Справа № 1322/362/12 Головуючий у 1 інстанції: Ніточко Л.Й.
Провадження № 22-ц/1390/5687/12 Доповідач в 2-й інстанції: Шеремета Н. О. Категорія: 59
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2012 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого судді: Шеремети Н.О.

суддів: Бойко С.М., Цяцяка Р.П.

при секретарі: Служалі А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася з позовною заявою до відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, Самбірської міської ради Львівської області, треті особи Старосамбірська районна державна адміністрація, Дошкільний навчальний заклад № 2 м. Старий Самбір про стягнення заборгованості по заробітній платі за січень 2012 року.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено, стягнуто з відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, юридична адреса: поштовий індекс - 82000, м. Старий Самбір, вул. Лева Галицького 40, Старосамбірського району Львівської області, в користь ОСОБА_2, жительки с. Стрільбичі Старосамбірського району Львівської області, поштовий індекс - 82071, заробітну плату за січень 2012 року у сумі 980 (дев"ятсот вісімдесят) гривень 27 копійок.

Рішення суду оскаржив відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, вважає, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповно з'ясованих обставинах, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Покликається на те, що суд дійшов до невірного висновку, зазначивши в рішенні, що розпорядженням від 29.12.2011 р. голова Старосамбірської райдержадміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень, розпорядившись прийняти на баланс Старосамбірської міської ради дошкільні навчальні заклади м. Старий Самбір, оскільки голова райдержадміністрації своїм розпорядженням зобов"язав міську раду взяти на баланс ДНЗ м. Старий Самбір, в зв"язку з тим, що міська рада відповідно до п. 4 ст. 92 Бюджетного кодексу України до 01 серпня 2011 року не підписала із Старосамбірською районною радою договір про передачу видатків на виконання власних повноважень, який би дозволив відділу освіти проводити фінансування дошкільних навчальних закладів у 2012 році. Також апелянт вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги подання заступника прокурора області Б.Татарина від 19.03.2012 року № 07НН-380вих-12, де зазначено, що порушення під час затвердження міського бюджету міста Старий Самбір призвело до заборгованості по виплаті заробітної плати за січень 2012 року працівникам дошкільних навчальних закладів. З наведених підстав просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває у трудових відносинах із дошкільним навчальним закладом №2 м. Старий Самбір (а.с.2).

У відповідності до п.п.1.2, 8.1 Статуту дошкільного навчального закладу № 2, його засновником є відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, який здійснює управління цим закладом, який не має власного розрахункового рахунку (а.с.63-67).

Встановлено, що відповідно до акту прийому-передачі від ЗО грудня 2010 року та рішення Старосамбірської міської ради № 66 від 24 грудня 2010 року, дошкільний навчальний заклад № 1 та №2 передано на баланс відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації із штатними працівниками (а.с.53-54, 51). із цього часу виплата заробітної плати позивачеві проводилася вказаним відділом освіти.

Пунктом 1.2 розпорядження Старосамбірської районної державної адміністрації № 632/01-01 від 29 грудня 2011 року визначено здійснювати утримання дошкільних навчальних закладів №1 і №2 м. Старий Самбір та виплату заробітної плати штатним працівникам згідно кошторису видатків, затверджених для галузі освіти Старосамбірського району на 2012 рік з 1 січня 2012 року (а.с.4). На виконання вказаного розрядження та наказу по відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації від 30 грудня 2011 року № 679 (а.с.19) передача дошкільної установи від відділу освіти міській раді проведена 1 лютого 2012 року, що стверджується відповідним актом (а.с.17-18). Рішенням ХУ позачергової сесії У1 демократичного скликання Старосамбірської міської ради від 24 січня 2012 року надано згоду на прийняття у власність територіальної громади м. Старий Самбір на баланс міської ради дошкільного навчального закладу №1 та № 2 з 1 лютого 2012 року (а.с.З).

Судом встановлено, що за січень 2012 року позивачці не було виплачено заробітну плату, на час ухвалення оскаржуваного рішення заборгованість не ліквідовано, заборгованість з вирахуванням податків та обов"язкових платежів становить 980 грн. 27 коп. (а.с.11).

У відповідності до ч.7 ст. 43 Конституції України, право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Стаття 12 Закону України "Про оплату праці" передбачає гарантії працівників в оплаті їх праці. Відповідно до ч. 1 ст. 21 вказаного Закону та ст. 98 КЗпП України, працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору. Згідно зі ст. 22 Закону України "Про оплату праці", суб'єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують встановлені умови оплати праці, зокрема, відмови у проведенні оплати праці.

Статтею 98 КЗпП України визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевої, регіональної угод, колективних договорів, в межах бюджетних асигнувань та позабюджетних коштів.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про оплату праці", джерелом доходів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Відповідно до ст.ст. 82, 83, 88, 89 Бюджетного кодексу України, видатки на освіту фінансуються з бюджетів міста районного значення та районного бюджету. Ці видатки здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України. Ці видатки визначаються функціями органів місцевого самоврядування, пов'язаними з виконанням власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Власними повноваженнями органів місцевого самоврядування є повноваження, визначені ст.ст. 140, 142-144 Конституції України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"(ст.ст. 25-38,43).

Органи місцевого самоврядування можуть прийняти рішення про передачу частини або всіх своїх повноважень іншим органам місцевого самоврядування. При цьому передаються повноваження на здійснення відповідних видатків, а також необхідні фінансові ресурси. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст.ст. 104 або 106 Бюджетного кодексу. Передані повноваження на здійснення видатків, а також фінансові ресурси повинні знайти відображення при плануванні бюджетів як тих органів, що передають свої повноваження щодо здійснення видатків на виконання власних повноважень, так і органів місцевого самоврядування, що приймають на себе такі повноваження та отримують відповідні міжбюджетні трансферти. Тому угоди про передачу видатків та обсяги трансфертів мають бути укладені до 1 жовтня року, що передує плановому. Районна рада має право передати частину видатків на виконання делегованих повноважень з відповідними коштами бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Таке саме право має районна рада щодо міських рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст.ст. 97-107 цього Кодексу.

Сторонами не надано доказів про укладення таких угод до 1 жовтня року, що передує плановому, тобто до 1 жовтня 2011 року, а відтак, обгрунтування видатків на виплату заробітної плати працівникам дошкільного закладу за січень 2012 року із врахування їх у міському бюджеті не передбачено. До цього фінансування виплата заробітної плати працівників дошкільного закладу № 2 передбачалася районним бюджетом з врахуванням показників розрахунків таких видатків. Відтак, таке фінансування проводилося районною адміністрацією в особі відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації.

Враховуючи наведене, виплата заробітної плати позивачу до передачі дошкільного закладу міській раді (1 лютого 2012 року) - за січень 2012 року, повинна проводитися із районного бюджету та має реалізовуватися шляхом проведення такої виплати відділом освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, а не міською радою, на що посилається апелянт.

Виходячи з положень ст. 57 Закону України "Про освіту", якою передбачено гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, невиплата позивачеві заробітної плати є порушенням її трудових прав, які підлягають судовому захисту.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, дав належну оцінку доказам, які є в матеріалах справи, встановив фактичні обставини справи, правильно застосував матеріальний закон, під час розгляду справи не допустив порушень процесуального закону, доводи апеляційної скарги є необгрунтованими, а тому апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч.І п.1, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

апеляційну скаргу відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації - відхилити, рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуюча: Шеремета Н.О.

Судді: Бойко С.М.

Цяцяк Р.П.