АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Категорія: земельні Доповідач Колтунова А.І.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2011 року м. Харків

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області у складі:

Головуючого - Колтунової А.І.,

суддів: Ларенка В.І., Міненкової Н.О.,

при секретарі Моторній Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Золочівського районного суду Харківської області від 22 липня 2011 року за позовом ОСОБА_1 до Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області, треті особи: Відділ Держкомзему в Золочівському районі Харківської області, Харківське обласне виробниче управління меліорації і водного господарства про визнання права власності на земельну ділянку, визнання незаконним і скасування рішення, -

встановила:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області про визнання права власності на земельну ділянку.

Позивач посилалась на ті обставини, що 20 березня 2006 року Феськівською сільською радою Золочівського району Харківської області було прийнято рішення про надання їй земельної ділянки по вул. Річній в селі Феськи для будівництва житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради.

На виконання вказаного рішення 25 квітня 2006 року нею було зроблено замовлення на розробку технічної документації на цю земельну ділянку.

27 квітня 2006 року був складений акт про відведення в натурі земельної ділянки.

Але, пізніше їй стало відомо, що за протестом прокурора Золочівського району Харківської області від 11 листопада 2007 року рішенням Феськівської сільської ради 12 листопада 2007 року було скасовано рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку.

Позивач вважала, що не було правових підстав для скасування вказаного рішення сесії, земельна ділянка була надана їй правомірно.

У звязку з чим позивач просила суд задовольнити її позов і визнати право власності на виділену їй у встановленому законом порядку земельну ділянку.

24 листопада 2008 року судом першої інстанції було відкрито провадження у справі за цією позовною заявою (а.с. 14).

07 квітня 2009 року ОСОБА_1 предявила додаткові позовні вимоги і просила суд визнати незаконним і скасувати рішення від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області «Про скасування рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вул. Річній» (а.с.50).

В суді першої інстанції представник ОСОБА_1 підтримував позовні вимоги.

Представник Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області проти задоволення позову заперечував, посилаючись на ті обставини, що правових підстав для скасування рішення ради від 12 листопада 2007 року не має.

Залучені судом в якості третьої особи відділ Держкомзему в Золочівському районі Харківської області проти задоволення позову заперечував, а Харківське виробниче управління меліорації і водного просили прийняти рішення відповідно до вимог закону.

Рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 22 липня 2011 року в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання права власності на земельну ділянку, розташовану по вул. Річній в с.Феськи Золочівського району Харківської області, визнання незаконним і скасування рішення від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області «Про скасування рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року «Про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вулиці Річній» відмовлено.

В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 просив рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити їх позовні вимоги, посилаючись на ті обставини, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, допущене неповне зясування обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Судом першої інстанції необґрунтовано не було враховано, що повноваження з встановлення та зміни меж сіл, селищ мають виключно обласні ради.

Але судом було встановлено, що рішення обласних рад щодо встановлення меж сільських населених пунктів будь-яких періодів у відділу земельних ресурсів відсутні.

Крім того, суд не дав оцінки тому факту, що рішення сесії Феськівської сільської ради Золочівської району Харківської області від 20 березня 2006 року могло бути скасовано лише за рішенням суду.

В суді апеляційної інстанції представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 підтримував апеляційну скаргу.

Представник Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області про визнання незаконним і скасування рішення сесії від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області «Про скасування рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року «Про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вулиці Річній», суд першої інстанції виходив з того, що рішення було скасоване на підставі достатніх доказів і в межах повноважень сільської ради.

Колегія суддів вважає, що погодитися з даними висновками суду першої інстанції не можна з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджується письмовими доказами і не оспорюється сторонами, що 20 березня 2006 року ХХХІV сесією IV скликання Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області було прийнято рішення про надання ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Річній в селі Феськи для будівництва житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради в розмірі 0,10 га (а.с. 7).

Рішенням від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області «Про скасування рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року «Про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вулиці Річній» вищевказане рішення було скасоване (а.с. 10).

Згідно зі ст. 15 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 КАСУ передбачено, що спори фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності віднесено до компетенції адміністративних судів.

Судом встановлено, що позивач оспорює законність рішення від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області, яким скасовано попереднє рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року.

У відповідності з ч.1 рішення Конституційного суду України № 1-6/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України вирішено, що положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як субєкти владних повноважень.

Положення пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у справі наявний публічно-правовий спір фізичної особи із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, розгляд якого проводиться за правилами адміністративного судочинства, а тому суд першої інстанції помилково розглянув спір в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду в цій частині підлягає скасуванню із закриттям провадження у справ згідно з п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України, оскільки відповідно до ст. 15 ЦПК України, зазначена справа не підлягала розгляду в порядку цивільного судочинства.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання за нею права власності на земельну ділянку по вул. Річній В с.Феськи Золочівського району Харківської області, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відсутні правові підстави для його задоволення.

Оскільки на час ухвалення судового рішення не було скасоване рішення від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області, захист порушених прав ОСОБА_1 шляхом визнання права власності на спірну земельну ділянку не може бути визнаний правильним.

У звязку із викладеним, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в даній частині необхідно залишити без зміни, а апеляційну скаргу в зазначеній частині залишити без задоволення.

Керуючись: ст. ст. 303, 304, п.3 ч.1 ст. 307, ст. 308, п.1 ст. 310, ст. 313, ч.1 ст. 314, ст. 317, ст. 319 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Золочівського районного суду Харківської області від 22 липня 2011 року в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання рішення ХVI сесії V скликання Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області від 12 листопада 2007 року про скасування рішення ХХХІV сесії ІV скликання від 20 березня 2006 року «Про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вулиці Річній» скасувати.

Провадження по справі у цій частині закрити.

В іншій частині рішення Золочівського районного суду Харківської області від 22 липня 2011 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з моменту його проголошення.

Головуючий

Судді: