Справа № 715/2708/13-ц
Провадження № 2/715/945/13
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2013 року Глибоцький
районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді
Цуркана В.В.

секретаря судового засідання
Майшук С.В.

за участю представника позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засiданнi в смт. Глибока в залі суду
справу за позовом прокурора
Глибоцького району Чернівецької
області, який діє в інтересах держави в
особі головного управління
Держземагенства в Чернівецькій
області до ОСОБА_2 сільської ради
Глибоцького району Чернівецької
області, ОСОБА_3 про визнання
незаконним і скасування рішення ОСОБА_2
сільської ради та визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И
В:

Прокурор Глибоцького району
Чернівецької області звернулася до
суду в інтересах держави в особі
головного управління Держземагенства
в Чернівецькій області з позовом до
ОСОБА_2 сільської ради Глибоцького
району Чернівецької області, ОСОБА_3
про визнання незаконним і скасування
рішення ОСОБА_2 сільської ради ХХVIІ
сесії V скликання №25-27/09 від 24/03/2009 року,
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
серії ЯД №105406 від 13.11.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що 04.04.2013р. слідчим СУ
УМВС України в Чернівецькій області
порушене кримінальне провадження за
№0000425 відносно посадових осіб
ОСОБА_2 сільської ради за фактом
вчинення кримінального
правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364
Кримінального кодексу України.

За результатами досудового
розслідування вказаного кримінального
провадження, проведеного слідчим
прокуратури Глибоцького району,
землевпоряднику ОСОБА_2 сільської ради
Глибоцького району Чернівецької
області ОСОБА_4 25.09.2013р. було оголошено
про підозру у вчиненні кримінального
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367
КК України, яке полягає у тому, що
ОСОБА_4 будучи службовою особою органу
місцевого самоврядування та займаючи
посаду землевпорядника ОСОБА_2
сільської ради Глибоцького району
Чернівецької області, в порушення
вимог п.12 розділу Х «Перехідних
положень» Земельного кодексу України,
після отримання для розгляду заяву
ОСОБА_3 про виділення йому безоплатно у
приватну власність, земельної ділянки
загальною площею 0,6664га., не перевірив
факт перебування їх в межах населеного
пункту с. Луковиця Глибоцького району
Чернівецької області, та виніс вказану
заяву на розгляд 20 сесії 5 скликання
сільської ради, в результаті чого
13.03.2008р. було прийнято рішення № 109-20/08
«Про передачу земельних ділянок у
приватну власність», згідно якого
ОСОБА_3 передано безоплатно у приватну
власність земельні ділянки загальною
площею 0,6664 га.: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд –
0,2500га. та для ведення особистого
селянського господарства – 0,4164га.

У подальшому 24.03.2009 на 27 сесії 5
скликання ОСОБА_2 сільської ради було
прийнято рішення № 25-27/09 «Про внесення
змін в рішення ОСОБА_2 сільської ради
щодо передачі земельних ділянок у
власність громадян», яким внесено
зміни в рішення 20 сесії 5 скликання
ОСОБА_2 сільської ради Глибоцького
району від 13.03.2008 за № 109-20/08 в частині
передачі земельної ділянки у приватну
власність ОСОБА_3, встановивши
остаточний розмір площі за цільовим
призначенням: площа земельної ділянки
по матеріалах інвентаризації – 0,6485га.,
з якої, для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд –
0,2500га. та для ведення особистого
селянського господарства – 0,3985га.

На підставі зазначеного рішення сесії
ОСОБА_2 сільської ради від 24.03.2009 № 25-27/09
ОСОБА_3 отримав незаконно Державний акт
серії ЯД № 105406 від 13.11.2009 на право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства площею 0,2227 га, частина
якої, як вбачається з довідки відділу
Держкомзему у Глибоцькому районі від
07.03.2012 за №01/263, знаходиться за межами
населеного пункту ОСОБА_2 сільської
ради, Глибоцького району, зокрема:
0,1493га. – в межах населеного пункту,
0,0734га. – за межами населеного пункту.

Оскільки рішення ОСОБА_2 сільської ради
№ 25-27/09 від 24.03.2009 є незаконним,
державний акт серії ЯД № 105406, виданий
ОСОБА_3 на підставі вказаного рішення
на право власності на земельну ділянку
площею 0,2227га. для ведення особистого
селянського господарства, частина якої
(0,0734га.) розташована в адміністративних
межах ОСОБА_2 сільської ради, проте за
межами населеного пункту села
Луковиця, Глибоцького району,
Чернівецької області, підлягає
визнанню недійсним.

У зв’язку з цим, прокуратурою
Глибоцького району пред’являється до
суду дана позовна заява, в якій позивач
просить: визнати незаконним та
скасувати рішення 27 сесії 5 скликання
ОСОБА_2 сільської ради Глибоцького
району Чернівецької області № 25-27/09 від
24.03.2009р.; визнати недійсним Державний
акт про право власності на земельну
ділянку серії ЯЕ № 105406, виданий 13.11.2009р.
ОСОБА_2 сільською радою, Глибоцького
району, Чернівецької області на ім’я
ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі запасів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договір оренди землі за №89 та
скасувати реєстрацію права власності
на вказану земельну ділянку; земельну
ділянку площею 0,0734га., розташовану за
межами населеного пункту с. Луковиця,
Глибоцького району, Чернівецької
області, кадастровий номер :01:001:0710
повернути державі в особі Головного
управління Держземагентства у
Чернівецькій області та визнати за ним
право власності; земельну ділянку
площею 0,1493га., розташовану в межах
населеного пункту с. Луковиця,
Глибоцького району, Чернівецької
області, кадастровий номер :01:001:0710
повернути до комунальної власності.

В судовому засіданні представник
позивача прокурор Сака А.М. позовні
вимоги підтримала, підтвердила
обставини, викладені в позовній заяві
та просила суд позов задовольнити.

Представник позивача - головного
управління Держземагенства в
Чернівецькій області в судове
засідання не з’явився, однак в
матеріалах справи є заява про те, що
вони позовні вимоги підтримують у
повному обсязі та справу просять
розглянути без участі їх представника.

Представник відповідача ОСОБА_2
сільської ради Глибоцького району
Чернівецької області в судове
засідання не з’явився, однак сільрада
надала суду заяву про те, що позовні
вимоги визнають у повному обсязі та
справу просять розглянути без участі
їх представника.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання
не з’явився, хоча належним чином був
повідомлений про час і місце розгляду
справи, і не заявив клопотання про
відкладення розгляду справи.

Вислухавши пояснення позивача,
відповідача та дослідивши матеріали
справи, суд встановив такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Так, згідно постанови Глибоцького
районного суду Чернівецької області
від 10.10.2013 року кримінальну справу по
обвинуваченню ОСОБА_4 за ч.1 ст.367 КК
України закрито на підставі п. 2 ч.1 ст.49
КК України.

Відповідно до державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯД
№105406 виданого на підставі рішення №
109-20/08 від 13.03.2008 «Про передачу земельних
ділянок у приватну власність», ОСОБА_3
передано безоплатно у приватну
власність земельні ділянки загальною
площею 0,6664 га: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд –
0,2500га. та для ведення особистого
селянського господарства – 0,4164га.

Згідно рішення 27 сесії 5 скликання
ОСОБА_2 сільської ради від 24.03.2009 №25-27/09
«Про внесення змін в рішення ОСОБА_2
сільської ради щодо передачі земельних
ділянок у власність громадян», яким
внесено зміни в рішення 20 сесії 5
скликання ОСОБА_2 сільської ради
Глибоцького району від 13.03.2008 за № 109-20/08
в частині передачі земельної ділянки у
приватну власність ОСОБА_3, встановивши
остаточний розмір площі за цільовим
призначенням: площа земельної ділянки
по матеріалах інвентаризації – 0,6485га.,
з якої, для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд –
0,2500га. та для ведення особистого
селянського господарства – 0,3985га.

Разом з тим, згідно п.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України
визначено повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин. Зокрема п. «б» цієї
статті Кодексу сільським, селищним,
міським радам надано повноваження щодо
передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

При цьому, у відповідності до ч.2 ст.83 ЗК
України у комунальній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
перебувають усі землі в межах
населених пунктів, крім земель
приватної та державної власності.

Згідно ч.1 ст.84 Земельного кодексу
України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

В свою чергу, п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, ч.2 ст.84
цього Кодексу (в редакції на момент
виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розмежування
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів – відповідні органи
виконавчої влади в особі Кабінету
Міністрів України, ради Міністрів
України, ради Міністрів Автономної
республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських, районних
державних адміністрацій, державних
органів приватизації відповідно до
закону.

Відповідно до ч.6-10 ст.118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета їх використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству, також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Як вбачається з довідки відділу
Держкомзему у Глибоцькому районі № 01/263
від 07.03.2012 частина земельної ділянки
площею 0,2227га., яка надана ОСОБА_3 у
власність на підставі Державного акту
серії ЯД № 105406 від 13.11.2009р., знаходиться
в межах населеного пункту (0,1493га.), а
частина (0,0734га.) за межами населеного
пункту села Луковиця, Глибоцького
району, Чернівецької області.

Відповідно до листа Глибоцької
районної державної адміністрації від
25.09.2013 за № 01.11-10/1142 впродовж 2012-2013рр.
райдержадміністрацією розпорядження
про передачу у власність земельної
ділянки ОСОБА_3 не приймалися.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2 сільська
рада у відповідності до вищевказаних
норм закону не мала повноважень щодо
розпорядження вказаною земельною
ділянкою, яка знаходиться за межами
населеного пункту, а отже вийшла за
межі своїх повноважень.

Відповідно до вимог ч.4,5 ст.122
Земельного кодексу України
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або у
користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
у власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

Частиною 2 статті 21 ЦК України
передбачено, що суд визнає незаконним
та скасовує нормативно-правовий акт
органу місцевого самоврядування, якщо
він суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Згідно приписів п.1 ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної та комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Право власності на земельну ділянку,
відповідно до ч.1 ст.126 ЗК України,
посвідчується державним актом.

Згідно приписів ст.158 ЗК України
виключно судом вирішуються земельні
спори з приводу володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян і юридичних осіб.

Право власності особи на земельну
ділянку, згідно приписів ст.378 ЦК
України, може бути припинене за
рішенням суду у випадках, встановлених
законом.

Статтею 328 ЦК України передбачено, що
право власності набувається на
підставах, що не заборонені законом.

Статтею 26 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень» передбачено
скасування запису про право власності
на нерухоме майно, а відтак і права
власності на земельну ділянку.

Відповідно до п. «а» ст.17 ЗК України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Згідно приписів ст.152 ЗК України
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть, якщо ці порушення не
пов’язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою.

Відповідно до вимог ст.393 ЦК України
власник майна, права якого порушені
внаслідок видання правового акта
органом державної влади або органом
місцевого самоврядування, має право
вимагати відновлення того становища,
яке існувало до видання цього акту, а
зазначений правовий акт, який не
відповідає законові та порушує права
власника визнається судом незаконним
та скасовується.

Відповідно до ч. 1. ст. 11 ЦПК України суд
розглядає цивільні справи не інакше як
за зверненням фізичних чи юридичних
осіб, поданим відповідно до цього
Кодексу, в межах заявлених ними вимог і
на підставі доказів сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі.

При таких обставинах суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог, оскільки під час розгляду справи
було встановлено, що приймаючи рішення
про виділення земельної ділянки
ОСОБА_3, Луковицка сільська рада
Глибоцького району Чернівецької
області вийшла за межі своїх
повноважень, визначених земельним
законодавством і виділивши
відповідачу землю, що належить до
земель державної власності, вирішила
питання, що належить до компетенції
Глибоцької районної державної
адміністрації.

Беручи до уваги також, що факт
незаконності рішення 27 сесії 5
скликання ОСОБА_2 сільської ради № 25-27/09
від 24.03.2009 став відомий лише після
початку досудового розслідування,
тобто після 04.04.2013року, суд вважає за
необхідним поновити позивачу строк
позовної давності.

На пiдставi викладеного, ст.ст. 17, 83, 84, 116,
118, п. 12 Перехідних положень Земельного
кодексу України, ст.ст.328, 393 ЦК України,
керуючись ст.ст. 3, 11, 15, 57, 60, 61, 88, 213-215 ЦПК
України, суд,-

В И Р I Ш И В:

Позовні вимоги прокурора Глибоцького
району Чернівецької області, який діє в
інтересах держави в особі головного
управління Держземагенства в
Чернівецькій області – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення 27 сесії 5 скликання ОСОБА_2
сільської ради Глибоцького району
Чернівецької області № 25-27/09 від
24.03.2009р.

Визнати недійсним Державний акт про
право власності на земельну ділянку
серії ЯЕ № 105406, виданий 13.11.2009р. ОСОБА_2
сільською радою, Глибоцького району,
Чернівецької області на ім’я ОСОБА_3,
зареєстрований в Книзі запасів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договір оренди землі за №89 та
скасувати реєстрацію права власності
на вказану земельну ділянку.

Земельну ділянку площею 0,0734га.,
розташовану за межами населеного
пункту с. Луковиця, Глибоцького району,
Чернівецької області, кадастровий
номер :01:001:0710 повернути державі в
особі Головного управління
Держземагентства у Чернівецькій
області та визнати за ним право
власності.

Земельну ділянку площею 0,1493га.,
розташовану в межах населеного пункту
с. Луковиця, Глибоцького району,
Чернівецької області, кадастровий
номер :01:001:0710 повернути до
комунальної власності.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Чернівецької області через
Глибоцький районний суд Чернівецької
області шляхом подачі в 10-денний строк
з дня проголошення рішення апеляційної
скарги.

Суддя: