АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 22-ц-749/2011 р. Головуючий 1 ї
Категорія: земельні інстанції: ОСОБА_1
Доповідач: Бурлака І. В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«21» березня 2011 року м. Харків

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого судді: Бурлака І.В.,

Суддів: Карімової Л.В., Яцини В.Б.,

при секретарі: Коршун І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Харківського районного суду Харківської області від 13 грудня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Харківської райдержадміністрації Харківської області про визнання першочергового права власності на земельну ділянку, про скасування розпорядження про надання дозволу на розробку землеустрою,- встановила:

У листопаді 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з уточненим в подальшому позовом до ОСОБА_3, Харківської райдержадміністрації Харківської області про визнання першочергового та пріоритетного права власності на земельну ділянку площею 0,05 га, про скасування розпорядження № 109 Харківської обласної державної адміністрації від 07.03.2008 року, про скасування розпорядження № 543 Харківської районної державної адміністрації від 28.03.2007 року, скасування договору оренди від 15.05.2008 року, про відшкодування з ОСОБА_3 на ії користь моральної шкоди в розмірі 20000,00 грн., про зобовязання ОСОБА_3 повернути їй ії земельну ділянку та привести до попереднього стану, зняти євро паркан, поновити дерева та кущі, зорати землю за адресою: смт. Кулиничи Харківської області Харківського району , вул. Тваринників, 30. В обгрунтування своїх вимог посилалася на те, що 20 жовтня 1992 року їй згідно протоколу № 18 засідання профспілкового комітету дослідного господарства Українка Інституту тваринництва ОСОБА_4 Аграрних наук надано земельну ділянку розміром 0,0500 га для ведення особистого селянського господарства. Рішенням 8-ої сесії V скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 16.03.2008 року надано згоду на розроблення документації попереднього погодження на земельну ділянку площею 0,05 га згідно викопіювання на території Кулиничівської селищної ради для ведення особистого селянського господарства відповідно до законодавства. Згідно протоколу засідання районної комісії щодо врегулювання земельних відносин на території Харківського району від 24.05.2007 року надано згоду на надання та передачу у власність земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, рілля для ведення особистого селянського господарства на території Кулиничівської селищної ради. Розпорядженням № 1584 від 31.07.2007 року Харківської районної державної адміністрації Харківської області надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населенного пункту на території Кулиничівської селищної ради для ведення особистого селянського господарства. Проте до теперішнього часу проект відведення земельної ділянки не складено. У звязку з чим просила скасувати розпорядження № 543 від 28.03.2007 року Харківської районної державної адміністрації Харківської області про внесення змін до розпорядження № 1686 віз 05.10.2006 року; скасувати розпорядження № 109 від 07.03.2008 року Харківської обласної державної адміністрації Харківської області; скасувати договір оренди землі від 15.05.2008 року; визнати її першочергове та пріоритетне право на земельну ділянку згідно розпорядження № 1584 Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 31.07.2007 року, стягнути з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 20000,00 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди, зобовязати ОСОБА_3 повернути їй земельну ділянку та привести до попереднього стану, зняти євро паркан, поновити дерева та кущі, зорати землю за адресою: Харківська область Харківський район, с. Кулиничі, вул. Тваринників, 30 та судові витрати покласти на ОСОБА_3

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 13 грудня 2010 року в задоволенні позову ОСОБА_2- відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду скасувати, задовольнити ії позов. При цьому посилалася на порушення норм матеріального і процесуального права. Вважала, що суд не звернув увагу на те, що на її земельну ділянку накладено земельну ділянку ОСОБА_3. яку надано йому для розміщення офісно-складського комплексу. Підкреслила, що суд не надав належної оцінки доказам у справі, зокрема тому, що ОСОБА_2 користується земельною ділянкою з 1992 року; що ці землі відносяться до земель сільськогосподарського призначення, а ОСОБА_3 не надав доказів необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки, акт про встановлення меж в натурі на місцевості.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, пояснення зявившихся осіб, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_2 необхідно відхилити, рішення суду - залишити без змін. При цьому судова колегія виходить з наступного.

Відмовляючи ОСОБА_2 в задоволенні позову, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з обставин справи та вимог закону.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що з 26 листопада 1993 року по 09 лютого 2007 року на підставі Державного акта на право постійного користування землею серія ХР-25-00-511 від 26.11.1993 року земельна ділянка зокрема і площею 1,89 га господарського двору належала Інституту тваринництва ОСОБА_4 академії аграрних наук дослідного господарства «Українка». У вересні 2006 року ОСОБА_3 придбав нежитлові будівлі, розташовані на цій земельній ділянці, (а.с.160,161), а у жовтні цього ж року за його заявою та клопотанням директора цього Інституту йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради для реконструкції і експлуатації будівель кулінарного цеху та будівлі їдальні в офісні та складські приміщення, (а.с. 145,266). У звязку з скасуванням Державного акта на право постійного користування землею та зарахуванням цієї земельної ділянки до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Кулиничівської селищної ради за межами населеного пункту, (а.с.135) у березні 2007,року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення несільськогосподарських угідь за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради для реконструкції та експлуатації будівель кулінарного цеху та будівлі їдальні в офісні та складські приміщення, (а.с. 144,267 ). Проект землеустрою погоджено з Харківською районною санітарно-епідеміологічною станцією, з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, з відділом містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області, з Харківським районним відділом земельних ресурсів, з Управлінням культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, (а.с.155-159).

У вересні 2007 року ОСОБА_3 виготовлено землевпорядну документацію щодо відведення цієї земельної ділянки зі зміною цільового призначення. У жовтні 2007 року складено план землекористування з виносом в натурі меж земельної ділянки, (а.с.141,142). Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 109 від 07.03.2008 року затверджено проект землеустрою зі зміною цільового призначення та надано ОСОБА_3 в оренду зі зміною цільового призначення на землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку площею 1,89 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення несільськогосподарських угідь (у тому числі лісових угідь-0,3289 га) для реконструкції та експлуатації будівель кулінарного цеху та будівлі їдальні в офісні та складські приміщення за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради Харківського району строком на 49 років, (а.с.102, 264) та вказано, що ОСОБА_3 має право приступити до використання земельної ділянки тільки після встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), укладення договору оренди та його державної реєстрації. На підставі цього розпорядження між ОСОБА_3 та Харківською районною державною адміністрацією Харківської області

15.05.2008року укладено договір оренди строком на 49 років, (а.с.50), який зареєстровано в Харківському районному відділі ХРФ ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» за № 07.

Посилання ОСОБА_2 на те, що оскільки з 1992 року вона фактично користується земельною ділянкою площею 0,05 га, яка входить до земельної ділянки ОСОБА_3, тому має першочергове та пріоритетне право на земельну ділянку, судовою колегією не приймаються, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗК України в редакції від 18.12.1990 року, який діяв на той час, надавати земельні ділянки у користування із земель сіл, селищ, а також за їх межами для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства тощо мали тільки сільські, селищні ОСОБА_2 народних депутатів. Надання земельних ділянок здійснювалося на той час за проектами відведення цих ділянок. Проте, доказів того, що прийняте на засіданні профспілкового комітету дослідного господарства «Українка» та адміністрації цього господарства від 20 жовтня 1992 року рішення щодо виділення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,05 га для ведення підсобного селянського господарства, вирощування овочів, ягід та фруктів на землях колишніх парників господарства «Українка» для затвердження Кулиничівській селищній раді народних депутатів, як це зазначено в протоколі № 18, не передавалося, (а.с.6,7), тобто ОСОБА_2 з 1992 року користувалася земельною ділянкою неправомірно.

Твердження ОСОБА_2 стосовно того, що оскільки їй розпорядженням № 1584 від 31.07.2007 року та додатком до розпорядження Харківська районна державна адміністрація Харківської області надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (для передачі їх у власність) площею 0,0408 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради для ведення особистого селянського господарства, тому вона має першочергове та пріоритетне право на земельну ділянку площею 0,05 га за адресою: смт. Кулиничи Харківського району Харківської області вулиця Тваринників, ЗО, судовою колегією також не приймаються, оскільки ОСОБА_3 звернувся з заявою до Харківської районної державної адміністрації Харківської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ще восені 2006 року, (а.с.267). І якщо ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення несільськогоеподарських угідь за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради для реконструкції та експлуатації будівель кулінарного цеху та будівлі їдальні в офісні та складські приміщення, (а.с. 144,267 ), то ОСОБА_2 - за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради. Із довідки від 06.01.2010 року вбачається, що ОСОБА_3 на підставі договору оренди користується земельною ділянкою 1,89 га та в його власності знаходяться обєкти нерухомого майна, які розташовані на вказаній земельній ділянці за адресою: смт. Кулиничи, вулиця Тваринників, 1 та 1-«А», яка знаходиться за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради, (а.с.167). Виходячи з цього і адреса земельної ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не співпадають.

Як вбачається із змісту ст. ЗК України в редакції від 18 грудня 1990 року та ЗК України в редакції від 13 березня 1992 року земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, селянського господарства надавалися громадянам України у власність або в постійне користування і до 2001 року громадяни мали право оформити земельні ділянки на себе за їх вибором у приватну власність або у постійне користування.

Між тим, як пояснила ОСОБА_2 в суді апеляційної інстанції вона цим правом не скористалася, однак продовжувала користуватися земельною ділянкою. Після прийняття ЗК України в редакції 25 жовтня 2001 року громадяни, які не оформили право приватної власності на ділянки і продовжували користуватися ними, мали право на безоплатне одержання ділянок, якими вони користувалися, у приватну власність.

Як вбачається з матеріалів справи до органів місцевого самоврядування за вирішенням питання щодо розробки документів попереднього погодження на земельну ділянку площею 0,04 га ОСОБА_2 вперше звернулася у березні 2007 року. Проте, доказів того, що ОСОБА_2 подавала до райдержадміністрації проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,0408 га матеріали справи не містять, (а.с. 12,13).

В суді апеляційної інстанції ОСОБА_2 пояснила, що проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки вона не зробила.

Представник відповідача зазначив, що місцезнаходження земельної ділянки ОСОБА_2, йому невідомо.

За таких обставин судова колегія вважає, що будь-якого права на земельну ділянку ні площею 0,05 га, ні площею 0,04 га, ні площею 0, 0408 га ні за адресою: смт. Кулиничи Харківського району Харківської області вулиця Тваринників, 30, ні за адресою: смт. Кулиничи Харківського району Харківської області, вулиця Тваринників, 1А/17, на які ОСОБА_2 посилається і які, як вона зазначає, входять до складу земельної ділянки ОСОБА_3, у неї не виникло.

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що такого способу захисту права, як визнання першочергового та пріоритетного права на земельну ділянку, який обрала ОСОБА_2, статтею 16 ЦК України не передбачено.

Що стосується вимог зокрема щодо скасування розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 109 від 07.03.2008 року Про надання в оренд. земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Харківського району". розпорядження № 543 від 28 березня 2007 року Про внесення змін до розпорядження - голови райдержадміністрації від 05 жовтня 2006 року № 1686; скасування договору оренди землі від 15.05.2008 року та посилання ОСОБА_2 при цьому на рішення судової колегії судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області від 16.09.2010 року судова колегія зазначає, що вказане рішення ухвалено стосовно інших позовних вимог, між іншими сторонами. Крім того, ухвалою Верховного ОСОБА_3 України від 22.10.2010 року виконання рішення апеляційного суду Харківської області від 16.09.2010 року зупинено до закінчення касаційного провадження у справі.

У звязку з чим судова колегія вважає висновок суду стосовно відмови в задоволенні вимог щодо скасування розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 109 від 07.03.2008 року Про надання в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Харківського району, розпорядження № 543 від 28 березня 2007 року Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05 жовтня 2006 року № 1686, скасування договору оренди землі від 15.05.2008 року виходячи з того, що спір не стосується захисту прав, свобод і інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а фактично повязаний з визнанням права, а саме права користування земельною ділянкою, та виходячи з розяснень Пленуму Верховного ОСОБА_3 України Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ від 16.04.2004 року за № 7 та п.5 рішення Конституційного ОСОБА_3 України від 01.04.2010 року, являється законним і обґрунтованим.

Що стосується вимог щодо стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 20000,00 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди, зобовязання ОСОБА_3 повернути ОСОБА_2 земельну ділянку та привести до попереднього стану, зняти євро паркан, поновити дерева та кущі, зорати землю за адресою: Харківська область Харківський район, с. Кулиничи вул. Тваринників, 30 судова колегія вважає їх безпідставними, оскільки доказів щодо цього матеріали справи не містять, і ні ОСОБА_2, ні представник в суді апеляційної інстанції відповідно до ст.. 60 ЦПК України їх не надали.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної інстанції та вимог, заявлених у суді першої інстанції тому інші вимоги, які заявлялися в суді апеляційної інстанції сторонами як усно, так і письмово, не розглядалися, оскільки не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

У звязку з чим судова колегія вважає, що оскільки доводи апеляційної скарги про порушення судом норм матеріального і процесуального права не грунтуються на матеріалах справи, і висновків суду не спростовують, а оскаржене судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, тому і підстав для його зміни або скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 303,304, п.1.ч.1.ст. 307, ст. 308, ст. 313, п.1.ч.1.ст. 314, ст.ст. 315,317,319 ЦПК України, судова колегія, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - відхилити.

Рішення Харківського районного суду Харківської області від 13 грудня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів в з дня проголошення безпосередньо до Вищого спеціалізованого ОСОБА_3 України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий суддя: Судді: