Справа №2515/8421/2012
Провадження №2/2515/1265/2012
Рішення

Іменем України

02 жовтня 2012 року м. Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Косач І. А.

при секретарі Великородна М. О.

з участю: позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представника відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника відповідача - ОСОБА_6

представника третьої особи - ОСОБА_7

представника третьої особи - ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_9 до ОСОБА_10 виправної колонії № 44 управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області, Державної пенітенціарної служби України, Управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області, ОСОБА_10 міської ради, про відновлення права на отримання житла, суд

Встановив:

ОСОБА_1 та ОСОБА_9 звернулись до суду з позовом до ЧВК № 44 управління ДПтС України в Чернігівській області, ДПтС України, Управління ДПтС України в Чернігівській області, ЧМР (а.с.3-6), вимоги за яким згодом уточнили(а.с.185-186), мотивуючи його наступним.

ОСОБА_1 є чоловіком, а ОСОБА_9 є матір'ю померлої 22 травня 2011 року ОСОБА_11, яка у 2008-2010 роках працювала на посаді начальника ОСОБА_10 виправної колонії №44 управління ДПтС України в Чернігівській області, та яка встала на чергу для отримання державного житла (Рішення адміністрації про взяття на квартирний облік №15 від 30.09.2008 року). Разом з ОСОБА_11 у черзі на квартирному обліку у ОСОБА_10 виправній колонії №44 для отримання державного житла перебували позивачі. Після смерті ОСОБА_11 22.05.2011 року, позивачів було виключено з черги, чим порушили їх права передбачені ст.40 Житлового Кодексу Української РСР. 1 грудня 2011 року було надано рапорт начальнику ОСОБА_10 виправної колонії №44 з проханням переоформити чергу з ОСОБА_11 на ОСОБА_1 та заяву від ОСОБА_9 про те, що вона не заперечує про переоформлення черги на отримання житла з її померлої доньки ОСОБА_11 на ОСОБА_1

Як стало відомо останнє перезатвердження списків осіб, поставлених на квартирний облік у ОСОБА_10 виправній колонії № 44 було здійснено рішенням ОСОБА_10 міської ради № 2 від 16.01.2012 року, але позивачів в ці списки внесено не було.

23.12.2009 року була прийнята ОСОБА_12 КМУ за № 1369 «Питання придбання об'єкта незавершеного будівництва - другої черги багатоквартирного житлового будинку N 26 в першому мікрорайоні житлового масиву «Масани» в м. Чернігові». На сьогоднішній день будівництво житлового будинку по вул. Незалежності, якому присвоєно номер 80 в м. Чернігові вже завершено, та відбувся розподіл квартир у ньому між працівниками системи Державної пенітенціарної служби України, а саме працівниками ОСОБА_10 виправної колонії № 44 управління ДПтС України в Чернігівській області, ОСОБА_10 слідчого ізолятора управління ДПтС України в Чернігівській області та ОСОБА_10 юридичного коледжу ДПтС України.

Працівникам ОСОБА_10 слідчого ізолятора управління ДПтС України в Чернігівській області та ОСОБА_10 юридичного коледжу ДПтС України видані ордери. Видача 17 ордерів працівникам ОСОБА_10 виправної колонії № 44 управління ДПтС України в Чернігівській області тимчасово призупинено.

Протоколом № 1 від 17.02.2012 року Державної пенітенціарної служби України було погоджено затверджені протоколами управління ДПтС України в Чернігівській області від 31.01.2012 року № 3, ОСОБА_10 виправної колонії № 44 б/н, ОСОБА_10 слідчого ізолятора від 31.01.2012 року № 3 та ОСОБА_10 юридичного коледжу ДПтС України від 01.02.2012 № 3-12 списки розподілу 54-х квартир житлового будинку між черговиками управління ДПтС України в Чернігівській області, ОСОБА_10 виправної колонії № 44, ОСОБА_10 слідчого ізолятора та ОСОБА_10 юридичного коледжу.

Розподіл квартир здійснювався для атестованих осіб начальницького та рядового складу, які перебувають на квартирному обліку.

ОСОБА_1 перебуває на службі в ОСОБА_10 юридичному коледжі ДПтС України, є атестованим співробітником (стаж служби в ОВС та ДПтС України 16 років), ОСОБА_11 також була атестованим співробітником ДПтС України (мала стаж служби понад 18 років). Тому, відповідно до ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст. 22 Закону України «Про міліцію», комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, службових осіб митних органів та членів їх сімей, затвердженої постановою КМ України від 15.12.2010 р. № 1191, позивачі мають право на позачергове отримання державного житла.

Вважають, що не включення ОСОБА_1 і ОСОБА_9 до списку осіб, між якими відбувається розподіл квартир жилого будинку № 80 по вул. Незалежності в м. Чернігові безпідставним та протиправним.

Просили визнати незаконними дії ОСОБА_10 виправної колонії № 44 управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області щодо виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_9 зі списків черговиків на право отримання житла. Визнати дії Державної пенітенціарної служби України по не включенню їх до списку осіб, між якими були розподілені квартири в будинку № 80 по вул. Незалежності в м. Чернігові неправомірними. Визнати незаконним рішення ОСОБА_10 міської ради про затвердження протоколу № 2 від 16.01.2012 в частині перезатвердження списків на право отримання житла працівниками ОСОБА_10 виправної колонії № 44 та зобов'язати переглянути питання про перезатвердження списків на право отримання житла працівниками ОСОБА_10 виправної колонії № 44 новим протоколом, в якому ОСОБА_1 і ОСОБА_9 буде відновлено в списку на отримання житла. Визнати неправомірними протоколи Державної пенітенціарної служби України №1 від 17.02.2012 року, №3 від 23.03.2012 року, №4 від 10.04. 2012року, №5 від 19.04.2012 року, № 6 від 16.07.2012 року в частині затвердження списків на право отримання житла та списків розподілу квартир для ОСОБА_10 виправної колонії № 44. Визнати неправомірним рішення Державної пенітенціарної служби України щодо надання квартирам статусу службових для працівників ОСОБА_10 виправної колонії № 44. Зобов'язати ОСОБА_10 виправну колонію № 44 внести до списку на право отримання житла -ОСОБА_1 та ОСОБА_9 В.1. як членів сім'ї померлої ОСОБА_11, яка перебувала на обліку. Зобов'язати Державну пенітенціарну службу України здійснити розподіл житла відповідно до ст.43 Житлового кодексу України, тобто в порядку черговості.

В ході розгляду справи було залучено до участі в ній: - в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів ОСОБА_10 слідчий ізолятор управління ДПтС України в Чернігівській області, ОСОБА_10 юридичний коледж ДПтС України.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив задовольнити.

Представники відповідача - ЧВК № 44 управління ДПтС України в Чернігівській області ОСОБА_4, ОСОБА_5 проти задоволення позовних вимог заперечували. Пояснили, що позивачі перебувають на квартирному обліку для отримання державного житла. Зі списків виключені не були. Право позивачів на отримання житла не порушено.

Представник відповідача - ДПтС України ОСОБА_2 позов не визнав, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях (а.с.121-125). Пояснив, що розподіл квартир в спірному будинку відбувся в порядку черговості. ОСОБА_1 та ОСОБА_9 не входили до числа осіб, які одержали квартири.

Представник відповідача - Управління ДПтС України в Чернігівській області ОСОБА_3 впозов не визнала, проти задоволення позовних вимог заперечувала.

Представник відповідача ОСОБА_10 міської ради - ОСОБА_6 позов стосовно вимог до ЧМР не визнала. Пояснила, рішення ОСОБА_10 міської ради про затвердження протоколу № 2 від 16.01.2012 в частині перезатвердження списків на право отримання житла працівниками ОСОБА_10 виправної колонії № 44 не приймалось. Крім того, вважає, що ЧМР є неналежним відповідачем по справі, оскільки рішення № 2 від 16.01.2012 року Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів приймалось виконавчим комітетом ЧМР, який є окремою юридичною особою.

Представники третьої особи - ОСОБА_10 слідчий ізолятор управління ДПтС України в Чернігівській області, ОСОБА_10 юридичний коледж ДПтС України в судовому засіданні просили вирішити справу на розсуд суду.

Позивачка ОСОБА_9 в судове засідання не зявилась, про день та час слухання справи повідомлена належним чином. В матеріалах справи від ОСОБА_9 міститься заява, де вона просить справу розглядати у її відсутність (а.с. 116, 184, 201). Суд вважає за можливе, відповідно до ст. 169 ЦПК України слухати справу у відсутність позивача ОСОБА_9, на підставі наявних матеріалів в справі.

Вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_9 перебувають на квартирному обліку в ОСОБА_10 виправній колонії № 44 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області, зареєстровані у списку загальної черги на отримання жилих приміщень під порядковим номером 31 (як чоловік та мати померлого черговика ОСОБА_11В.), склад сімї 2 особи (а.с. 165).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_10 міської ради № 2 від 16.01.2012 року затверджено списки громадян, поставлених на квартирний облік в ОСОБА_10 виправної колонії № 44 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області. В звязку з відсутністю у квартирних справах поновлених довідок тимчасово не затверджено на обліку ОСОБА_1 (а.с. 155).

Протоколом спільного засідання адміністрації та центральної житлово-побутової комісії державної пенітенціарної служби України № 1 від 17.02.2012 року погоджено затверджені протоколами управління ДПтС України в Чернігівської області від 31.01.2012 року № 3, ЧВК № 44 б/н, ОСОБА_10 слідчого ізолятора від 31.02.3012 № 3 та ОСОБА_10 юридичного коледжу ДПтС України від 01.02.2012 № 3-12 списки розподілу 544 квартир житлового будинку між черговиками управління ДПтС України в Чернігівської області, ОСОБА_10 виправної колонії (№44), ОСОБА_10 слідчого ізолятора та ОСОБА_10 юридичного коледжу ДПтС України (а.с. 189-191).

Протоколом спільного засідання адміністрації та Центральної житлово-побутової комісії ДПтС України № 3 від 23.03.2012 р., затверджено списки розподілу 54-х квартир другої черги 108-квартирного житлового будинку в першому мікрорайоні житлового масиву «Масани» м. Чернігова між особами рядового і начальницького складу, у тому числі, звільненими у запас (відставку), які на час звільнення перебували на квартирних обліках управління ДПтС України в Чернігівській області, ЧВК № 44 управління ДПтС України в Чернігівській області, ОСОБА_10 слідчого ізолятора управління ДПтС України в Чернігівській області та ОСОБА_10 юридичного коледжу ДПтС України. Квартирам № …, 53 в житловому будинку надати статус службових жилих приміщень(а.с. 132-133).

Протоколом спільного засідання адміністрації та Центральної житлово-побутової комісії ДПтС України № 4 від 10.04.2012 р. доповнено пункт 1 Протоколу спільного засідання адміністрації та Центральної житлово-побутової комісії ДПтС України № 3 від 23.03.2012 р. щодо вказаного затвердження списків розподілу 54-х квартир між зазначеними установами(а.с.134-139).

Протоколом спільного засідання адміністрації та Центральної житлово-побутової комісії ДПтС України № 5 від 19.04.2012 р. визнано п. 1 протоколу центральної житлово-побутової комісії державної пенітенціарної служби України № 1 від 17.02.2012 року таким, що втратив чинність (а.с. 126).

Протоколом спільного засідання адміністрації та Центральної житлово-побутової комісії ДПтС України № 6 від 16.07.2012 р. скасовано п. 1 протоколу спільного засідання адміністрації та Центральної житлово-побутової комісії ДПтС України № 3 від 23.03.2012 р. (зі змінами) в частині розподілу квартир житлового будинку між черговиками ЧВК № 44 та затверджено список розподілу квартир житлового будинку. Закріплено квартири № 3, № 39 та № 53 за ЧВК № 44 (а.с. 127-129).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_10 міської ради № 87 від 17.04.2012 р. в житловому будинку № 80 по вул. Незалежності в м. Чернігові, закріплено квартири з наданням статусу службових за управлінням ДПтС України в Чернігівській області, за ОСОБА_10 юридичним коледжем ДПтС України і за ОСОБА_10 слідчим ізолятором управління ДПтС України в Чернігівській області; видано ордери на квартири по ОСОБА_10 слідчому ізолятору управління ДПтС України в Чернігівській області, по ОСОБА_10 юридичному коледжу ДПтС України і по управлінню ДПтС України в Чернігівській області; ЧВК № 44 управління ДПтС України в Чернігівській області тимчасово ордери на заселення не видано у звязку з ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22.03.2012 р. та постановою ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28.03.2012 р. (а.с.142-148).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_10 міської ради № 188 від 20.07.2012 р. в житловому будинку № 80 по вул. Незалежності в м. Чернігові, квартири № № 3, 39, 53 залишено в резерві ЧВК № 44 для подальшого розподілу після остаточного розгляду справ в суді, видано ордери на квартири по ЧВК № 44 (а.с. 149-151).

Ст. 57 ЖК України та п. 6 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень», затверджених ОСОБА_12 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470, встановлено право особи на оскарження спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету з питань, що стосуються обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень.

Ст. 43 ЖК України визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

31.07.2012 керівництвом ОСОБА_10 виправної колонії (№ 44) направлено до управління ДПтС України в Чернігівській області лист щодо клопотання перед ДПтС України стосовно надання статусу службових жилих приміщень квартирам, які закріплені за установою (а.с. 130).

Відповідно до ст.. 118 ЖК України, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у звязку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ОСОБА_12 народних депутатів.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3, 1.4 та 2.9 наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 11.01.2005 № 4 "Про Порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу та працівниками Державної кримінально-виконавчої служби України" (із змінами), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31.01.2005 за № 118/10398, передбачено що службові жилі приміщення призначаються для заселення особами рядового і начальницького складу які у зв'язку з характером їх службової діяльності повинні проживати за місцем проходження служби або поблизу від нього. Органи, установи і навчальні заклади Державної кримінально-виконавчої служби України зобов'язані використовувати службові жилі приміщення за їх цільовим призначенням.

Фонд службових жилих приміщень формується з новозбудованого житла, звільнених жилих приміщень або квартир, придбаних у встановленому порядку в юридичних чи фізичних осіб. До числа службового може бути включено тільки вільне жиле.

Жиле приміщення включається до числа службових за рішенням органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням приміщення на підставі клопотання відповідного органу, установи чи навчального закладу Державної кримінально-виконавчої служби України за наявності на це дозволу Департаменту.

Службове жиле приміщення надається працівникам на час виконання ними обов'язків, що потребують проживання в такому приміщенні.

Позивачі перебувають на квартирному обліку обліку в ОСОБА_10 виправної колонії № 44 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області, зі списків черговиків на право отримання житла виключені не були. Розподіл квартир в буд. 80 по вул. Незалежності в м. Чернігові проведено в порядку черговості. Оскаржувані дії, протоколи і рішення вчинені та прийняті згідно вимог чинного законодавства, в межах наданих повноважень, права чи свободи позивачів порушено не було; суду не доведені правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог (а.с. 185-186).

Позивачі просять визнати незаконним рішення ОСОБА_10 міської ради про затвердження протоколу № 2 від 16.01.2012 в частині перезатвердження списків на право отримання житла працівниками ОСОБА_10 виправної колонії № 44 та зобов'язати переглянути питання про перезатвердження списків на право отримання житла працівниками ОСОБА_10 виправної колонії № 44 новим протоколом, в якому ОСОБА_1 і ОСОБА_9 буде відновлено в списку на отримання житла. В матеріалах справи міститься рішення виконавчого комітету ОСОБА_10 міської ради № 2 від 16.01.2012 року яким затверджено списки громадян, поставлених на квартирний облік в ОСОБА_10 виправної колонії № 44 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області. Позивачами позовні вимоги не уточнювались, виконавчий комітет ОСОБА_10 міської ради не залучений до участі в справі в якості відповідача, що згідно вимог ч. 1 ст. 33 ЦПК України можливо тільки за відповідним клопотанням позивачів. Але позивачі такого клопотання не заявили.

Рішення ОСОБА_10 виправної колонії № 44 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області про надання трьом нерозподіленим квартирам статусу службових прийнято в межах наданих повноважень та не суперечить вимогам чинного законодавства.

В звязку з повною відмовою в задоволенні позову не підлягають відшкодуванню понесені позивачами судові витрати.

Відповідно до вимог ст. 11 ЦПК України суд розглянув справу в межах заявлених вимог і на підставі наданих доказів.

Керуючись ст.ст. 3, 10-11, 57-61, 79-88, 213, 215 ЦПК України, Конституцією України, Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст. 43 ЖК України

Вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_9 до ОСОБА_10 виправної колонії № 44 управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області, Державної пенітенціарної служби України, Управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області, ОСОБА_10 міської ради, про відновлення права на отримання житла відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя І. А. Косач