Справа № 2-107/11
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15 червня 2012 року

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської обл.

в складі: головуючого Дубеля Р.М.

при секретарі Півала І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради про скасування ухвали десятої сесії пятого скликання Дрогобицької міської ради від 27 червня 2007 року № 364 як незаконної,-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача - Дрогобицької міської ради про визнання ухвали Дрогобицької міської ради від 27.06.2007року № 364 Про скасування п.1.3 рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 310 від 25.12.2003 рокунезаконною та скасувати її. Позовні вимоги мотивує тим, що дана ухвала прийнята з грубим порушенням законодавства України, порушує її законні права та інтереси, а саме:

25.12.2003 року рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради за № 310 Про зарахування громадян на квартирний облікп.1.3 позивачку та її сімю у складі 4-х чоловік зараховано на квартирний облік при міськвиконкомі. Дане рішення приймалось відповідно до ст.30 пп.2 аЗакону України Про місцеве самоврядування в Україніта на підставі Протоколу від 11.12.2003 року засідання громадської комісії з житлових питань при міській раді.

Виконкомом Дрогобицької міської щорічно спільно з профспілковим комітетом затверджувалися контрольні списки членів профспілки Дрогобицької міської ради, які перебувають на квартирному обліку при міськвиконкомі, що підтверджується контрольними списками станом на 01.01.2005 року та 01.08.2006 року, а також станом на 20.12.2006 року виконкомом було проведено перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, і порушень та змін щодо перебування позивачки на квартирному обліку виявлено не було.

В оскаржуваній ухвалі в мотивувальній частині міська рада посилаючись на ч.4, 5 п.13 Правил обліку громадян…, стверджує, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов і які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів та які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах) , що належать громадянам на праві приватної власності. Підставою для зарахування сімї позивачки на квартирний облік є договір піднайму від 16.03.2001 року, який був укладений між гр. ОСОБА_2 та позивачкою, у державній, але приватизованій квартирі. А тому міська рада вважає, що за даним договором піднайму згідно п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР від 11.12.1984р. № 470 позивачка на квартирний облік зараховуватись не мала права, чим неправильно трактують законодавство.

В Дрогобицькому міськрайонному суді розглядалася цивільна справа за позовом Дрогобицького міськвиконкому до позивачки про визнання договору піднайму, укладеного між позивачкою та гр. ОСОБА_2, погодженим КП БУ № 1недійсним. Але рішенням Дрогобицького міськрайонного суду від 28 березня 2007 року та відповідно ухвалою колегії суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області від 10 вересня 2007 року в позові виконавчого комітету Дрогобицької міської ради до ОСОБА_1 за участю третьої особи КП Будинкова управа № 1про визнання договору піднайму недійсним відмовлено. В мотивувальній частині ухвали апеляційного суду Львівської області від 10 вересня 2007 року є посилання на встановлений факт, що договір піднайму досліджувався і при реєстрації позивачки та членів її сімї за місцем проживання, а також при постановці їх на чергу на отримання житла. І у виконкому Дрогобицької міської ради - при цьому не виникало заперечень щодо чинності даного договору. І відповідно, згідно ч.4) п.13 Правил… та на підставі рішення громадської комісії з житлових питань при міській раді було прийнято рішення виконкому від 25.12.2003 року № 310 Про зарахування громадян на квартирний облік, згідно якого позивачку зарахували на квартирний облік.

Крім того, досліджуючи всі обставини справи, судом було зясовано, що позивачка з 1967 року по 1989 рік проживала в м. Дрогобич. З 1989 року по 2000 рік проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, і як молодий спеціаліст перебувала на квартирному обліку, як така, що потребує житла. В 2000 році переїхала з сімєю в м Дрогобич у звязку з переводом на іншу посаду. До 17 березня 2001 року проживала без прописки як квартирант. З 17 березня 2001 року проживання позивачки і її сімї зареєстровано в кв.2 буд. 26 на вул. Львівській в м. Дрогобич Львівської області, як піднаймачів (квартирантів), доказом чого є запис в будинковій книзі. Підставою прописки був договір піднайму, укладений 16 березня 2001 року між гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Цим же рішенням суду підтверджено, що як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 та її сімю зараховано на квартирний облік при міській раді за її заявою 25.12.2007 року рішенням виконкому № 310 Про зарахування громадян на квартирний облік, враховуючи рішення громадської комісії з житлових питань при міськвиконкомі від 11.12.2003 року (Протокол № 11). А довідкою, виданою КП ЛОР МБТІ та ЕОвід 19.03.2007 року №15 підтверджено, що за ОСОБА_1 немає даних про наявність нерухомого майна.

Таким чином, судом досліджувався факт правомірності поставлення ОСОБА_1 на чергу на отримання житла при міськвиконкомі, і всі рішення залишились в силі, що і підтверджує правомірність зарахування її та сімї позивачки на квартирний облік як громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Отже, міська рада не вправі була приймати ухвалу від 27 червня 2007 року № 364 Про скасування п.1.3 рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 310 від 25.12.2003 року, оскільки розгляд питань щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, відноситься до виключної компетенції виконкому відповідної ради, про що вказано в п.2 а) ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, а саме: до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать а) власні повноваження: 2) облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов. Крім того, п.26 Правил … визначено, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених законодавством. Зняття з квартирного обліку провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. (п.28 Правил).

Приймаючи оскаржувану ухвалу, Дрогобицька міська рада позбавила позивачку конституційного права на житло. Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону . Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону або за рішенням суду.

В судовому засіданні позивачка свій позов підтримала, пояснила аналогічне.

Відповідач з позовними вимогами не погодився, при цьому посилається на розяснення Пленуму Вищого Арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 Про деякі питання практики вирішення спорів , повязаних з визнанням незаконним актів державних та інших органівп.2, підставами для визнання актів незаконним є : невідповідність актів вимогам чинного законодавства; невідповідність актів встановленій законодавством компетенції органів, що прийняли ці акти; у будь-якому варіанті має бути наявним порушення прав і законних інтересів позивача, який подає відповідний позов.

Що стосується законності прийняття оскаржуваної ухвали, то вважає, що відповідно до п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР від 11.12.1984р. № 470, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських рад народних депутатів разом з радами профспілок. 2) які проживають у приміщенні , що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоровя УРСР і Держбудом УРСР; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у звязку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сімї 4 ) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договорм найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають в гуртожитках; 7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сімї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі, старші за 9 років, крім подружжя ( в тому числі, якщо займане ними жиле приміщення складається більше як з однієї кімнати).

Підставою для зарахування позивачки на квартирний облік є договір піднайму від 16.03.2011 року , який був укладений між ОСОБА_2 та позивачкою у приватній квартирі. Тому, відповідач вважає, що за даним договором піднайму згідно Правил… позивачка на квартирний облік зараховуватись не мала. Також вважає, що відповідно до ч.9 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Українірішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

В судовому засіданні відповідач при вирішенні спору поклався на думку суду.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

25.12.2003 року рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради за № 310 Про зарахування громадян на квартирний облікп.1.3 позивачку та її сімю у складі 4-х чоловік зараховано на квартирний облік при міськвиконкомі. Дане рішення приймалось відповідно до ст.30 пп.2 аЗакону України Про місцеве самоврядування в Україніта на підставі Протоколу від 11.12.2003 року засідання громадської комісії з житлових питань при міській раді.

Розгляд питань щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, відноситься до виключної компетенції виконкому відповідної ради, про що вказано в п.2 а) ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, а саме: до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать а) власні повноваження: 2) облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов. Крім того, п.26 Правил … визначено, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених законодавством. Зняття з квартирного обліку провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. (п.28 Правил).

Довідкою, виданою КП ЛОР МБТІ та ЕОвід 19.03.2007 року №15 підтверджено, що за ОСОБА_1 немає даних про наявність нерухомого майна.

Крім того, виконкомом Дрогобицької міської щорічно спільно з профспілковим комітетом затверджувалися контрольні списки членів профспілки Дрогобицької міської ради, які перебувають на квартирному обліку при міськвиконкомі, що підтверджується контрольними списками станом на 01.01.2005 року та 01.08.2006 року, а також станом на 20.12.2006 року виконкомом було проведено перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, і порушень та змін щодо перебування позивачки на квартирному обліку виявлено не було.

Підставою для зарахування сімї позивачки на квартирний облік є договір піднайму від 16.03.2001 року, який був укладений між гр. ОСОБА_2 та позивачкою, у державній, але приватизованій квартирі. Відповідно її та сімю було поставлено на квартирний облік у відповідності до п.4 Правил., в якому не передбачено проживання за цим договором 5 років.

Судом також береться до уваги той факт, що Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області при прийнятті рішення від 28 березня 2007 року за позовом виконавчого комітету Дрогобицької міської ради до ОСОБА_1, за участю третьої особи КП Будинкова управа № 1про визнання договору піднайму недійсним, досліджувався факт правомірності поставлення ОСОБА_1 на чергу на отримання житла при міськвиконкомі, Оскільки рішення набрало законної сили, то немає підстав досліджувати ці всі обставини, які вже судом встановлені, на підтвердження правомірності зарахування позивачки та її сімї на квартирний облік, як громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржувану ухвалу, Дрогобицька міська рада позбавила позивачку конституційного права на житло. Статею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону . Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону або за рішенням суду.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України, п.2а)ст.30, п.1ст.2, п.3,4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст.41, 189, 191 ЖК України, п.26-28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР від 11.12.1984р. № 470, суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради про визнання ухвали Х сесії Дрогобицької міської ради 27.06.2007 року № 364 Про скасування п.1.3 рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 310 від 25.12.2003 року незаконною та скасувати задовольнити.

Ухвалу Х сесії Дрогобицької міської ради від 27.06.2007 року № 364 Про скасування п.1.3 рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 310 від 25.12.2003 рокувизнати незаконною та скасувати її.

Скасувати заходи забезпечення позову встановлені ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду від 21 квітня 2010 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Р.М.Дубель