Добропільський міськрайонний суд Донецької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ У КРАЇ Н И

04 червня 7.010 року м.Добропілля.

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого- судді Здоровиці О.В. І

при секретарі Єфименко Г.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Добропілля цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 та 2009 роки.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області і просить стягнути з відповідача недоплачену щомісячну соціальну допомогу як «дитині війни» за 2007 та 2009 роки, а саме з 09.07.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. Позовні вимоги позивача мотивовані тим, що згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни'" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але позивачу за 2007 - 2009 роки, внаслідок зупинення дії ст. б ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ця допомога виплачувалася в значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. зупинення положення статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" були визнанні неконституційними. Таким чином позивач вважає, що відповідачем порушені її права і останній повинен нарахувати на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за вказані періоди виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому просить суд стягнути з відповідача недоплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 09.07.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 p.. виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком та просить стягнути з відповідача витрати ІТЗ в розмірі 120 гри.

В судовому засіданні позивач підтримав позов повністю і просив суд задовольнити його вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача, діюча на підставі довіреності ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що після прийняття Конституційним Судом України рішень щодо конституційності зупинення норми закону та зміни редакції. Закону України №2I95-IV питання фінансування підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в законодавчому порядку ш-було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до постанови КМУ від 28 травня 2008 року N" 5.30 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" п.8 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться виплата підвищення у визначених твердих розмірах відповідно до чинного на певний час законодавства. Просить суд позов позивача залишити без задоволення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини першої статті '16 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 19/15 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Зокрема статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується заміси, пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії ;;і віком е визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (стаття 46 Конституції України).

ОСОБА_1 є дитиною війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, копією паспорта. Зазначені обставини визнані представником відповідачем.

З-вгляду на наведене позивач мае право на Отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В 2007 році надбавка до пенсії, передбачена ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», позивачу не виплачувалась. В 2009 році вищевказана надбавка позивачу виплачувалась відповідачем в наступних розмірах: з 01.01.2009 р- 49,80 грн. довічно.'Дані факти в судовому засіданні відповідачем не заперечувалися.

Відповідно до ст.. І ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чИ інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст.. 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи щодо спорів з |приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних пайків або грошової компенсації замість них.

Відповідно до ст..З ЦПК України, кожна особа мас право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст..4 ІДПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних Осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 ст.22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Су| з приводу спірних правовідносин щодо неотрпманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як дитині війни в 2007 та в 2009 роках зазначає наступне.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або

щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,

підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. ?

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті І І 1 цього Закот, якою булЬ встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держаівної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про Соціальні' гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12'статті 71. стаття І 1 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У. яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 11 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI. що набрав чинності з і січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, а саме: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадитеся за їх вибором згідно з одним із законів".

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік ОСОБА_2 про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (с неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 рокіу N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону У сраїни "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"! визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішенні Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної! юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані не конститу ці йн и м и.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, а закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, враховуючи особливість юридичних наслідків визнання неконституційним нормативно правового акту (яка проявляється в тому, що не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня І ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність) суд вважає, їло рішення і Конституційного Суду України зворотної дії у часі не мають і не можуть у зв'язку з цим бути поширеними на правовідносини, які мали місце на час дії відповідної правової норми, до дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що дії суб'єктів владних повноважень, які були вчинені / відповідності до вимог законів, інших правових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і такими, що відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції У країни

Отже, право позивача на нарахування за період з 01.01.2007 по 31. 12.2007 р. відновилося з дня прийняття

рішень Конституційним Судом України при цьому в тому правовому режимі, який існував дфлня набрання сили

і змін, визнаних в подальшому неконституційними. 6

Таким чином, нарахування підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком мало бути вчинено з дня ухвалення вищевказаних рішень Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007 року, на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вінни»у редакції, що діяла до 01.01.2007 року .

Таким чином, в 2007 році право позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виникло з 9 липня 2007 року.

Будь-яких змін протягом 2009 року в ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.

Згідно ч.З ст.54 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на І 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Враховуючи те, що названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише іи/ виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом У країни "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячної о грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинна була здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, нарахування підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком мало бути вчинено з 01.01.2009 року, на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції, що діяла до 01.01.2007 року та до 01.01.2008 року .

Щодо питання здійснення розміру нарахувань підвищення суд вважає за необхідне керуватися наступним.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні і соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статгі 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо і для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 рок> Лг" 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з і січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 78 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначені 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 41 І гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена і абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно о ! абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з І квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 гри 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що у 2009 ропі прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з І листопада 2009 року прожитковий мінім) м на одну особу, яка втратила працездатність дорівнює - 573 грн.

Враховуючи наведене суд вважає, що в 2007 році ( з 09.07.2007 року) та 2009 році дії відповідача що :< невиплати підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком є незаконними. Тому ці виплат повинні були нараховуватися відповідачем виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а саме з 09.07.2007р

410.06 гри, з 01.10.2007 р. - 415.11грн.. з 01.01.2009 року по 31.10.2009р - 498 гривень, а з 01.11.2009 по

31.12.200*9 р. - 573 гривні.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищенаведене. суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій ври не нарахуванні позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 року, у зв'язку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч.2 ст. і ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, яктщо інше

не встановлено законом.

Законом № 1691-УШ внесено зміни відповідно до ч.І ст.15 ЦПК України, згідно яких розгляд спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Згідно абз. 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за >Г"12І/2001. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах. Затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за N«8-2. управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, .підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

іидно з п. п. 7 п. 2.1. вказаного Положення управління, відповідно до покладених на нього завдань. ..призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "1 Гро соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів у зазначеному розмірі та їх виплати, судова колегія вважає, що відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причини, не вчинив жодної дії ш»до їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язані, або невиконання, іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на Здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України.

Ураховуючи наведене іа відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у даній справі, а саме в справі із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд вважає за необхідне, визнав дії відповідача незаконними ухвалити рішення, яким зобов»язати відповідача провести Йарахуваь та виплату позивачу належних сум відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а не ухвалювали рішення про стягнення конкретних сум.

Керуючись ст.ст.І, 3, 4. 10, II. 16. 60. 212-215 ЦПК України, ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". Рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік». «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 19, 22 Конституції України. Суд -

ВИРІ III И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 та 2009 роки -

Задовольнити.

ЗЬбов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області здійснити Нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 виходячи з розмір' 30 відсотків Йінімальйої пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за .період з 00.07.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2009 по З 1.12.2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Добропільсі.кнй Кськранонннй суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка іола'-гься протягом 10 днів з дня проголошення рішення або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України. Надруковано власноручно в нарадчій кімуаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровпця