Справа № 2-21/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.09.2011 Гуляйпільський районний суд Запорізької області

у складі головуючого - судді Чемолосової С.П.

при секретарі Імановій В.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Гуляйполе Запорізької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача по виплаті невиплаченої суми дітям війни згідно Закону України Про соціальний захист дітей війни та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

26.07.2011 року до суду звернулася позивачка з позовом до відповідача про визнання неправомірною бездіяльність відповідача по виплаті невиплаченої суми дітям війни згідно Закону України Про соціальний захист дітей війни та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни.

В позові позивачка посилається на те, що як дитина війни відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивона має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни призупинена, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року положення Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік та Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими призупинена дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані неконституційними, недоплата підвищення пенсії склала 4535 грн. Прохає визнати незаконною бездіяльність відповідача та здійснити перерахування та виплати їй 4535 грн. в розмірі 30% підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами від 18.02.2010 року № 1691/61 визнано такими, що не відповідають Конституції України норми Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691-IV та Цивільного процесуального кодексу України, якими справи, пов'язані із соціальними виплатами, що підлягали розгляду адміністративними судами, було передано місцевим загальним судам для розгляду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 3 резолютивної частини названого Рішення Конституційного Суду України встановлено, що положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691- IV та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За. таких обставин із 09.09.2010 року відновлено положення Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами, зокрема, положення пункту 3 частини першої статті 18, якими встановлювалося, що всі адміністративні справи у спорах фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Виходячи з викладеного, з 09.09.2010 року розгляд справ, пов'язаних із соціальними виплатами, віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Тому позов розглянуто за нормами КАС України, з урахуванням розділів XII. Прикінцеві положення, XIII. Перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус судців № 2453-УІ від 07.07.2010 р.

В судове засідання позивачка не з'явивилася, в позові прохає справу розглянути в її відсутність, на задоволенні заявлених вимог наполягає, справа розглянута без її участі на підставі наявних в справі доказів.

В судове засідання відповідач не з'явився, надав суду письмові заперечення, прохає в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що позивачем пропущено встановлений строк на звернення до суду за захистом свого порушеного права без поважної причини, справу розглянути без їх участі на підставі наявних в ній доказах.

23.08.2011 року ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області ухвалено судовий розгляд здійснити за правилами КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до слідуючого: позивач народилася 07.07.1943 року та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей .війни № 2195-ІУ від 18.11.2004 року. Позивачка має статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення .3 01.01.2008 року позивачці виплачується підвищення до пенсії в розмірі 10 % як дитині війни. Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав: відповідно до ст. 6 вищевказаного Закону України № 2195 - IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01.01.2006 року. Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058- IV (далі по тексту - Закон України № 1058 - IV) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 20 листопада 2009 року визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 21.09.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 21.09.2008 року по 31.12.2008 року та за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням різниці, що виплачена за цей період, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 16 червня 2011 року постанова Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 20 листопада 2009 року залишена без змін.

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29 серпня 2011 року визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 25.01.2011 року по 18.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, та ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 25.01.2011 року по 18.06.2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В задоволенні решти позову -відмовлено.

Таким чином, враховуючи вимоги ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята виходячи з ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни- державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені іншими нормативно - правовими актами, а тому суд визнає, що відповідачем позивачу повинна була нараховуватися і виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, Законом України, який діє з 19.06. 2011 р. було внесено зміни до Закону України Про Державний бюджет України на 201 рікі Прикінцеві положення доповнені п. 4 відповідно до якого у 2011 році норма і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету№ 745 ( далі Постанова КМУ № 745), яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до п.5 Указу Президента України Про порядок оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ними чинностівід 10.06.1997 року № 503/97. Закон № 3491- 4 від 14.06.2011 р. та Постанова КМУ № 745 на даний час неконституційними не визнавались. Згідно ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини рішення від З жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначивб Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачене самим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом ч.З ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також з урахуванням змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікщодо соціальних виплат дітям війни, та яким змінено виплати, що передбачені Законом України Про соціальний захист дітей війни, який діяв у часі раніше, пріоритетним у даному випадку є відповідні зміни до Закону України Про Державний Бюджет України на 2011 рікта видана на виконання вимог Закону № 3491-6 від 14.06.2011 року Постанова КМУ № 745 і при розгляді даного позову починаючи з

23.07.2011 р. суд керується саме останніми нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути поданого в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Таким чином з урахуванням викладеного необхідно задовольнити позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача до нарахувати та виплатити їй соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2011 р. по 24.01.2011 р. включно та за період з

19.6. 2011 р. по 22.07.2011 р. В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити, оскільки по вказаних виплатах з 23.07.2011 р. діє Постанова КМУ за № 745 від 06.07.2011р.

Керуючись ст.ст. 22,46,64 Конституції України, ст.ст. 8 - 11, 99, 100, 158 - 163, 183 - 2 КАС України ст.ст.1,3, 6,7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 18,28,73 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 р, постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої суми щомісячної державної соціальної допомоги, як дітям війни, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 01.01.2011 року по 24.01.2011 року та за період з 19.06.2011 р. по 22.07.2011 р. в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 01.01.2011 року по 24.01.2011 року та за період з 19.06.2011 по

22.7. 2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги потягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С. П. Чемолосова