Справа №22-ц-3692/11Головуючий у І інстанції Линник В.Я.
Категорія44Доповідач у 2 інстанціїТаргоній Д.О.
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

03 червня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого -судді - Сержанюка А.С.,

суддів: Верланова С.М., Таргоній Д.О.,

при секретарі: Мариняко М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора м. Ірпеня Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 29 березня 2011 року у справі за позовом прокурора м. Ірпеня в інтересах держави в особі Київської обласної ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Коцюбинської селищної ради Київської області, треті особи: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року до Ірпінського міського суду Київської області надійшов позов прокурора м. Ірпіня Київської області в інтересах держави в особі: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, Київської обласної ради до ОСОБА_3, Коцюбинської селищної ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Свій позов прокурор мотивував тим, що проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Коцюбинської селищної ради від 31.10.08 № 1069/23-5 ОСОБА_3 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1, а рішенням ради від 17.11.08 № 1602/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.08 № 2197/25-5 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Позивач посилається на те, що вказані рішення прийнято із порушенням норм земельного законодавства, оскільки ОСОБА_3 із заявою до Коцюбинської селищної ради не звертався, ніякого уявлення про виділення земельної ділянки не має. В зв'язку із цими обставинами прокурором на вказані рішення 06.05.2009 року було внесено протест, а рішенням Коцюбинської селищної ради від 19.05.09 № 66 протест було задоволено та зазначені вище рішення скасовані.

Вважає, що оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою, на підставі якого було видано державний акт, скасовано, в судовому порядку підлягає визнанню недійсним і державний акт про право власності на земельну ділянку.

На підставі викладених обставин просить визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га серії НОМЕР_1, виданий на ім'я ОСОБА_3

Крім того, до суду надійшов позов Прокурора м. Ірпінь Київської області в інтересах держави в особі: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, Київської обласної ради до ОСОБА_5, Коцюбинської селищної ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Даний позов прокурор також мотивував тим, що проведеною перевіркою встав рішенням Коцюбинської'селищної ради № 951/23-5 ОСОБА_5 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_3, а рішенням ради від 14.11.2008 року № 1484/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.2008 року № 2005/25-5 ОСОБА_5 затверджено проект земелеустрю щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано Державний акт серії НОМЕР_2 на правл власності на земельну ділянку площею 0,1500 га, розташовану в АДРЕСА_3.

Прокурор посилається на те, що вказані рішення прийнято із порушенням законодавства, оскільки ОСОБА_5 із заявою до Коцюбинської селищної ради не звертався, ніякого уявлення про виділення земельної ділянки не має. В зв'язку із цими обставинами прокурором на вказані рішення 24.04.2009 року було внесено протест, а рішенням Коцюбинської селищної ради від 19.05.09 № 76 протест було задоволено та зазначені вище ншення були скасовані.

Позивач вважає, що оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою, на підставі якого буловидано державний акт, скасовано, в судовому порядку підлягає визнанню недійсним і іержавннй акт про право власності на земельну ділянку.

На підставі викладених обставин просив визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку плошею 0.1500 га серії НОМЕР_2, виданий на ім'я ОСОБА_5,

Крім гого, до суду надійшов позов прокурора м. Ірпінь Київської області в інтересах держави в особі: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, Київської обласної ради до ОСОБА_7, Коцюбинської селищної ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку

Свій позов прокурор мотивував тим, що проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Коцюбинської селищної ради № 933/23-5 ОСОБА_7 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_4, а рішенням ради від 14.11.08 № 1471/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.08 №1996/25-5 ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку пл 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_4.

Позивач посилається на те, що вказані рішення прийнято із порушенням норм земельного законодавства., оскільки ОСОБА_7 із заявою до Коцюбинської селищної ради не звертався, ніякого уявлення про виділення земельної ділянки не має. В зв'язку із цими обставинами прокурором на вказані рішення 24.04,2009 року було внесено протест, а рішенням Коцюбинської селищної ради від 19.05.09 № 68 протест було задоволено та зазначені вище рішення були скасовані.

Вважає, що оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою, на підставі якого було видано державний акт, скасовано, в судовому порядку підлягає визнанню недійсним і державний акт про право власності на земельну ділянку.

На підставі викладених обставин просить визнати незаконним рішення 25 сесії 5 скликання Коцюбинської селищної ради від 25.12.08 № 1996/25-5 «Про затвердження проекту землеустрою шодо відведення та передачі у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_4, визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0, і 500 га серії НОМЕР_3, виданий на ім'я ОСОБА_7

Крім того, до суду надійшов позов Прокурора м. Ірпіня Київської області в інтересах держави в особі: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, Київської обласної ради до ОСОБА_6, Коцюбинської селищної ради про визнання недїсним державного акту на право власності на земельну ділянку

Свій позов прокурор мотивував тим, що проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Коцюбинської селищноі ради № 964/23-5 ОСОБА_6 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_5, а рішенням ради від 14.11.08 № 1497/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.2008 року № 2168/25-5 ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_5.

Позивач посилається на те, що вказані рішення прийнято із порушенням норм земельного законодавства, оскільки ОСОБА_6 із заявою до Коцюбинської селищної ради не звертався, ніякого уявлення про виділення земельної ділянки не має. В зв'язку із цими обставинами прокурором на вказані рішення 06.05.2009 року було внесено протест, а рішенням Коцюбинської селищної ради від 19.05.09 № 77 протест було задоволено та зазначені вище рішення були скасовані.

Вважає, що оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою, на підставі якого було видано державний акт, скасовано, в судовому порядку підлягає визнанню недійсним і державний акт про право власності на земельну ділянку.

На підставі викладених обставин просить визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0, і 500 га серії НОМЕР_4, виданий на ім'я ОСОБА_6

Крім того, до суду надійшов позов Прокурора м. Ірпіня Київської області в інтересах держави в особі: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, Київської обласної ради до ОСОБА_4, Коцюбинської селищної ради про визнання недїсним державного акту на право власності на земельну ділянку

Свій позов прокурор мотивував тим, що проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Коцюбинської селищноі ради № 1167/23-5 від 31.10.2008 року ОСОБА_4 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, а рішенням ради від 17.11.08 № 1600/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 24.12.2008 року № 1945/25-5 ОСОБА_4 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Позивач посилається на те, що вказані рішення прийнято із порушенням норм земельного законодавства, оскільки ОСОБА_4 із заявою до Коцюбинської селищної ради не звертався, ніякого уявлення про виділення земельної ділянки не має. В зв'язку із цими обставинами прокурором на вказані рішення 24.04.2009 року було внесено протест, а рішенням Коцюбинської селищної ради від 19.05.09 № 70 протест було задоволено та зазначені вище рішення були скасовані.

Вважає, що оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою, на підставі якого було видано державний акт, скасовано, в судовому порядку підлягає визнанню недійсним і державний акт про право власності на земельну ділянку.

На підставі викладених обставин просить визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0, і 500 га серії НОМЕР_5, виданий на ім'я ОСОБА_4

Крім того, до суду надійшов позов Прокурора м. Ірпіня Київської області в інтересах держави в особі: Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області, Київської обласної ради до ОСОБА_8, Коцюбинської селищної ради про визнання недїсним державного акту на право власності на земельну ділянку

Свій позов прокурор мотивував тим, що проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Коцюбинської селищноі ради № 1029/23-5 від 30.10.2008 року ОСОБА_8 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_6, а рішенням ради від 17.11.08 № 1562/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.2008 року № 2192/25-5 ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_6 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_6.

Позивач посилається на те, що вказані рішення прийнято із порушенням норм земельного законодавства, оскільки ОСОБА_8, із заявою до Коцюбинської селищної ради не звертався, ніякого уявлення про виділення земельної ділянки не має. В зв'язку із цими обставинами прокурором на вказані рішення 24.04.2009 року було внесено протест, а рішенням Коцюбинської селищної ради від 19.05.09 № 64 протест було задоволено та зазначені вище тішення були скасовані.

Вважає, що оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою, на підставі якого буловидано державний акт, скасовано, в судовому порядку підлягає визнанню недійсним і лержавний акт про право власності на земельну ділянку.

На підставі викладених обставин просить визнати недійсним Державний акт на право зласності на земельну ділянку площею 0,1500 га серії НОМЕР_6, виданий на ім'я ОСОБА_8

Ухвалою суду до участі у справі в якості третіх осіб було залучено ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, всі зазначені позови об'єднані в одну справу, а провадження в частині позовів в інтересах Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області закрито в зв'язку з припиненням даного органу.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 29 березня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, в.о. прокурора м. Ірпеня подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким позов задовольнти в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Вислухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд обгрунтовував свої висновки тим, що прокурор не довів в судовому засіданні обставин, на які він посилався на підтвердження своїх вимог, зокрема не довів, що відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не подавали до Коцюбинської селищної ради заяви про виділення їм земельної ділянки. Також суд обгрунтував відмову в позові тим, що скасування селищною радою рішеннь про передачу земельних ділянки у власність вказаним вище фізичним особам не є правовою підставою для визнання недійсним державного акту, виданого на ім'я відповідача на підставі скасованого рішення.

Такі висновки суду є правильними, відповідають обставинам справи і вимогам закону.

Так, згідно ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної місцевої ради за місцезнаходженням ділянки. У заяві зазначаються бажані розмірі та мета її використання.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідна рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Частиною 10 ст.118 ЗК України регламентовано повноваження відповідної ради на розгляд проекту відведення та прийняття рішення про передачу ділянки у власність.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Коцюбинської селищної ряди від 31.10.08 № 1069/23-5 ОСОБА_3 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1, а рішенням ради від 17.11.08 № 1602/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.08 № 2197/25-5 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Коцюбинської'селищної ради № 951/23-5 ОСОБА_5 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_3, а рішенням ради від 14.11.2008 року № 1484/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.2008 року № 2005/25-5 ОСОБА_5 затверджено проект земелеустрю щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано Державний акт серії НОМЕР_2 на правл власності на земельну ділянку площею 0,1500 га, розташовану в АДРЕСА_3.

Рішенням Коцюбинської селищної ради № 933/23-5 ОСОБА_7 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_4, а рішенням ради від 14.11.08 № 1471/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.08 №1996/25-5 ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку пл 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_4.

Рішенням Коцюбинської селищноі ради № 964/23-5 ОСОБА_6 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_5, а рішенням ради від 14.11.08 № 1497/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.2008 року № 2168/25-5 ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 30.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_6 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_6.

Рішенням Коцюбинської селищноі ради № 1167/23-5 від 31.10.2008 року ОСОБА_4 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, а рішенням ради від 17.11.08 № 1600/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 24.12.2008 року № 1945/25-5 ОСОБА_4 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Коцюбинської селищноі ради № 1029/23-5 від 30.10.2008 року ОСОБА_8 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_6, а рішенням ради від 17.11.08 № 1562/24-5 йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В подальшому, рішенням Коцюбинської селищної ради від 25.12.2008 року № 2192/25-5 ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність даної земельної ділянки, на підставі якого йому 29.01.2009 року було видано державний акт серії НОМЕР_6 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_6.

Також в судовому засіданні встановлено, що рішеннями Коцюбинської селищної ради були задоволені протести прокурора міста Ірпеня та скасовані рішення Коцюбинської селищної ради від стосовно передачі у власність відповідачвище вказаних відповідачів земельних ділянок в смт. Коцюбинське.

Доводи позивача стосовно того, Коцюбинська селищна рада безпідставно приймала рішення щодо виділення відповідачам земельних ділянок за відсутності їх заяв спростовуються доказами по справі (а.с. 214, 251-267).

За таких обставин суд обгрунтовано відмовив у задоволенні вимог прокурора про визнання недійсним державного акту.

Посилання апелянта на сумнівність нотаріально посвідченої заяви відповідачів де вони давали пояснення щодо обставин отримання ним земельної ділянки в смт. Коцюбинське, які з'явилися після подання прокурором позову і суперечить його письмовим поясненням, наданим раніше працівнику міліції, суд не приймає до уваги, поскільки пояснення відповідачів щодо отримання земельних ділянок в смт. Коцюбинське, викладені в заяві, послідовні, логічні та узгоджуються із іншими обставинами по справі.

Також не грунтуються на законі доводи апеляційної скарги про те, що скасування селищною радою свого рішення про передачу ділянки у власність відповідачу є підставою для визнання недійсним державного акта.

Суд обгрунтовано прийняв до уваги рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до якого органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

При цьому, в п. 4 рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

В п. 5 абз. 6 рішення Конституційний Суд України зазначив, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналогічну позицію виклав Верховний Суд України у п. 8 абз. 2 постанови Пленуму «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» № 7 від 16.04.2004 р.

Враховуючи, що оспорювані прокурором рішення Коцюбинської селищної ради про передачу ділянки у власність відповідачів відносяться до ненормативних правових актів, є актами одноразового застосування, вичерпали свою дію фактом їхнього виконання і отриманням відповідачами ділянок у власність, і не можуть бути скасовані чи змінені селищною радою після їх виконання, колегія суддів вважає, що скасування рішеннь радою не є підставою для визнання недійсним державного акту.

З урахуванням наведеного, викладені в апеляційній скарзі доводи колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вони матеріалами справи не підтверджуються, не грунтуються на вимогах закону і висновків суду про відмову у позові не спростовують.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи, ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора м. Ірпеня Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради - відхилити.

Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 29 березня 2011 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з моменту її проголошення.

Головуючий : Судді :