Кузнецовський міський суд Рівненської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2010 року м.Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Бедик Н.Л.,

- позивачки - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кузнецовськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Свої вимоги позивачка мотивує тим, що в березні 2009 року вона, як працюючий пенсіонер, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте, в порушення вимог ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок її пенсії було проведено управлінням Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) замість застосування показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008 рік (1573 грн. 99 коп.), чим порушено вимогу статті 42 вказаного Закону. Згідно доводів ОСОБА_1 такі дії відповідач обгрунтовує постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28 травня 2008 року, про що зазначив у відповіді на її заяву від 03 лютого 2010 року. Однак, фактично управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області користувалось листом Мінпраці та Пенсійного фонду України "Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії" №20/0/18-09/039, №4096/02-01 від 11 березня 2009 року, який не є нормативно-правовим актом, офіційно неоприлюднений та суперечить ст.57 Конституції України. Позивачка стверджує, що відповідач суттєво зменшив розмір пенсії, чим обмежив її права на соціальний захист, гарантований ст.46 Конституції України. У зв'язку з цим ОСОБА_1 просить суд визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік та виплатити доплату донарахованих коштів.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 повністю підтримала позовні вимоги, заявлені до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та просила суд їх задоволити з підстав, наведених у її позовній заяві.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області в суд не з'явився. Із письмових заперечень управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області від 26 серпня 2010 року №1950/07 слідує, що відповідач не визнає позовних вимог ОСОБА_1 та просить суд розглянути справу за відсутності його представника.

Свої заперечення проти позову ОСОБА_1 відповідач обгрунтовує тим, що ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), яка діяла до прийняття Конституційним Судом України 22 травня 2008 року рішення про неконституційність цих змін, було передбачено проведення перерахунків пенсії за бажанням пенсіонера із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. І оскільки до цього часу інших змін до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не приймалось, управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області вважає, що питання визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам регулюється постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28 травня 2008 року, якою пропонується тимчасово на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в Україні при перерахунках пенсій у 2009 році застосовувати середню заробітну плату у галузях економіки за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), а не за рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік. Враховуючи наведені обставини та відсутність відповідного програмного забезпечення, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивачки та ознайомившись із письмовими запереченнями відповідача, суд дослідив докази справи і прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонеркою та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області і на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" їй призначена пенсія за віком з 20 березня 2005 року, що підтверджується протоколом управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №196 від 05 квітня 2005 року, довідкою управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №226 від 01 березня 2010 року та посвідченням серії АБ №997224, виданим управлінням Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області 27 квітня 2005 року. 13 квітня 2009 року позивачка, яка продовжувала працювати, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку з додаванням трудового стажу за 24 місяці після попереднього перерахунку. Відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2009 року, застосувавши при цьому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік, в сумі 1197 грн. 91 коп., про що свідчать розпорядження управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №115480 від 15 квітня 2009 року і від 05 червня 2009 року.

Такий перерахунок пенсії позивачки є безпідставним, оскільки на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяла у такій редакції: у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Ця норма, передбачена ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", була змінена Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", проте вказані зміни визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу І, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено, тому суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції та на неприйняття інших змін до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріали справи свідчать, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 13 квітня 2009 року перерахунок її пенсії був проведений відповідачем з урахуванням заробітної плати і страхового стажу за періоди, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ст.27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування врегульоване питання визначення розміру пенсії за віком. Згідно ч.1 ст.27 вказаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається за формулою Кз = Зв : Зc, де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Як вбачається зі структури відповідної формули, в разі перерахунку пенсії, розмір коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи не є незмінним та залежить від суми заробітної плати позивачки, середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, та кількості місяців страхового стажу.

Таким чином, суд вважає, що для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії, слід керуватися положеннями ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які визначають порядок обчислення заробітної плати застрахованої особи при призначенні пенсії, оскільки іншого порядку її обчислення законодавством не передбачено.

Як слідує з матеріалів справи, відповідач при розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивачки ОСОБА_1, використовував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік, якій складав 1197 грн. 91 коп.

Підпунктом 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28 травня 2008 року визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст.40 вказаного Закону.

Однак, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач при обчисленні заробітної плати застрахованої особи (позивачки) при перерахунку пенсії повинен був керуватися положеннями ч.4 ст.42, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, в даному випадку за 2008 рік.

За таких обставин суд вважає безпідставним врахування відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачки показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.

Отже, вимоги позивачки ОСОБА_1 про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області неправомірними щодо застосування у 2009 році при перерахунку її пенсії за ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2008 календарний рік, що передує року звернення за перерахуванням пенсії, та її виплату є обґрунтованими.

На підставі ч.2 ст.19, ст.22, ч.ч.1, 2 ст.152 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, керуючись ст.4, ч.1 ст.11, ст.60, ч.3 ст.208, ч.ч.1-3 ст.209, ст.ст.212-215, ч.1 ст.218, ч.ч.1, 2 ст.222, ч.1 ст.223, ч.1 ст.294 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок і виплату пенсії задоволити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо застосування у 2009 році при перерахунку пенсії ОСОБА_1 середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 календарний рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2009 року відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, та провести її виплату.

Звільнити сторони по справі: ОСОБА_1 і управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області від сплати судового збору (державного мита) на підставі п.п.18, 34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито від 21 січня 1993 року №7-93.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області в користь ОСОБА_1 витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в сумі 120 (сто двадцять) гривень 00 копійок.

На рішення суду може бути подана апеляція до апеляційного суду Рівненської області через Кузнецовський міський суд Рівненської області особами, які брали участь у справі та були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддя О.І.Горегляд