АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/3224/13Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 45 Годік Л.С.
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Єльцов В. О.
суддів Пальонний В. С. , Карпенко О. В.
при секретарі

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області на рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 жовтня 2013 року по справі за позовом Прокурора Уманського району в інтересах держави в особі Уманської районної державної адміністрації до Дмитрушківської сільської ради, ОСОБА_5, Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

Прокурор Уманського району звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області в інтересах держави в особі Уманської районної державної адміністрації з позовом до Дмитрушківської сільської ради, ОСОБА_5. Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою Уманського району на підставі постанови про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 09.07.2013 року було проведено перевірку, якою встановлено порушення вимог земельного та водного законодавства Дмитрушківською сільською радою Уманського району при передачі в оренду земельної ділянки водного фонду з водоймою ОСОБА_5. Рішенням Дмитрушківської сільської ради № 40-7/У від 08.04.2010р. ОСОБА_5 надано дозвіл на збір технічної документації по наданню земельної ділянки з водоймою в оренду на території Дмитрушківської сільської ради. Рішенням Дмитрушківської сільської ради № 43-9/У від 07.09.2010р. на підставі виготовленої технічної документації із землеустрою вказану вище земельну ділянку площею 2,8 га під водним об'єктом ( ставком ) із земель водного фонду Дмитрушківської сільської ради надано в оренду ОСОБА_5 про що 24.10.2010 року було укладено договір оренди на 25 років, з орендною платою 1873 грн. 71 коп. в рік, який зареєстровано в державному реєстрі земель.

Позивач зазначає, що рішення та укладений на їх підставі договір оренди прийняті з порушенням вимог земельного, водного законодавства та підлягають скасуванню, так як передача водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду регулюється ст.51 Водного кодексу України, та п. 4 ст.59 Земельного кодексу України, згідно якої орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

Категорія водного об'єкта визначається у відповідності до ст.5 Водного кодексу України та наказом Державного комітету України по водному господарству №41 від 3 червня 1997, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.01.1998 за №2/2442, згідно якого в переліку водні об'єкти місцевого значення в Черкаській області відсутні. Вказане підтверджується листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області №7327/05 від 27.12.2012 та роз'ясненням Державного управління екобезпеки в Черкаській області І від 16.06.1999 №1-8/721, відповідно до яких усі водні об'єкти Черкаської області віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення. Оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а замкнута водойма у с. Дмитрушки Уманського району Черкаської області і площею 2,8 га, що входить до їх складу відноситься до водних об'єктів загальнодержавного значення, то відповідно до ст. 51 Водного кодексу України рішення щодо надання її в оренду може прийматись виключно Кабінетом Міністрів України або місцевими державними адміністраціями.

Крім того, Дмитрушківською сільською радою перевищені повноваження при прийнятті рішення щодо передачі земельної ділянки водного фонду ОСОБА_5 на підставі технічної документації із землеустрою, яка не відповідала вимогам закону, так як ст. 123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). У відповідності до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Проект землеустрою повинен містити матеріали його погодження, а саме відповідні висновки територіальних органів з питань земельних ресурсів, санітарно-епідеміологічного контролю, охорони культурної спадщини та охорони навколишнього середовища. Таким чином, в порушення вимог ст.ст. 20, 25, 50 ЗУ «Про землеустрій» рішення Дмитрушківської сільської ради № 43-9/У від 07.09.2010 року прийняте без проекту відведення земельної ділянки водного фонду площею 2,8 га, що розташована в межах с. Дмитрушки.

Просив визнати незаконним і скасувати рішення Дмитрушківської сільської ради Уманського району Черкаської області № 40-7/ У від 08.04.2010 в частині надання дозволу ОСОБА_5 на розробку технічної документації із землеустрою що посвідчує право оренди на земельну ділянку водного фонду; визнати незаконним і скасувати рішення Дмитрушківської сільської ради Уманського району Черкаської області № 43-9/У від 07.09.2010 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку водного фонду; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,8 га із земель водного фонду, що розташована в межах с. Дмитрушки, Уманського району, Черкаської обл., кадастровий номер НОМЕР_1 від 24.10.2010 року, укладений між Дмитрушківською сільською радою та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Умань та Уманському районі за № 13; зобов'язати ОСОБА_5 повернути Уманській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду площею 2,8 га, нормативна грошова оцінка якої складає 187370,9 грн., що розташована в межах с. Дмитрушки, Уманського району; зобов'язати міськрайонне управління Держкомзему у м. Умань та Уманському районі виключити запис про оренду земельної ділянки водного фонду площею 2,8 га, що розташована в межах с. Дмитрушки, Уманського району, Черкаської обл. з Державного реєстру земель; покласти на відповідачів судові витрати.

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 жовтня 2013 року в задоволенні позову Прокурора Уманського району в інтересах держави в особі Уманської районної державної адміністрації було відмовлено.

В апеляційній скарзі Заступник прокурора області Шмаров О. просить рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24.10.2013 року скасувати і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора Куліш А.І. про задоволення апеляційної скарги, представників Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області Куклюк О.П., Дмитрушківської сільради Вдовенка В.П., Уманської райдержадміністрації Любарську Т.А. та відповідача ОСОБА_5 про відмову у задоволенні апеляційної, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Під час проведення прокуратурою Уманського району перевірки було встановлено, що відповідно до рішення Дмитрушківської сільської ради №43-9/У від 07.09.2010 року було затверджено технічну документацію із землеустрою та надано ОСОБА_5 в оренду земельну ділянку розміром 2,8 га. під водним об'єктом, а саме ставком, із земель Дмитрушківської сільської ради, терміном на 25 років для поливу овочевих культур та риборозведення за рахунок поверхневого стоку з орендною платою 1873,71 грн. в рік.

Між Дмитрушківською сільською радою та ОСОБА_5 24.10.2010 укладено договір оренди землі водного фонду загальною площею 2,8 га.. Даний договір оренди 09.11.2010 року було зареєстровано у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Умань та Уманському районі, про що у Державному реєстрі земель здійснено запис за №13.

Місцевий суд в своєму рішенні посилається на ст. 12 Земельного кодексу України згідно якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Проте, судом першої інстанції помилково було зроблено висновок про повноваження Дмитрушківської сільської ради Уманського району стосовно можливості розпоряджатися земельною ділянкою, на якій розташований ставок, оскільки даний водний об'єкт є загальнодержавного значення.

Земельний кодекс України. а саме ст. 124 визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 84 Земельного кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації, відповідно до закону. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі під водними об'єктами загальнодержавного значення.

Згідно до договору оренди землі укладеного між Дмитрушківською сільською радою Уманського району та ОСОБА_5, від 24.10.2010 року земельна ділянка передається для поливу овочевих культур та риборозведення.

Передача в оренду водних об'єктів на момент виникнення спірних правовідносин регулювалася ст.51 Водного кодексу України та ч.4 ст.59 Земельного кодексу України в редакціях, які діяли на той час.

Відповідно до ст.51 Водного кодексу в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, орендодавцями водних об'єктів (їх частин) місцевого значення є Рада міністрів Автономної Республіки Крим і обласні Ради, а орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

Категорія водного об'єкта визначається у відповідності зі ст. 5 Водного кодексу України та наказом Державного комітету України по водному господарству № 41 від 3 червня 1997 року, яким затверджено Перелік річок та водойм України, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення.

Згідно ст. 5 Водного кодексу України до водних об'єктів загальнодержавного значення належать серед інших поверхневі води (озера, водосховища, річки, канали), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області, а також їх притоки всіх порядків.

До водних об'єктів місцевого значення належать поверхневі води, що знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення.

З наведеного вбачається, що законом визначено вичерпний перелік водних об'єктів загальнодержавного значення.

В той же час наказом Держводгоспу України від 3 червня 1997 року, затверджений Перелік річок та водойм, віднесених до водних об'єктів місцевого значення.

Згідно вказаного Переліку водних об'єктів місцевого значення в Черкаській області немає.

Отже, враховуючи вищенаведене належним орендодавцем спірної земельної ділянки, переданої в оренду Дмитрушківською сільською радою, є місцева державна адміністрація, а сільська рада, прийнявши рішення про надання в оренду ОСОБА_5 спірної земельної ділянки з водоймою та уклавши з ним договір оренди цієї земельної ділянки, перевищила свої повноваження щодо розпорядження землями водного фонду.

Відповідно до ч.1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, рішення сільської ради про надання в оренду спірної земельної ділянки є незаконним в силу ч.1 ст. 155 Земельного кодексу України, а договір оренди цієї ділянки - недійсним у зв'язку з недодержанням сторонами в момент вчинення цього правочину встановленого законом порядку.

А тому враховуючи вищенаведене колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Прокурора Уманського району з порушенням норм матеріального права, колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про задоволення позовних вимог прокурора.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області - задовольнити.

Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 жовтня 2013 року по справі за позовом Прокурора Уманського району в інтересах держави в особі Уманської районної державної адміністрації до Дмитрушківської сільської ради, ОСОБА_5, Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі - скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення.

Позовні вимоги Прокурора Уманського району в інтересах держави в особі Уманської районної державної адміністрації задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення Дмитрушківської сільської ради №40-7/У від 08 квітня 2010 в частині надання дозволу ОСОБА_5 на розробку технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку водного фонду.

Визнати незаконним і скасувати рішення Дмитрушківської сільської ради №43-9/У від 07 вересня 2010 в частині затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку водного фонду.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,8 га з водоймою із земель водного фонду, укладений між Дмитрушківською сільською радою та ОСОБА_5.

Зобов'язати ОСОБА_5 повернути Уманській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду площею 2,8 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Зобов'язати міськрайонне управління Держкомзему у м. Умань та Уманському районі виключити запис про оренду земельної ділянки водного фонду площею 2,8 га, кадастровий номер НОМЕР_1 із Державного реєстру земель.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий :

Судді :