АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № Справа № 22ц-4952/11 Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Котушенко С.П.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2011 року колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого Котушенко С.П.

суддів Петренко І.О., Романюк М.М.

при секретарі Солодовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Пятихатського районного суду Дніпропетровської області від 03 лютого 2011 року за позовом ОСОБА_3 до Пятихатської районної ради та Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи - ОСОБА_4 та ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень і розпоряджень та спонукання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду з уточненим в ході розгляду справи позовом (а.с.115-117) до Пятихатської районної ради Дніпропетровської області та голови Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_4 про визнання недійсними рішень і розпоряджень та спонукання до вчинення певних дій.

Позивач вказував на те, що Пятихатською районною професійною комісією з питань створення фермерських господарств було розглянуто його заяву щодо бажання створення фермерського господарства і рішенням від 11 січня 2008 року запропоновано райдержадміністрації при наданні в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства на землях Івашинівської сільської ради врахувати висновок комісії про наявність у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку землі і достатнього досвіду роботи у сільському господарстві.

На підставі вказаного рішення, розпорядженням голови Пятихатської райдержадміністрації від 14 січня 2010 року №7-р-10 йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди площею 49,0 га ріллі з земель державного запасу для створення фермерського господарства на території Івашинівської сільської ради. На виконання даного розпорядження ним було виготовлено вказаний проект, який 30 березня 2010 року було погоджено з комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням проектів землеустрою на території Пятихатського району.

13 квітня 2010 року Пятихатська районна професійна комісія з питань створення фермерських господарств, задовольнила протест прокурора і скасувала своє рішення від 11 січня 2008 року, прийняте за його, позивача, заявою. На підставі цього, розпорядженням голови Пятихатської райдержадміністрації від 27 квітня того ж року №119-р-10, було визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 14 січня 2010 року №7-р-10.

У травні 2010 року він повторно подав пакет документів, що подавалися ним в 2008 році для створення фермерського господарства до Пятихатської районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств, яка своїм рішенням від 18 травня 2010 року надала погодження на створення ним фермерського господарства, як таким, що пройшов професійний відбір з питань створення фермерських господарств.

Проте, листом голови Пятихатської райдержадміністрації від 10 червня 2010 року йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки з посиланням на те, що розпорядженням від 21 травня 2010 року №172-р-10 надано дозвіл на складення проекту землеустрою щодо тієї ж земельної ділянки ОСОБА_2

Посилаючись на невідповідність вимогам чинного законодавства оскаржених рішень, а також на те, що вони навмисно були спрямовані на незаконне позбавлення його права землекористування спірною земельною ділянкою з передачею її ОСОБА_2, позивач просив визнати недійсними:

- п. 20 рішення Пятихатської районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств № 3 від 13 квітня 2010 року про розгляд протесту прокурора Пятихатського району від 12 квітня 2010 року №539-10 на протокол засідання Пятихатської районної конкурсної комісії по розгляду заяв громадян, бажаючих створити фермерське господарство від 11 січня 2008 року;

- розпорядження голови Пятихатської райдержадміністрації від 27 квітня 2010 року № 119-р-10 про втрату чинності окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Пятихатської райдержадміністрації від 14 січня 2010 року № 7-р-10;

- розпорядження голови Пятихатської райдержадміністрації від 21 травня 2010 року № 172-р-10 про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 230 га в користування на умовах оренди для створення фермерського господарства на території Івашинівської сільської ради;

та зобовязати голову Пятихатської райдержадміністрації затвердити проект землеустрою щодо відведення йому, позивачу, земельної ділянки для створення фермерського господарства на умовах оренди, відвести йому земельну ділянку в натурі та укласти договір оренди землі.

Ухвалою від 26 жовтня 2010 року суд замінив відповідача - голову Пятихатської райдержадміністрації ОСОБА_4 на Пятихатську райдержадміністрацію, а ОСОБА_4 притягнув до участі у справі у якості третьої особи (а.с. 121- 122 т.1).

Рішенням Пятихатського районного суду Дніпропетровської області від 03 лютого 2011 року позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставить питання про скасування рішення, як постановленого з порушенням норм матеріального і процесуального права при неповному зясуванні обставин справи та про ухвалення нового рішення.

Вивчивши доводи скарги, перевіривши їх матеріалами справи, колегія суддів вважає апеляційну скаргу підлягаючою задоволенню з наступних підстав.

За правилами ст.6 Закону України «Про фермерське господарство» професійний відбір громадян, які виявили бажання створити фермерське господарство, проводить районна (міська) професійна комісія з питань створення фермерських господарств, склад якої формується і затверджується районною (міською) радою. Висновок комісії про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що 27 грудня 2007 року ОСОБА_3 звернувся з заявою про надання дозволу на участь у розгляді питання про створення фермерського господарства до Пятихатської районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств, рішенням якої від 11 січня 2008 року було запропоновано райдержадміністрації при наданні в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства на землях Івашинівської сільської ради врахувати висновок комісії про наявність у ОСОБА_3 необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку землі і достатнього досвіду роботи у сільському господарстві (а.с.65, 15).

На підставі вказаного рішення, розпорядженням голови Пятихатської райдержадміністрації від 14 січня 2010 року №7-р-10 ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди площею 49,0 га ріллі з земель державного запасу для створення фермерського господарства на території Івашинівської сільської ради (а.с.16, 183).

На вказані акти, як такі, що суперечать закону, прокурором Пятихатського району 12 та 21 квітня 2010 року були внесені протести (а.с.46-47 та 180-181).

13 квітня 2010 року Пятихатська районна професійна комісія з питань створення фермерських господарств, задовольнила протест прокурора і скасувала своє рішення від 11 січня 2008 року, прийняте за заявою ОСОБА_3 На підставі цього, розпорядженням голови Пятихатської райдержадміністрації від 27 квітня того ж року №119-р-10, було визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 14 січня 2010 року №7-р-10.

Ухвалюючи рішення, суд виходив з того, що скасування зазначеного рішення комісії та визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Пятихатської райдержадміністрації здійснені передчасно, без достатніх підстав і без зясування усіх обставин.

З обґрунтованістю такого висновку погодитись не можна з огляду на таке.

У відповідності до п.2.3 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств (далі Положення) громадяни, які виявили бажання створити фермерське господарство, подають до професійної комісії заяву, в якій зазначаються бажані розміри і місце розташування земельної ділянки та кількість членів фермерського господарства. До заяви додаються копії документів, завірені у встановленому порядку, які підтверджують їх досвід роботи в сільському господарстві, наявність необхідної кваліфікації або спеціальної підготовки, обґрунтування розмірів земельної ділянки і напрямку діяльності фермерського господарства.

Оскільки ОСОБА_3 не навів у своїй заяві дані про кількість членів фермерського господарства, не додав до заяви документів передбачених в п.2.3 Положення (значна частина необхідних документів, що зазначені в описі на а.с.66, була видана ОСОБА_3 тільки протягом червня-грудня 2008 року), Пятихатська районна професійна комісія з питань створення фермерських господарств обгрунтовано задовольнила протест прокурора і скасувала своє рішення від 11 січня 2008 року.

Враховуючи те, що дане рішення було умовою для надання ОСОБА_3 дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування, розпорядження голови Пятихатської райдержадміністрації від 14 січня 2010 року №7-р-10 підставно визнано таким, що втратило чинність.

8 травня 2010 року ОСОБА_3 повторно звернувся з заявою про надання дозволу на участь у розгляді питання про створення фермерського господарства до Пятихатської районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств, рішенням якої від 18 травня 2010 року йому надано погодження на створення ним фермерського господарства, як такому, що пройшов професійний відбір з питань створення фермерських господарств.

27 травня того ж року ОСОБА_3 звернувся з завою до голови Пятихатської райдержадміністрації про затвердження проекту землеустрою, погодженого 30 березня 2010 року з комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням проектів землеустрою на території Пятихатського району (а.с.67, 183), в чому йому було відмовлено з посиланням на те, що розпорядженням від 21 травня 2010 року №172-р-10 надано дозвіл на складення проекту землеустрою щодо тієї ж земельної ділянки ОСОБА_2

Задовольняючи позов про визнання частково недійсним розпорядження голови райдержадміністрації від 21 травня 2010 року №172-р-10 про надання дозволу на складення проекту землеустрою ОСОБА_2, суд не навів обґрунтування свого рішення в даній частині і не прийняв до уваги, що вказане розпорядження є лише підставою для розроблення проекту землеустрою і не створює правових підстав для набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди, оскільки, у відповідності зі ст.16 Закону України «Про оренду землі», у разі надходження двох або більше заяв на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, відповідні органи проводять конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки.

Зобовязуючи Пятихатську райдержадміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу, земельної ділянки для створення фермерського господарства на умовах оренди, відвести йому земельну ділянку в натурі та укласти договір оренди землі, суд не врахував положень п.11 ст.118 ЗК України, п.4 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», згідно з якими питання передачі земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства відноситься до компетенції органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування і вирішується в судовому порядку в разі відмови цього органу у передачі земельної ділянки або у разі залишення заяви без розгляду.

Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» визначений порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: порядок звернення до компетентних органів (відповідної районної державної адміністрації або місцевої ради) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства; зміст заяви про надання земельної ділянки у власність або в оренду; порядок розгляду цієї заяви компетентним органом.

Між тим, як убачається зі справи ОСОБА_3 не звертався до компетентного органу із заявою про надання йому у власність або в оренду земельної ділянки, у звязку з чим останній не відмовляв йому у передачі земельної ділянки та не залишав його заяви без розгляду.

Враховуючи те, що суд першої інстанції не взяв до уваги наведені обставини та норми закону, що регулюють встановлені правовідносини, висновки суду суперечать матеріалам справи, постановлене судове рішення, на підставі п.3,4 ст.309 ЦПК України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову ОСОБА_3 в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 316 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Пятихатського районного суду Дніпропетровської області від 03 лютого 2011 року скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

СУДДІ: