Справа № 1806/2-1410/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2011 року м.Суми

районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Чернобая О.І.,

при секретарі Дубровному А.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії, стягнення сум недоотриманої грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом та вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії. Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до ІІ категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яку він отримує в значно меншому розмірі. Крім того, він має право отримувати щорічну допомогу на оздоровлення, згідно з ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дорівнює 5-и мінімальним заробітним платам. Тому, просить визнати неправомірними дії УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми щодо нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов"язати Відповідача 1 провести перерахунок та виплату, як особі, постраждалій внаслідок Чернобильської катастрофи II категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. І ст. 28 закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 01.01.2007 по момент винесення судового рішення. Зобов'язати Відповідача 2 провести перерахунок та виплатити як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнообильської катастрофи» виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат - за 2007, 2008, 2009 та 2010 роки. Зобов»язати Відповідача 1 призначити (встановити), як особі, що постраждала внаслідок Чернобильської катастрофи II категорії додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов»язати Відповідача 2 призначити (встановити) , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст. 48 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, просить стягнути з відповідачів витрати по оплаті послуг на правову допомогу в розмірі 500 грн. в рівних частинах.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі з вищевказаних підстав та просив позов задовольнити.

Представники відповідачів - Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми та Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради в судове засідання не зявилися, але надали заперечення, в яких позов не визнали і просили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії (а. с. 8).

Статтею 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», передбачено, що особам, віднесеним до категорії ІІ, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми з заявою про перерахунок розміру додаткової пенсії згідно діючого законодавства України, проте перерахунок проведено не було (а. с. 9).

Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», яка є відсильною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоровя, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, пенсійні виплати позивачу здійснювались у 2011 році Управлінням Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми у менших сумах, чим передбачено Законом, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., визначеного Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом.

Для позивача, як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо заявлених позовних вимог про зобовязання відповідача здійснювати перерахунок та виплату додаткової пенсії без зазначення кінцевої дати такого перерахунку та виплати, то суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, в звязку з тим, що по-перше, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, по-друге немає достатніх підстав вважати або припускати, що в майбутньому відповідач буде діяти протиправно, оскільки правовідносини на майбутні періоди між сторонами в часі ще не склалися, тому судове рішення не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

Також, відповідно до Закону України № 3491 від 14.06.2011 року (який набрав чинності 19 червня 2011 року) встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансування ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Отже, перерахунок позивачу, як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком, повинен бути проведений за період з 24 червня 2010 р. по 18 червня 2011 року.

Крім того, позивач отримує щорічну допомогу на оздоровлення, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Недоплачені кошти на оздоровлення щорічної грошової допомоги здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином, право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Виходячи із завдання адміністративного судочинства на адміністративні суди покладено обов'язок при оскарженні рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є органи соціального захисту населення, перевіряти оскаржувані рішення, дії або бездіяльність на їх відповідність певним критеріям, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до з ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року №1646-VI установлений такий розмір мінімальної заробітної плати на періоди 2010 року: з 1 січня 2010 року - 869 гривень, з 1 квітня 2010 року - 884 гривень, з 1 липня 2010 року - 888 гривень, з 1 жовтня 2010 року - 907 гривень, з 1 грудня 2010 року - 922 гривні на місяць.

Мінімальний розмір пенсій, призначених відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначається виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з: 01.01.2010 року 695.00 грн., 01.04.2010 року 706.00 грн., 01.07.2010 року 709.00 грн., 01.10.2010 року 723.00 грн., 01.12.2010 року 734.00 грн.,

У відповідності із ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с. 22) виплата щорічної допомоги на оздоровлення в 2010 році була проведена позивачу в розмірі 100 грн.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5-и мінімальних заробітних плат, та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади Міністерство праці та соціальної політики України, яке діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобовязань перед позивачем.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України передбачає: «У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу».

Відповідно до п. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячної додаткової пенсії у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 24 червня 2010 р. по 18 червня 2011 року, з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести доплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2010 рік в розмірі п'яті мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням проведених виплат.

Витрати на оплату правової допомоги в розмірі 500 грн. підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача ОСОБА_1 в сумі 50 грн., виходячи з граничних розмірів витрат на оплату правової допомоги, передбачених постановою КМУ від 27.04.2006р. та з врахуванням наступних обставин. Представник позивача не приймав участь при розгляді справи в суді. Звернення з цим позовом до суду не передбачає обовязкового досудового порядку врегулювання цього спору та підготовку документів, окрім позову для звернення до суду. Інші документи, зокрема довідку про розмір виплат допомоги як дитині війни є можливими витребувати у відповідача за письмовим клопотанням позивача (зазначенням цього в позові) при проведенні судового засідання. Оформлення позовної заяви за вимогами про перерахунок пенсії не є складним, вимоги є однаковими та є усталеною практика вирішення цієї категорії справ, тому суд вважає необхідним стягнути в відшкодування витрат позивача на оплату правової допомоги 50 грн.

На підставі викладеного, ст. 46 Конституції України, ст. ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 24.06.2010 р. по 18.06.2011 р., виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої пенсії.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі п'яті мінімальних заробітних плат відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на користь позивача витрати на правову допомогу в розмірі 50 грн., тобто по 25 грн. з кожного.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд, через Ковпаківський районний суд м. Сум, протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.М. Алфьоров