Справа №2-2834/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2010 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд міста ОСОБА_1

в складі: Головуючого - судді Мороз К.В.

при секретарі Горбік Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові цивільну справу за позовом першого заступника прокурора міста ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Перший заступник прокурора міста ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про зобов'язання вчинити певні дії і просить визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо не нарахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, а також за 2009 - 2010 роки, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 року та по день ухвалення рішення по справі помісячно в рахунок підвищення загального розміру пенсії за цей період.

Заявлені вимоги перший заступник прокурора м. Чернігова обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 має статус "дитини війни" та відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Однак всупереч положень Конституції України дію ст. 6 ЗУ № 2195 зупинено на 2006 рік п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.05р. № 3235 та п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.06р. № 489 (далі - ЗУ № 489). Проте на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07р. положення п.12 ст.71 ЗУ № 489 втратило чинність як таке, що визнано неконституційним.

Нормою п.41 р.2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. № 107 текст ст.6 ЗУ № 2195 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993р. № 3551 учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 положення п.41 р.2 ЗУ №107 визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено прожитковий мінімум: з 01 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня 411 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум встановлено в розмірах: з 01 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.

Ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.08р. № 835 встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

В судове засідання представник прокуратури та позивач не з'явилися, від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову в яких вони посилається на те, що на. виплату даного підвищення до пенсії не визначено видатки держави, та не виділено відповідні кошти, і кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а виплата зазначених надбавок здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, ч. З ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків чи підвищення пенсій не застосовується. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважають незаконними, просили суд відмовити у задоволенні позову та розглядати справу без їх участі.

У відповідності до ч.2 ст. 197 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту встановлюються Законом України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 (із змінами та доповненнями). ОСОБА_3 гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної підтримки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менш 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_2С має пільги визначені ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ № 105961 (а.с.3) Згідно зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Статтею 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету і підвищується у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст.111 цього Закону, відповідно якої у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , як п. 12 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього закону.

Згідно п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2008 року текст ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" ЗУ " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2008 року.

Положення статей, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 09 липня 2007 року і 22 травня 2008 року відповідно.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і "Про Державний бюджет України на 2010 рік" положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялось, а отже допомога в цей період мала нараховуватись у визначених цим Законом розмірах.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності своїх дій щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги не у розмірі визначеному ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" та Рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008.

Аналізуючи правові норми в сукупності з рішеннями Конституційного Суду України, що наведені вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, по день звернення до суду - 12 липня 2010 року.

Враховуючи, що прокуратура, яка діє в інтересах позивача, звільнена від сплати судового збору, тому з Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста ОСОБА_1 на користь держави підлягають стягненню 37 гривень 00 копійок витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.57-62,64,88,208,209,212-215,292 ЦПК України, ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22,46, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.15 ЦК України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року ( зі змінами), Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008, суд -

Вирішив:

Позов першого заступника прокурора міста ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста ОСОБА_1 щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 12 липня 2010 року у меншому розмірі ніж визначено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста ОСОБА_1 здійснити перерахунок ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 12 липня 2010 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста ОСОБА_1 на користь держави судові витрати в сумі 37 грн..

Апеляційна скарга на рішення Новозаводського районного суду міста ОСОБА_1 може бути подано до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення

Суддя Новозаводського

районного суду міста ОСОБА_1 Мороз