Апеляційний суд Одеської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2011р. м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі: головуючого судді - Сидоренко І.П., суддів Погорєлової С.О., Цюри Т.В., при секретарі Пугачовій Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Приморського району м. Одеси на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 05 липня 2011р. по справі за позовом Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Одеські області, державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря, державного комітету земельних ресурсів України до Одеської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування рішення, анулювання державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки, -

встановила:

30 листопада 2010р. Перший заступник прокурора Приморського району м. Одеси звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 05 липня 2011р. провадження у справі за позовом Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Одеські області, державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря, державного комітету земельних ресурсів України до Одеської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування рішення, анулювання державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки закрито. Позивачу розяснено, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду (а.с.24).

В апеляційній скарзі прокурор просить ухвалу суду скасувати, посилаючись на те, що суд необґрунтовано закрив провадження у справі і помилково дійшов до висновку, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства (а.с.25).

Колегія суддів, заслухав суддю доповідача, представника прокуратури, вивчивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Закриваючи провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, суд першої інстанції, виходив із того, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а спір, який виник між субєктом владних повноважень та фізичною особою, є публічно-правовим і повинен розглядатися в порядку КАС України.

Проте з такими висновком судів погодитись не можна.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України однією з підстав закриття провадження у справі є подання заяви, яка не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У ст. ст. 2, 17 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів права у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування при здійсненні ними владних управлінських функцій; компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктивний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Спір у справі, що розглядається, не стосується захисту прав, свобод і інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов'язаний з визнанням права володіння та користування земельною ділянкою, на якій знаходиться нерухоме майно, і припиненням дій, що створюють загрозу порушення права, крім того він нерозривно повязаний з іншими позовними вимогами про витребування земельної ділянки.

Розгляд таких справ згідно з положеннями ст. 15 ЦПК України відбувається за правилами цивільного судочинства.

Тому ухвалу суду першої інстанції у відповідності до п.4 ч.1 ст.311 ЦПК України слід скасувати з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.304, ч.2 п.4 ст.307, ч.1 п.4 ст.311, ст.ст.315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Приморського району м. Одеси задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 05 липня 2011р. про закриття провадження у справі скасувати.

Справу за позовом Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Одеські області, державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря, державного комітету земельних ресурсів України до Одеської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування рішення, анулювання державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки направити до суду першої інстанції для подальшого розгляду по суті.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.П.Сидоренко

Судді: С.О.Погорєлова

ОСОБА_2