_____________________________________________________________________________
Справа№2-5597/11
26.01.2012 року, Київський районний суд м. Одеси
у складі: головуючого судді - Таварткіладзе О.М.,
при секретарі Лазнікові І.В..
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального підприємства Міськзелентрестпро зобов*язання негайно організувати та забезпечити проведення роботи з видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси, -
ОСОБА_1 звернулася до суду до Комунального підприємства Міськзелентрест з позовною заявою про зобов*язання негайно організувати та забезпечити проведення роботи з видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси.
Позивач мотивує свій позов тим, що вона проживає в приватному ІНФОРМАЦІЯ_1. Біля її будинку вздовж вулиць Бреуса та Єфімова ростуть дерева, які досягли вікової межі, стали аварійними, а тому становлять загрозу для життя та здоров*я пішоходів, транспортних засобів, ліній електропередач. Позивач, як мешканка даного будинку щоденно проходить під кронами зазначених дерев та проїжджає на власному автомобілі. Гілки даних дерев звисають над будинком позивача та іноді відриваються, внаслідок чого позивач, її майно та і взагалі інші особи знаходяться у небезпеці. Негайне видалення пошкоджених дерев або їх частин повинно здійснюватися відповідними підприємствами, установами, організаціями, якщо стан таких пошкоджених дерев загрожує життю, здоров*ю громадян, а також майну громадян або юридичних осіб, що передбачено ст. 28 Закону України Про благоустрій населених пунктів. У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 року Про затвердження порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на об*єкті благоустрою здійснює балансоутримувач території. Згідно рішення виконавчого комітету одеської міської ради від 14.02.2010 року № 102 Про утримання зелених насаджень у місті Одесі КП Міськзелентрест здійснює утримання міських зелених насаджень спеціального призначення. Згідно Правил утримання земельних насаджень у населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105 зелені насадження спеціального призначення насадження транспортних магістралей і вулиць; на ділянках санітарно-захисних зон довкола промислових підприємств, виставок, кладовищ і крематоріїв, ліній електропередач високої напруги; лісомеліоративні, водоохоронні, вітрозахисні, протиерозійні, насадження розсадників, квітникарських господарств, пришляхові насадження в межах населених пунктів. Незважаючи на неодноразові письмові звернення мешканців вулиць Бреуса та Єфімова відповідач відмовляється виконувати роботи по негайному видаленню пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова в м. Одесі, мотивуючи це тим, що дані дерева знаходяться у приватному секторі і не перебувають на балансі підприємства.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.
Представник відповідача КП Міськзелентреств судовому засіданні позов не визнав і просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінюючи докази, вважає, що в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального підприємства Міськзелентрестпро зобов*язання негайно організувати та забезпечити проведення роботи з видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси слід відмовити, при цьому суд виходить із наступного:
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 у приватному будинку.
Згідно відповідей КП Міськзелентрествід 19.07.2010 року та від 07.02.2011 року на звернення позивача і інших громадян щодо негайного видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси вбачається, що КП Міськзелентрестне є балансоутримувачем зелених насаджень вздовж даних вулиць. Згідно Правил благоустрою території міста Одеси, відповідальність за збереження зелених насаджень, догляд за ними, видалення сухостійних, пошкоджених хворобами та шкідниками зелени насаджень, знищення бур*янів покладається на вулицях перед будівлями до проїзної частини, всередині квартальних насаджень та насаджень районів міста на балансоутримувачів, власників, користувачів жилих, громадських, промислових будівель і споруд, а також балансоутримувачів , власників, користувачів будівель підприємств побуту, торгівлі, закладів освіти, охорони здоров*я, розташованих на території житлової забудови; на приватних садибах та прилеглих ділянках на їх власників. Знесення зелених насаджень вуличних посадок приватного сектору може бути виконаним за наявності замовлення і наданні дозвільних документів, оформлених в інспекції з благоустрою міста Одеси (а. с. 10, 14).
У відповіді Інспекції з благоустрою міста Одеси від 16.08.2010 року на звернення позивача щодо утримання дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси зазначено, що КП Міськзелентрестздійснює утримання міських зелених насаджень спеціального призначення, до яких відносяться дерева вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси (а. с. 11).
Балансоутримувач - спеціально вповноважені на конкурсних
засадах державними чи місцевими органами влади підприємства,
організації, які відповідають за утримання та збереження зелених
насаджень на підпорядкованих територіях зеленого господарства
Зелені насадження - деревна, чагарникова, квіткова та трав'яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту;
Зелені насадження загального користування - зелені насадження, які розташовані на території загальноміських і районних парків, спеціалізованих парків, парків культури та
відпочинку; на територіях зоопарків та ботанічних садів, міських садів і садів житлових районів, міжквартальних або при групі житлових будинків; скверів, бульварів, насадження на схилах,
набережних, лісопарків, лугопарків, гідропарків і інших, які мають вільний доступ для відпочинку.
Зелені насадження обмеженого користування - насадження на територіях громадських і житлових будинків, шкіл, дитячих установ, вищих та середніх спеціальних навчальних закладів, профтехучилищ,
закладів охорони здоров'я, промислових підприємств і складських зон, санаторіїв, культурно-освітніх і спортивно-оздоровчих установ та інші.
Зелені насадження спеціального призначення - насадження транспортних магістралей і вулиць; на ділянках санітарно-захисних зон довкола промислових підприємств; виставок, кладовищ і
крематоріїв, ліній електропередач високої напруги; лісомеліоративні, водоохоронні, вітрозахисні, протиерозійні, насадження розсадників, квітникарських господарств, пришляхові
насадження в межах населених пунктів;
Об'єкт благоустрою зеленого господарства - об'єкт благоустрою, на території якого розташовані зелені насадження
Згідно п. п. 5.1., 5.2., 5.4., 5.5., 5.8. даних Правил :
- органи державної влади та органи місцевого самоврядування визначають на конкурсних засадах із числа спеціалізованих підприємств, організацій балансоутримувачів об'єктів благоустрою зеленого господарства державної та комунальної власності;
- балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати інші підприємства, установи,
організації, використовуючи для цього кошти, передбачені власником об'єкта.
на об'єктах державної чи комунальної власності межі закріпленої території та обсяги пайової участі визначають місцеві органи влади, а в м. Києві та Севастополі державні адміністрації.
відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними є:
на об'єктах благоустрою державної чи комунальної власності - балансоутримувачі цих об'єктів;
на територіях установ, підприємств, організацій та прилеглих територіях - установи, організації, підприємства;
на територіях земельних ділянках, які відведені під будівництво, - забудовники чи власники цих територій;
на безхазяйних територіях, пустирях - місцеві органи самоврядування;
на приватних садибах і прилеглих ділянках - їх власники або користувачі.
Догляд за зеленими насадженнями на вулицях, площах, бульварах, майданах повинен проводитися спеціалізованими підприємствами, організаціями зеленого господарства, які укомплектовані спеціальною технікою та механізмами, кваліфікованими спеціалістами, на умовах договору з балансоутримувачем.
Згідно п. п. 2 п. 3.2. Правил елементами благоустрою є зелені насадження (у тому числі снігозахисні, протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, у парках, скверах і алеях, бульварах, садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях
Згідно п. п. 14.1.2 - 14.1.8. даних Правил у містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їхній реєстр за видовими складом та віком. Обліку підлягають усі види зелених насаджень: дерева, кущі, газони, квітники. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядуквання. Облік зелених насаджень проводиться на основі матеріалів інвентаризації зелених насаджень, матеріалів лісовпорядкування в приміських лісах і лісопарках. Інвентаризація зелених насаджень проводиться відповідно до Інструкції з технічної інвентаризації зелених насаджень у містах та селищах міського типу України, затвердженої наказом Держбуду України від 24.12.2001 N 226, зареєстрованої у Мін'юсті 25.02.2002 за N 182/6470. За матеріалами інвентаризації складається паспорт об'єкта (благоустрою, території підприємств, установ, організацій,
інших земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження) затвердженої форми.
Паспорт об'єкта затверджується балансоутримувачем, власником чи користувачем земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження, та підписується виконавцем робіт з інвентаризації. Дані паспорта заносять у облікові бухгалтерські документи балансоутримувачів, власників чи користувачів земельних ділянок, на яких розміщені зелені насадження. Копія паспорта передається у виконавчі органи міських, районних, селищних і
сільських рад для складання реєстру зелених насаджень.
Згідно п. 14.2 Правил важливе значення щодо обліку об'єктів зеленого господарства має ведення реєстру зелених насаджень, що являє собою узагальнення даних про типи, видовий склад, вік, якість та кількість зелених насаджень на території населеного пункту. Узагальнення даних проводиться на електронному та паперовому носіях.
Згідно п. п. 1,2 п. 14.2. 1. Правил метою ведення реєстру зелених насаджень є:
одержання достовірних комплексних даних про кількість і стан зелених насаджень;
ведення моніторингу стану і кількості зелених насаджень;
Згідно п. п. п. 14.2. 2. -14.2.4. Правил Реєстр об'єктів благоустрою зеленого господарства насаджень ведеться на основі даних паспортів, в розрізі територій населених пунктів, (сільських, селищних, районних та міських), по визначеній формі. Зведений реєстр зелених насаджень населених пунктів ведеться на основі даних реєстру об'єктів благоустрою зеленого господарства. Поновлення даних реєстрів проводиться:
на об'єктах благоустрою державної чи комунальної власності- один раз за 2 роки;
на інших територіях - один раз за 5 років
Згідно рішення виконкому Одеської міської ради № 1381 від 11.12.2008 року вирішено Комунальному підприємству Міськзелентрест взяти на обслуговування зелені насадження загального користування (листяні та хвойні дерева, що розташовані на між квартальних територіях жилих будинків (додається). Департаменту фінансів Одеської міської ради здійснювати фінансування управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік (а. с. 68).
Згідно довідки КП Міськзелентрествід 12.09.2011 року дерева, що висаджені по вулицям Бреуса та Єфімова на балансі підприємства не перебувають (а. с. 44).
Згідно Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах,
Затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 року підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява юридичної чи фізичної особи (далі - заявник) про видалення зелених насаджень.
Компетентний орган протягом трьох днів після надходження заяви затверджує склад відповідної комісії.
До складу комісії включаються представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, а також інших заінтересованих організацій.
Комісія у п'ятиденний строк після її затвердження визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню, за зразком, затвердженим Мінбудом.
Акт складається у чотирьох примірниках і подається на погодження з територіальним органом Мінприроди у триденний строк. Три примірники погодженого акта повертається комісії, по одному з яких передається власнику (користувачу) земельної ділянки і заявнику.
Голова комісії готує в триденний строк проект рішення компетентного органу про видалення зелених насаджень, в якому зазначаються дані про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню і що залишаються на земельній ділянці.
Компетентний орган у місячний строк після надходження зазначеного проекту приймає рішення про видалення зелених насаджень і наступного дня видає заявнику його копію для оплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
Ордер на видалення зелених насаджень компетентний орган видає не пізніше наступного робочого дня після подання заявником документа про сплату відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
Методику визначення відновної вартості зелених насаджень і зразок ордера затверджує Мінбуд.
Сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться у разі:
реконструкції або капітального ремонту об'єкта благоустрою;
знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів;
ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту;
відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами;
проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі;
досягнення деревом вікової межі;
Згідно п.7.25. Положення про Інспекцію з Благоустрою міста затвердженого рішенням Одеської міської ради № 2457-V від 05.04.2008 року, що діяло до 28.02.2011 року Інспекція утворює комісію з видалення зелених насаджень, затверджує її положення та склад. Приймає рішення за заявами, що надійшли від юридичних та фізичних осіб про видалення зелених насаджень та надає ордери на видалення зелених насаджень у місті
Згідно Положення про Інспекцію з Благоустрою міста, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 384-VI від 28.02.2011 року (Нова редакція) Інспекція відповідно покладених на неї завдань утворює комісію з видалення зелених насаджень, затверджує її положення та склад. Приймає рішення за заявами, що надійшли від юридичних та фізичних осіб про видалення зелених насаджень та надає ордери на видалення зелених насаджень у місті.
Відповідно до статуту КП Міськзелетрест здійснює утримання та благоустрій зеленої зони міста на основі договорів з володарями та користувачами зелених насаджень місць обмеженого користування та спеціального призначення (поточний та капітальний ремонт обєктів зеленого господарства, розробку проектно-кошторисної документації, знесення зелених та видалення сухостійких насаджень при наявності спеціального дозволу, пересадження зелених насаджень, вивіз сміття тощо) та несе відповідальність за збереження та належне утримання земельних насаджень, переданих йому на баланс засновником на праві господарського відання.
Суд доходить до переконання, що:
2. КП Міськзелентрестне передавалися по актам прийому-передачі на баланс зелені насадження дерева, що ростуть уздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси;
3. Інспекцією з благоустрою Одеської міської ради при розгляді звернення ОСОБА_1 щодо утримання дерев, що ростуть уздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси, про які повідомлено, що вони є аварійними, та наданні відповіді від 16.08.2010 року в порушення п.7.25. Положення про Інспекцію з Благоустрою міста затвердженого рішенням Одеської міської ради № 2457-V від 05.04.2008 року, що діяло до 28.02.2011 року, не вирішено питання про утворення комісії з видалення зелених насаджень, не затверджено її положення та склад, не прийнято рішення за заявою ОСОБА_1 про видалення зелених насаджень та надання ордерів на видалення зелених насаджень, які зазначені у заяві.
4. КП Міськзелентрестмає повноваження на знесення аварійних зелених насаджень вуличних посадок лише за наявності замовлення і наданні дозвільних документів, оформлених в інспекції з благоустрою міста Одеси.
Згідно ст. 3 ч. ч. 1, 2 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.
Суд вважає, що оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси, необхідно встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це.
Суд вважає, що заявлений ОСОБА_1 позов до КП Міськзелентрестпро зобов*язання негайно організувати та забезпечити проведення роботи з видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси , з урахуванням дослідження судом обставин справи і набуття висновків наведених вище, є недоведеним в частині порушення прав ОСОБА_1 відповідачем КП Міськзелентрест. Відсутність обґрунтованого цивільного позову ОСОБА_1 до Інспекції з благоустрою Одеської міської ради (м. Одеса, вул.. Мясоєдівська 13, Малиновський район м. Одеси) є правом позивача, передбаченим ст. 3 ЦПК України при цьому суд розглядає справи у відповідності до ч.1 ст. 11 ЦПК України не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Таким чином, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до КП Міськзелентрестпро зобов*язання негайно організувати та забезпечити проведення роботи з видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси і вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.
На підставі викладеного і керуючись ст. 7, 13 Закону України Про благоустрій населених пунктів, ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Правилами утримання земельних насаджень у населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105, Правилами благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради № 2153-V від 22.01.2008 року, ст. ст. 12, 13, 15, 16 ЦК України, ст. ст. 60, 88, 208, 209, 212, 213, 215, 218 ЦПК України, суд -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального підприємства Міськзелентрестпро зобов*язання негайно організувати та забезпечити проведення роботи з видалення пошкоджених дерев або їх частин вздовж вулиць Бреуса та Єфімова у Малиновському районі м. Одеси відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Одеської області через Київський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя : Таварткіладзе О. М.