АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія: інші Доповідач - Борова С.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Борової С.А.,

суддів - Пшенічної Л.В., Малійської С.М.,

розглянувши цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійеькому районі Харківської області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області, від Юсерпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклійеькому районі Харківської області про зобовязання вчинити дії,

встановила:

В травні 2010 року ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійеькому районі Харківської області /далі - УПФУ/ про зобовязання вчинити дії.

На обґрунтування вказав, що має правовий статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліда ПІ групи. На підставі Закону України від 28 лютого 1991 року № 797-ХП /з наступними змінами/ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі - Закон № 797-ХП/ йому призначено пенсію, розмір якої не може бути нижчим ніж шість мінімальних пенсій за віком. Крім того, він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та на підвищення до пенсії як інвалід війни у розмірах 200% мінімальної пенсії за віком, що передбачено ч. 4 ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП /з наступними змінами/ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» /далі - Закон № 3551 -ХП/.

Однак всупереч вимог законодавства відповідач здійснює виплати в значно меншому розмірі.

Посилаючись на вказані обставини, просив задовольнити позов, визнати бездіяльність УПФУ протиправною з зобовязанням здійснити перерахунок, провести відповідні виплати як інваліду ПІ групи за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з 01 вересня 2009 року; встановити, сплатити підвищення до пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону № 797-ХП» та від 27 грудня 2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону № 3551-ХП з 1 березня 2001 року по 12 березня 2002 року - підвищення до пенсії як інваліду війни 111 групи в розмірі 200%. мінімальної пенсії за віком.

Однак з висновком суду першої інстанції про визначення періоду такого перерахунку та підвищення до пенсії відповідно до Закону № 3551-ХП погодитись не можна.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Згідно ст. 55 Закону № 797-ХП призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення», статтею 19 якого було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

З 1 січня 2004 року ст. 19 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» втратила чинність з прийняттям ст. 28 Закону України в редакції від 9 липня 2003 року № 1058-1У «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» /далі - Закону № 1058-1 У/, яка передбачала, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 24 грудня 2004 року № 2291-1 У, що набув чинності з 12 січня 2005 року, редакція ст. 28 вказаного закону була змінена і розмір мінімальної пенсії за віком встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а саме - законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, право позивача на отримання державної пенсії і щорічної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожиткового мінімуму, а також підвищення до неї, .виникло з 12 січня 2005 року.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ч. 1 ст. 28 Закону № 2291-1 У. Нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає.

Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік» /далі - Закону № 489-У/ був встановлений новий розмір прожиткового мінімуму з 1 січня 2007 року.

Пунктом 28 розділу П Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» /далі - Закон № 107-У1/ ст. 50 і ч. ч. З, 4 ст. 54 Закону № 797-ХП викладені в новій редакції. Встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам П, Ш групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 20%, 15%, а пенсії для інвалідів, щодо яких існує причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - 120%, 110% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 ці положення норм Закону № 797-ХП визнані такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність /ч. 2 ст. 152 Конституції України/. Водночас згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання в апеляційній скарзі відповідача на те, що ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-1У до правовідносин, що виникли, не застосовуються, безпідставні.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 797-ХП, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1-4 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, який встановлюється Законом «Про бюджет» з січня нового року!

Оскільки пенсія позивача має визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Спірні правовідносини врегульовані статтями 50, 54 Закону № 797-ХП.

З огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, застосуванню підлягає Закон, а не постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету» та наступні постанови, на які відповідач посилається в апеляційній скарзі, і які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Доводи щодо ч. 5 ст. 54 Закону № 797-ХП, якою передбачено обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України не ґрунтуються на законі.

Надання такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, не допустить звуження змісту та обсягу прав позивача, визначеного Законом № 797-ХП.

Законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії, яке міститься в статті 1 Закону № 1058-1У випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Такий вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В даному випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії ( чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Зазначеного, суд першої інстанції не врахував , у звязку з чим судова колегія виключає з рішення суду зазначення кінцевого терміну виконання зобовязання про перерахунок та виплату пенсії -10 серпня 2010 року.

Позов предявлено і рішення ухвалено за нормами цивільного судочинства на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691 - VI, який набрав чинності 10 березня 2010 року.

При цьому норми процесуального і матеріального права судом першої інстанції дотримані.

Цивільний процесуальний Кодекс України, за нормами якого розглянута справа, не містить обмежень щодо строку звернення до суду з позовом про перерахунок соціальних виплат.

Не містить таких обмежень і Закон 2195 IV.

З огляду на це та , зважаючи на рішення Європейського суду з прав людини від 28 березня 2006 року у справі: Мельник проти України щодо принципу правової визначенності та передбачуванності національного законодавства, зокрема процесуальних строків, судова колегія не застосовує аналогію ст.ст. 99, 100 КАС України.

Інші доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду.

Керуючись ст. ст. 195, 198 ч. 1 п. 2, 207 КАС України, судова колегія

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задовольнити частково.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 10 серпня 2010 року змінити.

Абзаци другий - третій резолютивної частини викласти в такій редакції:

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по невиконанню з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 01

січня 2009 року приписів статей 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 797-ХП /з наступними змінами/ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ; приписів ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 12 січня 2005 року по 1 січня 2006 року, яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання в належних розмірах пенсії по інвалідності, додаткової пенсії та підвищення до пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 797-ХП /з наступними змінами/ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком - за періоди з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести їх виплату з урахуванням виплачених сум; підвищення до пенсії як інваліду війни ПІ групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ч. 4 ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП /з наступними змінами/ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 12 січня 2005 року по 01 січня 2006 року та провести відповідні виплати.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді