Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Мережко М.В.

суддів: Малорода О.І., Голуб С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 9 жовтня 2008 року у справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 Макірвни, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

встановила:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_30, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_31,ОСОБА_17, ОСОБА_32, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24., ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 звернулися до суду з позовом, у якому просили визнати відмову відповідача щодо виплати їм щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як ям війни, неправомірною та зобов'язати відповідача здійснити нарахування їм, як дітям війни, державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити виплату за 2006-2008 року в сумі 2733, 30 грн. кожному.

Позивачі ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_8, ОСОБА_25, ОСОБА_29, ОСОБА_21, ОСОБА_27, ОСОБА_32, ОСОБА_28, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_26, ОСОБА_5 ОСОБА_23 та ОСОБА_33 просили суд нарахувати на вказану суму індекс інфляції та просили стягнути також виплати за 2008 рік у розмірі 4646,14 грн.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 09 жовтня 2008 року повні вимоги задоволені частково. Визнано протиправними дії відповідача у відмові провести перерахунок та виплату позивачам щомісячної державної соціальної допомоги, як дітям війни. Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачам недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціально допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 2006-2007 року в розмірі 2733,30 коп. кожному, на користь ОСОБА_23, ОСОБА_11, ОСОБА_5 та ОСОБА_22 - по 2491 грн.55 коп. кожному. В задоволенні позовів у частині стягнення суми індексу інфляції - відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ у Вишгородському районі Київської області просить скасувати постанову суду та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в меж»; доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ у Вишгородському районі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_29, така надбавка їм виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки пунктом 17 статті 77 та статтею 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року, пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року дію статті 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 та 2007 роки відповідно. Підпунктом 2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким текс статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" був .викладений в новій редакції були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни» права позивачки на державну соціальну підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивачів на державну соціальну підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від

22.05.2008року визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4. 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачці відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність ^бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

ОСОБА_29 не можна погодитись з висновком суду в частині зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачам щомісячного державного соціального підвищення до пенсії, як дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 2006 - 2008 роки, оскільки позивачі звернулися до суду в липні-серпні 2008 року (згідно дат реєстраційних штампів на позовних заявах а.с.1, 11, 21, 32, 43, 53, 60, 86, 97, 119, 128, 137, 150, 161, 172, 180, 188, 196, 205, 214, 228, 233, 242 - том І, а.с. 1, 9 - том II).

Тому, враховуючи положення ст.99 КАС, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року по З і грудня 2007 року та 22 .травня 2008 по 31 грудня 2008 року.

За наведених обставин, постанова суду в цій частині підлягає зміні.

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області - задовольнити частково.

Змінити постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 09 жовтня 2009 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_30, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 ОСОБА_34 ОСОБА_35, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_36, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 щомісячного державного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період 2006 - 2007 року відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та постановити в цій частині нову постанову.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Біла Церква Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_37, ОСОБА_30, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 ОСОБА_34 ОСОБА_35, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_32, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених за цей період коштів.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України та може бути оскаржена що Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили

Головуючий

Судді