Справа № 1628/733/12
Провадження №2/1628/216/12
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2012 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Коновода О. В. ,

при секретарі Вовк М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом позивача ОСОБА_1, до відповідача ОСОБА_2 комітету ОСОБА_3 міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб ОСОБА_4, Науково- дослідна природоохоронна установа ОСОБА_3 ботанічний сад, Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ ОСОБА_3 РДА Полтавської області, КП Комунсервіс

про визнання незаконним та недійсним рішення №168 від 08.06.2007 року, двадцятої сесії пятого скликання ОСОБА_3 міської ради "Про відведення земельної ділянки під ботанічний сад" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 комітету ОСОБА_3 міської ради Полтавської області; за участю третіх осіб про визнання незаконним та недійсним рішення №168 від 08.06.2007 року, двадцятої сесії пятого скликання ОСОБА_3 міської ради "Про відведення земельної ділянки під ботанічний сад"

В позовній заяві позивач ОСОБА_1 прохає суд - визнати незаконними та недійсними п.1 та п.2 Рішення №168 двадцятої сесії ОСОБА_3 міської ради п'ятого скликання від 08.06.2007 року Про відведення земельної ділянки під ботанічний сад якими було погоджено місце розташування земельної ділянки для створення ботанічного саду загальною площею 18,0 га. та надано дозвіл виконкому ОСОБА_3 міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,0 га по вул. Кременчуцькій, 5-а в м. Хорол для облаштування ОСОБА_3 ботанічного саду.

Визнати недійсним виготовлений на підставі незаконного та недійсного рішення органу місцевого самоврядування Проект створення ОСОБА_3 ботанічного саду.

Суд розглянувши матеріали справи вважає, що провадження у справі слід закрити оскільки, згідно ст.205 п.1 ЦПК України суд закриває провадження по справі, якщо, справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, згідно ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства, згідно ст..1 КАС України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, згідно п.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його дій чи бездіяльності і як вбачається з матеріалів справи, даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні суд з власної ініціативи поставив питання про закриття провадження по справі, оскільки даний спір належить вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

В судове засідання позивач, представник позивача не зявився, але попередньо подали заяви до суду про розгляд даної справи без їх участі.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради у судовому засіданні при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Представник Науково - дослідної природоохоронної установи ОСОБА_3 ботанічний сад, при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Представник Відділу містобудування, архітектури та ЖКГ ОСОБА_3 РДА Полтавської області, при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, але попередньо подав заяву до суду про розгляд даної справи без його участі.

Представник КП Комунсервіс в судове засідання не зявився, хоча вчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Врахувавши позицію учасників цивільного процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження по справі слід закрити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суд цивільного судочинства розглядає спори про захист прав та інтересів осіб, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

За таких підстав справа суду цивільного судочинства непідсудна, а може розглядатись відповідно до ст.ст.17-19 КАС України судами адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч. 4 ст. 105 КАС України вимоги про скасування чи визнання нечинними рішень субєкта владних повноважень повністю чи окремих його положень може містити адміністративний позов.

Відповідно до статті 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення.

Згідно із ЗакономУкраїни „Про місцеве самоврядування в Україні"до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону (пункт 34 частини першої статті 26).

Системний аналіз положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

За Конституцією і законами України публічно-правові спори в Україні розглядають і вирішують Конституційний Суд України, суди загальної юрисдикції в порядку адміністративного судочинства (статті 13, 15 Закону України „Про Конституційний Суд України", стаття 17 Кодексу Адміністративного судочинства).

У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010р. №10-рп/2010 у справі №1-6/2010 за Конституційним поданням Вищого адміністративного Суду України , пунктів а, б, в, г, статті 12 Земельного Кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України, положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України і є остаточним.

При таких обставинах, цивільну справу за позовом ОСОБА_1, до відповідача ОСОБА_2 комітету ОСОБА_3 міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб ОСОБА_4, Науково- дослідна природоохоронна установа ОСОБА_3 ботанічний сад, Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ ОСОБА_3 РДА Полтавської області, КП Комунсервіс про визнання незаконним та недійсним рішення №168 від 08.06.2007 року, двадцятої сесії п"ятого скликання ОСОБА_3 міської ради "Про відведення земельної ділянки під ботанічний сад" провадженням закрити, оскільки спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з ст. 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні часки (пай).

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в Постанові №7 від 16.04.2004 року Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з п. 1, 3 ч. 1 ст. 17 КАС України віднесено до компетенції адміністративних судів.

Конституційний Суд України в рішенні від 01.04.2010 року в справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 143 Конституції України, п. а, б, в, г, ст. 12 ЗК України, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України №10-рп/2010роз'яснив, що в аспекті конституційного подання зокрема: положення п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно з ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Предмет позову ОСОБА_1 складають вимоги про визнання незаконними та недійсними п.1 та п.2 Рішення №168 двадцятої сесії ОСОБА_3 міської ради п'ятого скликання від 08.06.2007 року Про відведення земельної ділянки під ботанічний садякими було погоджено місце розташування земельної ділянки для створення ботанічного саду загальною площею 18,0 га. та надано дозвіл виконкому ОСОБА_3 міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,0 га по вул. Кременчуцькій, 5-а в м. Хорол для облаштування ОСОБА_3 ботанічного саду. Визнати недійсним виготовлений на підставі незаконного та недійсного рішення органу місцевого самоврядування Проект створення ОСОБА_3 ботанічного саду, тобто публічно-правова вимога про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень ОСОБА_3 міської ради.

В матеріалах справі відсутні будь-які відомості про виготовлення державного акту на право власності на спірну земельну ділянку, та видачу державного акту ОСОБА_3 ботінічному саду на підставі спірного рішення ОСОБА_3 міської ради.

Згідно п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 154,205,210 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ :

Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1, до відповідача ОСОБА_2 комітету ОСОБА_3 міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб ОСОБА_4, Науково - дослідна природоохоронна установа ОСОБА_3 ботанічний сад, Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ ОСОБА_3 РДА Полтавської області, КП Комунсервіс про визнання незаконним та недійсним рішення №168 від 08.06.2007 року, двадцятої сесії пятого скликання ОСОБА_3 міської ради "Про відведення земельної ділянки під ботанічний сад" закрити у звязку з непідсудністю справи в порядку цивільного судочинства.

Розяснити позивачу, що він має право звернутись з позовом у загальному порядку до суду адміністративного судочинства.

Заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 07 травня 2012 року у вигляді - Заборони ОСОБА_1, мешканцю села Мала Попівка Хорольського району Полтавської області, індекс 37800 та ОСОБА_4, мешканцю села Березняки Хорольського району Полтавської області, індекс 37800 вчинення будівельних та земельних робіт на земельних ділянках для будівництва індивідуального житла загальною площею 0,3206 га, розташованих в м. Хорол по провулку Фруктовому 33, Полтавської області, згідно державних актів на право власності на земельну ділянку ЯК №667661, ЯК №667662, ЯЛ №477976, ЯИ №283216, скасувати з моменту набрання даної ухвали законної сили.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Г о л о в у ю ч и й: