Справа№2-592/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 року

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді Ткаченко О.Д.

при секретарі Торбі Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області , третьої особи - головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дії відповідача незаконними, про зобовязання призначити допомогу та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2010 року позивач звернулася до суду з цивільним позовом до управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області , третьої особи - головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дії відповідача незаконними, про зобовязання призначити допомогу з 31.12.2007 року та стягнення недоплаченої допомоги з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яка становить 2036,79 грн., вказавши, що з 01 липня 2007 року ( з часу прийняття рішення Конституційним Судом України ) відповідач зобовязаний був при нарахуванні допомоги керуватися вимогами Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції, що діяла з 1 січня по 31.12.2007 року, а не Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, статтею 71 якого було зупинено дію положень ч.І ст. 15 вищезгаданого Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Позивач у судове засідання не зявилася, звернулася до суду з клопотанням про розгляд справи без її участі, суд розглянув справу відповідно до ч.2 ст. 197 ЦПК України.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, та свої доводи мотивувала необхідністю виконання вимог ст. 51 Бюджетного Кодексу України, та на ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, яким були передбачені і виплачені повністю позивачці суми у 2007 році, виходячи з розміру отриманих на дитину позивача з врахуванням індексації для незастрахованих осіб з 23.10.2007 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач 25 серпня 2007 року народила доньку ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження (арк. спр.8), знаходилась на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Біловодської РДА. Відповідно до довідки відповідача, позивачу було сплачено за липень 2007 р.- 0,00 грн., за серпень 2007 р. - 0,00 грн., за вересень 2007 р. - 0,00 грн., за жовтень 2007 р.- 37,93 грн., за листопад 2007 р.- 130,64 грн., за грудень 2007 - 130,64 грн.( арк.спр.Ю).

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992р. встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету' державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 ст.1 вищевказаного Закону встановлено, що громадяни України в сімях виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Законом України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року (зі з* та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допої« звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону , призначають виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. По. призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При ід вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитинок» досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів не делеговані.

Ст.15 вказаного закону передбачено, що державна допомога по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового міні« для дітей віком до 6 років. Даний закон є спеціальним, таким, що регулює правовідносин^ повязані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Уг призначення даного виду державної допомоги передбачені ст. 14 вказаного закону, при цьому і не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

П.14 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 було зупинено дію ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.17!

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року у справі № 1-29 /2007 соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ст " Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.

Відповідно до вищенаведеного, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХП, за допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в р прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років : з 1.07.2007р- 463грн, з 1.10.2007р по 31.12. 470грн, а фактично сплачено 37,93 грн. за жовтень 2007р.; по 130,64 грн. за листопад- грудень

Виходячи з виплачених позивачу розмірів державної допомоги за серпень - грудень 2007 відповідач не доплатив позивачу з 23.10.2007р по 31.12.2007р. (за жовтень 2007р= 470:31х 9=1 66,61+339,36+339,36 )'= 745,33 грн., тобто, в цій частині вимоги позивача задовольнити час допомогу нарахувати та виплатити з дати виходу з відпустки по вагітності і пологам з 23.10. до 31.12.2007, в задоволенні частини вимог позивача щодо зобовязання призначити допо

31.12.2007 року до досягнення дитиною 3-х років відмовити за їх безпідставністю.

Відповідно до п.57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1715 у затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір дог по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, вони призначені, з місця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожі мінімум.

При винесенні рішення про відмову в частині зобовязання призначити допомогу з 31.1 року до досягнення дитиною 3-х років, суд також виходить з положень рішення Консти Суду України від 03.10.1997 року(№18/18397(№4-зп- справа про набуття чинності Конст України), за яким конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована предметними нормативними правовими актами однакової сили , які за змістом суперечать одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо п або часткового скасування попереднього . Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового; якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, діяв у часі раніше.

За таких обставин суд не може вирішити питання про зобовязання призначити допом

31.12.2007 року до досягнення дитиною 3-х років, бо за цей час розмір допомоги признач) здійснювався у розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до Зі України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду дитиною надавалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленії працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну осш попередні шість місяців , але не менше 130 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» залишений розмір допомоги -130 грн, така ж сума допомоги встановлена Законом Украйни «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту' та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992року, не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

Ст.92 ч.І п.1 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 році нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі ет.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми». За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Біловодської райдержадміністрації Луганської області щодо відмови в виплаті допомоги з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року позивачу з розміру прожиткового мінімуму, визначеного Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року неправомірними, частково задовольнивши позовні вимоги.

Суд вважає, що посилання відповідача на відустність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не є причиною для відмови в виплаті соціальної допомоги, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства, незалежно від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Орган державної влади ухилився від виконання Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» всупереч рішенню Конституційного Суду України від 14.12.2000р.№15-рп ( справа про виконання рішень Конституційного Суду України), порушив та продовжує порушувати права позивача відмовою у виплаті державної допомоги в розмірі, встановленому законами України. Таким чином, суд вважає порушення прав позивача з боку органу державної влади продовжуваним з часу прийняття рішення Конституційним Судом України від 9.07.2007 року.

Згідно з ст. 88 ЦПК України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. ст. З, 10, 11, 15, 88, 213-215, 294 ЦПК України, ч.2 Закону України № 1691 -VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами , суд -

ВИРІШИВ :

Позов гр. ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати державної допомоги на утримання малолітньої гр. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року включно в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років згідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на відповідний період.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області здійснити нарахування та виплату не отриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про

державний бюджет України на 2007 рік» на відповідний період, гр. ОСОБА_1

Володимирівні на утримання гр. ОСОБА_2 за період з 23.10.2007 року по

31.12.2007року включно з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за їх безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь гр. ОСОБА_1

Володимирівни судові витрати зі сплати судового збору в сумі 45 грн. 50 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду

Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної

скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у

справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть

подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Судця

Біловодського райсуду

Луганської області

ОСОБА_3