АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 08 2011 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Галичанського А. Д.

суддів: Половінкіної Н.Ю., Яремка В.В.

секретар Тодоряк Г.Д.

за участю: представника відповідача ОСОБА_1, прокурора Козлової Ю.В., третьої особи ОСОБА_2, її представника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора в інтересах держави в особі Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції до ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2, про зобовязання вчинення дій щодо усунення порушень санітарно-епідемічних норм та правил, за апеляційною скаргою ОСОБА_4, в інтересах якого за довіреністю діє ОСОБА_1, на рішення Садгірського районного суду м.Чернівці від 15 липня 2011 року,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2010 року прокурор в інтересах держави в особі Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 про зобовязання вчинення дій щодо усунення порушень санітарно-епідемічних норм та правил. Вказує, що прокуратурою Садгірського району м.Чернівці направлено для розгляду головному лікарю Чернівецької санітарно-епідеміологічної станції звернення ОСОБА_2 з приводу збудованої відповідачем вигрібної ями без дотримання санітарних розривів. 15.09.2009 року позивачем встановлено, що вигрібна яма розміщена без дотримання вимог щодо санітарних розривів, на відстані 1,5-2 м. до стін квартири № 2. Про вказаному факту складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження обєкта від 16.09.2009 року, внесено відповідачу припис від 29.09.2009 року з вимогами демонтажу вигрібної ями в строк до 16.10.2009 року, прибрати двір спільного користування та розробити проектну документацію на будівництво малих очисних споруд з дотриманням санітарних розривів, погоджену з позивачем та подальшим підключенням до центральних каналізаційних мереж.

Справа 22ц-1349/11 р. Головуючий у 1-й інстанції Проскурняк І.Г.

категорія 57 Доповідач Галичанський А.Д.

28.09.2009 року здійснений комісійний вихід за адресою м.Чернівці, вул.Заводська,46 А під час якого встановлено порушення санітарних норм і правил при будівництві 4 вигрібних ям, одна з яких належить відповідачу. Відносно ОСОБА_4 по вказаному факту складено протокол про порушення санітарних норм за результатами якого винесено постанову про накладення штрафу № 1097 від 29.09.2009 року у розмірі 102 грн. за порушення ст.15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»та п.2.2 Наказу Міністерства охорони здоровя України від 19.06.1996 року № 173 «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів».

29.07.2010 року адміністративною комісією при виконкомі Садгірської районної у м.Чернівцях ради винесено постанову № 711 про застосування до відповідача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. за ст.152 КУпАП.

06.09.2010 року позивачем повторно здійснено вихід на місце за адресою проживання ОСОБА_4 в ході якого встановлено, що відповідач не виконав вимоги припису щодо демонтування вигрібної ями. По даному факту складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження обєкта від 06.09.2010 року за результатами якого винесено постанову про накладення штрафу № 940 від 07.09.2010 року за ст.188-11 КУпАП.

07.09.2010 року позивачем винесена постанова № 321 від 07.09.2010 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою заборонено відповідачу з 13.09.2010 року експлуатацію існуючого вигрібу. Відповідальність за виконання постанови покладена на відповідача.

17.09.2010 року позивачем внесено відповідачу припис з вимогою демонтажу вигрібної ями, прибрати двір спільного користування та розробити проектну документацію на будівництво малих очисних споруд з дотриманням санітарних розривів, погоджену з позивачем та подальшим підключенням до центральних каналізаційних мереж.

30.09.2010 року повторним виходом на місце за вказаною вище адресою встановлено, що відповідачем не виконаний вищезазначений припис.

Рішенням Садгірського районного суду м.Чернівці від 15 липня 2011 року позов прокурора в інтересах держави в особі Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції задоволено.

Зобовязано ОСОБА_4, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_1 А/4 демонтувати за власний рахунок вигрібну яму в м.Чернівці по вул.Заводській, 46 А, яка розміщена без дотримання вимог щодо санітарних норм і правил, на відстані 1,5-2 м. до стін квартири № 2 за вказаною адресою.

Зобовязано ОСОБА_4 прибрати двір спільного користування в м.Чернівці, вул.Заводська, 46 А від будівельних матеріалів.

Зобовязано ОСОБА_4 розробити проектну документацію на будівництво малих очисних споруд з дотриманням санітарних розривів, погоджену з Чернівецькою міською санітарно-епідеміологічною станцією.

Вирішено питання про стягнення судових витрат.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати вищезазначене рішення суду і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Посилається на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, судом невірно надано оцінку доказам, а отже рішення підлягає скасуванню.

Зазначає, що у Положенні про державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України відсутнє право СЕС на звернення до суду, і тому, оскільки Чернівецька міська санітарно-епідеміологічна станція не має цивільної процесуальної дієздатності, то позов слід залишити без розгляду. Крім того, вказує, що якщо санітарно-епідеміологічна станція виступає у даній справі як субєкт владних повноважень, то справу не слід розглядати в порядку цивільного судочинства і провадження у справі необхідно закрити.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Державна санітарно-епідеміологічної служба Міністерства охорони здоровя України є централізованою системою органів, установ, частин і підрозділів діяльність яких спрямовується на профілактику інфекційних хвороб, масових інфекційних захворювань (отруєнь), запобігання шкідливому впливу на стан їх здоровя і життя факторів середовища життєдіяльності (п. 1 Положенні про державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1218 у редакції Постанови КМУ від 24.09.2004 року № 1273)

Відповідно до ст.ст. 41,42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»головним державним санітарним лікарям міст та їх заступникам надаються повноваження державного санітарно-епідеміологічного нагляду за дотриманням громадянами санітарного законодавства та визначені заходи для припинення цих порушень.

Головним державним санітарним лікарем м.Чернівці встановлено, що по вул.Заводській, 46 а кв.4 каналізована на вигріб, який побудовано без погодження проекту та з недотриманням санітарних норм до сусіднього житлового будинку самовільно, без проектної документації, що є порушенням ст.ст.10-15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», п.3-26 ДБН 360-92, п.2.2. ДСПіН № 173 від 1996 року «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів».

За таких обставин на орган санітарно-епідеміологічної служби України покладено функції реалізації державної політики санітарного та епідемічного благополуччя населення, тому Чернівецька міська державна санітарно-епідеміологічна станція виконує делеговані їй законом владні повноваження щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення і спір, що виник за позовом цього органу підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства відповідно до вимог ч.1 ст.17 КАС України.

Зазначених норм права, виходячи з обставин справи, суд першої інстанції не взяв до уваги, розглянув справу в порядку цивільного судочинства, а тому його рішення підлягає скасуванню із закриттям провадження у даній справі.

Керуючись ст.ст.205,206,310 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, в інтересах якого за довіреністю діє ОСОБА_1, задовольнити частково.

Рішення Садгірського районного суду м.Чернівці від 15 липня 2011 року скасувати і провадження в даній справі закрити.

Повідомити прокурору і позивачу, що розгляд даного спору віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий /підпис/

Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом: