справа №2010/481/2012
провадження №2/2010/953/2012
21 травня 2012 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області у складі:
головуючого Калиновської Л.В.,
секретаря судових засідань ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дергачі Харківської області цивільну справу за позовом Прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації, Міністерства палива та енергетики України, Публічного акціонерного товариства «Харківська ТЕЦ-5» до ОСОБА_2, третя особа Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки в придатному для використання стані, -
Прокурор Дергачівського району Харківської області, який діє в інтересах держави в особі: Дегачівської районної державної адміністрації, Міністерства палива та енергетики України, Публічного акціонерного товариства «Харківська ТЕЦ-5» звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, третя особа Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, в якому просить визнати недійсним державний акт серії ЯИ №775533 від 01.12.2009 року на право власності на земельну ділянку розміром 0,2232 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54, виданий на ім`я ОСОБА_2; визнати недійсним запис та скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку розміром 0,2232 га за зазначеною адресою; зобов`язати ОСОБА_2 звільнити та привести у придатний для використання стан.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі у власність земельної ділянки за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54, під час якої встановлено, що рішенням L сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №7 від 24.09.09 року ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд. На підставі вказаного рішення та матеріалів документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54. В подальшому технічну документацію передано для погодження до відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації та управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області. Вказану документацію погоджено, про що надано відповідні висновки, після чого разом із заявою ОСОБА_2 передано до Солоницівської селищної ради, рішенням LIІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №14 від 15.10.2009 року передано у власність відповідачу земельну ділянку, розташовану по вул. Набережній, 54, в с. Подвірки Дергачівського району, а також передано у власність іншим громадянам земельні ділянки на вказаній вулиці. Передані вищезазначеним рішенням селищної ради у власність земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту, відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, їх межі на місцевості не встановлювалися та не визначалися в натурі, окрім того, відповідно до планово-картографічних матеріалів земельна ділянка по вул. Набережній, 54, у с. Подвірки Дергачівського району, відповідно до акту на право постійного користування ІІ-ХР №001477 знаходиться у постійному користуванні ПАТ «Харківська ТЕЦ5», що належить до сфери управління Міністерства палива та енергетики України, в особі якого держава є власником підприємства. Відповідно до діючого законодавства, земельні ділянки, межі яких не встановлені в натурі повинні передаватися у власність громадянам тільки після розроблення та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що свідчить про незаконність довідок управління Держкомзему у Дергачівському районі та висновків про погодження документації з землеустрою, та як наслідок про незаконність зазначених рішень Солоницівської селищної ради. Проведеною перевіркою також встановлено, що на підставі незаконного рішення на імя ОСОБА_2 був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку. Згідно висновку судово-оціночної експертизи від 14.06.2011 року, вартість спірної земельної ділянки складає 170521,00 грн. Таким чином, позивач вважає, що внаслідок протиправних дій відповідача, були порушені інтереси держави в особі Міністерства палива та енергетики України та ПАТ «ТЕЦ5», що належить до сфери управління міністерства палива та енергетики України, в особі якого держава є власником підприємства, стосовно реалізації прав законного користувача щодо спірної земельної ділянки, отримання від неї корисних властивостей на правах законного користувача землі.
У судовому засіданні представник позивача помічник прокурора Дергачівського району Харківської області позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, пояснивши суду про обставини, викладені вище.
Представник Дергачівської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, надав суду пояснення до позовної заяви, в яких зазначив, що позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити у повному обсязі.
Представник ПАТ «Харківська-ТЕЦ-5», який діє згідно довіреності, в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, надав суду пояснення до позовної заяви, в яких зазначив, що позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити у повному обсязі.
Представник Міністерства палива та енергетики України в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, надав суду пояснення до позовної заяви, в яких зазначив, що позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити у повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, причини не явки суду не повідомив.
Представник третьої особи Головного управління Держкомзему у Харківській області ОСОБА_3, який діє згідно доручення, у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, надав суду пояснення щодо позовних вимог, в яких зазначив, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки, у клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача та висновки конкурсної комісії. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року №1021 затверджено порядок ведення Поземельної книги Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Запис у поземельній книзі скасовується посадовою особою на підставі рішення суду в установленому законом порядку, що передбачено п.27 Зазначеної Постанови КМУ, також Головне управління Держкомзему просить розглядати справу без участі представника управління.
Суд ухвалює рішення при заочному розгляді, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ч.1 ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності а права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 та ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад та здійснюється на сесіях цих рад шляхом прийняття рішень.
Згідно ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, окрім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно ст.12 Земельного кодексу України, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання вимог земельного законодавства на території сіл покладено на відповідні сільські ради.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади..
Згідно ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від імені та в інтересах функцій місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України та відповідно уповноважена представляти інтереси держави в спірних правовідносинах.
Згідно п. 1.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
Згідно ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, води та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.
Згідно ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та об'єктом права власності Українського народу. Від імені народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
У ході судового розгляду встановлено, що 1 грудня 2009 року на імя відповідача ОСОБА_2 видано державний акт серії ЯИ№775533 на право власності на земельну ділянку площею 0,2232 га, що розташована за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.
У зазначеному державному акті зазначено, що він виданий на підставі рішення LІІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №14 від 15.10.2009 року.
Відповідно до висновку судово-оціночної експертизи від 14.06.2011 року №2473, проведеної науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. Проф. ОСОБА_4, вартість земельної ділянки площею 0,2232 га, що розташована по вул. Набережній, 54, с. Подвірки Дергачівського району Харківської області, переданої у приватну власність ОСОБА_2 складає 170521, 00 гривень.
Відповідно рішенням L сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №7 від 24.09.2009 року ОСОБА_2 та іншим громадянам надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд. Згідно даного рішення відповідачем ОСОБА_2 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54.
На підставі п. 1.16. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, технічна документація передана для погодження до відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації та управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області. Документація була погоджена, про що надано відповідні висновки, після чого передано до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.
Рішенням LIІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №14 від 15.10.2009 року передано у власність відповідачу земельну ділянку, розташовану по вул. Набережній, 54, в с. Подвірки Дергачівського району Харківської області.

У ході судового розгляду встановлено, що зазначена земельна ділянка, відповідно до планово-картографічних матеріалів, знаходиться у межах земельної ділянки, яка згідно державного акту на право постійного користування ІІ-ХР №001477, зареєстрованого 07.12.01 року № 43, знаходиться у постійному користуванні ПАТ «Харківська ТЕЦ-5», ПАТ «Харківська ТЕЦ-5», згідно до Статуту підприємства створено відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України, в особі якого держава є власником підприємства.

Таким чином, земельна ділянка, розташована по вул. Набережній, 54, в с. Подвірки Дергачівського району Харківської області, розташована за межами населеного пункту, відноситься до категорії промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, їх межі на місцевості не встановлювалися та не визначалися в натурі.

У відповідності до ст.. 118 Земельного кодексу України, ст.. 50 Закону України «Про землеустрій», «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.04, земельні ділянки межі яких не встановлені в натурі (на місцевості) повинні передаватися у власність громадянам лише після розроблення та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що свідчить про незаконність висновків про погодження скликання документації з землеустрою, а як наслідок свідчать і про незаконність рішення L сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №7 від 24.09.2009 року та рішення LІІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №14 від 15.10.2009 року.

У відповідності до ст. 378 Цивільного Кодексу України, право власності на земельну ділянку може бути припинено за рішенням суду, у випадках, встановлених законом.

Рішення L сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №7 від 24.09.2009 року та рішення LІІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №14 від 15.10.2009 року щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,2232 га, розташованої по вул. Набережній, 54, в с. Подвірки Дергачівського району Харківської області селищною радою прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 388 ЦК України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»№ 1878-VI від 11 лютого 2010 року, записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Таким чином, суд визнає недійсним державний акт серії ЯИ № 775533 від 01.12.2009 року на право власності на земельну ділянку розміром 0,2232 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54, виданий на ім`я ОСОБА_2, скасовує запис про державну реєстрацію прав та зобовязує відповідача повернути власнику зазначену земельну ділянку у відповідності до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», що передбачає скасування запису про право власності на нерухоме майно, а відтак і права власності на земельну ділянку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13, 14, 121, 123 Конституцією України, ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст. 10, 26 46, 59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, ст.ст. 12, 80, 83, 118, 121 Земельного Кодексу України Перехідними положеннями Земельного кодексу України, ст.ст.16, 378, 387, 388 ЦК України, ст.ст.10, 11, 57, 88, 224, 225, 226 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дегачівської районної державної адміністрації, Міністерства палива та енергетики України, Публічного акціонерного товариства «Харківська ТЕЦ-5» до ОСОБА_2, третя особа Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки в придатному для використання стані задовольнити.

Визнати недійсним Державний акт серії ЯИ №775533 від 01.12.2009 року на право власності на земельну ділянку розміром 0,2232 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54, виданий на ім`я ОСОБА_2.

Визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку розміром 0,2232 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, вул. Набережна, 54.

Зобов`язати ОСОБА_2 звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку розміром 0,2232 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с.Подвірки, вул. Набережна, 54.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л. В. Калиновська