Справа №2-а-1664/09 24.01.2011 24.01.2011 24.01.2011
Провадження №22ц-4022/10
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА Іменем України

24 січня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого Вовненко Г.Ю.,

суддів: Кушнірової Т.Б., Буренкової К.О.,

при секретарі: Єфіменко О.М.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою

управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва

на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 15 грудня 2009 р. у справі

за

позовом

ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі - УПФ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У листопаді 2008 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ, в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо неперерахування йому як особі, яка має правовий статус дитини війни, доплати (підвищення) до пенсії, передбаченої Законом України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» (далі - Закон від 18 листопада 2004 р.), у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2006 р. до 31 вересня 2008 р. та зобов'язати УПФ здійснити перерахування визначеної позивачем суми допомоги і забезпечити її виплату.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 15 грудня 2009 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано УПФ здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни за період з 2 квітня по 31 грудня 2006 р. та з 9 липня по 31 грудня 2007 р. та 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року, а також провести відповідні виплати. Відмовлено у задоволенні інших позовних вимог.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просило постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши законність постанови, колегія суддів дійшла висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким визначено статус дитини війни.

Положення ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, згідно з пунктом 17 ст. 77 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію сг. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупиненоДо того ж, Законом України від 19 січня 2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» із положень Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» виключено пункт 17 ст. 77 вказаного вище Закону, а новою редакцією ст. 110 цього ж Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., запроваджуються у 2006 р. поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Між тим, Кабінет Міністрів України протягом 2006 р. не приймав рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., безпосередньо у 2006 р. запроваджено не було.

Оскільки суд помилково поклав на відповідача обов'язок щодо перерахунку пенсії за 2006 рік, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні цих вимог.

В свою чергу, пунктом 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2007 р. із урахуванням ст. 111 названого вище Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6- рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. із урахуванням ст. 111 цього ж Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. і здійснити відповідні перерахування (за той період, коли дія цієї норми не була зупинена). Однак, УПФ у порушення зазначених положень цього Закону таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Таким чином, в межах позовних вимог право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., мають діти війни з 9 липня до 31 грудня 2007 р.

Разом з тим, доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів УПФ, оскільки суди не ухвалювали рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Суд не звернув увагу на те, що дія спірної норми була зупинена і помилково вважав вірним покласти обов'язок щодо перерахунку за весь період 2006-2009 років, хоча підвищення до пенсії за період з 1 січня по 31 грудня 2006, з 1 січня по 8 липня 2007 р. та з 1 січня по 21 травня 2008 р., не запроваджувались.

Крім того, покладаючи обов'язок щодо проведення перерахунку пенсії та виплати підвищення, суд першої інстанції не зазначив розміру підвищення до пенсії, який

відповідно до ст. 6 Закон від 18 листопада 2004 року становить 30 % мінімального розміру пенсії.

Наведенні порушення відповідно до п. 4 ч.І ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови в частині задоволення позову і ухвалення в цій частині новоі/ рішення, яким слід зобов'язати УПФ провести перерахунок пенсії та виплату підвищення з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком .

В іншій частині оскаржувану постанову залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 19~.198.202. 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 15 грудня 2009 р. скасувати в частині покладення обов'язку на управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва виплачувати підвищення до пенсії як дитині війни за період з 2 квітня до 31 грудня 2006 р. та ухвалити в цій частині нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 2 квітня по 31 грудня 2006 р покладення обов'язку на управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва виплачувати підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 2 квітня по 31 грудня 2006 р. - відмовиті.

Змінити постанов суду в частині покладення іншого зобов'язання на Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва перерахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постанов;- районного суду в іншій частині залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом 20 днів може бути оскаржена в касаційному порядку.