№ 2010/2-2052/11
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
07 грудня 2011 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області у складі:
головуючого Калиновської Л.В.
секретаря судових засідань ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дергачі Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_3, управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки,
У судовому засіданні представник позивача помічник прокурора району ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити, пояснивши суду про обставини, викладені вище.
Відповідач ОСОБА_3 про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, від нього не надійшло повідомлення про причини неявки.
Згідно ч.2 ст. 77 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин.
Представник відповідача управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_5, який діє згідно доручення, у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, надав суду пояснення щодо позовних вимог, в яких зазначив, Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно ст. 116 Земельного кодексу України передбачені підстави набуття права на землю. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 1 ст. 118 даного Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Відповідно до вимог п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель,, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього, пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, що передбачено ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. № 1021 затверджено порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.
Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:
- у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства;
- в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї. перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл). Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду, що передбачено п. 2 7 зазначеної Постанови КМУ. Відповідно до п. 28 скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила і запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області є органом державної влади, який фінансується за рахунок державного бюджету та відповідно до повноважень якого належить зокрема здійснення реєстрації та скасування за рішенням суду реєстрації прав на земельні ділянки. Проте будь-яких протиправних дій в даному випадку Управління не здійснювало, тож рішення суду про задоволення позову може спричинити безпідставне покладення судових витрат на Управління, яке є другим відповідачем у справі. З урахуванням викладеного, вважають, що Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області в даному випадку є неналежним відповідачем, в той же час воно повинне бути третьою особою, поскільки судове рішення вплине на права та обов'язки Управління, як органу державної реєстрації прав.
Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.
У зазначеному державному акті зазначено, що він виданий на підставі рішення ХХХІІІ сесії V скликання Русько-Лозівської сільської ради від 06.05.2009 року.
Відповідно до висновку судово-оціночної експертизи від 26.05.2010 року вартість земельної ділянки, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої в с.Руська Лозова Дергачівського району Харківської області становить 203323 гривні.
У відповідності до ч.1 ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності а права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 та ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад та здійснюється на сесіях цих рад шляхом прийняття рішень. Згідно ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, окрім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно ст.12 Земельного кодексу України, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання вимог земельного законодавства на території сіл покладено на відповідні сільські ради.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від імені та в інтересах функцій місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України та відповідно уповноважена представляти інтереси держави в спірних правовідносинах.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Згідно ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Згідно п. 1.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
Як встановлено у ході судового розгляду, прокуратурою Харківської області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі Русько-Лозівської сільською радою Дергачівського району у власність земельних ділянок, під час якої встановлено факт незаконності виділення земельної ділянки відповідачу, а саме встановлено, що Русько-Лозівською сільською радою 06.05.2009 року на ХХХІІІ сесії V скликання питання щодо передачі у приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га у с.Руська Лозова Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 не розглядалося та не вирішувалося. Відповідне рішення щодо передачі відповідачу ОСОБА_3 зазначеної земельної ділянки сільською радою не приймалися, що підтверджується протоколом засідання ХХХІІІ сесії V скликання Русько-Лозівської сільської ради від 06.05.2009 року.
За даним фактом Прокуратурою Харківської області 24.03.2010 року було порушено кримінальну справу №10100012.
Як вбачається з протоколу допиту секретаря Русько-Лозівської сільської ради ОСОБА_6 від 02 квітня 2010 року, під час розслідування зазначеної кримінальної справи, вона з 1996 року по даний час являється секретарем та депутатом сільської ради с.Руська Лозова Дергачівського району Харківської області. На ХХХІІІ сесії V скликання від 06.05.2009 року питання щодо передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства, площею 2,0000 га ОСОБА_3 не розглядалися, не обговорювалися та відповідно рішення по ним не приймалися, тому не були включені в протокол сесії. У зв`язку з чим, про рішення ХХХІІІ сесії V скликання Русько-Лозівської сільської ради 06.05.2009 року щодо виділення у приватну власність земельної ділянки, площею 2,0000 га для ведення особистого сільського господарства ОСОБА_3 які підписані від імені голови сільської ради ОСОБА_7 та скріплені гербовою печаткою Русько-Лозіввської сільської ради їй нічого не відомо.
Окрім того, як вбачається зі списку земельних питань в рукописному протоколі для розгляду на ХХХІІІ сесії V скликання Русько-Лозівської сільської ради 06.05.2009 року на 11 аркушах, який відповідає дійсності, питання про надання безоплатно у власність земельну ділянку 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в с. Руська Лозова Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3, не розглядалось і не мало розглядатись.
Згідно ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, води та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.
Згідно ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та об'єктом права власності Українського народу. Від імені народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. Ст.83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам міст є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.
Таким чином, земельна ділянка, на яку отримав державний акт відповідач у справі ОСОБА_3, є комунальною власністю Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, власником та розпорядником якої є Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
У відповідності до ст. 387 Цивільного Кодексу України, власник має право витребувати своє майно в особи, незаконно, без відповідних правових підстав заволоділа ним.
Згідно ст.145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються з судовому порядку.
У відповідності до ст. 378 Цивільного Кодексу України, право власності на земельну ділянку може бути припинено за рішенням суду, у випадках, встановлених законом.
Судовий збір у справі визначається судом виходячи з Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито", а саме з відповідача підлягає стягненню в доход держави 1% від розміру задоволених вимог по позові, але не менш 51 грн. Суму судового збору суд визначає 1% від вартості спірної земельної ділянки 2033 гривні 23 копійок.
Витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи визначаються судом у розмірі та порядку, передбаченому Постановою КМУ від 21.12.2005 року №1258 „Про затвердження Порядку оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільних справ та їх розмірів у сумі 120 грн.
Відповідно до ст. 79 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи. До витрат повязаних з розглядом справи належать витрати на інформаційно-технічне забезпечення.
Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ч.3 ст. 88 ЦПК України, судові витрати суд стягує з відповідача на користь держави.
На підставі викладеного, керуючись ст. 13, 14, 121, 123 Конституцією України, ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст. 10, 26 46, 59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, ст.ст. 12, 80, 83, 118, 121 Земельного Кодексу України Перехідними положеннями Земельного кодексу України, ст.ст.16, 378, 387, 388 ЦК України, ст.ст.10, 11, 57, 88, 224, 225, 226 ЦПК України, суд
Позов ОСОБА_2 прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_3, управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки задовольнити.
Визнати недійсним Державнийого акту серії ЯЕ №509592 від 18.12.2009 року на право власності на земельну ділянку, площею 2,0000 га, у с.Руська Лозова, Дергачівського району, виданий на імя відповідача ОСОБА_3.
Зобовязати управління Держкомзему у Дергачівському районі відмінити державну реєстрацію в Державному реєстрі земель державного акту серії ЯЕ №509592 від 18.12.2009 року на право власності на земельну ділянку, виданого на імя ОСОБА_3.
Зобовязати ОСОБА_3 звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку, площею 2,0000 га, у с. Руська Лозова, Дергачівського району та повернути зазначену земельну ділянку вартістю 203323 гривень за належністю Русько-Лозівській сільській раді.
Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 1033 гривні 23 копійки, а також витрати за послуги інформаційного і технічного забезпечення розгляду справи у розмірі 120 грн. 00 коп.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами , які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення , протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано , набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Надруковано в нарадчій кімнаті.

Суддя Л.В. Калиновська