Справа № 2/532/462/2013 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

27.12.2013 Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Омельченко І.І.

при секретарі - Логвиненко А.В.

з участю прокурора - Трійняк Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кобеляки цивільну справу за позовом Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора Дніпровської екологічної прокуратури до Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області та ОСОБА_1 про скасування розпорядження Кобеляцької РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі у державну власність, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури, звернувся до суду з позовом до Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області та ОСОБА_1 про скасування розпорядження Кобеляцької РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі у державну власність, зазначивши, що при проведенні перевірки щодо додержання вимог земельного та природоохоронного законодавства при наданні земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району було встановлено, що розпорядження, на підставі яких земельна ділянка передана у власність, прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, згідно розпорядження Кобеляцької РДА № 182 від 21.03.2012 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га, зокрема ОСОБА_1, на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Кобеляцької РДА № 772 від 07.12.2012 року вказаний проект землеустрою затверджений, а земельна ділянка передана ОСОБА_1 у власність, на виконання якого, 21.12.2012 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 03538.

Однак, під час перевірки встановлено, що рішенням Полтавської обласної ради від 24.12.2002 року в межах Кобеляцького району Полтавської області створено

Регіональний ландшафтний парк "Нижньоворсклянський", який розташований на території Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад на площі 23200 га, з яких 417,5 га знаходиться на землях Вільховатської сільської ради, в яку входить і передана у власність земельна ділянка ОСОБА_1 Згідно Закону України "Про природно-заповідний фонд України" регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення та підлягають особливій охороні.

Крім того, спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області виявлено, що дана земельна ділянка знаходиться на відстані близько 50 м. від урізу води, тобто перебуває у межах прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища, а згідно карти зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" знаходиться в межах заповідної зони, а тому передачі землі відбулася всупереч вимогам законодавства.

Також, всупереч вимогам ч.3 ст. 186-1 Земельного кодексу України, при розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не було залучено представника територіального органу водного господарства, а сам проект не пройшов державну експертизу землевпорядної документації, яка є обов'язковою у випадку відведення земель природоохоронного призначення та водного фонду, а отже Кобеляцька РДА з перевищенням повноважень та з порушенням встановленого порядку вилучила земельну ділянку природно-заповідного фонду із державної власності та передала ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, що суперечить вимогам закону, а тому прокурор прохає суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Кобеляцької РДА № 182 від 21.03.2012 р. в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га ОСОБА_1 на території Вільховатської сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства, та № 772 від 07.12.2012 р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1

Перевіркою також встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку підписаний не уповноваженою особою, оскільки на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі втратило чинність, в зв'язку з затвердженням Положення про Управління (Відділ) Держземагенства у районі, в зв'язку з цим прохає суд визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_1, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 03538.

Крім того Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури прохає суд зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,1 га, (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), що розташована за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області у державну власність та стягнути із відповідачів судові витрати.

Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури, Трійняк Т.І., будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, однак подала до суду уточнення до позовної заяви, в якому уточнила вимоги в частині зобов'язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, зазначивши, що вартість ділянки становить 14400 грн. В іншій частині позов підтримала та прохала задовольнити. Позов прохала розглядати у її відсутність.

Представник відповідача, Кобеляцької районної державної адміністрації в Полтавській області, Я.В. Бут, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, однак подала до суду письмове заперечення проти позову (т.1 а.с.60-61), в якому прохає суд відмовити в задоволенні позову, оскільки відсутні правові підстави для визнання незаконними та скасування розпоряджень Кобеляцької РДА № 182 від 21.03.2012 р. та № 772 від 07.12.2012 р.

Відповідач, ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, про причини своєї неявки суд не повідомила.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський", Гергенкоп М.В., будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без участі представника РЛП "Нижньоврслкянський" (т.1 а.с.237).

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів, Смирнова О., будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, однак подала до суду письмові пояснення на позов, в якому прохає суд розглянути справу без участі їх представника, та зазначає, що територія регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" має велике значення, як ділянка найменш порушених природних наземних і водних екосистем центральної та гирлової частини пониззя р. Ворскла з острівною системою Дніпродзержинського водосховища. На водних об'єктах, віднесених до природно-заповідного фонду, забороняється здійснення будь-якої діяльності, що суперечить їх цільовому призначенню .

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 20 червня 2013 року до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог залучено Держземагенство в Кобеляцькому районі; Полтавську регіональну філію ДП "Центр Державного земельного кадастру"; управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації та Вільховатську сільську раду Кобеляцького району Полтавської області.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, відділ Держземагенства в Кобеляцькому районі, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації,

будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак надав суду заяву, в якій прохав розглядати справу без участі їх представника, а також надав суду письмові пояснення, де вказує, що незалежно від того, за якою категорією відображена земельна ділянка у статистичній звітності Ф-6зем, протягом усього часу існування території чи об'єкта природно-заповідного фонду ( з дати створення, організації або оголошення до дати скасування статусу території чи об'єкта природно-заповідно фонду), земельна ділянка, на якій розташований об'єкт природно-заповідно фонду є земельною ділянкою категорії за основним цільовим призначенням "Землі природно-заповідного фонду", які не можуть передаватись у приватну власність.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, Полтавської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак подав до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представника. При прийнятті рішення повністю покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи, Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак 29.10.2013 року подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Суд, розглянувши матеріали справи, знаходить, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що згідно розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації № 182 від 21.03.2012 року Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховатської сільської ради ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 0,10 га (пасовищ), із земель державної власності, без зміни складу сільськогосподарських угідь, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради (а.с.17 зворотня сторона).

Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації № 772 від 07.12.2012 року Про затвердження громадянам проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вільховатської сільської ради ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради та передано у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради (т.1 а.с.18).

Однак, як вбачається із матеріалів справи, рішенням Полтавської обласної ради від 24.12. 2002 року в межах Кобеляцького району створено Регіональний ландшафтний парк "Нижньоворсклянський" (т.1 а.с.23-24).

Згідно Положення про Регіональний ландшафтний парк "Нижньоворсклянський" визначено, що парк розташований на території Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад Кобеляцького району на площі 23200 га, з яких 417,5 га знаходяться на землях Вільховатської сільської ради.

РЛП "Нижньоворсклянський" є природоохоронною, науково-дослідною та рекреаційною установою місцевого значення та має використовуватись в першу чергу: у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища (т.1 а.с.40-42).

Згідно ст. 43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 44 Земельного кодексу України регіональні ландшафтні парки входять до земель природно-заповідного фонду.

Згідно п.г ч.4 ст.84 Земельного кодексу України не можуть бути передані у приватну власність землі державної власності під об'єктами природно-заповідного фонду.

Статтею 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Проект створення Регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" погоджений Першим заступником голови президії Полтавської обласної ради Українського товариства охорони природи, головою Кобеляцької райдержадміністрації та головою Кобеляцької районної Ради в 2002 році (т.1 а.с. 176-223) з планово-картографічним матеріалом, зокрема: картою зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" (т.2 а.с.23).

Згідно листа управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації карта зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" являється картографічним матеріалом проекту створення парку (т.1 а.с.171-172).

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, земельна ділянка, яка виділена ОСОБА_1 знаходиться у межах регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" (т.1 а.с.84-111).

Крім того земельна ділянка ОСОБА_1 знаходиться не по межі території РЛП "Нижньоворсклянський", а глибоко всередині і уточнення меж не може вплинути на її місцезнаходження ( на плані зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" земельна ділянка ОСОБА_1 позначена сірим кольором (т.2 а.с. 23 ).

Закон України "Про природно-заповідний фонд України" і спеціальні норми в Земельному кодексі України не пов'язують виникнення статусу земельної ділянки "Землі природно-заповідного фонду" чи існування земельної ділянки в статусі "землі природно-заповідного фонду" з фактом відображення цієї земельної ділянки за категорією "землі природно-заповідного фонду" в державній статистичній звітності Ф-6зем. Незалежно від того, за якою категорією відображена земельна ділянка у статистичній звітності Ф-6зем, протягом усього часу існування території чи об'єкта природно-заповідного фонду ( з дати створення, організації або оголошення до дати скасування статусу території чи об'єкта природно-заповідно фонду), земельна ділянка, на якій розташований об'єкт природно-заповідно фонду є земельною ділянкою категорії за основним цільовим призначенням "Землі природно-заповідного фонду", які не можуть передаватись у приватну власність.

Тому будь-яке виділення з вищезазначених земель земельних ділянок до встановлення меж в натурі заборонено відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України".

Крім того карта зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" погоджена начальником Кобеляцької держміськрайекоінспекції, начальником Кобеляцького районного відділу земельних ресурсів, директором Кременчуцького держлісгоспу, Вільховатським сільським головою, Світлогірським сільським головою, Орлицьким сільським головою, Радянським сільським головою, ректором Полтавського державного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка та начальником Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів, тобто даним службам було відомо про створення даного парку.

Згідно листа Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру",№ 04-01/2244 від 12.09.13 р. план-схему РЛП "Нижньоворсклянський" отримав Спиця О.І., про що поставив свій підпис на зворотній стороні Листа Державного управління охорони навколишнього середовища в Полтавській області № 2333/05-22 від 11.07.2012 р. Крім того, відповідно до наказу начальника Філії № 167 від 03.07.2012 року з метою забезпечення виконання робіт з розробки проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого та регіонального значення, було створено робочу групу та визначено відповідальну особу за виконання зазначених вище робіт по РЛП "Нижньоворсклянський" - начальника Кобеляцького районного виробничого відділу Філії - Спицю Олександра Івановича (т.1 а.с.152-153).

Згідно ст. 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням

вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства

України, можуть використовуватися:

у природоохоронних цілях;

у науково-дослідних цілях;

в оздоровчих та інших рекреаційних цілях;

в освітньо-виховних цілях;

для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

Відповідно до ст. 23 Закону України „Про природно-заповідний фонд України" регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об'єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення. Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. На регіональні ландшафтні парки покладається виконання таких завдань: збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об'єктів; створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержання режиму охорони заповідних природних комплексів і об'єктів; сприяння екологічній освітньо-виховній роботі .

Згідно до п. "г" ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що земельна ділянка, неправомірно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, яка розташована на території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський", оскільки вказана ділянка належить до територій природно-заповідного фонду, перебуваючи під особливою охороною закону, як особливо цінні землі, внаслідок чого не може бути вилучена із державної власності та передаватися у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

При цьому, положення ст. 45 Земельного кодексу України яка передбачає, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати, зокрема, у приватній власності, необхідно розуміти так, що фізичні особи у встановленому законодавством порядку можуть створити на належних їм на праві власності земельних ділянках певні об'єкти природно-заповідного фонду відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України".

На підставі вище викладеного, суд вважає необхідним визнати незаконними та скасувати розпорядження Кобеляцької районної державної адміністрації № 182 від 21.03.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га ОСОБА_1 на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства та № 772 від 07.12.2012 року, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі розпорядження від 07 грудня 2012 року № 772 ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 03538 (т.1 а.с.19).

Відповідно до ч.1 ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Постановою Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 26 вересня 2012 року у справі № 6-103цс12, яка згідно ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів, викладена правова позиція, де зазначено, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.

Крім того, оскільки судом скасовуються розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації, підлягає скасуванню і виданий на підставі них державний акт .

На підставі вище викладеного, державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_1, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 03538 слід визнати недійсним, а ОСОБА_1 зобов'язати повернути вказану земельну ділянку, вартістю 14400 грн. у державну власність.

Крім цього, із ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 114 грн. 70 коп.

Керуючись ст. ст. 10, 11 60, 73, 209, 212-215,218 ЦПК України, ст. ст. 43,44,84,150,155 ЗК України, ст. ст. 7,9,23,52 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора Дніпровської екологічної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кобеляцької районної державної адміністрації № 182 від 21.03.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га ОСОБА_1 на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кобеляцької районної державної адміністрації № 772 від 07.12.2012 року, про затвердження землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_1, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 03538.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,1 га, вартістю 14400 грн. (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), що розташована за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області у державну власність.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 114 грн. 70 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в 10 - денний строк з дня його проголошення .

Суддя: