Справа № 2-639/12
РІШЕННЯ

ШЕНЕМ УКРАЇНИ

4 серпня 2010 року

смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі: головуючого-судді Карягіної В. А.

при секретарі Мошонській Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Біловодськ цивільну справу за позовами оловйова ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 нтонівни до Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області про ідновлення пропущеного терміну для звернення до суду, визнання дій незаконними із стягненням підвищення о пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 оку, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року, -

12 липня 2010 року позивачі звернулися до суду з позовами до відповідача - Управління Пенсійного онду України в Біловодському районі Луганської області, в яких зазначили, що вони мають правовий статус итини війни, відповідачем їм не сплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про оціальний захист дітей війни , просять відновити пропущений термін для звернення до суду, визнати дії ідповідача неправомірними, стягнути підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині ійни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року.

Позивачі у судове засідання не зявилися, звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без участі.

Представник відповідача в судовому засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою озглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, о доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у звязку з відсутністю в Законі України « Про ціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат «дітям ійни», визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 - 2010 років доплата до пенсії дійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб'відповідно до З.У. «Про соціальний захист ітей війни» із змінами на 01.01.08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню наступних підстав.

Згідно до ст. 10,11, 60 ЦПК України сторони та інші особи, які приймають участь у справі, мають рівні іава щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона овинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім ипадків, встановлених цим Кодексом. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо едмета спору на власний розсуд. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та ших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4 - 05.04.1938 року родження мають правовий статус «дитини війни», що підтверджується посвідченнями серії АА № 687534 ід 02.11.1998 року (аркуш справи 8), № 111186 від 07.08.1994 року (аркуш справи 19), № 101239 від 25.09.1992 ку (аркуш справи 29), № 107489 від 09.10.1996 року (аркуш справи 39) відповідно.

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачам підвищення до пенсії як дитині війни у 2008 - 010 роках здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачам в такому розмірі такими, о не відповідають вимогам закону з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 195-1V, що набрав чинності 01 січня 2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове

ВСТАНОВИВ:

утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передба1 прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та міні пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, по безробіттю, а стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» міні розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановл розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вихідними критеріями обрахунку підвищення до пенсій виступають розмір прожиткового мініму осіб, які втратили працездатність, та мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюється у прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових акі б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. За обставин положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне п страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи де повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону У «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бю

2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року» набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожі мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року позивачі мали право на отримання підвищення пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90 грн.( 410,06 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист. війни , зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що «дітям війни» до пенсії щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пе виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пу 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бю України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року що внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповіді Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до дея законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу скл з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішенні Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам розмір пенсії, як «дитині війни», тому цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищення до пенсії розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повин перерахувати і сплатити позивачам по 715,23 грн., виходячи з розрахунку ( 481 грн. х Юдн : Зідн х 20% + 481 грн. х 20% + 482 грн. х 20% х 3+ 498 грн. х 20% х 3 )

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року був затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі, який діяв у грудні

2008 року, тобто - 498 грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року нові розміри прожиткового мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчо визначений з 04 листопада 2009 року - 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році становлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру іінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними юджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним ритерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні ідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист ітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 01.01.2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 0% прожиткового мінімуму, за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен перерахувати і оплатити позивачам по 1237,95 грн., виходячи з розрахунку (498 грн. х 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х Здня истопаду) + (573 грн. : 30 днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 грн. х 30% ).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 p. N 2154-VI з 1 січня 010 року затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі 95 грн., з 01 квітня - 706 грн.

Ст.70 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році становлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру [інімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними юджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним штерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні дносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист ітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 01.01.2010 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 0% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2010 по 31.07.2010 року відповідач повинен перерахувати і оплатити позивачам по 1124 грн. 10 коп., виходячи з розрахунку (695 грн. х 30% х 3 міс. + 706 грн. х 30% х 4

ІІС.).

Із позовних заяв вбачається, що позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними, стягнути відповідача підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 1.01.2009 року та в подальшому ( без вказівки конкретного періоду). Ця вимога є необгрунтованою з підстав г. З ЦГЖ України , яка передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, вернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. В іежах ЦГЖ України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в рдальшому здійснювати виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині ійни є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які ожуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому чадному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше е встановлено законом.

Оскільки підрахування конкретної суми недоплаченого підвищення не входить до компетенції суду, в астині вимоги про стягнення з відповідача недоплаченого підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної енсії за віком як дитині війни, суд вважає необхідним як засіб захисту прав позивачів покласти обовязок на ідповідача нарахувати та виплатити позивам недоплачене підвищення з урахуванням здійснених виплат. Тому цій частині суд задовольняє позовні вимоги частково.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, іередбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то уд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності ід причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог т.З 4.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість іяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і Вобод людини є головним обовязком держави.

Крім того, в приписах ст. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з ержавного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати енсій між Державним бюджетом та Пенсійним Фондом України, пенсії, визначені законодавством для ідповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного >онду України.

Ст.1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою адання соціальної підтримки «дітям війни». Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії «дітям війни»,

встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими акта Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист «дітей війни», неся відповідальність згідно із законом , вказується у ст. 11 вищевказаного Закону. ]

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/984 №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомило підпорядковані Управління Пенсійного Фонду про те, і виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подац пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахуй пенсій і провести з цього питання відповідну розяснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцем самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, і передбачені Конституцією України.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конститм України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на оса Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачо що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прі свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачами строк для звернення до суду за захистом порушених пр свобод та інтересів пропущений з поважних причин, зважаючи крім того, і на похилий вік позивачів, та підлягає поновленню на підставі ст. 73 ЦПК України.

Згідно з ст.88 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від ота судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, ва компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому КМ України.

Керуючись ст. ст. 3,-10, 11, 60, 212 - 215 ЦПК України, Законом України « Про соціальний захист дії війни», Конституцією України, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесе« змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, Законом України « Про державний бюді України на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7(^И

Юхимовича, ОСОБА_4 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_4 Олексанщ^Л

Юхимовичу, ОСОБА_4 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав, своо^Н

та інтересів.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському райо^Н

Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_6, ОСОБА_2 Катер^И

Григорівні, ОСОБА_3, ОСОБА_4 підвищення до пенсії як «дитині війни*

розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року

31.07.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської обласна

здійснити виплату ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Юхимовичу, ОСОБА_4 згідно із статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війнад

підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни», виходячи з розмірдН

визначеного ч.І ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період Л

09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року включно з урахуванням здійсненні

виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі сплати судового збодВ

та витрат на інформаційно-технічне забезпечення по 22 грн. 75 коп. кожному.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської обласд

через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошеншИ

рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, і

подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_8