Справа № 1320/2-23/11 Головуючий у 1 інстанції: Янко Б.Я.
Провадження № 22-ц/1390/3154/12 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 Д. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2012 року колегія суддів Судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого судді Монастирецького Д.І.,

суддів: Мацея М.М., Бакуса В.Я.,

секретаря Мариняк О.,

з участю прокурора Лящука Т.І., представника Славської селищної ради ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 ОСОБА_4, представника Управління Держкомзему у Сколівському районі Львівської області ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Сколівського району Львівської області на рішення Сколівського районного суду Львівської області від 07 березня 2012 року у справі за позовом прокурора Сколівського району до Славської селищної ради, ОСОБА_3, за участі третьої особи на стороні відповідачів, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Держкомзему у Сколівському районі Львівської області, про скасування рішень сесії Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудовита № 130 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянки, скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту) від 26.06.2006 року серії ЯГ № 513892, -

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 07 березня 2012 року у задоволенні позовних вимог прокурора Сколівського району Львівської області до Славської селищної ради, ОСОБА_3, за участю третьої особи на стороні відповідачів, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Держкомзему у Сколівському районі Львівської області, про скасування рішень сесії Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудовита № 130 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянки, скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту) від 26.06.2006 року серії ЯГ № 513892 - відмовлено у звязку з їх безпідставністю.

Рішення оскаржив позивач - прокурор Сколівського району Львівської області.

В апеляційній скарзі зазначає, що вказане рішення суду є незаконним та необґрунтованим, увалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Вказує на те, що відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Зважаючи на вищевикладене, необхідною умовою надання у власність земельної ділянки, яка перебуває у державній чи комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Зокрема рішенням Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудовиОСОБА_3 надано дозвіл на складання проекту відведення та проекту забудови земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва житлового будинку у кварталі забудови під № 4 по вул. С.Стрільців в смт. Славське. В результаті перевірки встановлено, що дане рішення не приймалось і не могло прийматись депутатами ради на засіданні сесії, а було підроблене колишнім сільським головою, оскільки рішенням № 1589 від 16.03.2006 року Про дозвіл на реконструкцію сараїв під сауну та літню кухнюбуло дано дозвіл ОСОБА_6 на збір матеріалів попереднього місця погодження для реконструкції, яке є належним чином зафіксоване, про що свідчить протокол засідання сесії Славської селищної ради № 28 від 16.03.2008 року. Внаслідок підроблення рішення сесії територіальній громаді Славської селищної ради завдано шкоду, відтак порушені інтереси підлягають захисту, у звязку з чим прокуратурою району заявлено позов в інтересах держави в особі територіальної громади.

Просить ухвалити рішення, яким скасувати рішення Сколівського районного суду Львівської області від 07.03.2012 року та задовольнити позов прокурора.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора Лящука Т.І., представника Славської селищної ради ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 ОСОБА_4, представника Управління Держкомзему у Сколівському районі Львівської області ОСОБА_5, перевіривши матеріали справи, межі та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Статтею 212 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі виникає спір.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

З матеріалів даної цивільної справи вбачається, що прокурор Сколівського району Львівської області в березні 2008 року звернувся з позовом в суд в інтересах держави до ОСОБА_3 про визнання недійсним Державного акту серії ЯГ № 513892 від 26.06.2006 року на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га, виданого ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, та вилучення даної земельної ділянки з його користування.

25 березня 2009 року задоволено клопотання прокуратури Сколівського району та обєднано даний позов з аналогічними позовами прокурора Сколівського району Львівської області в інтересах держави до ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (а.с. 25).

В лютому 2011 року прокурор подав до суду уточнені позовні заяви, у яких додатково відповідачем визначив Славську селищну раду, в інтересах якої заявив первісний позов. У своїх позовах просив: скасувати рішення Славської селищної ради № 1475 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови, № 25 від 30.05.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянкита реєстрацію права власності на землю за ОСОБА_7, що виникла на підставі вказаного рішення (Державний акт на право власності на земельну ділянку від 13.06.2006 р. серії ЯГ № 522718; скасувати рішення Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови, № 131 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянкита реєстрацію права власності на землю за ОСОБА_8, що виникла на підставі вказаного рішення (Державний акт на право власності на земельну ділянку від 26.06.2006 р. серії ЯГ № 513882; скасувати рішення Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови, № 130 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянкита реєстрацію права власності на землю за ОСОБА_3, що виникла на підставі вказаного рішення (Державний акт на право власності на земельну ділянку від 26.06.2006 р. серії ЯГ № 513892 (а.с. 87-88, 89-90, 91-92).

27 жовтня 2011 року задоволено клопотання прокуратури про розєднання позовних вимог, оскільки їх спільний розгляд ускладнює вирішення справи, вищезазначені позовні вимоги ухвалою суду розєднані у три самостійні провадження (а.с. 109-110).

Згідно зі ст. 328, ч. 2 ст. 373 ЦК України, ч. 2 ст. 1 та ч. 2 ст. 78 ЗК України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, право власності на землю гарантується Конституцією України та законами. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ст. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Згідно з ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 327 ЦК України).

Відповідно до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

До загальної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд та вирішення питань, віднесених Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської селищної міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (ст. 25, п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до ЗК України.

Згідно з ч. 10 ст. 118 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до сг. 40 ЗК України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами. Згідно із п. гч. 1 ст. 121 ЗК України, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку є, зокрема, державний акт (ст. ст. 125, 126 ЗК України).

Установлено, що рішенням третьої сесії пятого демократичного скликання № 30 від 22.06.2006 року Славської селищної ради Сколівського району Львівської області затверджено проект забудови та проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 під будівництво житлового будинку в смт. Славське по вулиці Січових Стрільців та надано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку (а.с. 33). Дане рішення ніким не скасоване і не змінене, та не було предметом спору.

26 червня 2006 року відповідачу ОСОБА_3 видано державний акт на право приватної власності на землю.

Отже, при отриманні у власність земельної ділянки та державного акта на право приватної власності на землю ОСОБА_3 діяв у відповідності із діючим на той час законодавством, а тому підстави для визнання недійсним державного акта на право приватної власності на землю відсутні.

Відмовляючи у задоволенні позову прокурора Сколівського району Львівської області до Славської селищної ради, ОСОБА_3, районний суд послався на наступні правовідносини та встановлені обставини по справі.

Частиною 4 ст. 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним ч. 1 ст. 153 ЗК України встановлено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території.

Згідно із ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Як вбачається з матеріалів справи, Державним інститутом проектування ДІПМ Містопроект, на замовлення Славської селищної ради (заява Славської селищної ради від 02 лютого 2006 року) виготовлено містобудівне обґрунтування розміщення групи біфункціонального житла з об'єктами обслуговування по вул. Січових Стрільців в смт. Славську (а.с. 60-72).

В листі ДІПМ Містопроектна запит адвоката ОСОБА_4, зазначено, що розміщення даного кварталу враховано в Генеральному плані селища-курорту Славсько в техніко-економічних розрахунках і показано на кресленні схема планування гірськолижного курорту Славсько (а.с. 58).

Згідно оскаржуваного рішення сесії Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудовиСлавська селищна рада, розглянувши заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки № 4 площею 0,15 га, вирішила затвердити квартал забудови по вул. Січових Стрільців, надати дозвіл на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га в кварталі забудови по вулиці Січових Стрільців.

Із технічного звіту Сколівського відділення Львівської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру про виконані роботи по підготовці та видачі державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_3 вбачається, що ОСОБА_3 06.06.2006 року замовлено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку в смт. Славсько. Виготовлений, згідно заяви ОСОБА_3, проект відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку отримав позитивні висновки Сколівського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування і архітектури Сколівської райдержадміністрації, державної екологічної інспекції у Сколівському районі, Сколівської районної санепідемстанції. Даний проект погоджено начальником районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_9О, головним архітектором району ОСОБА_10, селищним головою ОСОБА_11, інспектором Державної екологічної інспекції ОСОБА_12, головним державним санітарним лікарем Сколівського району ОСОБА_13 (а.с. 133-157).

Згідно оскаржуваного рішення № 130 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянки, Славська селищна рада, розглянувши проект забудови та відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 під будівництво житлового будинку в смт. Славське по вул. Січових Стрільців, вирішила затвердити проект забудови та проект відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва житлового будинку по вул. С. Стрільців в смт. Славське ОСОБА_3, надати ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку. На підставі вказаного рішення ОСОБА_3 26.06.2006 року було видано зазначений вище державний акт (серії ЯГ № 513892) на право власності на земельну ділянку.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_10 у своїх показаннях ствердив, що в 2006 році він працював на посаді архітектора Сколівського району. Земельна ділянка, яка надана ОСОБА_3 входить у квартал забудови, який відповідає Генеральному плану селища, документація виготовлена законно, у встановленому порядку. Також зазначив, що дозвіл на складання проекту забудови і відведення земельної ділянки дає право громадянину розмістити там житловий будинок, показати заїзд до нього, господарські споруди, тобто прив'язати свою земельну ділянку до загального плану забудови.

Таким чином, рішення Славської селищної ради № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудовиносить чисто технічний характер є актом одноразової дії і було виконане.

Свідок ОСОБА_14 - землевпорядник Славської селищної ради ствердив, що рішення Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудовиОСОБА_3 приймалося на сесії селищної ради у 2006 році. Також зазначив, що квартал забудови, на якій розташована земельна ділянка, що надана під забудову ОСОБА_3, належно погоджений та входить в Генеральний план селища.

Свідок ОСОБА_11 у своїх показаннях зазначив, що у 2006 році був головою Славської селищної ради. Заява ОСОБА_3 про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку була подана ним особисто в сільську раду та розглядалась на сесії Славської селищної ради. Також зазначив, що йому не відомо з яких причин виникли розбіжності в номерах рішень а саме: № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови та № 1589 від 16.03.2006 року Про дозвіл на реконструкцію сараїв під сауну та літню кухню ОСОБА_6Й., номери рішень сесії ради він не проставляв, оскільки це не входило в його компетенцію.

Із наявної в матеріалах справи копії рішення Славської селищної ради № 784 від 15.12.2011 року Про підтвердження правомірності перебування у приватній власності земельної ділянкивбачається, що сесія Славської селищної ради підтвердила правомірність перебування у приватній власності громадянина ОСОБА_3 земельної ділянки - площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку по вул. С.Стрілців у селищі Славське (державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 513892 від 26.06.2006 року) (а.с. 165).

Проаналізувавши вищенаведені обставини та провівши детальне дослідження наявних у справі доказів, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що право власності на земельну ділянку площею 0,15 га по вул. Січових Стрільців у смт. Славську набуто ОСОБА_3 у встановленому законом порядку, в межах встановлених законом норм, тому відсутні підстави для скасування рішення № 130 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту) від 26.06.2006 року, серії ЯГ № 513892.

При цьому районний суд правильно зіслався на абз. 6 п. 5 рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі № 1-9/2009, яким роз'яснено, що: ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, і прийшов до вірного переконання, що скасування Славською селищною радою 28.02.2008 року виконаного рішення № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови, не тягне за собою правових наслідків для визначення законності наступного оскаржуваного акта - рішення № 130 від 22.06.2006 року Про затвердження проекту відведення земельної ділянкита визначення правомірності реєстрації права власності на земельну ділянку ОСОБА_3

Колегія суддів погоджується з такими висновками районного суду.

При встановленні зазначених вище обставин судом не було порушено норми процесуального та матеріального права.

Колегія суддів погоджується з рішенням районного суду і в тій частині, що на час ухвалення рішення відсутні докази (обвинувальний вирок суду) підроблення вищезазначеного рішення № 1589 від 16.03.2006 року Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови, а тому посилання прокурора на розгляд такої кримінальної справи судом не може слугувати підставою для задоволення позову (ч.ч. 1, 4 ст. 60, ч. 4 ст. 61 ЦПК України).

Беручи до уваги вищенаведене, районний суд підставно відмовив у позові прокурора.

Будь яких інших належних та допустимих доказів для спростування рішення суду першої інстанції, передбачених статтями 57, 58, 59 ЦПК України, які б мали доказове значення та заслуговували на увагу, чи порушень норм процесуального права, які можуть бути підставою для скасування або зміни рішення, відповідно до ч. 3 ст. 309 ЦПК України, позивачем не представлено.

Розглядаючи спір, колегія суддів вважає, що районний суд повно, всебічно та обєктивно дослідив і оцінив обставини у справі, подані сторонами докази та правильно визначив характер спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення з одних лише формальних міркувань.

Рішення відповідає вимогам закону і зібраним по справі доказам, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для її задоволення немає.

Керуючись ст. ст. 303, 304, ч. 1 п. 1 ст. 307, ч. 1 ст. 308, ст. 313, ч. 1 п. 1 ст. 314, ст. ст. 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Сколівського району Львівської області відхилити.

Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 07 березня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Монастирецький Д.І.

Судді: Мацей М.М.

ОСОБА_15