АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 року м. Полтава

колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в

складі:

головуючої судді Буленко О.О.

судців Триголова В.М., Панченка О.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Полтава цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі у Полтавської області на постанову Машівського районного суду Полтавської області від 29 січня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі у Полтавської області про зобов'язання нарахувати недоплачені суми соціальної допомоги дитині війни.

Колегія судців, заслухавши суддю-доповідача,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, просила ухвалити рішення, яким зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену суму соціальної допомоги як дитині війни за 2006 - 2009 роки.

Заявлені вимоги мотивовані тим, що відповідач усупереч закону не виплачує у повному обсязі встановлене ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Постановою Машівського районного суду Полтавської області позов задоволений частково: визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі у Полтавської області у частині не нарахування позивачу підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Зу «Про соціальний захист дітей війни», у період з 9 липня 2007 року по ЗІ грудня 2007, 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з І січня 2009 по ЗІ грудня 2009 року; зобов'язано відповідача перерахувати позивачу розмір пенсії за вказані періоди з підвищенням на 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та здійснити відповідні виплати.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасува ти, ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що з 01 січня 2008 року і по теперішній час ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» діє у редакції ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Окрім того, з 22 травня 2008 року є чинною постанова КМУ №530, якою встановлені конкретні розміри підвищення до пенсії для осіб, які мають статус дитини війни.

Судом не взято до уваги, що органи Пенсійного Фонду України вправі здійснювати виплати лише у межах коштів, о триманих з Державного бюджету України на такі цілі, а у 2007 році бюджеті копгш не виділялися.

Висновок суду про застосування величини мінімальної пенсії за віком згідно Зу «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дчя обрахування підвищення пенсії дітям війни є помилковим та таким, що суперечить закону.

Колегіїі суддів, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, заявлених в суді першої інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити з наступних підстав:

Відповідно до п.1 ч.І ст.307, ст.308 ЦПК України апеляційний суд за результатами розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції вправі відхилити апеляційну скаргу та залишити рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач згідно ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії громадян, які мають статус дітей війни, отже відповідно до ст.6 цього Закону (надалі - Закон №2195) позивач мас право на тримання державної соціальної допомоги у виді підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

У період 2006 - 2009 років державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не виплачувалася.

Суд першої інстанції повно і всебічно дослідив надані сторонами докази, належно їх оцінив і дійшов обгрунтованого висновку про часткове задоволення позову.

Такий висновок суду відповідає обставинам справи та ґрунтується на доказах, яким надано правильну оцінку.

Що стосується вимог про нарахування і виплату допомоги у 2007 році, то колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 6 Закону № 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст.71 Зу від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік " дію статті 6 Закону № 2195-IV зупинено на 2007 рік із урахуванням статгі 111 цього Закону. Проте Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-ргі/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 1 ?. ст.71 та ст. 111 Закону' № 489-V.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, шо визнані : іекпчсгитуцій; і ими, втрачають чинність з дня' ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконсі итуцій; гість.

Разом із цим, у силу вимог ч.2 сг.19 Конституції України органи держави"! влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд першої інстанції праві-міри - виходив з того, що відповідач як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплата пенсій та доплат.до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст.6 Закону № 2195-ГУ і здійснити позивачу відповідні нарахування за той періоду часу, коли дія ідеї норми не була зупинена, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність би іжетиих коштів дія повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів органам Пенсійного фонду України для виконання покладених на них обов'язків у справах цієї категорії виходять з.: межі живлених вимог і судом не розглядалося.

Що стосується вимог про нарахування і виплату допомоги у 2008 році, то кр "гія стадії» виходить з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про вис. єни змін до деяких законодавчих актів України» (п.41 розділ 2) сштгя 6 Закону № 2195-ІУ викладена у новій редакції, а саме вставлено, дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл.шусты : юність пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від і. ожп гкітого мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 20С8 року с.пнаїіо неконституційними положення п.41 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення :»:¦ ;ш до деяких законодавчих актів України».

У пунктах 5,6 резолютивної частин вказаного судового рішення зазначено, що поло», ліня п.41 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів ук. ,;їни» втрачають чинність з для ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, яке має преюдкційне зів юаня для судів загальної юрисдикції при вирішенні спорів, що виникли дії положень закону, який визнаний неї : лтсл'ту дійним.

Таким чином, з огляду на мотиви, наведені вище, починаючи з 22 травня 2008 року, стаття 6 Закону № 2195-ІУ почала діяти у попередній редакції, отже відповідач з цієї дата повинен був проводит и нарахування пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виї. дчусться замість пенсії, з п ідвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання апеляційної скарги на положення постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року, оскільки відповідно до ст.З Закону № 2195-ІУ державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Окрім того, -за загальним правилом (ч.4 ст.8 ЦПК України) у разі конкуренції норм права, застосуванню підлягає т норма, яка мас вищу юридичну силу.

Що стосується вимог про нарахування і виплату допомоги у 2009 році, то колегія суддів зауважує наступне.

Статтею 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно Закону № 2195-ІУ розрахунок соціальних виплат здійснюється, виходячи з розміру мінімальної пенсії за

віком.

Відповідно дія ст.71 Зу "Про Державний бюджет України на 2009 рік" не поширюється па спірні відносини.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно що норм Закону № 2195-ІУ.

Не заслуговують уваги доводи апеляційної скарги щодо неправомірності застосування величини мінімальної пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» для нарахування розміру виплат, вс тановлених ст.6 Закону № 2195-ІУ.

За змістом ч.7,8 ст. 8 ЦПК України при вирішенні спору, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд зобов'язаний застосовувати аналогію закону чи аналогію права та не вправі відмовити у розгляді справи з мотивів відсутності, неповнота, нечіткості або суперечності законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Оскільки законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державну пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, то при розрахунку 30% доплати до пенсії дітям війни, відповідач повинен виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

Апеляційна скарга не містить нових засобів доказування, її доводи не спростовують висновків суду, отже рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст.ЗОЗ, ст.307 ч.І п.1, ст.308, ст.314, ст.315 ЦПК України, колегія суддів.

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу' Управління Пенсійного фонду України в Машівськом. районі у Полтавської області відхилити.

Постанову Машівського районного суду Пол тавської області від 29 січня 20Ю року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підялгає

Судді