Справа № 22-ц-1727/2011 Головуючий у I інстанції Головченко М.М.
Категорія цивільна Доповідач - Демченко Л. М.

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2011 року
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого - суддіДемченко Л.М.
суддів:Квача М.О., Лазоренка М.І.
при секретарі:Зіньковець О.О., Рачовій І.І.
за участю:представника відповідача ОСОБА_1 , прокурорів Кузьмича М.П., Дьоміна М.В., представника позивача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернігові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Ічнянського районного суду від 19 квітня 2011 року по справі за позовом військового прокурора Чернігівського гарнізону в інтересах квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про стягнення заборгованості за надані комунальні послуги та квартирну плату, за зустрічним позовом ОСОБА_3 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернігова про зобов`язання закінчити будівництво і прийняти в експлуатацію будівлю, укласти договір найму житлового приміщення, зарахувати до черги на отримання житла за вибраним місцем проживання,

в с т а н о в и в:

08.02.2011 року військовий прокурор Чернігівського гарнізону звернувся до суду з позовом в інтересах Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернігова до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про стягнення заборгованості за надані комунальні послуги та квартирну плату, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.05.2005 р. № 280, Директиви МО України від 20.04.2005 р. № Д-322/1/11, наказу начальника Головного КЕУ ЗСУ від 16.01.2006 р. № 7, наказу начальника КЕВ м.Чернігова від 01.02.2008 р. № 34 щодо передачі житлового фонду та обслуговуючого персоналу будинкоуправління, який утримується при військовій частині НОМЕР_1 , житловий фонд та об`єкти комунального призначення були взяті на баланс та обслуговування КЕВ м.Чернігова. ОСОБА_3 складом сім`ї 4 особи на підставі ордера № 127-03 з житлового фонду була надана квартира АДРЕСА_1 надавав їм усі види комунальних послуг, але відповідачі в порушення ст.ст. 66-68 Житлового кодексу України, починаючи з березня 2008 року припинили вносити за них плату, в результаті чого виникла заборгованість в сумі 2954 грн. 71 коп., яку позивач і просив стягнути.
25.02.2011 року ОСОБА_3 звернувся з зустрічним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернігова про зобов`язання закінчити будівництво і прийняти в експлуатацію будівлю, укласти договір найму житлового приміщення, зарахувати до черги на отримання житла за вибраним місцем проживання, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що до цього часу не завершено будівництво житлового будинку АДРЕСА_2 , в якому проживає позивач. Згідно ст. 10 Закону України „Про пожежну безпеку жилі будівлі вводяться в експлуатацію після завершення будівництва і є недопустимою введення в експлуатацію жилого об`єкту без відповідного прийняття в експлуатацію державною комісією. Начальник КЕВ м.Чернігова в порушення зазначених вимог Закону не забезпечив додержання протипожежних вимог стандартів, норм та правил при утриманні та експлуатації зазначеного жилого будинку, не вирішив питання щодо прийняття його в експлуатацію в порядку, визначеному законодавством.
Також зазначав, що відповідач, незважаючи на неодноразові звернення позивача, не зарахував його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов за вибраним місцем проживання, чим порушив ст. 43 ЖК України, Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень.
Крім того, не зважаючи, що ст. 810 ЦК України, ст. 61 ЖК України передбачено укладення договору найму житлового приміщення, відповідачем такий договір з позивачем укладений не був.
Ухвалою Ічнянського районного суду від 28.03.2011 року позовна заява військового прокурора та зустрічна позовна заява ОСОБА_3 були об`єднані в одне провадження.
Рішенням Ічнянського районного суду від 19 квітня 2011 року позовні вимоги військового прокурора задоволені частково, стягнуто з ОСОБА_3 на користь КЕВ м.Чернігова заборгованість за надані комунальні послуги та квартирну плату в сумі 2755 грн. 44 коп. Зустрічний позов ОСОБА_3 залишений без розгляду.
Додатковим рішенням цього ж суду від 05.05.2011 року стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в сумі 51 грн. та витрати на ІТЗ в сумі 120 грн..
В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати рішення суду в повному обсязі, а справу направити на новий розгляд, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи та порушення норм матеріального і процесуального права. Доводи скарги зводяться до того, що позивач (відповідач) не є власником будинку, який досі не зданий в експлуатацію, а тому не має права ставити вимоги про стягнення заборгованості за комунальні послуги, крім того, фактично послуги не надаються, так як відсутні тепловодокомунікації та інші мережі.
Неправомірно, на думку апелянта, суд залишив без розгляду його зустрічну позовну заяву з підстав підвідомчості позову адміністративному суду. Суд дійшов помилкового висновку про те, що КЕВ м.Чернігова є суб`єктом владних повноважень, а тому позов підлягає розгляду в порядку КАС України. Всі заявлені ним вимоги випливають із цивільно-правових відносин, а отже, підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Доводи апеляційної скарги є аналогічними з доводами зустрічної позовної заяви.
Вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Задовольняючи частково позовні вимоги військового прокурора та стягуючи з ОСОБА_3 на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернігова заборгованість за надані комунальні послуги та квартирну плату, суд першої інстанції вірно та обґрунтовано виходив з того, що відповідачі заборгували КЕВ м.Чернігова кошти по оплаті послуг за опалення, водовідведення, теплопостачання та квартирній платі, а отже зобов`язані погасити заборгованість в розмірі, що виникла протягом березня 2008 року по грудень 2010 року.
Зазначені обставини підтверджуються наданим позивачем (відповідачем) розрахунком заборгованості та копією поквартирної картки (а.с. 7,8), а також обов`язок оплачувати за комунальні та інші послуги чітко визначений ст. 68 Житлового кодексу України та Правилами користування приміщеннями житлових будинків, затвердженими постановою КМУ від 05.10.1992 р. та Правилами надання населенню послуг з водотеплопостачання та водовідведення, затверджених постановою КМУ від 30.12.1997 р..
Отже, апеляційний суд погоджується з висновками суду щодо стягнення заборгованості з відповідача та вважає, що рішення в цій частині відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України.
Залишаючи зустрічну позовну заяву ОСОБА_3 без розгляду, суд виходив з того, що КЕВ м.Чернігова являється суб`єктом владних повноважень, вимоги позивача (відповідача), відповідно до ст. 17 КАС України, підпадають під юрисдикцію адміністративного суду.
З таким висновком апеляційний суд не погоджується та вважає, що заявлені ОСОБА_3 вимоги випливають з цивільно-правових відносин, а саме із житлових, а тому вони підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, тобто, апеляційний суд вважає за необхідне скасувати рішення в цій частині та ухвалити нове по суті заявлених вимог.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом начальника Генерального штабу, головнокомандувачем Збройних Сил України від 03.11.2009 року за № 679 був звільнений у запас на підставі п. „б ч. 6 (за станом здоров`я) та згідно з ст. 26 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу з 01.12.2009 року виключений із списків особового складу військової частини. 08.08.2003 року ОСОБА_3 на членам його сім`ї у складі 4 осіб на підставі ордеру № 127-03 була надана квартира АДРЕСА_1 (а.с. 23, 37, 39).
Згідно наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернігова від 01.02.2008 р. № 34 на виконання наказу Міністра оборони України від 31.05.2005 р. № 280, Директиви МО України від 20.04.2005 р. № Д-322/1/11, наказу начальника Головного КЕУ ЗСУ від 16.01.2006 р. № 7 було прийнято на баланс КЕВ м.Чернігова будинкоуправління військової частини НОМЕР_1 (а.с. 5). До цього, будинок АДРЕСА_3 на оперативний облік КЕВ м.Чернігова був прийнятий від Лубенської КЕЧ району згідно акту-передачі від 21.10.2005 р. і згідно цього акту, ОСОБА_3 був виданий ордер на вселення в квартиру.
Відповідно до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МОУ від 06.10.2006 р. № 577, військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження ними служби житла, надаються службові приміщення. Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям на підставі рішення командира військової частини за погодженням з квартирно-експлуатаційним органом. Спеціальний ордер на службові квартири в закритих військових містечках оформляється та видається відповідним квартирно-експлуатаційним органом ЗСУ.
З часу вселення в квартиру в 2003 році і по нинішній день ( ОСОБА_3 після звільнення зі служби квартиру не звільняв і ордер не здавав) відповідач (позивач) продовжував проживати разом зі своєю сім`єю, користувався послугами з водопостачання, теплозабезпечення та іншими комунальними послугами.
Із довідки з місця проживання про склад сім`ї та прописку від 10.02.2011 р. № 68, видану КЕВ м.Чернігова (а.с. 36) вбачається, що житловий будинок АДРЕСА_2 благоустроєний, оскільки має водопровід, каналізацію, центральне опалення, газ. Його технічний стан задовільний (конструктивні елементи знаходяться у технічно-безпечному стані). Також, це підтверджується актом результатів загального весняного періодичного огляду від 21.03.2011 року (а.с. 32-35), будинок є придатним для експлуатації, але потребує поточного ремонту.
З викладеного виходить, що посилання відповідача (позивача) на те, що будівництво будинку до цього часу не завершено і те, що він був введений в експлуатацію без додержання встановлених законодавством норм та правил, не правильно утримується і експлуатується, є безпідставними та до уваги судом не беруться, а отже, в задоволенні вимог про зобов`язання закінчити будівництво і прийняти в експлуатацію зазначений житловий будинок, слід відмовити.
Вимоги відповідача (позивача) в частині зарахування його до черги на отримання житла за вибраним місцем проживання також є необґрунтованими і спростовуються наступним.
Так, право громадян, які потребують поліпшення житлових умов, установлення черговості на одержання жилої площі, передбачено ст.ст. 22, 43 Житлового кодексу України.
Згідно Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, військовослужбовці зараховуються на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. ОСОБА_3 , згідно з витягу з протоколу від 20.01.1996 року зарахований на квартирний облік. ( а.с. 104). Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведення інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду. Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу, він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.
Таким чином, враховуючи положення п. 3.10 зазначеної Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень та те, що відповідач( позивач) звільнений у запас за станом здоров`я, перебуває на черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , а тому вимоги ОСОБА_3 про зобов`язання зарахувати його на квартирну чергу після звільнення зі служби за станом здоров`я за обраним місцем проживання не можуть бути задоволені.
Що стосується вимог ОСОБА_3 про укладення з КЕВ м.Чернігова договору найму житлового приміщення, в якому він проживає, то ці вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 810 ЦК України, ст. 61 ЖК України та п.п. 2.11 вищезазначеної Інструкції на підставі спеціального ордера на службове житлове приміщення між наймачем (військовослужбовцем) і наймодавцем (квартирно-експлуатаційним органом ЗСУ), укладається договір найму службового житлового приміщення. Зазначений договір укладається в письмовій формі на підставі ордера.
Таким чином, виходячи з того, що укладення договору найму передбачено законом та Інструкцією, позивач (відповідач) зобов`язаний був з моменту отримання ОСОБА_3 ордеру, укласти з ним письмовий договір найму службового житлового приміщення. В засіданні апеляційного суду представник позивача не заперечувала щодо укладення з ОСОБА_3 договору найму житлового приміщення.
Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд приходить до висновку що зустрічні позовні вимоги підлягають задоволенню тільки в частині укладення договору найму житлового приміщення. Рішення в частині стягнення заборгованості за комунальні послуги та квартирну плату підлягає залишенню без зміни, оскільки суд в цій частині ухвалив законне і вірне по суті рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, ст. 810 Цивільного кодексу України, ст. 61 Житлового кодексу України, Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р., № 577, апеляційний суд,

В И Р І Ш И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Рішення Ічнянського районного суду від 19 квітня 2011 року в частині залишення зустрічного позову ОСОБА_3 без розгляду скасувати.
Зустрічний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова укласти з ОСОБА_3 договір найму службового житлового приміщення, кв. АДРЕСА_1 .
В решті зустрічних позовних вимог відмовити.
В іншій частині рішення суду залишити без зміни.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:Судді: