справа №2010/2-981/11
провадження №2013
30 вересня 2011 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого - суддіОСОБА_1
за участюсекретаря судового засіданняОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_3, третя особа: Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобовязання вчинити певні дії, -
Прокурор Дергачівського району Харківської області, в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ №623757 від 18.12.2009 на право власності на земельну ділянку розміром 0,1760 га за адресою: Харківська область Дергачівський район с. Черкаська Лозова, вул. Полтавська, 9, виданий на ім'я ОСОБА_3; визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку розміром 0,1760 га за адресою: Харківська область Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Полтавська, 9; зобов'язати Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі земель державного акту серії ЯИ №623757 від 18.12.2009 року на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_3; зобов'язати ОСОБА_3 звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку 0,1760 га за указаною вище адресою та повернути зазначену земельну ділянку за належністю Черкасько-Лозівській сільській раді. В обґрунтування позову зазначив, що згідно ст.ст. 13, 14 Конституції України земля та її надра є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України і Законами України. Відповідно до абзацу 7 п. 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі у власність земельної ділянки по вул. Полтавській, 9 в с. Черкаська-Лозова Дергачівського району Харківської області та інших земельних ділянок по зазначеній вулиці. Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням LІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1760 га за названою вище адресою. Документацію із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд виготовлено на підставі рішення ХVІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради від 11.05.2007 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Також встановлено, що Черкасько-Лозівською сільською радою за результатами розгляду звернення мешканців вулиць Перемоги та Лісна, рішенням ХХІІ сесії сільської ради від 05.10.2007 року та ХХVІІ сесії V скликання сільської ради від 01.02.2008 року були відмінені та визнані такими, що втратили юридичну силу, всі рішення сільської ради, яким було затверджено містобудівне обґрунтування розміщення кварталів садибної забудови в районі вулиць Перемоги та Лісної в с. Черкаська Лозова та рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд по вул. Полтавській у тому числі рішення ХУП сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради від 11.05.2007 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд по вул. Полтавській у с.Черкаська Лозова. Разом з тим, встановлено, що рішенням LІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 року затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передано у приватну власність ОСОБА_3 вказану земельну ділянку. У подальшому були виготовлені державні акти на право власності вищевказаних громадян щодо зазначених земельних ділянок, які були отримані у Дергачівському відділі ХРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" особисто громадянами у період з 18.12.2009 року. Під час перевірки згідно інформації Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 24.11.2010 року встановлено, що рішення щодо передачі у власність ОСОБА_3земельної ділянки, розташованої по вул. Полтавській - 9 у с. Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області сільською радою не приймалися. За інформацією відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації встановлено, що в архіві відділу є містобудівне обґрунтування розміщення кварталів садибної забудови в районі вулиць Перемоги і Лісної в с. Черкаська Лозова (по вул. Полтавській), яке було скасовано рішенням сесії Черкасько-Лозівської сільської ради. Відділом містобудування та архітектури не погоджувалась оновлена містобудівна та землевпорядна документація по вул. Полтавській у с. Черкаська Лозова. Крім того, проведеною перевіркою встановлено, що Черкасько-Лозівським сільським головою підписано та скріплено печаткою сільської ради рішення про затвердження вищевказаної технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок в натурі та складанню документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передано у приватну власність ОСОБА_3 без розгляду вказаного питання на пленарному засіданні сесії сільської ради. Підставою для представництва інтересів держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради в суді є та обставина, що в результаті противоправних дій порушено інтереси громади в особі Черкасько-Лозівської сільської ради стосовно реалізації прав законного користувача земельної ділянки, отримання від неї корисних властивостей на правах законного користувача землі.
У судове засідання відповідач ОСОБА_3 не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення, від нього не надійшло повідомлення про причини неявки. Відповідно до поштового повідомлення судова повістка відповідачу була вручена особисто 12.07.2011 року.
Згідно ч.2 ст. 77 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин.
У судовому засіданні представник прокуратури Дергачівського району Харківської області позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підтяв, викладених вище.
У судове засідання представник Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області не зявився, причини неявки суду не повідомив.
У судове засідання представник третьої особи Управління Держкомзему в Дергачівському районі не зявився. Від Головного управління Держкомзему у Харківській області надійшло письмове пояснення, в якому просив справу розглядати за відсутності представника. Згідно наданих пояснень державний акт на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Ч. Лозова по вул. Полтавській був виданий ОСОБА_3 з додержанням вимог Прядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки. Відповідно до вимог Регламенту документи передано до ХРФ ДП «Центр ДЗК» для вирішення питання щодо укладення договорів на проведення державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку. Після здійснення їх перевірки ХРФ ДП «Центр ДЗК» укладено договір на проведення державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку. На виконання вищевказаного договору державний акт на право власності ОСОБА_3 зареєстровано Дергачівським РВ ХРФ ДП «Центр ДЗК». Під час оформлення ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області не надходило судових рішень щодо заборони вчиняти будь-які дії стосовно цієї земельної ділянки, актів прокурорського реагування, рішення Черкасько-Лозівської сільської ради про скасування рішення цієї ж ради від 06.11.2009 року.
Зі згоди представника позивача, суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог, оцінивши ці докази в сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних мотивів.
Відповідно до п. б ч.1 ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належать передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Статтею 40 ЗК України передбачено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно ст. 125 ЗК право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Як вбачається з матеріалів справи оспорюваний державний акт на право приватної власності на землю серії ЯИ №623757 ОСОБА_3 видано на підставі рішення LI сесії V скликання від 06 листопада 2009 року Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Згідно зі ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Захист цивільних прав це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.
Під способами захисту субєктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.
Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Спосіб захисту порушеного права частіше за все визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування тощо.
Позивач, заявляючи вимоги, не навів обґрунтованих мотивів порушення його прав і підстав для захисту його інтересів. Суд вважає, що права Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, за захистом яких в її інтересах звернувся до суду прокурор Дергачівського району Харківської області області, діями відповідача не порушені.
Крім того, заявляючи позовні вимоги про захист права на земельну ділянку прокурор вважає можливим припинення правовідношення власності відповідача визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.
Однак, згідно ст. 378 ЦК України, право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом.
Відповідно до вимог ст.140 ЗК України, підставами припинення права власності на земельну ділянку є: добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; відчуження земельної ділянки за рішенням власника; звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; конфіскація за рішенням суду; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно ст.143 ЗК України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів; конфіскації земельної ділянки; викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Отже, визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа не передбачено ні даною нормою ні іншою нормою закону при наявності рішення, що надало право на отримання цього правовстановлюючого документа.
Позивач зазначає, що ОСОБА_3 у встановленому законом порядку не набув права власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою: с. Черкаська Лозова, вул. Полтавська, 9, оскільки рішення про видачу земельної ділянки не було винесено Черкасько-Лозівською сільською радою взагалі.
Однак, з письмових пояснень Головного управління Держкомзему у Харківській області вбачається, що при отриманні державного акту на землю, відповідача надав перелік документів згідно п.п. 1.2. п.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Постановою КМУ № 844, в тому числі й копію рішення про передачу земельної ділянки у власність, прийнятого органом місцевого самоврядування.
Статтею 153 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» №1878-VI від 11 лютого 2010 року, записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Як на підставу своїх вимог прокурор посилається на ст.ст. 378. 387, ч.3 ст. 388 ЦК України. Однак, суд не погоджується з застосуванням даних норм статей, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним, проте, враховуючи, що з боку відповідача порушень при отриманні державного акту не встановлено, застосування ст.387 ЦК України суд вважає необґрунтованим.
Враховуючи, що відповідач у встановленому законом порядку набув право власності на земельну ділянку, крім того, підстава, за якої позивач набув права власності, а саме: рішення LI сесії V скликання від 06 листопада 2009 року Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області судом недійсним не визнано, то відсутні підстави для визнання державного акту недійсним та витребування майна з чужого незаконного володіння.
Оскільки захист прав юридичних осіб на земельну ділянку здійснюється шляхом визнання недійсним рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, то визнання недійсним державного акта на право приватної власності на землю без визнання недійсним рішення, на підставі якого видано цей державний акт, є порушенням норм закону. Прокурором таких вимог не заявлялось.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 208, 209, 212-215, 223-226, 233 ЦПК України, суд -
В позові прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівськоо району Харківської області до ОСОБА_3, третя особа: Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобовязання вчинити певні дії відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому ЦПК України. У цьому разі строк, протягом якого розглядалася заява, не включається до строку на апеляційне оскарження рішення.

Заочне рішення набирає законної сили відповідно до загального порядку, встановленого ЦПК України.

Суддя І. М. Нечипоренко