Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22 - 2066 / 2012 p. Головуючий у 1 інстанції: Крамаренко А.І.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
РІШЕННЯ

Іменем України

06 червня 2012 року м. Запоріжжя.

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Пільщик Л.В.,

Суддів: Сапун О.А.

ОСОБА_2, При секретарі: Свинаренко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Бердянської міської ради на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2012 року по справі за позовом Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Бердянської міської ради до ОСОБА_3, третя особа: Управління Держкомзему у м. Бердянську, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки за належністю, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2011 року Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор в

інтересах держави в особі Бердянської міської ради звернувся до суду із вищевказаним

позовом.

Зазначав, що п.п. 1.82 рішення Бердянської міської ради.№ 28 від 29.10.2009 року сімдесят четвертої сесії V скликання "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" затверджено технічну документацію та передано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку № 343/1 площею 0,06 га, яка перебуває у користуванні для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації та розташована в ОСК «Гроно». На підставі вказаного рішення Бердянським районним відділом ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 33 державного акту на право власності серії ЯИ №404304 на земельну ділянку №343/1 площею 0,06 га, для ведення садівництва на території ОСК «Гроно».

Проведеною прокурорською перевіркою встановлено, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009 року № 23 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК "Гроно" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37 га, яка розташована в східній частині м. Бердянська, для розміщення, використання земель загального користування садівничого товариства, із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010 року для затвердження і прийняття рішення на сесії міської ради. Станом на час прийняття Бердянською міською радою рішення № 28 від 29.10.2009 року, та станом на теперішній час, проект землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Оскільки документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право постійного користування, договір оренди), у ОСК "Гроно" відсутні, сесія Бердянської міської ради V скликання, приймаючи рішення № 28 від 29.10.2009 року "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва", всупереч вимогам чинного земельного законодавства України, незаконно розпорядилась землею комунальної власності.

Прокурорською перевіркою також встановлено, що голова правління ОСК "Гроно" ОСОБА_4 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва", у тому числі ОСОБА_3, довідки, в яких відображав відомості, які не відповідають дійсності, а саме: про їх членство у ОСК "Гроно" та про те, що вони мають в користуванні земельні ділянки.

На вказане рішення Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою 20.12.2010 року внесено протест №26/302, який рішенням Бердянської міської ради № 81 від 30.12.2010 року задоволено. Пункти 1.6 -1.8. 1.15 - 1.102 рішення № 28 від 29.10.2009 року "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" скасовано.

На підставі викладеного прокурор просив визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ 404304 на земельну ділянку № 343/1 площею 0,06 га, для ведення садівництва на території ОСК "Гроно", вартістю 216,00 грн., який видано на ім'я ОСОБА_5 юти ОСОБА_5 управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області скасувати державну реєстрацію зазначеного державного акту в "Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі" за реєстраційним номером 33 від 25.12.2009 року. ОСОБА_5 ОСОБА_3 повернути зазначену земельну ділянку за належністю Бердянській міській раді.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2012 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Бердянської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2012 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши. у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з вимогами частини 1 статті 303 Цивільного процесуального кодексу України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до статті 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (порушення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

- Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що доводи прокурора не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, тому підстав для його задоволення немає.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками, оскільки вони ухвалені без повного та всебічного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що у відповідності до положень пункту 4 частини 1 статті 309 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення.

У відповідності з вимогами ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 116, статті 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Місцеві органи самоврядування виступають у відповідності зі статтею 83 ЗК України суб'єктами права комунальної власності в межах населеного пункту.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 земельна ділянка передана у власність для ведення садівництва шляхом приватизації на підставі рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009 року № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» як члену ОСК «Гроно». В рішенні зазначено, що передається земельна ділянка, яка перебуває у користуванні ОСОБА_3 Відповідачці видано Державний акт на право власності серії ЯИ 404304 на земельну ділянку № 343/1 площею 0,06 га, розташовану в ОСК «Гроно». Держаний акт зареєстрований 25 грудня 2009 року в книзі записів реєстрації держаних актів на право приватизації на землю за № 33 (а. с. 4,6 ).

Між тим, членство ОСОБА_3 у ОСК «Гроно» не підтверджується будь-якими доказами. Із наданих документів вбачається, що земельна ділянка, яка передана у власність відповідачки, фактично ОСК «Гроно» не надавалась.

З'ясовано, що рішенням Бердянської міської ради від 29 жовтня 2009 року № 23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК "Гроно"» було тільки надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37 га, яка розташована в східній частині міста Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради.

Між тим, до теперішнього часу зазначені вимоги ОСК "Гроно" не виконані, рішення міської ради щодо надання земельної ділянки площею 18,37 га ОСК "Гроно" в постійне користування або за договором оренди не приймалося.

Таким чином, ОСК "Гроно" не є землекористувачем спірної земельної ділянки, яка фактично перебуває у комунальній власності, тому повноважень щодо розпорядження нею ОСК "Гроно" не мало.

ОСОБА_3 у встановленому законом порядку також не набувала право користування землею.

В ході вирішення спору з'ясовано, що відносно голови правління ОСК "Гроно" ОСОБА_4 було порушено кримінальну справу за ст. 366 КК України. Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010 року встановлено, що ОСОБА_4 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року, довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, а саме: про те, що особи, зазначені в рішенні Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009 року, є членами ОСК "Гроно" та мають в користуванні земельні ділянки, які розташовані на території орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська. За вказані дії ОСОБА_4 визнано винним та засуджено до штрафу у розмірі 510 грн.

Згідно частини 4 статті 61 ЦПК України вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили, обов'язковий для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Таким чином, по справі доведено, що умови, передбачені частиною 1 статті 118 ЗК України для передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, були відсутні. Відповідачка набула у власність земельну ділянку № 343/1 площею 0,06 га для ведення садівництва без законних підстав, тому Державний акт серії ЯИ 404304, виданий на посвідчення набуття нею такого права, є недійсним.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку t що посилання суду першої інстанції на статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як на підставу відмови у позові є неприйнятним. Захисту підлягає лише право власності, набуте на законних підставах.

З огляду на викладене, рішення суду підлягає скасуванню на підставі пункту 4 частини 1 статті 309 ЦПК України з ухваленням нового рішення про задоволення позову. Керуючись ст. 307,309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області задовольнити.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2012 року в цій справі скасувати.

Ухвалити нове рішення наступного змісту.

Позов Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора, заявленого в інтересах держави в особі Бердянської міської ради, до управління Держкомзему у місті Бердянську Запорізької області, ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки за належністю - задовольнити.

Державний акт на право власності серії ЯИ 404304 на земельну ділянку № 343/1 площею 0,06 га для ведення садівництва, який видано на ім'я ОСОБА_3, визнати недійсним.

ОСОБА_5 Управління Держкомзему у місті Бердянськ Запорізької області скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯИ 404304 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_3, яка здійснена 25 грудня 2009 року в "Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі" за реєстраційним номером 33.

ОСОБА_5 ОСОБА_3 повернути Бердянській міській ради за належністю земельну ділянку № 343/1 площею 0,06 га, зазначену у Державному акті серії ЯИ 404304 на право власності на земельну ділянку.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді