Провадження №2/751/2097/2013
Рішення

Іменем України

25 грудня 2013 року

м.
Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с
у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Мороз К.
В.

при
секретарі
Шестак К. В.

за участю представника позивачів
ОСОБА_1, представника відповідачів
ОСОБА_2, представника співвідповідача
ОСОБА_3 – ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового засідання в
місті Чернігові цивільну справу за
позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради, співвідповідачі
Управління МВС України в Чернігівській
області, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
визнання незаконними та скасування
рішень, -

В с т а н о в и в:

ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до суду з
позовом до Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради про визнання незаконним
та скасування п 2.1 рішення виконавчого
комітету Чернігівської міської ради №
321 від 18.12.2006 року “Про виділення житла
підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів, затвердження списків
громадян, поставлених на облік”, яким
було виділено УМВС України в
Чернігівській області згідно з їх
листом від 16.11.2006 року № 368 двокімнатну
квартиру АДРЕСА_1 та надано квартирі
статус службової визнання незаконним
та скасування п. 10.4 рішення виконавчого
комітету Чернігівської міської ради №
1 від 22.01.2007 року “Про виділення житла
підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів, затвердження списків
громадян, поставлених на облік”,
відповідно до якого видано ордер
Управлінню Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області
ОСОБА_3 на службову двокімнатну,
житловою площею 32,40 кв.м., квартиру
АДРЕСА_1 на сім’ю з трьох осіб (він,
дружина, дочка) без зняття з
квартирного обліку.

Мотивуючі вимоги тим, що ОСОБА_5, до 1976
року працював в
експертно-криміналістичному відділі
УМВС України у Чернігівській області.
На підставі рішення виконавчого
комітету Чернігівської ради депутатів
трудящих № 34 від 17.01.1974 року “Про
затвердження списків на заселення
відомчого 74-х квартирного житлового
будинку № 79а по вул. Слобідській,
побудованого управлінням внутрішніх
справ за рахунок централізованих
держкапвкладень” були затверджені
списки на заселення відомчого
житлового будинку. Згідно вказаного
списку за номером 55 було затверджено на
заселення двокімнатної квартири № 53
ОСОБА_5 та його родину. 23.01.1974 року
ОСОБА_5 виконавчим комітетом
Чернігівської міської ради депутатів
трудящих був виданий ордер № 16782 на
право зайняття ним та його дружиною
ОСОБА_6, донькою ОСОБА_9 двокімнатної
квартири АДРЕСА_2. Після отримання
ордеру ОСОБА_5 та його родина
заселилися до квартири та проживали
там постійно до 1976 року. 30 квітня 1976
року ОСОБА_5 разом із сім’єю в зв’язку
з направленням на роботу в район
Крайньої півночі, а саме до м.
Петропавловськ-Камчатський, вибули з м.
Чернігова та виписалися з квартири. На
підставі рішення виконавчого комітету
Новозаводської районної ради
депутатів трудящих м. Чернігова від
13.09.1976 року міським відділом
комунального господарства виконавчого
комітету Чернігівської міської ради
депутатів трудящих ОСОБА_5 було видано
охоронне свідоцтво (бронь) на квартиру
АДРЕСА_3, житловою площею 32,5 кв.м.
Відповідно до виданого охоронного
свідоцтва (броні) за ОСОБА_5
зберігається вказана квартира на час
його виїзду в район Крайньої Півночі на
весь період несення служби. Після
закінчення роботи в м.
Петропавловськ-Камчатський родина
позивача планувала повернутися в м.
Чернігів в надану їм квартиру. 27.09.1994
року в квартирі зареєструвалася донька
позивача ОСОБА_9. ОСОБА_5 за згодою
членів сім’ї дозволив тимчасово
проживати в квартирі, на час своєї
відсутності, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8
Таким чином в серпні 1995 року вказані
особи заселилися до квартири АДРЕСА_3. В
2006 році позивачами було прийнято
рішення про повернення в м. Чернігів.
Рішенням Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 09.11.2006 року,
ОСОБА_10 була визнана такою, що втратила
право на користування квартирою № 53 в
будинку № 79а по вул. Слобідській в м.
Чернігові. На підставі вказаного вище
рішення ОСОБА_11 03.02.2007 року була знята з
реєстрації у вказаній вище квартирі.
ОСОБА_3 після прийняття рішення
Новозаводським районним судом м.
Чернігова, звернувся до УМВС України в
Чернігівській області і отримав
клопотання за № 368 та за № 369 від 16.11.2006
року до Чернігівської міської ради про
надання квартирі № 53 по вул.
Слобідській в буд. 79а статусу
службового житла і виділення даної
квартири ОСОБА_3 та його родині.
Рішенням виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 321 від
18.12.2006 року “Про виділення житла
підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів, затвердження списків
громадян, поставлених на облік”
відповідно до п. 2.1. було виділено УМВС
України в Чернігівській області згідно
з їх листом від 16.11.2006 року № 368
двокімнатну квартиру АДРЕСА_4. Надано
квартирі статус службової. Рішенням
виконавчого комітету Чернігівської
міської ради № 1 від 22.01.2007 року “Про
виділення житла підприємствам,
громадянам міста, видачу ордерів,
затвердження списків громадян,
поставлених на облік” відповідно до п.
10 прийнято рішення про затвердження
спільних рішень адміністрації і
профспілкових комітетів підприємств,
організації, житлових комісій про
виділення житлової площі і видати
ордери. У відповідності до п.10.4 видано
ордер Управлінню Міністерства
внутрішніх справ України в
Чернігівській області ОСОБА_3 на
службову двокімнатну, житловою площею
32,40 кв.м., квартиру АДРЕСА_4 на сім’ю з
трьох осіб (він, дружина, дочка) без
зняття з квартирного обліку. Проживали
по 1-му АДРЕСА_5 - гуртожиток. В березні
2007 року ОСОБА_11 стало відомо про
рішення Новозаводського районного
суду м. Чернігова та вона оскаржила
його до Апеляційного суду
Чернігівської області. Відповідно до
ухвали Апеляційного суду
Чернігівської області від 27.04.2007 року
рішення Новозаводського районного
суду м. Чернігова було скасовано та
справа направлена на новий розгляд.
Рішенням Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 20.11.2007 року ОСОБА_11
було визнано такою, що втратила право
на користування житловим приміщенням.
Зазначене рішення було частково
змінено відповідно до рішення
Апеляційного суду Чернігівської
області від 16.01.2008 року, в частині
визнання ОСОБА_11 такою, що втратила
право на користування житловим
приміщенням залишено без змін.
Позивачі вважають, що на час прийняття
рішення про надання квартирі статусу
службової, надання ордеру на квартиру
АДРЕСА_6 ОСОБА_3, реєстрації в ній його
та членів с ім’ї, право користування
даною квартирою відповідно до виданого
в установленому порядку ордеру та
охоронного свідоцтва (броні) належало
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_11 Позивачі також
стверджують, що у відповідності до
встановленого порядку бронювали
квартиру АДРЕСА_7 на весь час виїзду в
район Крайньої Півночі. В
установленому законодавством порядку
вони не були визнані такими, що
втратили право на користування даним
жилим приміщенням. Договір найму
вказаної квартири з ОСОБА_5 розірваний
не був, охоронне свідоцтво (бронь)
анульовано не було, отже житло не було
вільним.

Ухвалою Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 13 квітня 2013 року
позовну заяву ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради, треті особи Управління
МВС України в Чернігівській області,
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання не
законним та скасування рішень,
визнання недійсним ордеру та
поновлення права користування
квартирою в частині вимог про визнання
незаконним та скасування п.10.4 рішення
виконавчого комітету Чернігівської
міської ради № 1 від 22.01.2007 року “Про
виділення житла підприємствам,
громадянам міста, видачу ордерів,
затвердження списків громадян,
поставлених на облік”, відповідно до
якого видано ордер Управлінню
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області ОСОБА_3 на
службову двокімнатну, житловою площею
32,40 кв.м., квартиру АДРЕСА_1 на сім’ю з
трьох осіб (він, дружина, дочка) без
зняття з квартирного обліку – залишені
без розгляду.

Рішенням Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 11 квітня 2013 року в
задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
визнання незаконним та скасування п 2.1
рішення виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 321 від
18.12.2006 року, визнання недійсним ордеру,
виданого виконавчим комітетом
Чернігівської міської ради від 31.01.2007
року № 190 ОСОБА_3, та відновлення права
користування – відмовлено повністю.

Ухвалою апеляційного суду
Чернігівської області від 04 червня 2013
року рішення Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 11
квітня 2013 року та ухвалу
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 11 квітня 2013 року -
залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 18 вересня 2013
року рішення Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 11
квітня 2013 року, ухвалу Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 11
квітня 2013 року та ухвалу апеляційного
суду Чернігівської області від 04
червня 2013 року - скасовано, справу
направлено на новий розгляд.

Ухвалою Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 10 грудня 2013 року
позовні вимоги ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради, треті особи Управління
МВС України в Чернігівській області,
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання
незаконними та скасування рішень,
визнання недійсним ордеру та
поновлення права користування
квартирою в частині позовних вимог про
визнання незаконним та скасування п.
10.4 рішення виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 1 від
22.01.2007 року “Про виділення житла
підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів, затвердження списків
громадян, поставлених на облік”,
відповідно до якого видано ордер
Управлінню Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області
ОСОБА_3 на службову двокімнатну,
житловою площею 32,40 кв.м., квартиру
АДРЕСА_1 на сім’ю з трьох осіб (він,
дружина, дочка) без зняття з
квартирного обліку – залишені без
розгляду.

Ухвалою Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 25 грудня 2013
року роз'єднані у самостійні
провадження позовні вимоги ОСОБА_5,
ОСОБА_6 до Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради, співвідповідачі
Управління МВС України в Чернігівській
області, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
визнання незаконними, скасування
рішення Виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 1 від
22.01.2007 року та про визнання недійсним
ордеру, виданого виконавчим комітетом
Чернігівської міської ради від 31.01.2007
року № 190 ОСОБА_3; відновлення права
ОСОБА_5, ОСОБА_6 на користування
квартирою № 53 в будинку № 79-А по вул.
Слобідській в м. Чернігові.

Зупинено провадження у справі за
позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради, співвідповідачі
Управління МВС України в Чернігівській
області, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
визнання недійсним ордеру, відновлення
права користування квартирою до
набрання законної сили судовим
рішенням Деснянського районного суду
міста Чернігова по справі № 2-а-750/2743/13
за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_12 до
Чернігівської міської ради,
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради, треті особи – ОСОБА_3,
ОСОБА_7 про визнання протиправним та
скасування рішення.

Представник позивачів в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила задовольнити, посилаючись на
обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити. Пояснила, що ОСОБА_5
надавалося житло у відомчому будинку. В
1976 році ОСОБА_5 з сім’єю виїхав до
Росії. Житло з 1974 року, відповідно до
трудового договору, бронювалося на час
виконання робіт ОСОБА_5 в районі
Крайньої Півночі. Коли закінчувався
термін трудового договору, термін
броні продовжувався до 1994 року. З 1994
року житло не бронювалося, оскільки
позивачі стали громадянами ОСОБА_13
Федерації, набули там у користування
житло. Рішенням Новозаводського
районного суду м. Чернігова доньку
ОСОБА_5 – ОСОБА_11 було визнано такою, що
втратила право на користування
житловим приміщенням. Квартира
юридично і фактично була вільною.
ОСОБА_3 перебував на квартирному обліку
і йому була виділена службова квартира.
Порушень при передачі спірного
приміщення УМВС України в
Чернігівській області і наданні їй
статусу службової виконавчим
комітетом Чернігівської міської ради
не допущено.

Представник співвідповідача ОСОБА_3 –
ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні
вимоги не визнала, просила відмовити.
Пояснила, що ОСОБА_3 з сім’єю проживали
у квартирі за домовленістю. Після
визнання ОСОБА_11 такою, що втратила
право на користування житловим
приміщенням ОСОБА_3 було видано ордер.

Представник УМВС України в
Чернігівській області, ОСОБА_7 та
ОСОБА_8 в судове засідання не
з’явилися, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені у
встановленому порядку. Від ОСОБА_7 та
ОСОБА_8 надійшли заяви, в яких просять
справу розглянути без їх участі, позов
не визнають, просять відмовити в його
задоволенні. Суд ухвалив справу
розглянути у відсутності сторін, які не
з’явилися в судове засідання.

Вислухавши осіб, які брали участь в
судовому засіданні, дослідивши
матеріали справи, матеріали справи
Новозаводського районного суду міста
Чернігова № 2-1220/07, судом встановлено,
що на підставі рішення виконавчого
комітету Чернігівської міської ради
депутатів трудящихся № 34 від 17 січня 1974
року затверджений список на заселення
74 квартирного відомчого жилого будинку
79 по вул. Слобідській і відповідно до
ордеру № 16782 ОСОБА_5, на склад сім'ї
ОСОБА_6, ОСОБА_9 набув право
користування квартирою № 53 по вул.
Слобідській, 79-а в м. Чернігові ( том 1 а.
с. 12-14). На підставі рішення
Новозаводського РВК від 13.09.1976 року за
ОСОБА_5 мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1
зберігалося на час його виїзду в район
Крайньої Півночі на весь час
проходження служби, що підтверджується
копією охоронного свідоцтва (бронь) (
том 1 а. с. 17). Згідно копій охоронних
свідоцтв спірна квартира зберігалася
за ОСОБА_5 до вересня 1991 року ( справа №
2-1220/07 а. с. 196, 197, 203). З листа начальника
відділу квартирного обліку
Чернігівської міської ради № 13-742/610 від
06.08.2007 року ( справа № 2-1220/07 а. с. 186)
вбачається, що у 1994 році документи на
продовження терміну бронювання
квартир ОСОБА_5 не надавалися.

Рішенням Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 09 листопада 2006
року визнано ОСОБА_11 такою, що втратила
право користування жилим приміщенням у
квартирі АДРЕСА_8 (справа № 2-1220/07 а. с.
65-67), проте ухвалою апеляційного суду
міста Чернігова від 24 квітня 2007 року
зазначено рішення скасовано (справа №
2-1220/07 а. с. 113-115). Рішенням
Новозаводського районного суду міста
Чернігова від 20 листопада 2007 року
ОСОБА_11 визнана такою, що втратила
право користування квартирою № 53 буд.
79-а по вул. Слободская в м. Чернігові
(справа № 2-1220/07 а. с. 243-249), яке набрало
законної сили згідно рішення
апеляційного суду Чернігівської
області від 16 січня 2008 року.

Листом № 368 від 16 листопада
2006 року заступника начальника УМВС
України в Чернігівській області (
справа № 2-1220/07 а. с. 137) висловлено
клопотання про визнання службовою та
виділення Управлінню звільненої
квартири АДРЕСА_9 для повторного її
заселення.

Рішенням виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 321 від 18
грудня 2006 року ( а. с. 19) виділено
управлінню Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області
згідно з їхнім листом від 16.11.2006 року №
368 – двокімнатну квартиру АДРЕСА_10.
Надано квартирі статуту службової.

Відповідно до положень ст. 118 ЖК України
в число службових може бути включено
лише вільне жиле приміщення.

Згідно ч.1 ст. 73 ЖК України,
жилі приміщення, що їх займають
наймачі та члени їх сімей, бронюються
при направлені на роботу за кордон - на
весь час перебування за кордоном, при
виїзді на роботу в райони Крайньої
Півночі і в прирівняні до них
місцевості - на весь час дії трудового
договору, а у випадках, передбачених
законодавством Союзу РСР, - на весь час
перебування в районах Крайньої Півночі
і в прирівняних до них місцевостях.

Відповідно до положень ст. 75
ЖК України виконавчий комітет
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів за місцем
знаходження приміщення, що бронюється,
видається охоронне свідоцтво (бронь).

Згідно ч.1 ст. 78 ЖК України,
тимчасово відсутній наймач зберігає
права і несе обов'язки за договором
найму жилого приміщення.

Порядок збереження жилого
приміщення за тимчасово відсутнім
громадянином визначено ст. 71 ЖК
України, а ст. 72 ЖК України визначає
порядок визнання особи такою, що
втратила право користування жилим
приміщенням.

Статтею 76 ЖК України
визначені підстави розірвання
договору найму на заброньоване жиле
приміщення.

Відповідно до положень ст. ст. 10, 11, 60 ЦПК
України суду не надано належних та
допустимих доказів розірвання
договору найму на заброньоване жиле
приміщення згідно ст. 76 або ст. 107 ЖК
України або судове рішення про
визнання ОСОБА_5, ОСОБА_6 такими, що
втратили право користування жилим
приміщенням в квартирі АДРЕСА_11, як
тимчасово відсутнього наймача та члена
його сім'ї, відповідно до вимог ст. 72 ЖК
України, а тому суд приходить до
висновку, що спірне приміщення станом
на 18 грудня 2006 року не було вільним.

Приймаючи рішення виконавчий комітет
Чернігівської міської ради № 321 від 18
грудня 2006 року про виділення
управлінню Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області
згідно листа від 16.11.2006 року № 368 –
двокімнатної квартири АДРЕСА_10 і
наданні їй статуту службової порушив
вимоги ст. ст. 9, 118 ЖК України, що потягло
порушення вимог ч.2 ст. 58 ЖК України, а
тому воно підлягає визнанню незаконним
у судовому порядку.

Відповідно до положень ч.10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Суд відмовляє у задоволені вимог про
скасування рішення виконавчого
комітету Чернігівської міської ради в
частині виділення управлінню
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області згідно листа
від 16.11.2006 року № 368 – двокімнатної
квартири АДРЕСА_10 і наданні їй статуту
службової, оскільки до компетенції
судів загальної юрисдикції не входить
право скасування рішення
колегіального органу місцевого
самоврядування.

Керуючись ст. ст. 9, 72, 73, 75, 76, 78, 118 ЖК
України, ч. 10 ст. 59 "Про місцеве
самоврядування в Україні" ст. ст. 3, 10,11,
60, 61, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд,

Вирішив:

Позов ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Чернігівської
міської ради, Виконавчого комітету
Чернігівської міської ради,
співвідповідачі Управління МВС
України в Чернігівській області,
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання
незаконними та скасування рішень –
задовольнити частково.

Визнати незаконним п. 2.1 рішення
Виконавчого комітету Чернігівської
міської ради № 321 від 18 грудня 2006 року
про виділення Управлінню Міністерства
внутрішніх справ України в
Чернігівській області згідно з їхнім
листом від 16 листопада 2006 року № 368 –
двокімнатної квартири АДРЕСА_10.
Надання квартирі статусу службової.

В задоволені решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Чернігівської області через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається протягом десяти днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя
К. В. Мороз