Справа № 2-673/1204
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районнийсуд Луганської області у складі:

головуючого-суддіКарягіної В. А.

при секретаріМошонській Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Біловодськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області про відновлення пропущеного терміну для звернення до суду, визнання дій незаконними із стягненням підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року, -

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не сплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни , просить відновити пропущений термін для звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по

31.12.2008 року та з 01.01.2009 року.

Позивач у судове засідання не зявився, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не зявився, в запереченні звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у звязку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат «дітям війни», визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 - липень 2010 років доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01.08р та Постанови КМ України № 530 від

28.05.2008 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст. 10,11, 60 ЦПК України сторони та інші особи, які приймають участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 має правовий статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням № 110959 від 25.12.1992 року (аркуш справи 7).

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачу підвищення до пенсії як дитині війни з 2008 р. по липень 2010 р. здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачу в такому розмірі такими, що не відповідають вимогам закону з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передбаче- що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми. * безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції Україні: законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхувань; мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стаж встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначене: законом.

Вихідними критеріями обрахунку підвищення до пенсій виступають розмір прожиткового МІНІМ> V для осіб, які втратили працездатність, та мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віко» згідно статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюєте у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативи правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали розмір, немає. За таких обставин положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязксе державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановлене: частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахувань; інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством є встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закоь України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, ш: не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державні-:; бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія- статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте; війни».

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 рок;. що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджені*; прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 4; : грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення д: пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90 гри 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захис дітей війни , зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що «дітям війни» д пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується заміст- пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положень; пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України ..Пр: Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України е:ь

28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнак такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особ;, складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеног; рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як «дитин' війни», тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищення до пенсії ь розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повинеь перерахувати і сплатити позивачу 715,23 грн., виходячи з розрахунку ( 481 грн. х Юдн : Зідн х 20% + 4У грн. х 20% + 482 грн. х 20% х 3+ 498 грн. х 20% х 3 )

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 3 січня 2009 року 5/х затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто - 498 грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановлення прожиткове:: мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року нові розміри прожитково:: мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчо визначений з 04 листопада 2009 рок/ - 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачу 1237,95 грн., виходячи з розрахунку (498 грн. х 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х Здня листопаду) + (573 грн. : 30 днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 грн. х 30% ).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. N 2154-УІ з 1 січня 2010 року затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі 695 грн., з 01 квітня - 706 грн.

Ст.70 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2010 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2010 по 31.07.2010 року відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачу 1124 грн. 10 коп., виходячи з розрахунку (695 грн. х 30% х 3 міс. + 706 грн. х 30% х 4 міс.).

Із позовної заяви вбачається, що позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з

01.01.2009року та в подальшому ( без вказівки конкретного періоду). Ця вимога є необгрунтованою з підстав ст. З ЦПК України , яка передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. В межах ЦПК України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в подальшому здійснювати виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки підрахування конкретної суми недоплаченого підвищення не входить до компетенції суду, в частині вимоги про стягнення з відповідача недоплаченого підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, суд вважає необхідним як засіб захисту' прав позивача покласти обовязок на відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене підвищення з / рахуванням здійснених виплат. Тому в цій частині суд задовольняє позовні вимоги частково.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч,2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Крім того, в приписах ст. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним Фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного Фонду України.

Ст.1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з

метою надання соціальної підтримки «дітям війни». Чітко окреслено, що державні соціальні гаст-~

«дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими норматл;- - правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний за/ -.

«дітей війни», несуть відповідальність згідно із законом, вказується у ст. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039 95- №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомило підпорядковані Управління Пенсійного Фонду про те. _ виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без поле--.* пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахч:-. : пенсій і провести з цього питання відповідну розяснювальну роботу.

У відповідності до ч,2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місце; ю самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб. _ передбачені Конституцією України.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства

Конституція України має найвищу юридичну7 силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаю?-. -

на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції УкрУ-

передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянІ гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачем строк для звернення до суду за захистом порушених г.тв;

свобод та інтересів пропущений з поважних причин, зважаючи крім того, і на похилий вік позивача, т: ¦¦

підлягає поновленню на підставі ст. 73 ЦПК України.

Згідно з ст.88 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від оплат ¦

судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно о задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, бо-

компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому КМ України.

Керуючись ст. ст. З, 10, 11, 60, 73, 212,- 215 ЦПК України, Законом України « Про еоціаль,-:.-

захист дітей війни», Конституцією України, Законом України „Про Державний бюджет України на 20; - рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, Законом Україно Про державний бюджет України на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 е. ;

22.05.2008року, суд -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав, свобод та інтересів.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Біловодсько- районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення д; пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.200 " року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської облает здійснити виплату ОСОБА_1 згідно із статтею 6 Закону України « Про соціальні-:; захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, як «дитин війни», виходячи з розміру, визначеного ч.І ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове держав-, пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.20: року включно з урахуванням здійснених виплат .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судовою збору та витрат на інформаційно-технічне забезпечення 22 грн. 75 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганське області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дн- проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 дні; апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_2