АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2011 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Чупікової В. В.

суддів: Яремко В.В., Перепелюк І.Б.

секретар Тодоряк Г.Д.

за участю прокурора Балицької Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Герцаївського району в інтересах Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Герцаївської районної державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог- відділ Держкомзему в Герцаївському районі, Чернівецька регіональна філія ДП «Центр Державного земельного кадастру, Острицька сільська рада, приватний нотаріус ОСОБА_7 про визнання недійсними державних актів про право власності на земельні ділянки та про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельних ділянок, за зустрічним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області, треті особи : відділ Держкомзему в Герцаївському районі, Чернівецька регіональна філія ДП «Центр Державного земельного кадастру, Острицька сільська рада, приватний нотаріус ОСОБА_7 про визнання дійсними державних актів про право власності на земельні ділянки та про визнання дійсними договору купівлі-продажу земельних ділянок, та за позовом ОСОБА_8 в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_1, третя особа ОСОБА_2, про визнання добросовісним набувачем, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 ОСОБА_9 на рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 08 лютого 2011 року,

в с т а н о в и л а :

Рішенням Герцаївського районного суду Чернівецької області від 08 лютого 2011 року позов прокурора Герцаївського району в інтересах Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області задоволено.

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,6842 га, розташовану на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД 073661, виданий Герцаївською райдержадміністрацією 11 квітня 2008 року на ім'я ОСОБА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 51, визнано недійсним.

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_1 і ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 16 травня 2008 року, посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_7, зареєстрований в реєстрі за № 1100.

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1050 га, розташовану на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД № 073914, виданий Герцаївською районною державною адміністрацією 22 квітня 2008 року на імґя ОСОБА_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 29, визнано недійсним

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1010 га, розташовану на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД № 073915, виданий Герцаївською районною державною адміністрацією 22 квітня 2008 року на ім'я ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 30 , визнано недійсним.

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1010 га, розташовану на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД № 073916, виданий Герцаївською районною державною адміністрацією 22 квітня 2008 року на ім'я ОСОБА_4, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 31 , визнано недійсним

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1010 га розташованої на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД №073917 виданий Герцаївською районною державною адміністрацією 22 квітня 2008 року на ім'я ОСОБА_5,зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 33 , визнано недійсним.

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1010 га розташованої на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД № 073918, виданий Герцаївською районною державною адміністрацією 22 квітня 2008 року на ім'я ОСОБА_6, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 34 , визнано недійсним.

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1010 га, розташовану на території Острицької сільської ради Герцаївського району серії ЯД № 073919, виданий Герцаївською районною державною адміністрацією 22 квітня 2008 року на ім'я ОСОБА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 32 , визнано недійсним.

В задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області, треті особи приватний нотаріус ОСОБА_7, Герцаївська районна державна адміністрація, відділ Держкомзему в Герцаївському районі, Чернівецька регіональна філія ДІ1 «Центр Державного земельного кадастру, Острицька сільська рада про визнання дійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та про визнання дійсним договору купівлі-продажу земельних ділянок - відмовлено.

Позов ОСОБА_8 в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_1, третя особа ОСОБА_2, про визнання добросовісним набувачем залишено без розгляду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, просить змінити рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 08 лютого 2011 року.

Просить відмовити за безпідставністю в задоволені позову прокурора Герцаївського району в інтересах Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання недійсним державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯД №073661 від 11.04.2008 року, серії ЯД №073914 від 22.05.2008 року та договору купівлі -продажу земельної ділянки від 16.05.2008 року.

Зустрічний позов ОСОБА_2 до головного управління Держкомзему в Чернівецькій області задовольнити.

Визнати дійсним Державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД № 073661, виданий Герцаївською РДА 11 квітня на імя ОСОБА_1.

Визнати дійсним договір купівлі-продажу частин земельної ділянки від 16.05.08 р., укладений між ОСОБА_1 і ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, який посвідчений приватним нотаріусом Герцаївського нотаріального округу ОСОБА_7 та зареєстрований в реєстрі за № 1100.

Визнати ОСОБА_2 добросовісним набувачем земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0768, визнати дійсним Державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД №073914, виданий Герцаївською РДА 22 травня 2008 року на імґя ОСОБА_2

Вважає вказане рішення суду незаконним та необґрунтованим, оскільки воно було ухвалене судом з порушення норм матеріального та процесуального права.

Суд першої інстанції при ухвалені оскаржуваного рішення безпідставно залишив без уваги та належної правової оцінки подане ним клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог за первісним позовом.

Приймаючи розпорядження №476-р. від 29.12.2006 року та видаючи акт про право власності на земельну ділянку серії ЯД №073661, -Герцаївська РДА діяла як субєкт владних повноважень, а відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року у справі № 10-рп/2010 спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів та підлягають розгляду в порядку адміністративної юрисдикції, а тому позов прокурора не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Також апелянт посилається на те, що позивач не вказує чітко жодної норми закону, яку б порушили відповідачі при укладенні вказаного договору купівлі-продажу. В свою чергу відповідачем були дотриманні всі необхідні вимоги законодавства.

Згідно ст..330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває права власності на нього, якщо відповідно до ст.388 цього кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Фактично відповідачі являються добросовісними набувачами, оскільки під час купівлі-продажу землі ні продавцю, ні покупцю не було відомо про обставини зміни цільового призначення землі, а єдиним та достатнім документом, який посвідчував право власності продавця на землю був Державний акт про право власності на земельну ділянку, який на момент укладення договору був дійсним, спору щодо його недійсності в суді також не було.

Більше того, за наслідками укладеного договору купівлі-продажу, покупці безперешкодно отримали нові державні акти про право власності на землю та зареєстрували їх у відділі земельних ресурсів у Герцаївському районі. За таких обставин відповідачі на момент укладання договору купівлі-продажу, не знали про існування перешкод для укладання договору, оскільки такі відомості були відсутні як у нотаріуса так і в Герцаївській РДА та у відділі земельних ресурсів у Герцаївському районі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції прокурор просить апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, виходячи з наступного.

За матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 належала на праві власності земельна ділянка розміром 0,68 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства ( а.с.84) .

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до пункту 2 «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 року зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Пунктом 12 вищевказаного Порядку передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

Як убачається з матеріалів справи 11 квітня 2008 року на підставі розпорядження Герцаївської районної державної адміністрації від 29 грудня 2006 року №476 - р ОСОБА_1 було видано державний акт ЯД №073661 на право власності на вищевказану земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд( а.с.85). Під номером 476-р 28.12.2006 року прийнято розпорядження Герцаївського РДА про затвердження рішення колегії від 22.12.2006 року «Про вжиття заходів щодо попередження захворювання населення на сказ в районі»(а.с.14). Протягом грудня 2006 року не приймалося розпоряджень Герцаївської РДА про зміну цільового призначення землі розміром 0,68 га, що належала ОСОБА_1М.(а.с.221-233). З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що належними та допустимими доказами не доведено подання відповідачем ОСОБА_1 заяви про зміну цільового призначення землі, належної йому на праві власності, та прийняття відповідного розпорядження Герцаївською РДА про задоволення його заяви, яке було б підставою для видачі державного акту ЯД №073661 від 11.04.2008 року.

Статтею 21 ЗК України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Оскільки при зміні цільового призначення землі, належної на праві власності ОСОБА_1, був порушений встановлений нормативними документами порядок, то суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про задоволення позовних вимог прокурора щодо визнання недійними державного акту ЯД №073661 на право власності на вищевказану земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд .

Крім цього, п.п.б п.15 розділу Х «Перехідні положення ЗК України»передбачено, що до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 1 січня 2012 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб. Угоди (у тому числі довіреності), укладені під час дії заборони на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами "а" та "б" цього пункту, в частині їх купівлі-продажу та іншим способом відчуження, а так само в частині передачі прав на відчуження цих земельних ділянок та земельних часток (паїв) на майбутнє є недійсними з моменту їх укладення (посвідчення).

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що договір купівлі-продажу частини земельної ділянки від 16.05.2008 року, який укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, порушив встановлений законом порядок купівлі-продажу земельних ділянок зазначеного цільового призначення, а тому на підставі ст.210 ЗК України, ст.215, 203 ЦК України правильно визнаний судом першої інстанції недійсним.

Оскільки підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки серій та номерів : ЯД № 073914, ЯД № 073915, ЯД № 073916, ЯД №073917, ЯД № 073918, серії ЯД № 073919, був договір купівлі продажу частини земельної ділянки від 16.05.2008 року, який визнаний недійсним, то відповідно визнаються недійсними і вказані державні акти.

З вищенаведених підстав та з тих підстав, що позивачем по основному позову не ставиться питання про витребування у відповідача ОСОБА_2 земельної ділянки не підлягають задоволенню його зустрічні позовні вимоги.

Крім цього, у відповідача відсутні повноваження на подачу позову про від імені ОСОБА_1 про визнання дійсним державного акту ЯД №073661 на право власності на земельну ділянку, виданого Герцаївською районною державною адміністрацією 11.04.2008 року на імя ОСОБА_1

Оскільки прокурор Герцаївського району звернувся до суду в інтересах Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області за захистом прав, що виникають з цивільних та земельних відносин, то колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції із закриттям провадження у справі.

Інші доводи апеляційної скарги також не дають підстав для зміни чи скасування рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 08 лютого 2011 року.

Керуючись ст. 209, 218, 307, 308 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 08.02.2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді