справа № 2-3640/11
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(заочне)

23 листопада 2011 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Мельник І.О.

при секретарі - Бойко Л.Ю.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за позовом Прокурора міста Черкаси в інтересах Державного управління охорони навколишнього середовища в Черкаській області до ОСОБА_1 міськрої ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним договору оренди землі,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Черкаси в інтересах Державного управління охорони навколишнього середовища в Черкаській області звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів про визнання недійсним договору оренди землі. Свої позовні вимоги мотивував тим, що Прокуратурою міста Черкаси проведена перевірка на предмет законності договору оренди землі укладеного між орендодавцем - ОСОБА_1 міською радою та орендарем - ОСОБА_2В про передачу в оренду земельної ділянки площею 19418 кв.м. по вул. Гагаріна в прибережній смузі Дніпра ліворуч входу в парк ім. 50-річчя Жовтня терміном на 49 років. За результатами перевірки встановлено, що рішенням ОСОБА_1 міської ради № 2-459 від 21.12.06 гр. ОСОБА_2 надано земельну ділянку загальною площею 19418 кв.м. за вказаною адресою в оренду, під розташування пункту короткочасного відпочинку населення. В порушення нормативних актів під час надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 не були отримані позитивні висновки з Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області ні при погодженні місця розташування об'єкту, ні при розробленні проекту відведення земельної ділянки. Таким чином, договір від 16.02.07 укладений між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки площею 19418 кв.м. по вул. Гагаріна в прибережній смузі Дніпра ліворуч входу в парк ім. 50-річчя Жовтня не відповідає вимогам чинного земельного та природоохоронного законодавства України. В звязку з чим просить визнати вищевказаний договір оренди земельної ділянки недійсним.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради не заперечував проти задоволення позову.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, причини неявки суду не відомі, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Зі згоди представника позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає вимогам ст. 224 ЦПК України.

Заслухавши пояснення сторін, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та обставини справи.

Судом встановлено, що прокуратурою міста Черкаси проведена перевірка на предмет законності договору оренди землі у кладеного між орендодавцем - ОСОБА_1 міською радою та орендарем - гр. ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки площею 19418 кв.м. по вул. Гагаріна в прибережній смузі Дніпра ліворуч входу в парк ім. 50-річчя Жовтня терміном на 49 років.

За результатами перевірки встановлено, що рішенням ОСОБА_1 міської ради № 2-459 ОСОБА_2 надано земельну ділянку загальною площею 19418 кв.м. за вказаною адресою в оренду, під розташування пункту короткочасного відпочинку населення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. З Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118, 123 ЗК України.

Як вбачається зі змісту положень ст. ст. 118, 123, 151 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по обєктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ст. 16 Закону України Про охорону навколишнього природного середовищадержавне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Кабінетом міністрів України, ради та їх виконавчі та розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства.

Спеціально уповноваженим органом управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством віднесено здійснення зазначених функцій.

Згідно з п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Відповідно до Наказу Міністрества екології та природних ресурсів від 05.11.04 року № 434, Мінприроди України, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи є визначеними в ст. 118, 123, 124, 151 Земельного кодексу України природоохоронними органами, які здійснюють державний контроль в галузі екології та повинні погоджувати проекну документацію.

Структурним підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в Черкаській області є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області та відповідно лише цей орган наділений повноваженнями, щодо надання висновків необхідних для вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

В порушення перерахованих вище нормативних актів під час надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 не були отримані позитивні висновки з Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області ні при погодженні місця розташування об'єкту, ні при розробленні проекту відведення земельної ділянки.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Черкаській області є єдиним природоохоронним органом, який має право надавати позитивні висновки при погодженні місця розташування обєкта та при розробленні проекту відведення земельної ділянки, оскільки функції по здійсненню державного управління у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, захисту населення та навколишнього природного середовища від негативного впливу господарської діяльності субєктів усіх форм власності покладено на державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, яке є місцевим органом державної виконавчої влади, яке входить до системи органів управління Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.10 у справі №2а- 1468 08/2370 рішення ОСОБА_1 міської ради №2-459 від 21.12.06 Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки в оренду по вул. Гагаріна в прибережній смузі Дніпра ліворуч входу в парк ім. 50-річчя Жовтня визнане незаконним та скасоване.

Таким чином, договір від 16.02.2007 року, укладений між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_2, про передачу в оренду земельної ділянки площею 19418 кв.м. по вул. Гагаріна в прибережній смузі Дніпра ліворуч входу в парк ім. 50-річчя Жовтня не відповідає вимогам чинного земельного та природоохоронного законодавства України.

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3,5,6 ст. 203 цього Кодексу, в тому числі, зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно ч. З ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Державні інтереси у даній справі полягають у зацікавленості держави у збереженні екологічної безпеки та недопущенні будь-якої діяльності, що може завдати шкоди навколишньому нгиродному середовищу, про що державними органами прийняті нормативно-правові акти. Держава статтею 16 Основного закону визначила, що забезпечення екологічної безпеки та підтримання екологічної рівноваги на території України є обовязком держави.

Державні інтереси у даній справі полягають також і в тому, що держава визначила одним із своїх основних завдань у сфері земельних відносин забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України, а також запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення (ст. 2 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель). Відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є обєктом права власності всього Українського народу, основним його національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, а саме до визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 19418кв.м., укладений між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_2, зареєстрований ОСОБА_1 регіональній філії ДП Центр ДЗК 21.02.2007 за № 14, та до скасування його державної реєстрації.

Керуючись ст.ст.10,60,61,212-215,218, 224-226 ЦПК України, ст.ст. 152 ЗК України, ст.ст. 13, 31 Закону України Про оренду землі, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора міста Черкаси в інтересах Державного управління охорони навколишнього середовища в Черкаській області до ОСОБА_1 міськрої ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним договору оренди землі задоволити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 19418кв.м., укладений між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_2, з зареєстрований ОСОБА_1 регіональній філії ДП Центр ДЗК21.02.2007 за № 14.

Скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 19418кв.м., укладений між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_2, з зареєстрований ОСОБА_1 регіональній філії ДП Центр ДЗК21.02.2007 за № 14.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Головуючий: І.О.Мельник