Справа №2- 813/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2010 року

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді Ткаченко О.Д. при секретарі Торбі Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання дії відповідача незаконними, про зобовязання призначити допомогу та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2010 року позивач звернулася до суду з цивільним позовом до управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання дії відповідача незаконними, про зобовязання призначити допомогу та стягнення недоплаченої допомоги з

01.07.2007р. по 31.12.2007 р. по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яка становить 2 137,50 грн., вказавши, що з 09 липня 2007 року ( з часу прийняття рішення Конституційним Судом України ) відповідач зобовязаний був при нарахуванні допомоги керуватися вимогами Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, що діяла з 1 січня по 31.12.2007 року, а не Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, статтею 71 якого було зупинено дію положень ч.І ст. 15 вищезгаданого Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Позивач у судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з клопотанням про розгляд справи без її участі, суд розглянув справу відповідно до ч.2 ст. 197 ЦПК України.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, та свої доводи мотивувала необхідністю виконання вимог ст. 51 Бюджетного Кодексу України, та на ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, яким були передбачені і виплачені повністю позивачу суми у 2007 році, виходячи з розміру отриманих на дитину позивача з врахуванням індексації для незастрахованих осіб з 09.07.2007 рок>.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач 11 листопада 2005 року народила доньку ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження (арк. спр.6), знаходилась на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Біловодської РДА. Відповідно до довідки відповідача, позивачу було сплачено за липень 2007 р,- 304,49 грн.. за серпень 2007 р. - 509,62 грн., за вересень - 109,62 грн., за жовтень 2007 р.- 109,62 грн., за листопад 2007 р.- 112,50 грн., за грудень 2007 - 115,65 грн.( арк.спр.8).

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992р. встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 ст.1 вищевказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Законом України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з

вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону , призначають та виплачують орган-- соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Порядок призначення та виплати державне допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, вказаною статтею функції щодо встановлень:; розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів hr делеговані.

Ст. 15 вказаного закону передбачено, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнень.; нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком ж 6 років. Даний закон є спеціальним, таким, що регулює правовідносини, які повязані з призначенням т: виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення даного виду держави-: допомоги передбачені ст. 14 вказаного закону, при цьому закон не передбачає обмежень чи особливих моє або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

П.14 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року оул; зупинено дію ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992р.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року у справі № 1-29 /2007 про соціальн гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конститу ції України ст.56,71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.

Відповідно до вищенаведеного, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХП. за якою допомога по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком ж 6 років : з 1.07.2007р- 463грн, з 1.10.2007р по 31.12.2007р- 470грн, а фактично сплачено за липень 2007 р - 104,49 грн., за серпень 2007 р. - 109,62 грн., за вересень 2007 р. - 109.62 грн.. за жовтень 2007 p.- 109.62 грн,, за листопад 2007 p.- 112,50 грн., за грудень 2007 - 115,65 грн.

Виходячи з виплачених позивачу розмірів державної допомоги за липень - грудень 2007 рок;. відповідач не доплатив позивачу з 09.07.2007р по 31.12.2007р. (за липень 2007 р. (463:3їх 23=343.52- (104,49:31 *23=77,52)=266; 266+353,38+353,38+360,38+357,50+354,35 ) = 2044.99 грн., тобто вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з врахуванням похибки, з врах' ваяням вже отриманих сум :

09.07.2007року по 31.12.2007 року.

Що стосується вимоги позивача щодо стягнення допомоги з 01.0.200" року по 09.07.2007 рою. вона не може бути задоволена з причин відсутності відновлення дії вищевказаної норми закону. Саме рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року ЗУ 6-рп 2и0 визнані такими, що не відповідають Конституції України деякі положення Закону про Державний бюджет на 2007 рік.

Відповідно до п.57 Порядку призначення і виплати державне: допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.200і рок> .Усі"15 у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного вік/ оозмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вони призначені, з місця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (Л° 8-рп 2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захист з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, том' звуження зміст та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або "внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом і частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992рок/. не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

Ст.92 ч.І п.1 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 році нарахування та виплата

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми». За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Біловодської райдержадміністрації Луганської області щодо відмови в виплаті допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачу з розміру прожиткового мінімуму, визначеного Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року неправомірними, задовольнивши позовні вимоги.

Суд вважає, що посилання відповідача на відустність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не є причиною для відмови в виплаті соціальної допомоги, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства, незалежно від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Суд може поновити позовну давність при винесені рішення на користь позивача, оскільки сам орган державної влади ухилився від виконання Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» всупереч рішенню Конституційного Суду України від 14.12.2000р.№15-рп ( справа про виконання рішень Конституційного Суду України), порушив та продовжує порушувати права позивача відмовою у виплаті державної допомоги в розмірі, встановленому законами України. Таким чином, суд вважає порушення прав позивача з боку органу державної влади продовжуваним з часу прийняття рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року.

За таких обставин, суд для належного забезпечення прав вважає за необхідне не стягувати з відповідача недоотриману допомогу, а зобовязати його перерахувати та виплатити різницю між отриманою та несплаченою сумами у відповідності до ст.15 ЦПК України

Згідно з ст. 88 ЦПК України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. ст. З, 10, 11, 15, 88, 213-215, 294 ЦПК України, ч.2 Закону України № 1691-У1 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами , суд -

ВИРІШИВ :

Позов гр. ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати державної допомоги на утримання малолітньої гр. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з

09.07.2007року по 31.12.2007 року включно в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років згідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на відповідний період.

- Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області здійснити нарахування та виплату не отриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на відповідний ^період, гр. ОСОБА_1 на утримання гр. ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь гр. ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 45 грн. 50 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3