Справа № 2- 614/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2010 року

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді Карягіної В.А.

при секретарі Мошонській Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 іини Володимирівни до управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, з зобовязанням нарахування та виплати недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1863,10грн., -

ВСТАНОВИВ:

05 липня 2010 року позивач звернувся до суду з цивільним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з зобов'язанням здійснити нарахування га виплату недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. яка становить 1863.10 гри., вказавши, що з 9 липня 2007 року ( з часу прийняття рішення Конституційним Судом України ) відповідач зобовязаний 5хв при нарахуванні допомоги керуватися вимогами Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, що діяла з 1 січня по 31.12.2007 року, а не Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19Л2.2006 року № 489-У, статтею 71 якого було зупинено дію положень ч.І ст. 15 вищезгаданого Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Позивач у судове засідання не зявився, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі, про що надав заяву, вказавши, що позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, та свої доводи мотивувала необхідністю виконання вимог ст. 51 Бюджетного Кодексу України, та на ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, яким б>.ч. передбачені і виплачені повністю позивачу суми у 2007 році , виходячи з розміру отриманих на дитину позивача з врахуванням індексації для незастрахованих осіб.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому, задоволенню з наступних підстав.

Позивач 13 червня 2006 року народила доньку ОСОБА_1, що підтверджуеться свідоцтвом про народження (арк. спр.Ю), стоїть на обліку в управлінні праці ц соціального захисту населення Біловодської РДА, Відповідно до довідки відповідача, позиваю було сплачено за липень 2007 р,- 129,03 грн., за серпень 2007 р. - 132,64 грн.. за вересень 2007 р. - і 34.45 грн., за жовтень 2007 р.- 136,13 грн., за листопад 2007 р.- 140,05 грн., за грудень 2007 - 144. і 0 грн.у арк.спр.9).

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 2 і. і і ,1992р. встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований за забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 ст.1 вищевказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сімях яких

виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 5 ,1 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 р

зі змінами та доповненнями передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крі

допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Законе

призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батькі

Порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документі ''

необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється кабінетом Міністрів У країн

При цьому, вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитина

до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів не делеговані.

Ст.15 вказаного закону передбачено, що державна допомога по догляду за дитиною

досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімч*

для дітей віком до 6 років. Даний закон є спеціальним, таким, що регулює правовідносини

повязані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. У мої

призначення даного виду державної допомоги передбачені ст. 14 вказаного закону, при цьому зако

не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання тая

допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

П.14 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 рок

було зупинено дію ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992р.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року у справі № 1-29 /2007 гірі

соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ст.56.

Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.

Відповідно до вищенаведеного, з 9 липня 2007 року була відновлена дія етап і 15 Зако

України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХП, за якої

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмі

прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років :з 1.07;2007р- 463грн, з 1.10.2007р по 31.12.2007'

470грн.

Виходячи з виплачених позивачу розмірів державної допомоги за липень - грудень 2007 року

відповідач не доплатив позивачу з 9.07.2007р по 31.12.2007р. ( за липень 2007р= 129,03:31x8=33.29

грн за 8 днів; 463:3 їх 23=343.51- 95,74= 247,77грн) (247,77+330,36+328,55+ 333,87+ 329,95+ 325,90 |

= 1896,40 грн., тобто, в цій частині вимоги позивача задовольнити з врахуванням арифметичної

помилки, яка допущена при складанні позову.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по

справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на

соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній

життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України

відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального

захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,

компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на

достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових

законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти

приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992року, не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

Ст.92 ч.І п.1 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 році нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми». За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Біловодської райдержадміністранії Луганської області щодо відмови в виплаті допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач/ з розміру прожиткового мінімуму, визначеного Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року неправомірними.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або

ому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не

тосовується, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки підрахування конкретної суми недоплаченої допомоги не входить до компетенції

ду, суд вважає необхідним як засіб захисту прав позивача покласти обовязок на відповідача

рахувати та виплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею

ирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, визначеного

коном на відповідний період. Тому в цій частині суд задовольняє позовні вимоги частково.

Суд вважає, що посилання відповідача на відустність бюджетного фінансування для

ійснення соціальних виплат не є причиною для відмови в виплаті соціальної допомоги, оскільки

дове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства, незалежно від причини

надходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Орган державної влади ухилився від виконання Закону України « Про державну допомогу

мям з дітьми» всупереч рішенню Конституційного Суду України від 14.! 2.2000р.Лт! 5-рп ( справа

о виконання рішень Конституційного Суду України), порушив та продовжує порушувати права

зивача відмовою у виплаті державної допомоги в розмірі, встановленому законами України. Таким

ном, суд вважає порушення прав позивача з боку органу державної влади продовжуваним з часу

ийняття рішення Конституційним Судом України від 9.07.2007 року.

Згідно з ст. 88 ЦПК України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, суд

исуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. ст. З, 10, 11, 15, 88, 213-215 ЦПК України, ч.2 Закону України № 1691-VI „Про

есення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із

ціальними виплатами , суд -

ВИРІШИВ :

Позов гр. ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати державної допомоги на утримання

алолітньої гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 09.07.2007 року

о 31.12.2007 року включно в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років згідно до Закону

'країни «Про державний бюджет України на 2007 рік» на відповідний період.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної

ержавної адміністрації Луганської області здійснити нарахування та виплату не отриманої

атеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з

озміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про

ержавний бюджет України на 2007 рік» на відповідний період, гр. ОСОБА_2 на

утримання гр. ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно з

врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь гр. ОСОБА_2 судові

витрати зі сплати судового збору в сумі 22 грн. 75 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду

Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний

строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3