Справа № 1322/2-290/12 Головуючий у 1 інстанції: Лойзик М.В.
Номер провадження : 22-ц/1390/4677/12 Доповідач в 2-й інстанції: Павлишин О.Ф.
Категорія: 53
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2012 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі :

головуючого Павлишина О.Ф.,

суддів Федоришина А.В., Штефаніци Ю.Г.,

при секретарі Дідусь О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційною скаргою відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 4 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, Старосамбірської міської ради, третя особа Дошкільний навчальний заклад №1 м.Старий Самбір, про стягнення заробітної плати,-

ВСТАНОВИЛА:

Оскаржуваним рішенням позов задоволено. Стягнуто з відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області в користь ОСОБА_1 заборговану заробітну плату у сумі 2427 грн. 77 коп. та в дохід держави 214 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду оскаржив відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області. В апеляційній скарзі стверджує про необґрунтованість рішення суду. Зазначає, що відповідно до п.2 ч.1 ст.88 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з бюджетів міст районного значення належать і видатки на дошкільну освіту. Стверджує, що жодного спору між райадміністрацією та Старосамбірською міською радою не існує. Покликається на те, що голова райадміністрації своїм розпорядженням зобов`язав міську раду взяти на баланс ДНЗ м.Старий Самбір, у зв`язку з тим, що міська рада не підписала із Старосамбірською районною радою договір про передачу видатків на виконання власних повноважень, який би дозволив відділу освіти проводити фінансування ДНЗ у 2012 році. Зазначає, що в районному бюджеті на 2012 рік не передбачено видатків на утримання дошкільних навчальних закладів міста, оскільки не укладена угода між районною та міською радами, та такі передбачені у бюджеті м.Старий Самбір. На думку апелянта, судом не взято до уваги подання заступника прокурора області від 19.03.2012 року, в якому зазначено, що порушення під час затвердження міського бюджету м.Старого Самбора призвели до заборгованості заробітної плати за січень поточного року працівникам дошкільних навчальних закладів. Покликається на те, що у районному бюджеті не відкрито коду функціонування класифікації, відповідно до якого можна проводити виплати заробітної плати працівникам дошкільних навчальних закладів. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у частині стягнення з відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області заробітної плати позивачці та судового збору та стягнути таку з Старосамбірської міської ради.

Сторони у справі в судове засідання не з`явилися, а тому розгляд справи слід проводити за відсутності осіб, які беруть участь в розгляді справи, та відповідно до ч.2 ст.197 ЦПК України без здійснення фіксування судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлені такі обставини.

ОСОБА_1 працює на посаді помічника вихователя дошкільного віку Старосамбірського дошкільного навчального закладу №1. (а.с.2,12)

Відповідно до п.п.1.2, 8.1 Статуту дошкільного навчального закладу № 2 засновником такого є відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, який здійснює управління цим закладом, і останні не має власного розрахункового рахунку. (а.с.26-31).

Рішенням Старосамбірської міської ради №66 від 24 грудня 2010 року та акту прийому-передачі від 30 грудня 2010 року дошкільний навчальний заклад №2 передано на баланс відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації із штатними працівниками (а.с.53, 44-45).

З цього часу виплата заробітної плати позивачеві проводилася вказаним відділом освіти.

Пунктом 1.2 розпорядження Старосамбірської районної державної адміністрації № 632/01-01 від 29 грудня 2011 року визначено здійснювати утримання дошкільних навчальних закладів №1 і №2 м.Старий Самбір та виплату заробітної плати штатним працівникам згідно кошторису видатків, затверджених для галузі освіти Старосамбірського району на 2012 рік з 1 січня 2012 року (а.с.4).

На виконання цього розрядження та наказу по відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації від 30 грудня 2011 року № 679 (а.с.18) передача дошкільної установи від відділу освіти міській раді проведена 1 лютого 2012 року, що стверджується відповідним актом (а.с.19-20).

Рішенням XV позачергової сесії VІ демократичного скликання Старосамбірської міської ради від 24 січня 2012 року надано згоду на прийняття у власність територіальної громади м.Старий Самбір на баланс міської ради дошкільного навчального закладу № 2 з 1 лютого 2012 року (а.с.3).

За січень 2012 року позивачці не виплачено заробітну плату, розмір якої з вирахуванням податків та обов`язкових платежів становить 2427 грн. 77 коп. (а.с.10).

Відповідно до ч.7 ст.43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Стаття 12 Закону України "Про оплату праці" передбачає гарантії працівників в оплаті їх праці.

Відповідно до ч.1 ст.21 вищезазначеного Закону та ст.98 КЗпП України працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Згідно зі ст.22 Закону України "Про оплату праці" суб`єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують встановлені умови оплати праці, зокрема, відмови у проведенні оплати праці.

Статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевої, регіональної угод, колективних договорів, в межах бюджетних асигнувань та позабюджетних коштів.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про оплату праці" для установ і організацій, що фінансуються з бюджету джерелом доходів на оплату праці працівників є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Згідно зі ст.ст.82, 83, 88, 89 Бюджетного кодексу України видатки на освіту фінансуються з бюджетів міста районного значення та районного бюджету. Ці видатки здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України. Ці видатки визначаються функціями органів місцевого самоврядування, пов`язаними з виконанням власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Власними повноваженнями органів місцевого самоврядування є повноваження, визначені ст.ст.140, 142-144 Конституції України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"(ст.ст.25-38,43).

Органи місцевого самоврядування можуть прийняти рішення про передачу частини або всіх своїх повноважень іншим органам місцевого самоврядування. При цьому передаються повноваження на здійснення відповідних видатків, а також необхідні фінансові ресурси. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст.ст.104 або 106 цього Кодексу. Передані повноваження на здійснення видатків, а також фінансові ресурси повинні знайти відображення при плануванні бюджетів як тих органів, що передають свої повноваження щодо здійснення видатків на виконання власних повноважень, так і органів місцевого самоврядування, що приймають на себе такі повноваження та отримують відповідні міжбюджетні трансферти. Тому угоди про передачу видатків та обсяги трансфертів мають бути укладені до 1 жовтня року, що передує плановому. Районна рада має право передати частину видатків на виконання делегованих повноважень з відповідними коштами бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Таке саме право має районна рада щодо міських рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст.ст. 97-107 Кодексу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відділ освіти Старосамбірської районної адміністрації як засновник дошкільного навчального закладу, мав обовязок фінансування дошкільного навчального закладу до передачі даного закладу міській раді ( 1 лютого 2012 року), а тому повинен виплатити позивачці заробітну плату за січень 2012 року.

Виходячи з положень ст. 57 Закону України "Про освіту", якою передбачено гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, невиплата позивачці заробітної плати є порушенням її трудових прав, які підлягають судовому захисту.

Доводи апеляційної скарги, які фактично зводяться до відсутності обов"язку фінансування дошкільного навчального закладу, колегія суддів визнає безпідставними, оскільки даний заклад перебував на балансі відділу освіти до 1 лютого 2012 року, що стверджується актом прийому-передачі дошкільних навчальних закладів, у зв"язку з чим міська рада не мала повноважень на виплату заробітної плати позивачці.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального закону, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду .

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ст.ст.313-315 ЦПК України , колегія суддів,-

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області відхилити.

Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 4 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.

Головуючий : Павлишин О.Ф.

Судді : Федоришин А.В.

Штефаніца Ю.Г.