справа №2010/4843/12
провадження №2/2010/2108/12
24 грудня 2012 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого - суддіОСОБА_1,
за участюсекретаря судового засіданняОСОБА_2,
розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особи: управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та договору купівлі-продажу, зобовязання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,-
Ухвалою від 28 серпня 2012 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування.
В обґрунтування позову заступник прокурора Харківської області зазначив, що з пояснень депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області рішення про надання спірної земельної ділянки відповідачу не приймалося. За результатами проведеної перевірки додержання вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок, розташованих у с. Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області прокуратурою Харківської області 27.03.2012 порушено кримінальну справу №18120036 за фактом перевищення службових обов'язків та службового підроблення з боку посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави за ознаками злочинів, передбачених ч.3 ст.365, ч.2 ст.366 КК України.
Позивач, прокурор прокуратури Дергачівського району Харківської області в судове засідання зявився, підтримав позовні вимоги заступника прокурора Харківської області та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Голова Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_5 подав до суду заяву, в якій вказав, що сільська рада позов прокурора не підтримує.
Відповідачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у судове засідання не зявилися, про причину неявки суду не повідомили, про час та місце розгляду справи повідомлялися своєчасно та належним чином.
В судове засідання представник третьої особи управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області не зявився, оскільки до суду не надійшло повідомлення про згоду на участь у справі, відповідно до ч.3 ст. 36 ЦПК України справа розглядається без участі представника цієї третьої особи.
Представник Управління Держкомзему в Харківській області надав суду письмові пояснення.
Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» судам підсудні справи за заявами, зокрема з приводу визнання недійсними державних актів на право власності та право постійного користування земельними ділянками. Державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, договору відчуження земельної ділянки, рішення суду та з інших підстав, встановлених законодавством. Тому, вимога про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності підстави для його видачі (така позиція визначена Верховним Судом України - Ухвала від 08 червня 2011 року по справі про визнання недійсним державного акту на право власності на землю). Відповідно до пункту 14 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 (зі змінами), у разі здійснення нотаріусом у встановленому законом порядку відмітки про перехід права власності на земельну ділянку на підставі цивільно-правового договору або свідоцтва про право на спадщину вносяться відомості до розділу 3 Поземельної книги «Земельна ділянка. Права власності, постійного користування». Дата внесення відомостей є датою державної реєстрації переходу права власності на земельну ділянку. Крім того, з метою уникнення труднощів при виконанні судового рішення зазначене наступне. Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: а) Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б)Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку. Порядок ведення Поземельної книги та Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 (зі змінами), що набула чинності 01 січня 2011 року. Відповідно до пункту 27 Порядку ведення Поземельної книги запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) на підставі рішення суду. Відповідно до пункту 28 цього ж Порядку скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Відповідно до пункту 22 Порядку ведення Книги записів запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду. Отже, на підставі рішення суду скасовуються наступні записи у державному реєстрі земель: запис у Поземельній книзі; запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Крім того, були виявлені розбіжності у позові та документах, що до нього додані. Зі змісту акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02 лютого 2012 року вбачається, що спірні земельні ділянки не входять до меж населених пунктів Черкасько-Лозівської сільської ради. Водночас, позовна заява подана в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради. Відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно ч.2 ст. 77 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин.
Суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.224 ЦПК України.
Відповідно ч.1, 2 ст.224 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи. У разі участі у справі кількох відповідачів заочний розгляд справи можливий у випадку неявки в судове засідання всіх відповідачів.
Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, вважає позов заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особи: управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та договору купівлі-продажу, зобовязання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, таким, що не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.
Згідно рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11.07.2008 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради.
Рішенням ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року за результатом розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок рішень ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею по 2 га, що розташована на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Харківською регіональною філією «Центр ДЗК» зареєстровано державний акт на право власності ОСОБА_3:

- згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №492903, ОСОБА_3 на підставі рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05 березня 2009 року, належить земельна ділянка площею 0,2735 га, яка розташована на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :00:000:2382;

- згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №492904, ОСОБА_3 на підставі рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05 березня 2009 року, належить земельна ділянка площею 0,6658 га, яка розташована на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :00:000:2383;

- згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №492902, ОСОБА_3 на підставі рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05 березня 2009 року, належить земельна ділянка площею 1,0607 га, яка розташована на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :00:000:2381.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши ці докази в сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних мотивів.

Щодо вимоги про визнання недійсним державного акту на земельну ділянку.

Рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05 березня 2009 року про передачу земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_3 фактично існує, це рішення оформлене окремим документом, скріплене гербовою печаткою Черкасько-Лозівської сільської ради та підписане сільським головою.

Зазначене рішення, як таке, в установленому порядку не скасоване, й до цього часу не чинним не визнано.

При цьому будь-яких належних та допустимих, в розумінні ст.ст. 58,59,61 ЦПК України, доказів на підтвердження не легітимності цього рішення сільської ради, а саме судових рішень чи вироку суду, якими б було встановлено факт підробки чи фальшування зазначеного рішення органу місцевого самоврядування, прокурором суду не представлено.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, а тому вимога про визнання державного акту недійсним є похідною й залежить від доведеності незаконності самого рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано оспорюваний державний акт.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору купівлі-продажу.

Пленум Верховного Суду України в п.7 своєї постанови №9 від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», роз'яснив судам, що правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.

Згідно ч.2 ст. 59 ЦПК України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст. 204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Згідно ч.3 ст. 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно ст. 657 ЦК України, договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі.

Згідно ст. 627 ЦК України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Позивачем не доведено та не надано будь-яких належних та допустимих доказів для визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Таким чином немає правових підстав, визначених законом, для визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки недійсним.

Також суд відмічає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.214 ЦПК України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 цього Кодексу.

Верховний Суд України у своїй постанові від 31 жовтня 2012 року, справа №6-53цс12, зазначив, що виходячи з норм ст. 116 ЗК України, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку. За змістом ст. 152 ЗК України визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа, не передбачено зазначеною нормою. Вимога захисту порушених прав власника на землю реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні вищезазначених позовних вимог, то у суду відсутні правові підстави для зобов'язання ОСОБА_4 повернути управлінню Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області державні акти на право власності на земельні ділянки, отримані на підставі договорів купівлі - продажу від 02.02.2010 року; зобов'язання ОСОБА_3 повернути управлінню Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області державний акт на право власності на земельну ділянку: державний акт на право власності серії ЯЕ №492903 від 18.12.2009 року на земельну ділянку площею 0,2735 га для ведення особистого селянського господарства; зобовязання ОСОБА_4, ОСОБА_3 звільнити та повернути земельні ділянки (кадастрові номери №:00:000:2382, №:00:000:2383, №:00:000:2381) у володіння та користування Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області; скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_3 на земельні ділянки.

Згідно ч.3 ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 208, 209, 212-215, 224-226, 233 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області відмовити повністю.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами , які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення , протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано , набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л. В. Калиновська