Добропільський міськрайонний суд Донецької області
РІШЕННЯ Іменем України

25 червня 2010 року м.Доброшдля.

Добропільський міськрайонний сул Донецької області в складі:

головуючої о-судді ОСОБА_1

при секретарі Єфименко Т.В.

за участю:

позивача ОСОБА_211,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Добропілля цивільну енравх за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Добрпоільському районі Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2009 роки.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області і просить стягнути з відповідача недоплачену щомісячну соціальну допомогу як «дитині війни» за 2007-2009 роки, а саме з 09.07.2007 по 31.12.2007 р.. з 22.05.2008 по 3 1.12.2008 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. Позовні вимої і позивача мотивовані тим. що згідно ст. 6 Закону України ""Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії абс щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 3( відсотків мінімальної пенсії за віком. Але позивачу за 2007 - 2009 роки, внаслідок зупинення дії ст. 6 ЗУ "Про соціальній захист дітей війни", ця допомога виплачувалася в значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного С/д/ України ні 09.07:2007 р. та від 22.05.2008 р. зупинення положення статті 6 ЗУ ""Про соціальний захист дітей війни" були визнали неконституційними. Таким чином позивач вважає, що відповідачем порушені її права і останній повинен нарахувати на Г користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за вказані періоди виходячи з розміру 30*М від розмірх мінімальної пенсії за віком. Тому просить суд стягнути з відповідача недоплачену їй щомісячну держави; соціальну допомогу за періоди з 09.07.2007 по 31.12.2007 р.. з 22.05.2008 по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач підтримав позов повністю і просив суд задовольнити його вимоги в повному обсязі

Представник відповідача, діюча на підставі довіреності ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги н« визнала, обґрунтовуючи свої заперечення тим. що після прийняття Конституційним Судом України рішені, Щодо конституційності зупинення норми закону та зміни редакції. Закону України №2І95-ІУ питання фінансування підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в законодавчому порядку не було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до постанови КМУ ні; 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" п.8 дітям війни до пенсії аб< щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії проводиться виплата підвищення у визначених твердих розмірах відповідно до чинного на певний час законодавства Просить суд позов позивача залишити без задоволення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічна повно З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають Юридичні значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступив.

Відповідно до частини першої статті -16 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, сш включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримкі визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. І Закон) України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни - це особа, які і громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня І9'15 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Зокрема статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено. ЩО дітям шини пенсії абі щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються п; 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком < визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (стаття Ф6 Конституці

ОСОБА_5 є дитиною війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, копією паспорта. Зазначок обставини визнані представником відповідачем.

З огляду на наведене позивач має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії і розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В 2007 році надбавка до пенсії, передбачена ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», позивачу не виплачувалась. ї 2008-2009 роках вищевказана надбавка позивачу виплачувалась відповідачем в наступних розмірах: з 0l.0l.2008 п< 31.03.2008 р - '17.00 гри., з 01 .(VI.2008 по 30.06.2008 р. - 48,10 гри., з 01.07.2008 по 30.09.2008 р. - 48,20 гри., з 01.10.2008 р 19.80 грн. довічно. Дані факти в судовому засіданні відповідачем не заперечувався.

Відповідно до ст..1 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий неупереджений та своєчасній розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтереси фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів .держави:

ВІДПОВІДНО ДО ст..І5 ЦПК України / порядку цивільного судочинства суди розглядають справи шодо спорів приводу призначення, обчислення, перерахунку; здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних вин. а

непрацездатним громадянам, виплат за загадьнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних пайків або грошової компенсації замість них.

Відповідно до ст..З ЦІІК України, кожна особа маг право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_6.4 ЦП К України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевою самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, то передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 ст.22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд з приводу спірних правові зносин щодо нестриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як дитині війни в 2007-2008 роках зазначає наступне.

Стфтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

І Іунктом 12 етапі 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статгі 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням етап і І І 1 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статгі 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім ГИх, па яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії гріомадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71. стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. яким була зупинена на

2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"

Підпунктом ? пункту 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI. що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в навій редакції, а саме: "Дітям війни (крім тих. на яких поширюєтеся дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі ^адбавки. встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані гакими»-що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травин 2008 року N 10-рп/20()8. У вказаному рішенні КОНСТИТУЦІЙНИМ судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на

2008 рік ті про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня

ухвалення! Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі маг

преюдиціальне значення і.ія судів іагалмюї юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли

Внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть 6ути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції ігри розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, а закони, інші правові акти або їх окремі положений, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, враховуючи особливість юридичних наслідків визнання неконституційним нормативно-правового акту (яка проявляється в тому, що не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення ізро їх неконституційність) суд вважає, що рішення Конституційного Суду України зворотної дії у Часі не мають і не можуть у зв'язку з цим бути поширеними на правовідносини, які мали місце на час дії відповідної правової норми, до дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що дії суб'єктів владних повноважень, які були вчинені у ВІДПОВІДНОСТІ до вимог законів, інших Драпових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і такими, цю Ьюовідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції України.

Отже, право поіїїізДча на нарахування за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2008 по 31.12.2008 року відновилося з'дня прийняття рішень Конституційним Судом України при цьому втому правовому режимі, який існував до дня набрання сили змін, визнаних в подальшому неконституційними.

Таким чином, нарахування підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком мало бути вчинено з дня ухвалення вищевказаних рїшеЩ1 Конституційного Суду України, тобто 3 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року, па підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції, що діяла до 01.01.2007 року та до 01.01 2008 року.

Таким чином, в 2007 році іграво позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як ДИТИНІ війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виникло з 9 липня 2007 року, а в 2008 році - з 22.05.2008 року.

Щодо питання здійснення розміру нарахувань підвищення сул вважає за необхідне керуватися наступним. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахуванні! при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «1 Іро прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року N» 966-14. а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року N" 2017-111. згідно статті І якого прожитковий мінімум використовується

для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті І даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо тля тих.

хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України

в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях

загальнодержавної сфери розповсюдження. ^

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 рок) № 189-5. був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з І січня - 380 гривень, з І квітня - 387 гривень, з І жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року Н" 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з І січня - 380 гривень. ; 1 квітня - -106 гривень, з І жовтня - 11 І гривень. І Іри цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким перктбачепо встанови : п. що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини ! статті 28 Закону Украпи; "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ЦІЄЇ статті, збільшений на І відсоток, що складає відповідно 410 гри. 06 кой.; 115 грн. 11 коп.

Законом України «І Іро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року X» 107-Vi. що набрав чинності 3 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум па одн/ особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з І липня - 182 гривень, з І жовтня ¦198 гривень.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії в 2007-2008 роках повинен був розраховуватися, виходячи і і наведених розмірів.

З приводу спірних правовідносин щодо недоотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як дитині війни в 2009 році суд зазначає наступне.

Будь-яких змін протягом 2009 року в ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.

ОСОБА_6 ч.З ст.54 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік. що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, ним Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статі і 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 гру чия 2008 року Xй 835-V1 було надане право Кабінет Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпові піч до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Враховуючи те, ідо названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих вигМат, вихідним критерієм розрахунку Яких Є розмір мінімальної заробітної платі. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "І Іро соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинна була здійснюватися відповідно до норм Закону У країни "Про соціальний захист дітей війни".

Статтею 51 Закону України "Про Державний бюджет України па 2009 рік" встановлено, що у 2009 ропі прожитковий мінімум на одну особу та для тих. хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з І листопада 2009 року прожитковий мінімум па одну особу; яка втратила працездатність дорівнює - 573 грн.

Враховуючи наведене суд вважає, що в 2009 році дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є незаконними. Тому ці виплати повинні були нараховуватися відповідачем виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2009 року по 31.10.2009р - 498 гривень, а з 01.1 І.2009 по 31.12.2009 р. - 573 тривні

ОСОБА_6 зі ст. 60 ІІПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, па які вона посилається як па піде таї: своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, пін відповідач не довів правомірність своїх дій при не нарах/ ванні позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12,2007 р.. і 22.05.2008 по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 року, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині є такими, що підлягають задоволенню.

ОСОБА_6 ст..4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

ОСОБА_6 з ч.2 ст. І ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом

Законом J4" 1691-УШ внесено зміни відповідно до ч.І ст.15 ЦПК України, згідно яких розгляд спорів з припої) призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, падання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплаї непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальнії) виплаї соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації заміси, них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

ОСОБА_6 абз. 1 п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.200? року за № 121 /2001. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії: підготовки документів для її виплати: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за N»8-2. управління Пенсійного фон і-У країн и у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно ГОЛОВНИМ управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Кінві та Севастополі, що разом з ними управліннями утворюють систем) органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

ОСОБА_6 з п. п. 7 п. 2.1. вкачаною Положення управління, відповідно до покладених на нього завдань, призначає (:« и'йснюс перерахунок) і виплачує пенсії, допомог-)' на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Гнідім чином, обов'язок гго нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який ЛІК через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів у зазначеному розмірі та їх виплати, судова колегія вважає, що відповідач не викопав своїх повноважень без поважних причини, не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого Вбов'я '.!> пі.) ю виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України.

МраХовуючИ наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню / даній справі, а саме в вправі із соціальних правовідносин, що носять публічно-иравовий характер, суд вважає за необхідне, визнав ді'і^відновідача незаконними ухвалити рішення, яким зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу належних сум відповідно, до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Керуючись ст.ст.1. 3. 4, 10. 1 1. 16. 60. 212-215 ЩІК України. ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". Рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, від 22.05.2008 року Л" 10-рп/2008. ЗУ «Про державний біо ч-і па 2007 рік», «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". ВУ «Про державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 19. 22 Конституції України, суд -

ІЗ И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2009 роки -задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області здійснити Нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_5 виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.200"' р.. з 22.05.2008 по З І. і 2.2008 р. таз 01.01.2009 по 31.12.2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині ПОЗОВНИХ вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайопппи Суп Донецько] області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подаєгься протягом 10 днів з дня проголошення рішення або в порядку чА ст.295 ЦП1С-У країни.

НадрЗ ковано власноручно в нарадчій кімнма у одному примірнику.

Головуючий суддя

ОСОБА_7