АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 22-ц-3812 /2011 р. Головуючий 1 інстанції - Муратова С.О.
Категорія - із соціальних виплат Доповідач - Коровін С.Г.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого - судді - Коровіна С.Г..,

суддів- - ОСОБА_1, ОСОБА_2

при секретарі - Щегельському Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 14 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,-

в с т а н о в и л а:

17 лютого 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Він зазначив, що має правовий статус дитини війни. Відповідач не здійснює їй оплати, передбачені Законом України від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни» (далі - Закон № 2195-ІV), у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на вказані обставини, просив зобовязати Управління Пенсійного фонду України (далі - управління ПФУ) в Київському районі м. Харкова здійснити перерахування такої доплати за 2009 рік.

Відповідач подав письмові заперечення на позов. Вважав його без підставним. Просив застосувати наслідки пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачені ч.1 ст. 100 КАС України, в редакції, яка діяла на час розгляду справи.

Розгляд справи здійснено за правилами КАС України у порядку письмового провадження.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 14 червня 2010 року позов задоволено частково. Бездіяльність управління ПФУ в Київському районі м. Харкова визнана протиправною. На управління ПФУ в Київському районі м. Харкова покладено обовязок здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати. В іншій частині позову відмовлено. Постановлено стягнути с Державного бюджету на користь позивача витрати по сплаті судового збору у сумі 1 грн. 70 коп..

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в Київському районі м. Харкова просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким ОСОБА_3В в позові відмовити. При цьому посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права.

ОСОБА_3 постанову суду не оскаржував, письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Апеляційна скарга прийнята до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами КАС України відповідно до вимог Закону України від 2 грудня 2010 року №2748-VІ Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30 грудня 2010 року.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 належить до категорії громадян, яким відповідно до Закону № 2195-ІV встановлено правовий статус дитини війни.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Щодо права позивача на отримання підвищення до пенсії в 2009 році, то Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено.

Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри державних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

А тому, відповідач у 2009 році повинен діяти у відповідності із приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, за 2009 рік спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції підставно виходив із того, що управління ПФУ в Київському районі м. Харкова як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону № 2195-ІV і здійснити позивачу відповідні нарахування за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року, але на порушення вказаної норми, таких нарахувань не проводило. При цьому суд першої інстанції обгрунтовано визнав, що розрахунок щомісячного підвищення необхідно проводити з визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Доводи апеляційної скарги про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195-ІV на висновки суду не впливають.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Безпідставними є і посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів для реалізації положень ст. 6 Закону № 2195-ІV, оскільки реалізація позивачем права на підвищення пенсії, яке базується на чинному законі України, не може бути постановлено у залежність від бюджетних асигнувань. До того ж, це питання виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалось.

Судом не ухвалювалось рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування ПФУ, а тому посилання відповідача на можливість нецільового використання його коштів - не грунтуються на матеріалах справи.

Проте, задовольняючи позов за період с 01 січня по 31 грудня 2009 року, суд І інстанції допустив порушення норм процесуального закону.

Відповідно до ч.1,2 ст.99 КАС України,яка діяла в редакції на час подання позову,адміністративний позов може бути подано в межах строку до адміністративного суду,встановлено цим Кодексом або іншими законами

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється с дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів

Позивач звернулася до суду с позовом 17 лютого 2010 року.

Таким чином, порушене право підлягає захисту з 17 лютого 2009 року.

Відповідно ст.100 КАС України адміністративний позов,поданий після закінчення строків, встановлений законом залишається без розгляду якщо суд за заявою особи яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Матеріали справи не містять підстав для поновлення строку. Доказів поважності пропуску строку до суду не надано.

Керуючись ст.99,ст.100,ст.160,п.1ч.1 ст.197,п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст.201,203,205,206 КАС України, судова колегія, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 14 червня 2010 року -змінити.

ОСОБА_3 відмовити у поновленні строку звернення до суду с позовом про перерахунок щомісячної державної допомоги як особі,яка має правовий статус дитини війни,за період 01 січня по 16 лютого 2009 року і її позов у цій частині залишити без розгляду.

В частині задоволення позову ОСОБА_3 про перерахунок щомісячної державної допомоги як особі, яка має правовий статус дитини війни, за період 17 лютого по 31 грудня 2009 року цю ж постанову залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через 5 днів після направлення їй копії особам, які беруть участь у справі,і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів с дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді -