Справа № 2-603/1204 Категорія - 56
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі

головуючого-судді Карягіної В.А.

при секретарі Мошонської Л.М. .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Біловодськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області, 3-ї особи Головного Управління Державного Казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності незаконною з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період 09.07.2007 року по

1.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року таз 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, -

ВС ТАНОВИВ:

22 червня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не сплачувалося підвищення до пенсії, передбачене . 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни , просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з

2.05.2008 року по 31.12.2009 року.

Позивач у судове засідання не зявився, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не зявився, в запереченні звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у звязку з відсутністю в законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат «дітям війни», визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008, 009 років доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01.08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Представник 3-ї особи до суду не зявився, надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст. 10,11, 60 ЦПК України сторони та інші особи, які приймають участь у справі,мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або перечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Особа, яка бере участь у справі, зпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Суд розглядає справу в жах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, має правовий статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням № 110204 від 01.07.1991 року (аркуш справи

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни у 08 - 2009 році здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачу в такому розмірі ими, що не відповідають вимогам закону з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада року № 2195-IV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне д; грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 рев» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальна!

заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допошжк сімям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванин» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового ста» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеної* законом.

Вихідними критеріями обрахунку підвищення до пенсій виступають розмір прожиткове**' мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пеней** страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пеаш за віком або встановлювали її розмір, немає. За таких обставин положення частини 3 статті 28 Запш» України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімальної» розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величин* (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних і мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Затим України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані таким*, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Пре Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальне захист дітей війни».

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджене прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенс* на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90грн.( 410,06гри х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальне захист дітей війни , зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що «дітям війни» до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України ,Jlpo Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від

28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як «дитині війни», тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повинен

перерахувати і сплатити позивачу 715,23 грн., виходячи з розрахунку (481 гри. х Юдн : 3 Іди х 20% + 181 гри. х 20% + 482 гри. х 20% х 3+ 498 гри. х 20% х 3 )

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року був стверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі, ікий діяв у грудні 2008 року, тобто - 498 грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановлення прожиткового иінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року нові розміри прожиткового иінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчо визначений з 04 листопада 2009 року 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році їстановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від юзміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за йдповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, шхідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не юширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01. 2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в юзмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен іерерахувати і доплатити позивачеві 1237,95 грн., виходячи з розрахунку (498 грн. х 30% х Юмес.) + 498:30 х 30% х Здня листопаду) + (573 грн. : 30 днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 рн. х 30% ).

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в )бсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення юціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого іаконодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на шплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та х гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за :вою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Крім того, в приписах ст. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та іро внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених t Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел шплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним Фондом України, пенсії, визначені (аконодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних іадходжень Пенсійного Фонду України.

Ст.1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна 'арантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також іільги з метою надання соціальної підтримки «дітям війни». Чітко окреслено, що державні соціальні "арантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими юрмативно-правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про юціальний захист «дітей війни», несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст. 11 іищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98-07, ^214234)2-20 від 27.12.2007 року повідомило підпорядковані Управління Пенсійного Фонду про те, цо виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання іенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені

іерерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну розяснювальну роботу.

У відповідності до 4.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, цо передбачені Конституцією України.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Сонституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти

іриймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Сонституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи подини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Згідно з ст.88 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли,

пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від овщі судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому КМ України. 1

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 212 - 215 ЦПК України, Законом України « Про соціальний захист дягіН війни», Конституцією України, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та ар»! внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, Законом України « Про державний бюджет України на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року] 22.05.2008 року, суд -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 згідно із статтею 6 Закону України « Про соціальшй захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни», виходячи з розміру, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2М* року включно з урахуванням здійснених виплат .

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору та витрат на інформаційно-технічне забезпечення 45 грн. 50 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 ж апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_2