Барвінківський районний суд Харківської області
Справа № 2-1147/10
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 вересня 2010 року Барвінківський районний суд Харківської області в складі:
головуючого судді Коптєва Ю.А., при секретарі Ведмідь І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Барвінкове справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування компенсації за втрату годувальника, -
Позивачка звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області (далі УПФУ) про визнання дії відповідача по відмові в перерахунку щомісячної компенсації за втрату годувальника у відповідності до ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати відповідача здійснити нарахування щомісячну компенсацію за втрату годувальника у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.ст. 52, 53 і ч. 3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 липня 2006 року. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона вдова померлого ОСОБА_2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 1 групи, померлого 04 квітня 2006 року, захворювання та смерть якого повязані з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. 12 липня 2010 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку щомісячної компенсації, однак їй було відмовлено в здійсненні перерахунку. З зазначеним рішенням відповідача вона не згодна.
Позивачка в судовому засідання підтримала позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач надав суду заперечення, в якому позов не визнав, посилаючись на те, що розмір мінімальної пенсії, що позивачка перебуває на обліку УПФУ і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.09.2006 року позивачці у відповідності до ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок обчислення компенсації семям за втрату годувальника внаслідок ЧАЕС, як вдові учасника ліквідації аварії на ЧАЕС - інваліда 1 групи, на підставі ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Кабінетом Міністрів України, а саме постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 р., відповідно до якої щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок ЧАЕС не може бути нижчою від 10 % прожиткового мінімуму,встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ст. 28 ч. 3 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заборонено застосовувати мінімальний розмір пенсій для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вимоги позивачки щодо перерахування компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок ЧАЕС вважає незаконними, просить суд відмовити в задоволенні позову.
Сторони, які належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання, у судове засідання не зявилися, надали суду заяви про можливість розгляду справи за їх відсутності, що суд вважає за можливе і розглядає справу на підставі наявних в справі документів.
Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 з 30 червня 1963 року, що підтверджується копією свідоцтва про одруження ІІІ-УР № 777781 виданого 30.06.1963 року (а.с. 17). ОСОБА_2 помер 04 квітня 2006 року, що підтверджується копією свідоцтва про смерть ОСОБА_3 1-ВЛ № 057485 від 04.04.2006 року (а.с.18). Відповідно до експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії № 503 від 05 липня 2006 року встановлено, що захворювання, яке привело до смерті, повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 19).
За життя він був визнаний інвалідом 1 групи (а.с. 14-15), мав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с. 16), перебував на обліку в УПФУ. Інвалідність позивача повязана з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
22 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до УПФУ з приводу перерахунку щомісячної компенсації в разі втрати годувальника (а.с. 9-10). Листом УПФУ від 22.7.2010 року позивачці було відмовлено у задоволенні її заяви (а.с.11).
Позивачка з 01.09.2006 року отримує щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.
З матеріалів справи вбачається, що розрахунок пенсії позивачці Управління Пенсійного Фонду у Барвінківському районі Харківської області у 2006-2007 роках провело виходячи з розміру, встановленого чинною на той час Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Починаючи з 2008 року розмір щомісячної компенсації позивачці розраховувався на підставі Закону України про державний бюджет на відповідний рік та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796ХІІ від 28.02.1991 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 52 даного Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Таким чином, вихідним критерієм для обчислення щомісячної компенсації особам, щодо яких встановлено звязок Чорнобильською катастрофою, визначено мінімальну пенсію за віком. Порядок її обчислення визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 05.10.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі: з 01.04.2006 року 359 грн., з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року 366 грн.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн. та 415,11 грн.
Таким чином, позивачці розмір щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок аварії на ЧАЕС в 2006-2007 роках повинен був розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму. Незважаючи на це, розмір, з якого виходив відповідач при розрахунку компенсації позивачці, був нижчій, ніж прожитковий мінімум (відповідно мінімальна пенсія за віком ), встановлений Законами України про державний бюджет на 2006-2007 роки.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27.12.2007 року було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до нової редакції вищезазначеного Закону з 01.01.2008 року вихідним критерієм для щомісячної компенсації в разі втрати годувальника особам, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до змін, внесених до ч. 1 ст. 52 Закону передбачено, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року у справі «щодо предмета та змісту закону про державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ Закону України №107-УІ, в тому числі і зміни, внесені до ст.52 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пунктом 6 зазначеного Рішення визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України №107-УІ, визнаних не конституційними.

Таким чином, положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-УI від 28.12.2007 року втратило чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року обчислення щомісячної компенсації позивачці було здійснено у відповідності до вимог законодавства

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» на 2009 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу для тих, що відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 498 гривень.

Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року з 01 листопада 2009 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі 573 гривні.

Таким чином, позивачу нижній розмір щомісячної компенсації з 01.11.2009 року повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

Щодо задоволення позовних вимог про зобовязання зробити перерахунок щомісячної компенсації за 2010 рік, то суд зазначає наступне. Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі: з 1 січня 2010 року 695 гривень, з 1 квітня 2010 року 706 гривень, з 1 липня 2010 року 709 гривень, з 1 жовтня 723 гривні, з 1 грудня 2010 року 734 гривні. Таким чином, позивачу розмір щомісячної компенсації повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

При нарахуванні щомісячної компенсації відповідач керувався керувався Постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Згідно з положеннями ч.4 ст.8 Цивільно-процесуального кодексу України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії відповідач повинен був керуватися ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і нормами відповідного Закону України про визначення мінімальної пенсії за віком на момент виплати, а не Постановами Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг прав позивача, встановлених законом.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача відповідають Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , і вона має право на отримання щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у період з 01.09.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 10-11, 15, 60, 208-233 ЦПК України, ст.ст. 22, 46, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-VI від 09.07.2003 року, ст.ст. 1, 257 Цивільного кодексу України, ст.ст. 8, 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст.ст. 52, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796ХІІ від 28.02.1991 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2006» №3235-ІV від 20.12.2005 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 №835-VI, Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» №1646-VI від 20.10.2009 року, Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік», ст.46 Бюджетного кодексу України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області по не виконанню приписів ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвели до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання в належних розмірах щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по дату ухвалення даного рішення.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Барвінківському районі Харківської області провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», відповідно до ст.52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум, з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Барвінківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набрало законної сили 29.04.2011 року

Суддя

Барвінківського районного суду ОСОБА_4