Справа №2-1984/2010
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.09.2010 року м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Гавриленка В.Г.

секретаря судового засідання Бандури Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Калуші адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цивільним позовом і просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в м.Калуші щодо відмови їй у підвищенні розміру пенсії, як дитині війни, неправомірними та зобовязати зробити перерахунок пенсії і забезпечити її виплату за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 р.; з 22.05.2008 р. по 31.07.2010 р. як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивачка посилається на ті обставини, що є дитиною війни і згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата не здійснювалася із посиланням на зупинення у 2006 2008 роках Законами України про державний бюджет на відповідний рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вважає відмову відповідача неправомірною, виходячи із того, що рішеннями Конституційного суду України від 11.10.2005 року по справі №8 рп/2005 та від 9.07. 2007 року № 6-рп /2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із встановлених Законами України про державні бюджети за відповідні роки розмірів прожиткового мінімуму за відповідні періоди, позивач вважає, що їй недоплачено виплата державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за вищевказаний період.

Позивачка подала до суду заяву, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує, просить справу слухати у її відсутності.

Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в м.Калуші у судове засідання не зявився, однак подав заяву, в якій зазначив, що справу просить розглядати у відсутності представника. Як вбачається із змісту поданого заперечення, відповідач не визнає позов.

Представник відповідача, у судове засідання подала заяву про те, що відповідач хоча і не заперечує тих обставин, що позивачка є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії на тридцять відсотків пенсії за віком, проте не визнає позов. Свої заперечення обґрунтовує тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. З 01 січня 2008 року механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Просить в задоволенні позову відмовити та справу заслухати у їх відсутності.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що заявлені вимоги позивача підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач у відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням №127478 (а.с.10).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, виплачується на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Також Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі №1 29/2007 були визнані неконституційними положення ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а отже відновлено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім цього рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано такими, що не відповідають Конституції України положення розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Всупереч вказаним обставинам, управлінням Пенсійного фонду України в м. Калуш підвищення пенсії позивачу не проводилося і належні йому до виплати суми не нараховувалися та не виплачувалися. Обмеження будь-яких прав чи свобод людини можливе лише у випадках, передбачених Конституцією України і може мати місце в умовах воєнного або надзвичайного стану. Інші випадки зменшення обсягу гарантованих прав та свобод людини не допускаються.

Тому такі дії відповідача щодо не проведення підвищення пенсії позивачу на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком є неправомірними.

За таких обставин суд вважає, що порушено право позивача на отримання підвищення пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом України, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Також ст.22 Конституції України передбачено, що при прийняті нових законів або внесення змін у чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Суд також вважає, що встановлення з 01 січня 2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої діям війни до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни є істотним звуженням обсягу прав дітей війни, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законами України про Державний бюджет на відповідні роки були встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виходячи із вказаних розмірів слід проводити розрахунок недоплаченої щомісячної державної допомоги до пенсії.

Оскільки, як було зазначено вище, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року щодо даних правовідносин мають преюдиціальне значення, а також враховуючи викладену у рішенні мотивацію, Конституційний Суд України вважає в цілому такою, що не відповідає ст.ст.1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 92, 95 Конституції України практику зупинення законами України про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, тому відповідач зобовязаний і в подальшому здійснювати нарахування позивачці доплати до пенсії згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Що стосується позовних вимог за 2009 рік, то після скасування Конституційним судом України 22.05.2008 року окремих положень Закону України «Про державний бюджет» було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою передбачено, що розмір підвищення дітям війни встановлюється на рівні підвищення для ветеранів війни, а саме 10 % прожиткового мінімуму.

Суд вважає, що дана постанова має нижчу юридичну силу ніж Закон України «Про соціальний захист дітей війни» та суперечить ст.6 цього Закону. А тому позовні вимоги позивача за 2009 - 2010 р.р. слід задоволити.

З врахуванням викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню і дії відповідача щодо відмови у підвищенні розміру пенсії позивачці, як дитині війни, слід визнати протиправними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці з врахуванням розміру щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції.

На підставі вищенаведеного, ст. ст. 22, 124 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10 рп/2008, Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік», Закону України « Про державний бюджет України на 2010 рік» керуючись ст. ст. 209,210,212-215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Калуші щодо відмови у підвищенні розміру пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Калуші здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці вул.Грушевського, 88/13 м.Калуш Івано-Франківської області з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010 року включно з врахуванням щомісячного підвищення пенсії на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін, з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Івано-Франківської області через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в десятиденний строк апеляційної скарги з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя