справа № 2010/2-1367/11 провадження 2/619/46/13

20.12.2013 р. Дергачівський районний суд Харківської області
в складі: головуючого судді Калмикової Л.К.,
при секретарі Пономарьовій К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дергачі цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державної пенітенціарної служби України, Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109 до ОСОБА_1, Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держземагенства у Харківській області, відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області, Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки в придатному для використання стані,-
Позивач прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної пенітенціарної служби України, Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109 до ОСОБА_1, Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держземагенства у Харківській області, відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області, Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки в придатному для використання стані.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до ст. 121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються функції, серед яких представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом.
Статтею 123 Конституції України закріплено, що організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначається законом.
Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва прокуратурою інтересів держави в суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою.
Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.
Прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, у чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза інтересам держави, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Прокуратурою Дергачівськгоо району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України про місцеве самоврядування під час передачі у власність земельних ділянок Солоницівської сільською радою Дергачівського району Харківської області.
Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області 37 сесії 5 скликання від 21.11.2008 у власність громадянці ОСОБА_1 передано земельну ділянку загальною площею 0,1500 га в с. Солоницівка, вул. Лугова, 68, вказане рішення прийнято в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України.
Проведеною перевіркою встановлено, що земельна ділянка передана у власність громадянці ОСОБА_1 рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 25.11.2008 №33, знаходиться в межах території земельної ділянки, що відповідно до державного акту постійного користування землею ХР10-00-000503 (зареєстрований 02.06.2000) за №35 перебуває у постійному користуванні Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109.
Встановлено, що погодження щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,1500 га в с. Солоницівка, вул. Лугова, 68 Дергачівською виправною колонією ОСОБА_1 не надавалося.
З огляду на вказані порушення, допущені Солоницівською селищною радою 5 скликання 37 сесії під час винесення рішення №33 від 21.11.2008р. в частині затвердження проекту землеустрою під час виділення земельної ділянки по вул. Луговій 68 у с. Солоницівка, прокурором Дергачівського району внесено протест на вказане рішення сесії.
За результатами розгляду протесту прокуратури району вищезазначене рішення Солоницівської селищної ради в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 скасовано.
Відповідно до висновку судово-оціночної експертизи від 21.03.2011 №2570 проведеної Харківським науково-дослідним інститутом ім. Засл.проф. ОСОБА_2, вартість земельної ділянки по вул. Луговій, 68 у с. Солоницівка, площею 0, 1500 га, переданої у приватну власність ОСОБА_1, складає 97.187 грн.
Прокурором Дергачівського району порушено кримінальну справу за фактом службового підроблення та зловживання службовим становищем посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за ознаками складу злочинів, передбачених ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 КК України.
Внаслідок протиправних дій службових осіб порушено інтереси держави в особі Державної пенітенціарної служби України та Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109.
Окрім того, зважаючи на те, що рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (у редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 року №2) необхідно вважати, що рішення Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є актом ненормативного характеру ( в розрізі предмету спору) та після настання правових наслідків вичерпує свою правову природу та силу, отже, не є дійсним.
Питання недійсності рішення Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області може бути предметом розгляду у даному провадженні в порядку цивільного судочинства.
Так, відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 №1051 передбачено, що держателем Державного земельного кадастру є Держземагенство. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагенством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагенства. В даному випадку це Харківська регіональна філія ДП «ЦДЗК».
Відповідно до ст. 60 вказаного Порядку записи в Поземельній книзі скасовуються (поновлюються) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Таким чином, законодавством передбачено скасування кадастрової реєстрації спірної земельної ділянки.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Так, відповідно до п.4 ст. 9 вищезазначеного Закону державний кадастровий реєстратор здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні, присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.
Відповідно до п.5 вищевказаної статті державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку.
Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.
Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення Поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто).
Просить визнати недійсним рішення 37 сесії 5 скликання Солоницівської селищної ради щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,1500 га ОСОБА_1 за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка вул. Лугова, 68, зобовязати кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 0,1500 га, розташованої за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка вул. Лугова, 68, на імя ОСОБА_1, визнати недійсним державний акт серії ЯЕ №518124 від 18.08.2009 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0, 1500 га, розташовану за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68, виданого на імя ОСОБА_1, зобовязати реєстраційну службу Дергачівського районного управління юстиції скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,1500 га за адресою: с. Солоницівка, вул. Луговій, 68, зобовязати Харківську регіональну філію ДП «Центр Державного земельного кадастру» скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ №518124 від 18.08.2009, зобовязати ОСОБА_1 ОСОБА_3 повернути земельну ділянку за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68 в придатному для використанні стані законному користувачу.
В судове засідання представник позивача не зявився, згідно заяви підтримує свої позовні вимоги, просить розглядати справу без його участі, без фіксації судового засідання технічними засобами, проти винесення заочного рішення не заперечує, що суд вважає за можливе.
Представник Державної пенітенціарної служби України у судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Суд вважає за можливе справу розглядати без участі представника Державної пенітенціарної служби України.
Представник Державної пенітенціарної служби України Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109 у судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Суд вважає за можливе справу розглядати без участі представника Державної пенітенціарної служби України Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109.
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, повістка про виклик повернута до суду, проте, з відміткою, що за місцем проживання відповідача залишена форма 20, поскільки декілька разів відповідач була відсутня за місцем проживання, по повідомленням за отриманням листа не з»являлась, про причини неявки суду не повідомила.
Представник відповідача - Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» у судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача - Головного управління Держземагенства у Харківській області у судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача - відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області у судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення..
Представник відповідача - кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області у судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив, про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача - реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області у судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив про слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача - Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області у судове засідання не зявився, згідно заяви позов визнає, просить справу розглядати без його участі, що суд вважає за можливе.
Суд вважає за можливе слухати справу за відсутністю відповідача ОСОБА_1, представників відповідачів, провівши заочний розгляд справи, проти чого представник позивача не заперечує.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову.
Так, судом встановлено, що статтею 123 Конституції України закріплено, що організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначається законом.
Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва прокуратурою інтересів держави в суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою.
Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.
Прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, у чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза інтересам держави, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Прокуратурою Дергачівськгоо району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України про місцеве самоврядування під час передачі у власність земельних ділянок Солоницівської сільською радою Дергачівського району Харківської області.
Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області 37 сесії 5 скликання від 21.11.2008 у власність громадянці ОСОБА_1 передано земельну ділянку загальною площею 0,1500 га в с. Солоницівка, вул. Лугова, 68, вказане рішення прийнято в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України.
Проведеною перевіркою встановлено,що земельна ділянка передана у власність громадянці ОСОБА_1 рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 25.11.2008 №33, знаходиться в межах території земельної ділянки, що відповідно до державного акту постійного користування землею ХР10-00-000503 (зареєстрований 02.06.2000) за №35 перебуває у постійному користуванні Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109.
Встановлено, що погодження щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,1500 га в с. Солоницівка, вул. Лугова, 68 Дергачівською виправною колонією ОСОБА_1 не надавалося.
З огляду на вказані порушення, допущені Солоницівською селищною радою 5 скликання 37 сесії під час винесення рішення №33 від 21.11.2008р. в частині затвердження проекту землеустрою під час виділення земельної ділянки по вул. Луговій 68 у с. Солоницівка, прокурором Дергачівського району внесено протест на вказане рішення сесії.
Вищезазначене рішення Солоницівської селищної ради в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 скасовано.
Відповідно до висновку судово-оціночної експертизи від 21.03.2011 №2570, проведеної Харківським науково-дослідним інститутом ім.. Засл.проф. ОСОБА_2, вартість земельної ділянки по вул. Луговій, 68 у с. Солоницівка, площею 0, 1500 га, переданої у приватну власність ОСОБА_1 складає 97.187 грн.
Прокурором Дергачівського району порушено кримінальну справу за фактом службового підроблення та зловживання службовим становищем посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за ознаками складу злочину передбаченого ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 КК України.
Внаслідок протиправних дій службових осіб порушено інтереси держави в особі Державної пенітенціарної служби України та Дергачівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 109.
Рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (у редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 року №2) необхідно вважати, що рішення Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є актом ненормативного характеру ( в розрізі предмету спору) та після настання правових наслідків воно вичерпує свою правову природу та силу, отже не є дійсним.

Відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, передбачено, що держателем Державного земельного кадастру є Держземагенство. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагенством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагенства. В даному випадку це Харківська регіональна філія ДП «ЦДЗК».

Відповідно до ст. 60 вказаного Порядку, записи в Поземельній книзі скасовуються (поновлюються) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Таким чином, законодавством передбачено скасування кадастрової реєстрації спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Так, відповідно до п.4 ст. 9 вищезазначеного Закону державний кадастровий реєстратор здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні, присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.

Відповідно до п.5 вищевказаної статті державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення Поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто).

Відповідно до ст.ст. 378, 387, ч. 3 ст. 388 Цивільного кодексу України передбачено припинення права власності на земельну ділянку.

Статтею 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" передбачено скасування запису про право власності на нерухоме майно, а відтак і права власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст.ст. 378, 387, ч. 3 ст. 388 Цивільного кодексу України передбачено припинення права власності на земельну ділянку.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.ст.118, 472 ЗК України,ст.ст.378,387,388 ч.3 ЦК України, ст.ст.10, 11, 27, 31, 57-60, 209,215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву прокурора Дергачівського району Харківської області задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення 37 сесії 5 скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської обл. щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,1500 га ОСОБА_1 за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68.

Зобовязати кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 0,1500 га, розташованої за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68, на імя ОСОБА_1.

Визнати недійсним державний акт серії ЯЕ №518124 від 18.08.2009 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0, 1500 га, розташовану за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68, виданого на імя ОСОБА_1.

Зобовязати реєстраційну службу Дергачівського районного управління юстиції Харківської обл.. скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,1500 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68.

Зобовязати Харківську регіональну філію ДП «Центр Державного земельного кадастру» скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ №518124 від 18.08.2009.

Зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Солоницівка, вул. Лугова, 68 в придатному для використанні стані законному користувачу.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Харківської області протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, який його постановив, за письмовою заявою відповідача, поданою на протязі 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Л. К. Калмикова