоги
позивача про зобов'язання управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки
по АДРЕСА_1 шляхом закриття Поземельної
книги на цю земельну ділянку, оскільки
відповідно до ст.ст. 27, 30 ЗУ «Про
Державний земельний кадастр», п. 57
Порядку ведення Державного земельного
кадастру визначено, що Поземельна
книга на земельну ділянку закривається
у разі скасування державної реєстрації
земельної ділянки у випадках,
визначених пунктом 114 цього Порядку, а
саме тільки у разі: 1) поділу чи
об'єднання земельних ділянок - на
підставі заяви про державну реєстрацію
земельних ділянок, які утворилися в
результаті такого поділу чи об'єднання;
2) коли протягом одного року з дня
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки речове право на неї
не зареєстроване з вини заявника, - на
підставі даних про те, що протягом
одного року Державному кадастровому
реєстраторові органом державної
реєстрації прав не надано відповідної
інформації в порядку інформаційного
обміну. З огляду на встановлене,
підстави для закриття Поземельної
книги на спірну земельну ділянку
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 10,11, 58,60, 212- 215ЦПК України, керуючись
ст. ст. 51,58,59,60,84,118,123 ЗК України, ст. 88,90
Водного кодексу України, ст.ст. 17, 18 ЗУ
«Про основи містобудування», ЗУ «Про
Державний земельний кадастр», Порядку
ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України від 17.10.2012р.
№1051,суд,-

В И Р І Ш И В :

Визнати незаконним та скасувати
п.5, 5.49 рішення сімдесят дев'ятої сесії
п'ятого скликання Бердянської міської
ради №41 від 25 лютого 2010 року "Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок", яким затверджено проект
відведення земельної ділянки та
передано у власність ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0,0999га з
присвоєнням поштової адреси: АДРЕСА_1,
для індивідуального дачного
будівництва.

Визнати недійсним
державний акт на право власності
на земельну ділянку серії ЯК №913434 на
земельну ділянку площею 0,0999га, виданий
Бердянською міською радою на ім'я
ОСОБА_1 для ведення індивідуального
дачного будівництва, що розташована за
адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
земельної ділянки :08:004:0183.

Зобов'язати ОСОБА_1 (податковий номер
НОМЕР_1) повернути земельну ділянку
площею 0,0999га., вартістю 60309,63 грн.,
кадастровий номер :08:004:0183,
розташовану в АДРЕСА_1.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Запорізької області через
Бердянський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня його
проголошення, а особами, які не були
присутні при його оголошенні - протягом
10 днів з дня його отримання.

Суддя: І. П. Прінь