Апеляційний суд Житомирської області
РІШЕННЯ

Іменем України

12 серпня 2010 року

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Житомирської області у складі:

головуючого - судді: Широкової Л.В.,

суддів : Старовойта Г.С., Снітка С.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Корост енської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги,

встановила:

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги.

Позивачка посилалась на те, що вона має на утриманні сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», їй як особі, що має неповнолітню дітину, якій не виповнилося три роки, повиннавиплачуватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом.

Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата їй допомоги по догляду за до досягнення дитиною трирічного віку в 2008-2009 роках позивачці була здійснена не в повному обсязі.

Позивачка просила зобов'язати відповідача виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007-2008 роки. Всього просила стягнути з відповідача -4082,00 грн.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 лютого 2009 року позов задоволено.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради неправомірними та стягнуто з останнього на користь позивача невиплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.05.2007 року по 01.05.2008 року в розмірі 4082,40 грн.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради постанову суду просить скасувати, як таку, що не відповідає вимогам закону, яка винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт звертає увагу на те, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена вірно відповідно до Закону України „Про державний бюджет України".

Крім того, відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України „Про державний бюджет країни на 2007 рік".

Також апелянт звертає увагу на те, що судом першої інстанції не було враховано дію рішень Конституційного Суду України щодо неконституційності положень Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", та Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік".

Розглянувши справу в порядку ст.304-1 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що вона є матір'ю неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично здійснює за ними догляд.

Розмір отриманої позивачкою у 2007-2008 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідає вимогам Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і сума заборгованості перед позивачем виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за вказаний період становить 4082,40 грн. та підлягає виплаті управлінням праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права та обставинам по справі.

Колегія суддів відзначає, що згідно з вимогами ст.ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно з вимогам ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Колегія судців вважає, що дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 в 2007 році відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.

Колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням виплачених сум.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахування та виплати недоплаченої грошової допомоги позивачці за 2007 рік, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», колегія судців не вбачає.

Що стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік то судом першої інстанції не правильно задоволено такі вимоги, оскільки згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

З огляду на наведене, у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Оскільки суд першої інстанції не правильно поклав обов'язок по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.05.2007 року по 09.07.2007 року та на період 2008 року, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову в цій частині вимог.

Керуючись ст.ст. 303,304-1 307, 309,313,316 ЦПК України, колегія суддів,-

Вирішила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 лютого 2009 року в частині стягнення коштів за період з 01.05.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 01.05.2008 року скасувати , та постановити нове рішення в цій частині, яким ОСОБА_1 в задоволенні позову в цій частині відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає чинності з моменту проголошення , є остаточним та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:

Справа №4523 Головуючий у 1 інст. Рафальський Й.Л.

Категорія 57 Доповідач: Широкова Л.В.