Справа № 22-ц-1056/12 Головуючий у 1 інстанції: Мартьянова С. М.
Провадження № 22-ц/1390/1056/12 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого: Бермеса І.В.

Суддів: Мусіної Т.Г., Шандри М.М.,

При секретарі: Гордій У.М.,

за участю ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Франківської районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Франківського районного суду міста Львова від 12 липня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, Будинкоуправління № 4 КЕВ м. Львова, Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго»про надання дозволу на відключення окремого приміщення житлового будинку від мережі центрального опалення та влаштування автономного опалення, -

ВСТАНОВИЛА:

20.05.2011 року ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, Будинкоуправління № 4 КЕВ м. Львова, Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» про надання дозволу на відключення окремого приміщення житлового будинку від мережі центрального опалення та влаштування автономного опалення.

Рішенням Франківського районного суду міста Львова від 12.07.2011 року позов ОСОБА_2 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, Будинкоуправління № 4 КЕВ м. Львова, Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго»про надання дозволу на відключення окремого приміщення житлового будинку від мережі центрального опалення та влаштування автономного опалення - задоволено. Зобовязано Будинкоуправління № 4 КЕВ м. Львова надати: технічну характеристику будинку № 85 по вул. Коновальця у м. Львові; погодження на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі ЦО і ГВП. Зобовязати Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго»: розробити та надати технічні умови на розробку робочого проекту з влаштування системи автономного опалення квартири АДРЕСА_2 у мі Львові; надати погодження на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі ЦО і ГВП. Зобовязано Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»розробити та надати технічні умови облаштування у квартирі АДРЕСА_1 автономного опалення і гарячого водовідведення шляхом монтажу двохфункційного газового котла. Зобовязано Франківську районну адміністрацію Львівської міської ради видати розпорядження про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі ЦО і ГВП та влаштування автономного опалення.

З таким рішенням суду не погодився представник Франківської районної адміністрації Львівської міської ради та подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2 на заперечення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради із заявою про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення, однак відповідачем у цьому було відмовлено через неможливість відключення окремої квартири.

Згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 „Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4" відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливо лише окремого житлового будинку (будинків).

Відповідно до ч.2 ст. 383 Цивільного кодексу України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Проте, будинок не належить позивачу на праві власності. Позивач є співвласником лише квартири в цьому будинку.

Права власника на інженерні системи будівлі визначаються Цивільним кодексом України. Відповідно до частини другої ст. 382 ЦК України власникам квартир у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир.

До інженерного обладнання в будинку належать інженерні комунікації та технічні пристрої, які забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні та елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для димовидалення, ліфти, центральні розподільчі щити електропостачання, а також елементи благоустрою при будинкової території).

Отже, власник квартири не має права самовільно змінювати системи опалення і гарячого водопостачання та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Окрім того, багатоквартирні будинки, які розраховані на системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, не мають каналів для безпечного відведення і розсіювання у навколишньому середовищі продуктів згоряння, що утворюються в поквартирних системах опалення, тому їх застосування призведе до підвищеного забруднення повітря у квартирах, що відповідно погіршить умови проживання і порушить права мешканців будинків та суперечитиме статті 41 Конституції України, згідно з якою використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Крім того, відповідно до ст. 382 ЦК України, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Водночас статтею 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630.

Так, споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання затверджений наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 р. № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції 9 грудня 2005 р. № 1478.

Для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення.

Отже, стороною у спірних правовідносинах є орган місцевого самоврядування, який здійснює владні (управлінські) функції по відношенню до позивача.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч.2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Отже, провадження в справі в частині вимог до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради підлягає закриттю згідно ст. 205 ЦПК України, так як справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

ОСОБА_2 вправі подати позов щодо цих позовних вимог в порядку КАС України.

Водночас інші позовні вимоги, без вирішення вищезазначеної, до Будинкоуправління №4 КЕВ м. Львова, ВАТ «Львівгаз», ЛМКП «Львівтеплоенерго»є передчасними, адже без позитивного вирішення вищезазначеної вимоги права позивача не є порушеними. Згідно статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду лише за захистом своїх вже порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Тому в цій частині позовних вимог рішення суду слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити за безпідставністю.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 212, п.2, п.4 ч.1 ст. 307, п. 4 ч.1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, ст.ст. 316, 317,319 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Франківської районної адміністрації Львівської міської ради задоволити частково та рішення Франківського районного суду міста Львова від 12 липня 2011 року скасувати та ухвалити нове рішення.

В частині позову ОСОБА_2 про зобовязання Франківську районну адміністрацію Львівської міської ради видати розпорядження про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі ЦО і ГВП та влаштування автономного опалення - провадження по справі закрити.

В позові ОСОБА_2 про зобовязанння Будинкоуправління № 4 КЕВ м. Львова надати: технічну характеристику будинку № 85 по вул. Коновальця у м. Львові; погодження на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі ЦО і ГВП та зобовязання Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго»: розробити та надати технічні умови на розробку робочого проекту з влаштування системи автономного опалення квартири АДРЕСА_1; надати погодження на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі ЦО і ГВП та зобовязання Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»розробити та надати технічні умови облаштування у квартирі АДРЕСА_1 автономного опалення і гарячого водовідведення шляхом монтажу двохфункційного газового котла - відмовити за безпідставністю.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання рішення законної сили.

Головуючий:

ОСОБА_1

Судді: М.М. Шандра

ОСОБА_3