АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2874/13Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 45 Іваненко І.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Охріменко Н. І. РІШЕННЯ
07 листопада 2013 року Колегія
суддів судової палати в цивільних
справах апеляційного суду Черкаської
головуючого Охріменко Н. І. суддів
Качан О. В. , Скіць М. І. при секретарі
Яремич В.І. розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Черкаси
апеляційну скаргу ОСОБА_6 на заочне
рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 19 квітня 2013 року
по справі за позовом прокурора
Черкаського району в інтересах держави
в особі Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області до ОСОБА_6,
Черкаської районної державної
адміністрації Черкаської області,
Міськрайонного управління Держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області, третя особа -
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс», про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності, скасування його державної
реєстрації та зобов'язання вчинити дії,

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
сторони, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

Прокурор Черкаського району звернувся
в інтересах держави в особі Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області до суду з позовом до ОСОБА_6,
Черкаської районної державної
адміністрації Черкаської області,
Міськрайонного управління Держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області, третя особа -
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс», про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності, скасування його державної
реєстрації та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивував тим, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га, для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс», які відносились до лісів 1
групи і перебували в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

В додатку до розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р.
приєднаний список 146 громадян, яким
надані земельні ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, і які отримали державні акти на
право власності на земельні ділянки, в
тому числі і ОСОБА_6 отримав державний
акт на право власності на земельну
ділянку площею 0,2305 га серії ЯЖ№124419 від
07.08.2008 року, що розташована в АДРЕСА_1

Посилаючись на те, що розпорядження
голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. № 199
прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 № 610-р., яке було
чинним на той час, оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність, прокурор Черкаського району
просив позов задовольнити.

Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 19 квітня 2013
року позов прокурора Черкаського
району задоволено і визнано
незаконним та скасовано розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині надання у
власність ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,2305га, що розташована в АДРЕСА_1

Визнано недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 0,2305 га серії ЯЖ№124419 від 07.08.2008
року, виданий ОСОБА_6.

Зобов'язано ОСОБА_6 повернути державі
земельну ділянку розташовану в
АДРЕСА_1, вилучену розпорядженням
Черкаської районної державної
адміністрації Черкаської області від
01.08.08 №199.

Зобов'язано міськрайонне управління
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі внести до автоматизованої
системи державного земельного
кадастру відомості про право власності
держави на земельну ділянку, площею 0,2305
га, кадастровий номер №:02:002:0261,
розташованої в адмінмежах
Тубільцівської сільської ради в
АДРЕСА_1

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, ОСОБА_6 подав
апеляційну скаргу на рішення, в якій
просить рішення суду скасувати, так як
вважає його ухваленим із порушенням
норм матеріального та процесуального
права, застосувати позовну давність до
даного позову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити повністю в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора
та сторони по справі, вивчивши
матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та вимог заявлених
в суді першої інстанції, судова колегія
приходить до висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги по
наступних підставах.

Ст. 213 ЦПК України вказує, що рішення
суду повинно бути законним та
обгрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши
всі вимоги цивільного судочинства,
вирішив справу згідно із законом.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повно і всебічно з'ясованих
обставин, на які сторони посилаються як
на підставу своїх вимог і заперечень,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України
підставами для скасування рішення суду
першої інстанції і ухвалення нового
рішення або зміни рішення є:
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення або
неправильне застосування норм
матеріального або процесуального
права.

Норми матеріального права вважаються
порушеними або неправильно
застосованими, якщо застосовано закон,
який не поширюється на ці
правовідносини, або не застосовано
закон, який підлягав застосуванню.

Задовольняючи позов прокурора
Черкаського району в інтересах держави
в особі Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області, суд першої
інстанції виходив із того, що
розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
01.08.2008р. № 199, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс», які відносились до
лісів 1 групи і перебували в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам відповідно до доданого
додатку у кількості 146 осіб, загальною
площею 31,8096 га для будівництва та
обслуговування жилих будинків за
рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; передано безоплатно у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилих
будинків загальною площею 31,8096 га.

На підставі зазначеного розпорядження
голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян, в т.ч. відповідач ОСОБА_6,
отримали державні акти на право
власності на земельну ділянку.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин, вилучення земельних
ділянок державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
та зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України.

Згідно висновків експертизи № 1/0126 від
02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, які отримані
при проведенні прокурорської
перевірки, встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22.07.2008,
який міститься у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту АДРЕСА_1 - є фіктивним
(а. с. 30 -38).

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25.06.2012р. порушено
кримінальну справу, за ознаками
злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК
України ( а.с. 17).

Суд першої інстанції обґрунтовано
послався на ч.1 ст.149 ЗК України про те
що, земельні ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.149 ЗК України
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом земельних
ресурсів, природоохоронними і
санітарно-епідеміологічними органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідної місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст. 118 ЗК
України.

Як вбачається із постанови про
порушення кримінальної справи від
23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської РДА за ознаками злочину,
передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду, а саме за те, що службові особи
Черкаської РДА в інтересах третіх осіб,
перевищуючи свої владні повноваження,
всупереч інтересам служби, умисно, явно
виходячи за межі наданих їм прав та
повноважень в порушення вимог ст. 32
Лісового кодексу України, відповідно
до якого районні державні
адміністрації мають право передавати у
власність, надавати у постійне
користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА №199 від
01.08.2008р. на підставі якого було
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га, які відносилися до лісів 1
групи, СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
держави ( а.с. 16).

Таким чином, районним судом
обґрунтовано зроблено висновок, що
розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008 року № 199 прийнято з
порушенням вимог ст. ст. 6; 14; 19
Конституції України, ст. ст. 20; 22; 57; 84; 116;
118; 122; 149 ЗК України, ст. ст. 10; 27; 32; 57 ЛК
України, ст.ст. 3; 21; 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 року № 610-р, яке було
чинним на той час, оскільки багаторічні
насадження та ліси, площею понад 1 га
має право вилучати лише Кабінет
Міністрів України. Повноваження щодо
вилучення земельних ділянок у межах
населених пунктів та надання їх у
власність громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Оскільки судом першої інстанції
правомірно визнано, що розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині надання у
власність ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,2305 га - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, його
обґрунтовано визнано незаконним.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2305 га серії ЯЖ№124419 від 07.08.2008 року
виданий ОСОБА_6 на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, вказаний акт
також правомірно визнано недійсним.

В апеляційній скарзі відповідач ОСОБА_6
вказав на те, що позов заявлено до
суб'єкту владних повноважень -
Черкаської районної державної
адміністрації, Міськрайонного
управління Держкомзему у місті Черкаси
та Черкаському районі Черкаської
області, що предметом позову є
визнання недійсним, скасування рішення
органу державної виконавчої влади -
суб'єкта владних повноважень, та
зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень, отже спір є
публічно-правовим, і тому має
розглядатися в порядку
адміністративного судочинства.

Однак, на думку судової колегії, такі
доводи не є обґрунтованими.

Відповідно до роз'яснень в п. 7
Постанови Пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 01 березня 2013 року «Про деякі
питання юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ» земельні відносини, суб'єктами
яких є фізичні чи юридичні особи,
органи місцевого самоврядування,
органи державної влади, а об'єктами -
землі у межах території України,
земельні ділянки та права на них, у тому
числі на земельні частки (паї),
регулюються земельним і цивільним
законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю ( ст. 1 ЦК; статті 2; 5
Земельного кодексу України; далі - ЗК).
Захист судом прав на землю у цих
відносинах здійснюється способами,
визначеними статтями 16; 21; 393 ЦК, статтею
152 ЗК, у тому числі шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування (що є в даному випадку
по справі, яка розглядається).

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

Це стосується і позовів про визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування щодо видання дозволу на
виготовлення (розроблення) проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, вирішення інших питань, що
відповідно до закону необхідні для
набуття і реалізації права на землю,
про надання чи передачу земельної
ділянки у власність або користування
чи не вирішення цих питань, - припинення
права власності чи права користування
землею ( статті 116; 118; 123; 128; 131; 144; 146; 147; 149;
151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених
частиною першою статті 16 Закону
України від 17 листопада 2009 року № 1559-УІ
«Про відчуження земельних ділянок,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
них розміщені, які перебувають у
приватній власності, для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності», про цивільну
відповідальність за порушення
земельного законодавства ( статті 210, 211
ЗК), про повернення самовільно зайнятих
земельних ділянок ( стаття 212 ЗК).

Посилання апелянта у апеляційній
скарзі на те, що до даного позову
заявленого прокурором слід
застосувати позовну давність є
безпідставними по наступним мотивам.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна
позовна давність встановлюється
тривалістю у три роки, а згідно із ч. 1
ст. 261 ЦК України перебіг позовної
давності починається від дня, коли
особа довідалася або могла довідатися
про порушення свого права або про
особу, яка його порушила.

При розгляді даного спору колегія
суддів вважає, що строки позовної
давності позивачем не пропущені,
оскільки з матеріалів справи та
пояснень позивача встановлено, що за
наслідками проведення прокурором
перевірки 23.09.2011р. порушено кримінальну
справу по факту перевищення влади
службовими особами Черкаської РДА за
ознаками злочину, передбаченого ч.3
ст.365 КК України. З викладеного
вбачається, що порушення інтересів
держави та порушення діючого
законодавства були виявлені
прокурором 23.09.2011р. і з вказаного часу
розпочався відлік трирічного строку
позовної давності. Тому в суду немає
підстав для застосування позовної
давності.

Про те, колегія суддів не погоджується
із висновком суду першої інстанції, що
вимога позивача про зобов'язання
міськрайонного управління Держкомзему
у м.Черкаси та Черкаському районі
внести до автоматизованої системи
державного земельного кадастру
відомості про право власності держави
на земельну ділянку, площею 0,2305 га, що
розташована в адмінмежах
Тубільцівської сільської ради в
АДРЕСА_1 підлягає до задоволення, з
підстав неправильно застосовано судом
норми матеріального права.

Дана вимога позивача є передчасною, так
як внесення відомостей до
автоматизованої системи ДЗК є
повноваженнями органів Держкомзему,
які здійснюють такі дії в порядку і в
спосіб, що передбачені діючим
законодавством.

Колегія суддів вважає, що лише у разі
безпідставної відмови органів
Держкомзему вносити відповідні
відомості до автоматизованої системи
ДЗК, у позивача виникне право оскаржити
такі дії посадових осіб Держкомзему до
суду

Крім того, судовою колегію встановлено,
що суд першої інстанції в порушення
вимог ст.3 ЦПК України, вийшов за межі
судового захисту цивільного права та
інтересу і в супереч вимогам ст..16 ЦПК
України допустив способи захисту не
передбачені ч.2 даної статті, а саме:
скасування розпорядження голови
райдержадміністрації та зобов»язання
ОСОБА_6 повернути державі земельну
ділянку. Відповідно до ч.2 ст.16 ЦПК
України суд може захистити цивільне
право або інтерес іншим способом, що
встановлений договором або законом.
Відповідно до правовідносин, що
виникли між сторонами в порядку
цивільного судочинства, ні договором,
ні законом такий захист не
передбачений. Тому в цій частині
рішення суду підлягає скасуванню в
зв»язку з неправильним застосуванням
норм матеріального і процесуального
права з винесенням нового, яким в
позові прокурору Черкаського району в
цій частині відмовити.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції підлягає залишенню без змін,
так як в цій частині доводи
апеляційної скарги суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи, а судом повно та всебічно
перевірені надані сторонами докази,
дана їм належна оцінка у рішенні, які
належним чином мотивовані і за своїм
змістом та формою відповідають вимогам
матеріального та процесуального
закону.

Керуючись ст.ст. 218, 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317,
319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 -
задовольнити частково.

Заочне рішення Черкаського районного
суду Черкаської області від 19 квітня 2013
року за позовом прокурора Черкаського
району в інтересах Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області до ОСОБА_6, Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області, міськрайонного управління
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі Черкаської області, третьої
особи спеціалізоване комунальне
підприємство «Рай ліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності, скасування його державної
реєстрації та зобов»язання вчинити дії
- змінити.

Скасувати рішення Черкаського
районного суду від 19 квітня 2013 року в
частині зобов»язання міськрайонного
управління Держкомзему у м.Черкаси та
Черкаському районі внести до
автоматизованої системи державного
земельного кадастру відомості про
право власності держави на земельну
ділянку площею 0,2305 га, розташованої в
адмінмежах Тубільцівської сільської
ради в АДРЕСА_1

в частині зобов»язання ОСОБА_6
повернути державі земельну ділянку,
розташовану в АДРЕСА_1, вилучену
розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 01 серпня 2008 року №199,

а також в частині скасування
розпорядження голови
райдержадміністрації.

В іншій частині заочне рішення
Черкаського районного суду Черкаської
області від 19 квітня 2013 року - залишити
без змін.

Рішення колегії та рішення суду
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржене до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в касаційному порядку протягом
двадцяти днів з моменту проголошення.

Головуючий :

Судді :