Справа № 1019/2810/12
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2012 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого(ої)-судді: КолодкоЛ.В.

при секретарі:ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з названим позовом у суд. Свої вимоги обгрунтовує тим, що йому на підставі договору купівлі-продажу будинку №759 від 25.07.1977 року, рішення виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 29.07.2004 року №657-7 про затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, акту від 01.07.2004 року про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі названої земельної ділянки, рішення сесії Переяслав-Хмельницької міської ради від 16.02.2010 року №178-38-V про затвердження матеріалів технічної документації на зазначену земельну ділянку, державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого 28.10.2010 року належить на праві власності земельна ділянка, площею 0,0084 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по вулиці Богдана Хмельницького, 115 в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області.

26.11.2009 року представниками Переяслав-Хмельницької міської ради в складі комісії: головного архітектора міста ОСОБА_6, начальника відділу будівництва ОСОБА_7 та головного спеціаліста юридичного відділу ОСОБА_8, з виїздом на місцевість в присутності третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_5, проведено встановлення зовнішніх меж земельних ділянок №113/2, №115 та №117 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області. Вважає, що комісія, діючи всупереч вимогам ч.2 ст. 2, ст. 25, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 140, 154, 158 Земельного кодексу України, постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», встановила зовнішні межі земельних ділянок №113/2, №115 та №117 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, не будучи наділеною такими повноваженнями. Внаслідок дій комісії його позбавлено частини земельної ділянки. Тому просив визнати незаконними дії Переяслав-Хмельницької міської ради щодо встановлення зовнішніх меж між земельними ділянками №113/2, №115 та №117 по вулиці Б.Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, що були проведені 26.11.2009 року.

В судовому засіданні його представники ОСОБА_9, ОСОБА_10 позовні вимоги підтримали, просять задовольнити його.

Представник відповідача ОСОБА_8 позов не визнала, посилаючись на те, що позивач предявив позов не до тієї особи, рішення міської ради щодо заяви ОСОБА_5, ОСОБА_3 та дій комісії не приймалось. Окрім того, спірна земельна ділянка на момент складання акту 26.11.2009 року належала комунальній власності, а позивач не мав права власності на вищеназвану земельну ділянку на цей період. Комісія діяла в межах своїх повноважень.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не зявилась, про день розгляду справи повідомлена належним чином, повідомлень про причини неявки в судове засідання в адресу суду не направила, з самостійними вимогами не зверталась.

Треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_3 позов не визнали, посилаючись на те, що вони звертались з заявою в міську раду про відновлення меж після ухвалення рішення суду від 20.05.2009 року в справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та інших про усунення перешкод в землекористуванні та відшкодування моральної шкоди, яким зобовязано ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_4 усунути перешкоди в користуванні ОСОБА_2 земельною ділянкою №115 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області шляхом відновлення межі між земельною ділянкою №115 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області та №117 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, згідно опорного плану міста Переяслав-Хмельницький, який виконаний інститутом УКРІІГІС при головному управлінні геодезії та картографії по матеріалам стенографічної зйомки від 1984 року (масштаб 1:2000), 26.11.2009 року відновили межі з участю експерта, який проводив експертизу, що покладена в основу рішення суду від 20.05.2009 року.

Заслухавши сторін, показання свідків ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_13, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Між сторонами склались правовідносини, що регулюються ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 16, 140, 154, 158, 184, 185, 186, 186-1 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ».

Згідно договору купівлі-продажу №759 від 25.07.1977 року позивач набув на праві власності житловий будинок, що розташований на земельній ділянці площею 910 кв. м за адресою: вулиця Богдана Хмельницького, 115 в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області. Рішенням виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 21.12.1999 року №242 зазначену земельну ділянку позивачу було передано у безкоштовну приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Згідно рішення виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 29.07.2004 року №656-7 були затверджені матеріали технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0084 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по вулиці Богдана Хмельницького, 115 в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області. Разом з зазначеними матеріалами затверджені межі земельної ділянки площею 0,09 га, які були визначені в акті від 01.07.2004 року про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки. Даний акт був підписаний всіма суміжними власниками та землекористувачами, головним архітектором міста, начальником відділу земельних ресурсів.

Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду від 20.05.2009 року вирішено земельний спір між користувачами земельних ділянок №113/2, №115 та № 117 шляхом часткового задоволення позову ОСОБА_2 та зобовязання користувачів земельної ділянки №117 усунути перешкоди в користуванні позивача.

Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради від 16.02.2010 року №178-38-V були знову затвердженні матеріали технічної документації на земельну ділянку позивача, площею 0,0840 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по вулиці Богдана Хмельницького, 115 в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області.

28.10.2010 року на підставі зазначеного рішення міської ради позивач отримав державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,0843 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по вулиці Богдана Хмельницького, 115 в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області.

З реєстраційної контрольної картки №Н2411.3 від 16.11.2009 року, заяви від 16.11.2009 року ОСОБА_5, ОСОБА_3 в адресу міського голови міста Переяслав-Хмельницького вбачається, що останні просили призначити комісію по відновленню межі між будинком по вулиці Богдана Хмельницького №113/2, №115 та №117, згідно рішення суду від 20.05.2009 року. Дана заява передана на розгляд ОСОБА_8

Акт про обстеження земельної ділянки по вулиці Богдана Хмельницького №115 в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області від 26.11.2009 року та листи виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 20.01.2010 року №09-04-119, від 14.05.2010 року №09-04-916, від 11.08.2010 року №07-18-1554 свідчать про те, що членами комісії Переяслав-Хмельницької міської ради в складі головного архітектора міста ОСОБА_6, начальника відділу будівництва ОСОБА_7 та головного спеціаліста юридичного відділу ОСОБА_8, з виїздом на місцевість в присутності третіх осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_3, представника відділу земельних ресурсів, інженера ТОВ «Регіонземсервіс» ОСОБА_13, було проведено встановлення зовнішніх меж земельних ділянок №113/2, №115 та №117 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області. Окрім цього, членами даної комісії було проведення обстеження земельної ділянки позивача.

Відповідно до змісту ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до загальної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд та вирішення питань, віднесених Конституцією України, цим та іншими Законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної або міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1 ст. 154 Земельного кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належної йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обовязки чи обмеження.

В силу ст. 158 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користування громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Відповідно до ст. 159 Земельного кодексу України земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органами місцевого самоврядування на підстави заяви однієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання, розгляд спору переноситься. Повторне відкладення розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення. У рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів визначається порядок його виконання. Рішення передається сторонам у пятиденний термін з часу його прийняття.

В силу ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст. 346 ЦК України, ст. 140 Земельного кодексу України право власності (користування) на землю припиняється виключно на підставі та в порядку, що визначені законом.

Згідно з абзацом 3 пунктом 8 постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них та державної реєстрації не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений ст.ст. 140, 141 Земельного кодексу України перелік підстав для цього є вичерпним.

Враховуючи вищевикладені норми законів, дії, які вчиненні 26.11.2009 року представниками міської ради щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок №113/2, №115 та №117, вчиненні за межами наданих міській раді повноважень, оскільки такими повноваженням, як встановлення зовнішніх меж земельних ділянок, міська рада не наділена. Міська рада наділена повноваженнями вирішувати земельні спори щодо меж, а не встановлювати межі.

Внаслідок неправомірних дій щодо зміни межі між земельними ділянками позивача та третіх осіб, що проведено без належно на те правових підстав, з порушенням порядку зміни меж земельних ділянок, позивач позбавлений частини земельної ділянки.

Кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового та майнового права та інтересу. Одним із способів захисту прав та інтересів, що закріплений в ст. 16 ЦК України є визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування.

Порушення права позивача ОСОБА_2 внаслідок дій вчинених представниками міської ради 26.11.2009 року вбачається з показань свідків ОСОБА_8 про те, що на момент складання акту 26.11.2009 року вона була секретарем комісії по вирішенню земельних спорів Переяслав-Хмельницької міської ради. За заявами ОСОБА_5, ОСОБА_3, про встановлення меж відповідно до рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду від 20.05.2009 року, що передана їй на розгляд згідно резолюції міського голови, був проведений виїзд на земельні ділянки №113/2, №115, №117. Відповідно до вказаного рішення суду членами комісії за участю представника ТОВ «Регіонземсервіс» було проведено відновлення меж між даними земельними ділянками. Безпосередньо показував межі та межові точки ОСОБА_13 Перед виїздом на місцевість комісія мала намір обстежити земельні ділянки, але після виїзду на місцевість виникла необхідність відновити межі. З цих причин, в телефонному режимі, був запрошений представник ТОВ «Регіонземсервіс» ОСОБА_13

Показання свідка ОСОБА_12 свідчать про те, що до неї зверталась ОСОБА_5 з приводу розроблення технічної документації із землеустрою щодо оформлення державного акту на її земельну ділянку №113/2 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, але дана технічна документація зупинена на стадії присвоєння кадастрового номера земельній ділянці ОСОБА_5, в звязку з невідповідністю фактичної межі та межі згідно державного акту на земельну ділянку №115. По документах ОСОБА_5 користується земельною ділянкою 187 кв.м, а вона бажала оформити право власності на земельну ділянку 330 кв.м.

З показань свідка ОСОБА_6 вбачається, що він є членом комісії по вирішенню земельних спорів міської ради. Для розгляду звернень ОСОБА_5. Л.І. та ОСОБА_3 комісія вирішила залучити ОСОБА_13 для визначення меж земельних ділянок №113/2, №115 та №117, який проводив експертизу в справі за позовом ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, що була покладена в основу прийнятого рішення суду від 20.05.2009 року за вищевказаним позовом. Межі та поворотні точки були показані ОСОБА_13, який дав розяснення як провести заміри земельних ділянок і за його порадою встановлено межі. Також використовувалась документація відносно будинку третьої особи ОСОБА_3 За результатами дії даної комісії кадастрова зйомка не робилась, але були встановлені межові знаки не встановлено зразку. В такий спосіб члени даної комісії вирішували земельний спір.

Показання свідка ОСОБА_13 свідчать про те, що він в телефонному режимі 26.11.2009 року був запрошений для обстеження земельних ділянок №113/2, №115, №117 по вулиці Богдана Хмельницького для надання розяснень з приводу рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суд від 20.05.2009 року. Відповідно розяснення ним було надано, візуально показано деякі межові точки, але він як представник землевпорядної організації не встановлював межі, так як на той час були відсутні необхідні документи, які дозволяли б це зробити відповідно до вимог чинного на той час законодавства. Відновлення межі, показання поворотних точок це дії, які по суті можна охарактеризувати як винос меж в натурі. Будь-яких з вищевказаних дій він не проводив, оскільки для виносу меж земельної ділянки складної конфігурації необхідно використовувати спеціальні прилади, зокрема такі як світодальномір.

Згідно Технічних вказівок щодо визначення меж земельних ділянок спільної та спільної часткової власності фізичних та юридичних осіб на забудованій території у населених пунктах затверджених державним комітетом України по земельним ресурсам від 18.05.1998 року, якщо змін площі земельних ділянок перевищує 6%, то цей факт розглядається як скасування старої та утворення нової земельної ділянки, про що готується новий розпорядчий документ на право власності (користування) землею.

Позивачем ОСОБА_2 були подані скарги на такі дії міської ради. З відповідей було встановлено, що представники міської ради 26.11.2009 року на підставі заяв його сусідів в такий спосіб виконували рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 20.05.2009 року та встановлювали межі земельних ділянок відповідно до опорного плану міста Переяслав-Хмельницького, виконаний інститутом УКРІІГІС при головному управлінні геодезії та картографії по матеріалам стенографічної зйомки від 1984 року (масштаб 1:2000).

Вищезазначеним рішенням суду від 20.05.2009 року, що набрало законної сили, яким керувались представники міської ради, зобовязано користувача земельної ділянки №117 усунути перешкоди в користуванні ОСОБА_2 земельною ділянкою №115 по вулиці Богдана Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області. Виконанням рішення займався і на сьогодні займається державний виконавець відділу ДВС Переяслав-Хмельницького міськрайонного управління юстиції, що підтверджується копією виконавчого листа за №2-37/2009 від 20.05.2009 року, постановою про відкриття виконавчого провадження від 03.03.2010 року, повідомленням з відділу ДВС Переяслав-Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 23.10.2012 року №5008 в адресу ОСОБА_2, постановою про перевірку виконавчого провадження від 23.10.2012 року, постановою про відновлення виконавчого провадження від 23.10.2012 року.

Відповідно до розяснень, даних головним управлінням Держкомзему у Київській області від 06.05.2010 року №07-03-3/8083, кадастровий план земельної ділянки складається в масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів. На план наносяться межі земельної ділянки з описом суміжним землевласників і землекористувачів. Відповідно до наказу Держкомзему «Про затвердження положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів» рекомендуються масштаби створення земельно-кадастрових карт (планів) у містах не дрібніше1:500. Тому, на підставі вищенаведеного опорний план міста Переяслав-Хмельницького масштабу 1:2000 може бути використаний лише як додаткові планово-картографічний матеріал, який використовується при виконання підготовчих робіт із складання державного акту про право власності на земельну ділянку.

Окрім, вищевстановлених порушень відповідачем, порушена процедура повідомлення позивача про виїзд комісії. Позивач не був повідомлений належним чином завчасно про прибуття комісії на місцевість та про мету прибуття комісії. З листа виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 18.12.2009 року №09-04-2829 вбачається, що секретар комісії ОСОБА_8 повідомила позивача про приїзд комісії з метою обстеження його земельної ділянки. Однак про те, що буде проводись встановлення зовнішніх меж його земельної ділянки та земельних ділянок третіх осіб, ніхто не повідомляв.

Отже, зміна меж між земельною ділянкою позивача та земельним ділянками третіх осіб, згідно акту від 26.11.2009 року, проведена незаконно.

Зважаючи на вищевстановлені обставини, дослідженні в судовому засіданні докази, позов ОСОБА_2 про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 16, 140, 154, 158, 184, 185, 186, 186-1 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», ст.ст. 10, 60, 209, 212 214 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування задовольнити.

Визнати незаконними дії Переяслав-Хмельницької міської ради щодо встановлення зовнішніх меж між земельними ділянками №113/2, №115 та №117 по вулиці Б.Хмельницького в місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, що були проведені 26.11.2009 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_14