Справа № 2-1938/11
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

01 липня 2011 року місто Одеса

Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Терьохіна С.Є.,

при секретарі Лапшинської Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міськради, Закритого акціонерного товариства Футбольний клуб Чорноморець про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міськради від 12 липня 2005 року № 353 Про надання ЗАТ Футбольний клуб Чорноморець дозволу на проектування і завершення будівництва житлового будинку по вул. Пантелеймонівській, 116 в м. Одесі та усунення перешкод у здійсненні права власності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, ЗАТ Футбольний клуб Чорноморець про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 липня 2005 року № 353 Про надання ЗАТ Футбольний клуб Чорноморець дозволу на проектування і завершення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116 в м. Одесі та усунення перешкод у здійсненні права власності.

В ході розгляду справи позивач доповнила позовні вимоги і просила визнати незаконним договір на право забудови № 099/кс від 12.07.05, укладений між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ЗАТ Футбольний клуб Чорноморець, який є додатком до рішення від 12.07.05 № 353.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 06 березня 2006 року були роз'єднані позовні вимоги ОСОБА_2 в самостійні провадження, а саме позов про визнання незаконним та скасування рішення і усунення перешкод у здійсненні права власності було вирішено розглядати в порядку адміністративного судочинства, а позов про визнання незаконним договору на право забудови - в порядку цивільного судочинства.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07 березня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 31 травня 2006 року, позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Одеської міської ради, ЗАТ Футбольний клуб Чорноморець, про визнання незаконним і скасування рішення, усунення перешкод у здійсненні права власності - задоволено. Визнано незаконним і скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.05 р. № 353 Про надання ЗАТ Футбольний клуб Чорноморець дозволу на проектування і завершення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116 в м. Одесі.

У липні 2006 року ТОВ Будівельна фірма звернулася до Приморського районного суду м. Одеси із заявою перегляд постанови від 07 березня 2006 року за нововиявленими обставинами.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 28 липня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 06 грудня 2006 року, за результатами розгляду заяви ТОВ Будівельна фірма постанова Приморського районного суду м. Одеси від 07 березня 2006 року була скасована.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2008 р. касаційна скарга ОСОБА_3 була задоволена; касаційна скарга ЗАТ Футбольгий клуб Чорноморець була задоволена частково; постанова Приморського районного суду м. Одеси від 07 березня 2006 року та ухвала Апеляційного суду Одеської області від 31 травня 2006 року скасовані; провадження у справі в порядку адміністративного судочинства закрито, а справу направлено до суду першої інстанції для розгляду в порядку цивільного судочинства.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги повністю, просила визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.2005 року.

Відповідачі в судове засідання не зявилися, були повідомленні належним чином, що у відповідності до ч.4, ст. 169, ч.1, ст. 224 ЦПК України, дало суду підстави розглянути справу за відсутності відповідачем, в заочному порядку на підставі наявних в справі доказів.

Заслухавши пояснения, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Так, як було встановлено в судовому засіданні, із травня 2004 року ЗАТ „ФК Чорноморець" почало будівництво 9-ти поверховою житлового будинку по вул. Пантелеймонівській №116 на відстані 17-метрів від будинку позивачки, який знаходиться по вул. Куйбишева, 35. Будівництво було почато без оформлення земельної ділянки, без архітектурно-будівельної документації, що підтверджується листом Управління архітектури та містобудівної політики Одеської обласної державної адміністрації від 14.11.2005 року, листом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 13.06.2005 року, листом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 29.04.2005 року, листом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 14.06.05 року. Більш ніж через рік після провадження незаконних будівельних робіт виконавчий комітет Одеської міської ради видав Рішення від 12.07.2005 року №353 „Про надання закритому акціонерному товариству „Футбольний клуб „Чорноморець" дозволу па проектування та завершення будівництва жилого будинку по вул.. Пантелеймонівській, 116". будівництво вказаного буднику ведеться з грубим порушенням БНтП України, а саме: будівля знаходиться на близькій відстані від будинку позивачки, що призвело до 10-кратного затемнення її квартири, що підтверджується листом санітарно-епідеміологічної станції Приморського району м. Одеси від 18.07.2005 року; силові кабелі зариті під вікнами дому позивачки, що негативно впливає на стан здоров'я позивачки, що підтверджується довідкою міської лікарні №5 від 24.05.05 року, випискою з амбулаторної карти позивачки. Таким чином, самочинне будівництво ЗАТ „ФК Чорноморець" будинку перешкоджає позивачці у реалізації права користування її майном. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.2005 року №353 „Про надання закритому акціонерному товариству „Футбольний клуб „Чорноморець" дозволу на проектування та завершення будівництва жилого будинку по пул.. Пантелеймонівській, 116" порушує права ОСОБА_1 як власника, оскільки фактично дозволяє продовження та закінчення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116, яке було розпочато без оформлення земельної ділянки, без дозволу, без архітектурно-будівелі.иої документації та ведеться з грубим порушенням БНтП України. Таким чином, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.2005 року №353 „Про надання закритому акціонерному товариству „Футбольний клуб „Чорноморець" дозволу на проектування та завершення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116" ухвалено необґрунтовано, всупереч фактичним обставинам та визначеної законом процедури, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, без урахування права позивачки на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ст. 41 Конституції України та ст. 321 ЦК України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

У відповідності до вимог ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 391 ЦК України власник має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Статею 5 Закону України "Про основи містобудування"( 2780-12 ) при здійсненні містобудівної діяльності повинні враховуватися законні інтереси та вимоги власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місцебудівництва.

Згідно з п. 3.13 державних будівельних норм ДБН 360-92 "Планування і забудова міських і сільських поселень" відстань між житловими будинками, житловими і громадськими, а також між виробничими будинками треба приймати на основі розрахунків інсоляції та освітленості відповідно до встановлених норм та протипожежних вимог.

У відповідності до пункту 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 року №273. Згідно з яким, дозвіл на виконання будівельних робіт є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та, споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земельних робіт. Подання документів до інспекції держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

Згідно ст. 23 Закону України Про планування і забудову територій забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.

Будівництво здійснюється суб'єктами планування та полягає в організації комплексної забудови території або розташуванні та будівництві окремих будинків і споруд.

Знесення існуючих будинків і споруд, зелених насаджень, а також відшкодування збитків власникам (користувачам) будинків і споруд, земельних ділянок здійснюються у встановленому законом порядку.

Планування земельних ділянок, пов'язане із зміною їх цільового призначення, здійснюється власниками або користувачами цих ділянок у встановленому законодавством порядку.

Планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Відповідно до ст. 24 Закону України Про планування і забудову територій фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі дозвіл на будівництво).

Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або документ про згоду власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними правилами забудови.

У разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта.

Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі комплексний висновок).

Порядок отримання дозволу на будівництво тимчасових споруд та розміщення реклами визначається місцевими правилами забудови відповідно до закону.

Комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури протягом місяця від дня звернення заінтересованої особи. У випадках, передбачених регіональними або місцевими правилами забудови, комплексний висновок готується з урахуванням висновків відповідних землевпорядних, природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Свої висновки зазначені органи надають протягом двох тижнів від дня звернення до спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

При наданні дозволу на будівництво органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від заявника документи, не передбачені регіональними та місцевими правилами забудови та цим Законом.

Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування надається заявнику протягом двох місяців з дня подання заяви.

Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не є документом, що засвідчує право власності чи право користування (оренди) земельними ділянками.

Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу місцевої інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його надання.

В судовому засіданні судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на житло від 26 лютого 1993 року позивачка є власником кварири під № 47 в будинку 35 по вул. Куйбишева, міста Одеси (Т.1 а.с.6).

Рішенням виконкому Одеської міської ради від 12 липня 2005 року наданий ЗАТ „ФК „Чорноморець" дозвіл на завершення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116.

Зобов'язано ЗАТ ФК „Чорноморець'":

2.1 Припинити виконання будівельних робіт до ухвалення відповідного рішення Одеської міської ради.

2.2 Замовити в ліцензованій науково - проектній організації комплексну експертизу самовільно-побудованої частини житлового будинку по вул. Пантелеймонівський, 116, стосовно надійності будівельних конструкцій та відповідності державним будівельним нормам.

2.3 Завершити проектування, погодження та затвердження проектної документації для будівництва чинним порядком.

2.4 Оформити відповідно до чинного законодавства документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

2.5 Завершити будівництво жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116 у нормативний термін після ухвалення відповідного рішення Одеської міської ради про надання ЗАТ ФК „Чорноморець" земельної ділянки для будівництва й оформлення дозволу Держархбудконтролю.

3. Інспекції Держархбудконтролю стягнути з ЗАТ ФК „Чорноморець" штраф за самовільне будівництво згідно із законом „Про відповідальність підприємств, організацій, установ та фізичних осіб за правопорушення у сфері містобудування".

4. Затвердити договір на право забудови земельної ділянки між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ЗАТ ФК „Чорноморець", (Т. 1 а.с.5)

12 липня 2005 року між виконкомом Одеської міської ради та ЗАО „ФК „Чорноморець" узгоджений договір на надання ФК „Чорноморець" земельної ділянки за адресою вул. Пантелеймонівська, 116 в м. Одесі в межах відводу для здійснення будівництва житлового буднику (Т. 1 а.с.34).

Відповідно листа управління архітектури та містобудівної політики Одеської обласної державної адміністрації відповідно інформації обласного головного управління земельних ресурсів документи, що посвідчують право на земельну ділянку для вказаного будівництва у ТОВ ФК „Чорноморець" відсутні. Будівництво ведеться самочинно, без відповідних дозволів на виконання будівельних робіт, (Т. 1 а.с.40)

Відповідно до листа від 19 червня 2005 року інспекції ДАБК будівництво по вул. Пантелеймонівській, 116 в м. Одесі ведеться самочинно, (Т. 1 а.с.41). Неодноразово інспекцією надавалися приписи про призупинення будівництва, але вони виконані не були в зв'язку з чим неодноразово повідомлялися міськвиконком та прокуратура.

Відповідно довідки СЕС Приморського району міста Одеси за результатами лабораторних досліджень рівня освітленості в квартирі позивачки коефіцієнт природного освітлення в житловій кімнаті складає 0,03%, в кухні 0,07%, що не відповідає вимогам Сніп 11-4-79 (нормативні вимоги 0,3%) (Т. 1 а.с.8).

Відповідно відповіді прокуратури міста Одеси від 13 січня 2006 року на звернення позивачки, була проведена перевірка в ході якої було встановлено, що будівництво здійснюється з порушенням закону. ТОВ „Будівельна фірма", яка виконувала будівництво вказаного будинку за порушення законодавства при будівництві позбавлена ліцензії на будівництво, відповідно доручення ДАБК притягнуто керівництво ЗАТ „ФК „Чорноморець" до адміністративної відповідальності (Т. 1 а.с.55).

Приписами ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси особи.

Відповідно до ч.1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.2005 року №353 „Про падання закритому акціонерному товариству „Футбольний клуб „Чорноморець" дозволу на проектування та завершення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116" підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Керуючись ст.ст. 4, 21, 376, 391, 393 ЦК України, ст.ст. 15,16, 526, 530, 625, 1047, 1049 ЦК України, суд -

РІШИВ:

ОСОБА_4 Романівни до Виконавчого комітету Одеської міської ради, ЗАТ ФК Чорноморець про визнання незаконним і скасування рішення, усунення перешкод у здійснені права власності задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.2005 року № 353 Про надання закритому акціонерному товариству Футбольний клуб Чорноморець дозволу на проектування та завершення будівництва жилого будинку по вул. Пантелеймонівській, 116.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання відповідачем його копії.

Апеляційна скарга на заочне рішення може бути подана на підставі ч. 4 ст. 231 ЦПК України протягом десятиденного строку, передбаченого ч. 1 ст. 294 ЦПК України.

Суддя: С.Є. Терьохін

01.07.2011