справа №2010/2-1375/11
провадження №2/2010/296/2012
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2012 року Дергачівський районний суд

Харківської області

в складі: головуючого - судді Жорняк О.М.

за участі секретаря Веріженко А.Ф.

прокурора Муха А. І ., ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Дергачі справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109) до ОСОБА_4, треті особи Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109) треті особи Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області звернувся з позовом до ОСОБА_4, в якому просить визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 461242 від 26.03.2009 року на право власності на земельну ділянку по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка, площею 0,1500 га, виданий на ім'я ОСОБА_4; визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка, площею 0,1500 га (кадастровий номер :00:002:0337); зобов'язати Управління Держкомзему у Дергачівському районі відмінити державну реєстрацію в Державному реєстрі земель державного акту серії ЯЖ № 461242 від 26.03.2009 року на право власності на земельну ділянку по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка, виданого на ім'я ОСОБА_4; зобов'язати ОСОБА_4 звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка, площею 0.1500 га, та повернути зазначену земельну ділянку за належністю державному підприємству «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109)».

В обґрунтування позову зазначив, що згідно зі ст. ст. 13, 14 Конституції України земля та її надра є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України і Законами України. Відповідно до абзацу 7 п. 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час виділення Солоницівською селищною радою Дергачівського району у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Солоницівка.

Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 30.09.2008 року № 9 громадянам передано у приватну власність земельні ділянки, у тому числі ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0.1500 га. по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Прокуратурою району проведено перевірку за результатами якої встановлено, що зазначене рішення в частині щодо передачі у приватну власність ОСОБА_4 вищезазначеної земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню у зв'язку із невідповідністю положенням ч. 5 ст. 116, ст. 118 Земельного кодексу України.

Крім того ,земельна ділянка по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка Дергачівського району, проект землеустрою щодо відведення якої затверджено та яку передано у приватну власність ОСОБА_4 рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 30.09.2008 року № 9, знаходиться в межах території земельної ділянки, яка відповідно до державного акту на право постійного користування землею ХР №10-00-000503 (зареєстрований 02.06.2000 року за № 35) перебуває у постійному користуванні державного підприємство «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109)».

Крім того, встановлено, що ДП «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109)» не надавалося погодження щодо виділення у власність ОСОБА_4 земельної ділянки із земель, що перебувають у користуванні колонії.

Державний акт серії ЯЖ № 461242 на право власності на земельну ділянку по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка, площею 0.1500 га, виданий ОСОБА_4, зареєстрований 26.03.2009 року за № 56 у Дергачівському районному відділі Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

Відповідно до висновку судово-оціночної експертизи від 21.03.2011 № 2570, проведеної Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. ОСОБА_5, вартість земельної ділянки по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка площею 0.1500 га, переданої у приватну власність ОСОБА_4, складає 96178 грн.

Прокурором Дергачівського району 23.03.2011 року порушено кримінальну справу за фактом службового підроблення та зловживання службовим становищем посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, за ознаками складу злочинів, передбачених, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 364 КК України. В результаті протиправних дій вказаних посадових осіб порушено інтереси держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань та державного підприємство «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109)», яке відповідно до Статуту засноване на державній власності і входить до сфери управління Державного департаменту України з питання виконання покарань, який є його засновником.

У судовому засіданні представник позивача позовну заяву підтримав в повному обсязі, на наполягав задоволені позову

У судовому засіданні представник державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109)» позовні вимоги підтримав.

У судовому засіданні представник ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що даний позов є необґрунтованим та безпідставним.

У судове засідання представники третіх осіб Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області та управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області не з'явилися, але надали суду заяви відповідно до яких просили розглядати справу за іх відсутності, погоджуючись зпозовними вимогами.

Судом встановлені обставини і визначені відповідно до них правовідносини.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ЯЖ № 461242 від 26.03.2009 року ОСОБА_4 на підставі рішення XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 30.09.2008 року № 9, належить земельна ділянка площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: вул. Лугова, 92 у смт Солоницівка.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог та представник відповідача, як на підставу своїх заперечень, оцінивши ці докази в сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних мотивів.

Відповідно до ст. ст. 3, 11 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи чи інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Статтями 213, 214 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим та вирішенні питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Згідно ст. 38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до п. 12 Розділу X Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Земельна ділянка площею 0,15 га кадастровий номер :00:002:0337 розташована за адресою Харківська область Дергачівський район вул. Лугова, 92 у смт Солоницівка. Повноваження щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства здійснює Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області.

Згідно із положеннями глави 5 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд

встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

На виконання зазначених вище вимог позивач - прокурор Дергачівського району Харківської області на обґрунтування своїх позовних вимог належних та допустимих доказів суду не надав.

Рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 30.09.2008 року № 9 громадянам передано у приватну власність земельні ділянки, у тому числі ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,15 га по вул. Луговій, 92 у смт Солоницівка.

У позовній заяві прокурор посилається на результати позачергової перевірки Управління держкомзему у Дергачівському районні. Дане посилання безпідставне та необґрунтоване. Позапланова перевірка Управління Держкомзему у Дергачівському районі відбулася з порушенням вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року. В п. 4.1. даного Порядку зазначено, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків. Пункт 5.5. Порядку встановлює, що акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичної особи, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності). Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, на який посилається позивач не містить ані підпису ОСОБА_4, ані двох свідків, а отже позапланова перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при передачі у власність громадянам земельних ділянок на території Солоницівської селищної ради проводилася без дотримання вищезазначених вимог.

Згідно з п. 4.2. Порядку, при проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу,яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості. Нічого з переліченого державним інспектором Управління Держкомзему у Дергачівському районі здійснено не було, тому є всі підстави вважати, що перевірка була фіктивною, неповною, здійсненою з порушенням вимог законодавства.

В п. 4.3. Порядку встановлено, що при виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор: обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.

Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складений без фактичного виїзду на місцевість, адже уточнення відповідності місця розташування меж земельної ділянки, мір ліній, визначеним у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості і обстеження земельної ділянки не було проведено і зафіксовано в ОСОБА_3 перевірки.

ОСОБА_6 перевірки дотримання вимог земельного законодавства складено з порушенням вимог п. 5.6. Порядку, в якому зазначено, що в ОСОБА_6 наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).

План-схема земельної ділянки, яка є додатком до позову та знаходиться в матеріалах справи, то складена у ході перевірки Управління Держкомзему у Дергачівському районі схема не містить прив'язки до місцевості, зазначення суміжних землекористувачів, загальної площі земельної ділянки та площі, на якій виявлено порушення, що ще раз підтверджує фіктивність зазначеної перевірки, яка фактично не відбувалася на місцевості. Тому відсутні будь-які докази того, що земельна ділянка, яка належить на праві власності ОСОБА_4, знаходиться в межах земель Державного сільськогосподарського підприємства установи ЮЖ 313/109.

Позовні вимоги прокурора є безпідставними, оскільки ним не надано належних доказів, що відповідач порушив норми чинного законодавства і що саме земельна ділянка відповідача знаходиться у межах земель Державного сільськогосподарського підприємства установи ЮЖ 313/109.

Згідно ч. 1 ст. 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ, яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Згідно ст. 14 Конституції України, п. 2 ст. 1 ЗК України право власності на землю гарантоване. Відповідно до ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені територіальної громади щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії ради.

30.09.2008 року сесією Солоницівської селищної ради було винесено рішення № 9 про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки у власність. Вказане рішення є в матеріалах справи. На підставі рішення відповідач розпочав процедуру оформлення права власності, а саме 26.03.2009 року отримав державний акт на право власності на земельну ділянку, який є в матеріалах справи. Таким чином відповідач належним чином і добросовісно набула право власності на спірну земельну ділянку, використовує її за цільовим призначенням, має державний акт на право власності на земельну ділянку, який виданий та зареєстрований Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі. Рішення про передачу у власність не скасовано.

Викладені в позову обставини не можуть розцінюватися як достатня правова підстава для припинення права відповідача на користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 140 ЗК України, підставами припинення права власності на земельну ділянку є добровільна відмова власника від права на земельну ділянку, смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця, відчуження земельної ділянки за рішенням власника, звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора, відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, конфіскація за рішенням суду, не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк. Жодної із перелічених підстав в даній справі не існує.

Згідно ч. 1 ст. 153 ЗК України, власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку крім випадків передбачених вищезазначеною статтею.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Згідно ч. 1, 2 ст. 59 ЦПК України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Відповідно до ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. В матеріалах справи відсутні будь-які належні докази, які б підтверджували правову позицію позивача. В змісті позову позивач посилається на ОСОБА_6 перевірки, але крім того, що було зазначено вище щодо оформлення ОСОБА_6, вказаний ОСОБА_6 навіть не містить печатки, що ставить під сумнів його юридичну силу.

Таким чином, зміст позовної заяви і позовні вимоги прокурора - необґрунтовані, оскільки вони не підтверджені доказами, хоча, керуючись принципом змагальності сторін, ст. 10 ЦПК, прокурор повинен довести ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог. Прокурором не надано належних та допустимих доказів для скасування державного акта на право власності на земельну ділянку відповідача.

На підставі ст. ст.. 316, 321, 328 ЦК України, ст. ст. 1, 38, 116, 140, 153 ЗК України, ст. ст. 14, 19 Конституції України, керуючись ст. ст. 10,11, 209, 212, 214, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволені позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109) до ОСОБА_4, треті особи Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки відмовити.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку в судову палату по цивільним справам апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. М. Жорняк