Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Рудніченко О.М.,

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області

адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у місті Біла

Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від

2 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду

України у місті Біла Церква Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень

неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,

колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2010 року ОСОБА_1 звернулась до Білоцерківського міськрайонного суду Київської

області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області про

визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання провести

перерахунок пенсії та додаткової пенсії, у розмірах, що є меншими, ніж ті, що передбачені в

ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2 квітня 2010 року

позовні вимоги задоволено, а саме визнано дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку

пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 неправомірними, зобовязано управління Пенсійного фонду

України в м. Біла Церква Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по

першій групі інвалідності згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні

10 мінімальних пенсій за віком, визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, передбаченого законодавством, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,

відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 100 % від мінімальної пенсії за

віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,

визначеного законодавством, починаючи з 1 листопада 2008 року з врахуванням виплаченої пенсії.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, управління Пенсійного фонду України в

м. Біла Церква Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на

його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в позові в

повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість

та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Білоцерківським міськрайонним судом Київської області норм

матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрована в управлінні Пенсійного фонду

України в м. Біта Церква Київської області як непрацюючий пенсіонер. Відповідно до паспорта

позивачки вона зареєстрована та постійно проживає у м. Біла Церква та є інвалідом першої групи

внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що

підтверджується копією посвідчення та довідки МСЕК (а.с. 4-6).

Згідно з Постановою КМ України № 106 від 23 липня 1991 року7 місто Біла Церква віднесено до

зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4

встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,

яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо

яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по першій

групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова

пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі інвалідам першої групи - 100 % мінімальної пенсії

за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.. 53 цього Закону виплачується повністю

незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась пенсія відповідно до

вимог постанови КМ України № 1 від 3 січня 2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших

соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок

коштів державного бюджету" в розмірі 19 грн. 91 коп.

ОСОБА_1 оспорюючи дії відповідача вважала, що вона отримувала пенсію та додаткову пенсію

значно нищу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернулася до

суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до

висновку про порушення відповідачем норм ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень

та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України

(ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів

над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від

3 січня.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим

категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»,

суперечить вимогам ст. 50 та 54 Закону7 України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених

законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на ч.

5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що

~ настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи визначається КМ України, оскільки надання законодавцем такого

права КМ України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити

звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленого цим же Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього

Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір

якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, який би

визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано

неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік",

зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.. 50 та

54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по першій

групі інвалідності повязаної з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996

року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосудця", судам необхідно

виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти

Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету

Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи

рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування,

накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій

тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який піддягав

застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який

регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність

судової впади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають

застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні

права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг

встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є

людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх

утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є

невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або

внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є

обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом

України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу

перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а

тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і

гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і

соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може

будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних

відносин.

Колегія судців вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що

позивач має право на перерахунок розміру пенсії та додаткової пенсії як інвалід першої групи,

захворювання якого повязане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС починаючи з листопада

2008 року з врахуванням виплаченої пенсії.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції

правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм

матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

За таких підстав апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква

київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від

2 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду

України у місті Біла Церква Київської області про визнання дій субєкта владних

повноважень неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії та додаткової

пенсії, у розмірах, що є меншими, ніж ті, що передбачені в ст.ст. 50, 54 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену

пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю підлягає

залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 197,198,200,205,206 КАС України, колегія судців, -

ухвалила:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у місті Біла Церква Київської області

відхилити, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2 квітня 2010

року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в

касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після

набрання законної сили.

Головуючий

Судді