ун. № 2-6445/11
пр. № 2/2608/1191/12
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2012 року

Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Коваль О.А.

при секретарі Лазаренко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації про визнання незаконною бездіяльність в частині незабезпечення житлом та зобовязання надати жиле приміщення.

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльність відповідачів в частині незабезпечення його сім'ї жилою площею та зобов'язання Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи виділити кошти з Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення Київській міській державній адміністрації цільовим призначенням для придбання житла та зобов'язання Святошинську РДА у м. Києві та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій негайно надати йому разом з членами його сім'ї, яка складається з 10 осіб, жиле приміщення що відповідатиме вимогам статей 47, 48, 49, 50 Житлового кодексу Української РСР з урахуванням права на додаткову жилу площу у вигляді окремої кімнати та видати ордер.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС у 1986 році та являється інвалідом III групи першої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Його сім'я складається з десяти осіб, серед яких чотири неповнолітні дитини, всі вони зареєстровані і проживають в одній кімнаті комунальної квартири № 24/2 в будинку № 14 по вул. Доброхотова в м.Києві, житлова площа якої складає 9,3 кв.м., що по 0,93 кв.м. жилої площі на кожного члена сім»ї.

З 02.03.2007 вони перебувають на квартирному обліку у Святошинському районі міста Києва за списком позачергового забезпечення житлом для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1. Облікова справа № 34659 оформлена на ім'я ОСОБА_2, номер по окремому списку за категорією обліку постраждалі внаслідок аварії на ЧАЕС, категорія 1 - № 235, їх сім'я включена до загальноміського реєстру осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, за номером 1961. До матеріалів облікової справи долучено медичний висновок № 21 ЛКК Київського міського психоневрологічного диспансеру № 4 від 27.12.2010 року, згідно якого за станом здоров'я він не може проживати в комунальній квартирі відповідно до Наказу МОЗ УРСР від 08.02.1985 року № 52. Проте, в порушення норм діючого законодавства, житлового приміщення протягом одного року від відповідачів він так і не отримав.

Вказані позовні вимоги позивач в судовому засіданні підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, суду пояснила, що згідно облікової справи № 34659 позивач в складі своєї сім»ї, яка складається з десяти осіб, перебуває на квартирному обліку за списком позачергового забезпечення житлом для громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, категорія 1 з 02.03.2007р., а саме за № 9034 загальної черги, за № 764 - першочергової, за № 235 за категорією обліку потерпілі внаслідок аварії на ЧАЕС, категорія 1. Також зазначила, що житло для громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, категорія 1 райдержадміністрація не одержує, житло для цієї пільгової категорії громадян надає Головне управління надзвичайних ситуацій КМДА, яке і веде реєстр зазначених осіб. Крім того, згідно вимог п.38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в УРСР, житлові приміщення громадянам, які перебувають на квартирному обліку надаються в порядку черговості. Надання позивачу квартири в порушення черги є незаконним та порушить права інших осіб, які перебувають в тій же черзі.

Представник Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в судовому засіданні заперечувала проти позову, посилаючись на те, що надання позивачу житла за вказаним позовом порушить черговість надання жилих приміщень, а також права осіб, які постановлені на квартирний облік раніше позивача, що в свою чергу є незаконним та необґрунтованим. Також зазначила, що міністерство є розпорядником коштів, які направляються відповідним інстанціям для їх подальшого розподілу і використання, проте такі кошти надаються в недостатній кількості, оскільки кількість потребуючих житла більша асигнувань, які на це виділяються, а тому позивач має отримати житло в порядку своєї черги. Крім того, вважає, що позивач порушив строки звернення до суду з вказаним позовом, у задоволенні вказаних позовних вимог просила відмовити.

Представник Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1589 «Про порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду та сімям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії -1», п. 38 постанови ОСОБА_3 Міністрів Української РСР і Української ОСОБА_3 професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження правил Обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень а Українській РСР» та зазначає, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення мають надаватись в порядку черговості. Головне управління веде реєстр таких осіб, та здійснює відповідне забезпечення згідно обсягів фінансування з державного бюджету, у задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши докази та матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що з 03.07.2006р. позивач перебуває на обліку загальноміського реєстру осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 за №1961, з 02.03.2007р. на квартирному обліку за списком позачергового забезпечення житлом для громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, категорія 1, а саме за № 9034 загальної черги, за № 764 - першочергової, за № 235 за категорією обліку потерпілі внаслідок аварії на ЧАЕС, категорія 1.

Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи надається право позачергового забезпечення жилою площею, якщо вони потребують поліпшення житлових умов. Ці особи, повинні забезпечуватися житлом протягом року з дня подачі заяви. Для цього Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним та Київський міський державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного Бюджету України.

Відповідно до частини 3 ст.46 Житлового кодексу Української РСР особи, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1589 Про порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям - інвалідам, які потребують особливого догляду та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії-1 встановлюється порядок формування списку осіб та надання їм житла. Відповідно до зазначеного Порядку з метою раціонального використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, віднесених до категорії 1; сімей, що втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа громадян, віднесених до категорії і та сім'ям, у складі яких є діти, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду, Київська міська державна адміністрація веде реєстри таких осіб, сімей, що перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов за місцем проживання в районах міста Києва.

Згідно Положення про Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.09.2009 №1042 Про затвердження Положення про Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Головне управління здійснює ведення загальноміського реєстру громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до І категорії, сімей, що втратили годувальника, з числа громадян, віднесених до категорії І, сімей, у складі яких діти, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду, громадян, переселених із радіаційно забруднених територій, які потребують поліпшення житлових умов та оформляє документи на надання квартир відповідно до прийнятого рішення комісії.

Так як кількість громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, значно більша, ніж кількість жилих приміщень (квартир), що будуються коштами Державного бюджету, виникла необхідність встановити черговість надання їм житла.

Частина 4 ст. 43 Житлового кодексу Української РСР встановлює, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до п. 38 постанови ОСОБА_3 Міністрів Української РСР і Української ОСОБА_3 професійних спілок від 11.12.1984 № 470 Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включенням до списків).

Інших підходів, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень чинне законодавство України не встановлює.

Саме тому і черговість забезпечення житлом осіб, віднесених до категорії-1 визначається за датою включення їх до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання жилих приміщень по цій категорії, в ряді випадків вони могли бути визнаними такими, що потребують поліпшення житлових умов і зарахованими на квартирний облік задовго до отримання статусу постраждалого.

Відповідно до ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного Бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6, ч.2 ст. 19 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 95 Конституції України бюджетна система держави будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюють Міністерство праці України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в межах цільових бюджетних призначень (п. 10 ст. 20 Закону).

Відповідно до ст.43 Житлового кодексу Української РСР Київською міською державною адміністрацією житло надається згідно черговості.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.03.2010 №151 „Про утворення міської комісії по розподілу жилої площі, що надається деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (із змінами від 04.10.10 №807) затверджений склад міської комісії по розподілу жилої площі, що надається громадянам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, сімям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та особам, які самостійно переселилися з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі-Комісія).

Відповідно до ст. 52 Житлового кодексу Української РСР рішення Комісії про надання житла у встановленому порядку затверджуються Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією. На підставі розпорядження Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації громадянам видаються ордери на жилі приміщення.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При порушенні встановленого порядку надання житла та виділення квартир поза черги, - призведе до порушення прав інших осіб потребуючих поліпшення житлових умов з числа постраждалих осіб - які перебувають на квартирному обліку раніше.

Отже, на підставі вище викладеного, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

Щодо порушення позивачем строків звернення до суду, то відповідно до ч.1 ст. 264 ЦК України перебіг позовної давності переривається вчиненням особою дії, що свідчать про визнання нею свого боргу або іншого обов»язку. Оскільки, відповідачі свого обов»язку по забезпеченню позивача житлом ніколи не заперечували та не заперечують, а лиш посилаються на дотримання черговості виконання такого обов»язку, тому з урахуванням норм вище вказаної статті, суд не вбачає порушень строків позовної давності.

Керуючись Конституцією України, ст ст. 43, 46, 52 Житлового кодексу Української РСР, Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1589 Про порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям - інвалідам, які потребують особливого догляду та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії-1, Положенням від 15.09.2009 №1042 Про затвердження Положення про Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Постановою від 11.12.1984 № 470 Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, ст.ст. 10, 11, 57, 60, 84, 88, 147, 174, 179, 208, 209, 212-218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення через Святошинський районний суд м. Києва. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя