Справа № 2-2359-2010 рік
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2010 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючого - судді Некрасова О.О.

при секретарі Гула А.В.

за участю позивачки: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та про стягнення недоплачену щомісячну соціальну допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2010 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила постановити рішення, яким визнати незаконними дії відповідача щодо не нарахування і не виплаті суми щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року в сумі 5 385 грн. 90 коп. та зобовязати відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» при нарахуванні пенсії. В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни», який введений в дію з 01.01.2006 року їй надано статус «Дитини війни», статтею 6 цього закону передбачена виплата щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але з 2006 року по 2008 рік їй не нараховано передбачених виплат, а лише з 01.01.2008 року їй щомісячно виплачують соціальну допомогу в розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком замість 30%. Верховна Рада України Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-IV ст.ст. 76, 100, та Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V пунктом 12 ст. 71 призупинено дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». 09.07.2007 року Конституційний Суд України прийняв рішення, яким було визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Норми закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України свого рішення. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації та інші форми соціальних гарантій, відбулося фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачає частина третя статті 46 Конституції України, чим порушується гарантоване статтею 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України „Про соціальний захист дітей війни. Позивачка звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з метою поновлення виплати (перерахування) щомісячної соціальної допомоги з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, але у виплаті такої соціальної допомоги їй було відмовлено. У звязку з цим, вона вимушена звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Також зазначив, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 підвищення до пенсії проводяться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року-48,1 грн., з 1 липня 2008 року - 48,2 грн. та з 1 жовтня 2008 року - 49,8 грн. Так відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 350 грн., з 01.04.-359 грн., з 01.10-366 грн., відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 380 грн., з 01.04.-406 грн., з 01.10-411 грн., відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 470 грн., з 01.04.-481 грн., з 01.07-482 грн., з 01.10.- 498 грн. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01 січня по 31 жовтня 498 грн. Тому він просить стягнути недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 5 385 грн. 90 копійок.

В судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська у судове засідання не зявився, але надав заперечення в якому просив суд розглядати справу без його участі та зазначив, що вони діють в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Доплати до пенсії дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадяться з Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. Розмір доплат дітям війни до пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, законами України не передбачено. Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом. З 01.01.2008 року вони проводять перерахунок пенсії дітям війни в розмірі 47 грн., згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік. Також зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, тому відповідач вважає, що строк давності звернення до суду не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню по наступним підставам.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року № 2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни», із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та отримує пенсію за віком. Згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни та має право отримувати доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року, тобто з дати прийняття Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції. Розділ II цього Закону набрав чинності 01.01.2008 року.

Згідно підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції. Так, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена в такій редакції: «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані зміни визнанні неконституційними.

У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України» Конституційний Суд України зазначив, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).

Суд не бере до уваги посилання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська в запереченні про те, що доплати до пенсії дітям війни, які передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадяться саме з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, а також ствердження відповідача про те, що розмір доплат дітям війни до пенсії не передбачено діючим законодавством України, оскільки це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі в м. Дніпропетровську в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Так оскільки відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 380 грн., з 01.04.-406 грн., з 01.10-411 грн. то відповідачем недоплачена з 09.07.2007 року щомісячна державна соціальна допомога в розмірі: за липень 2007 року - (406 грн.:30 днів = 13.53грн. ( в день); 8 днів х 13.53грн.= 108.24 грн.; 406 грн.-108.24 грн.=297 грн. 76 коп.);

297грн. 76 коп. + 812 грн. ( за серпень-вересень 2007 року) = 1 109 грн.76 коп.;

1 109 грн. 76 коп. + 1233 грн. ( жовтень-грудень 2007 року)= 2 342 грн. 76 коп.

2342 грн. 76 коп. х 30% = 702 грн. 83 коп.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 470 грн., з 01.04.-481 грн., з 01.07-482 грн., з 01.10.- 498 грн. то відповідачем недоплачена з 22.05.2008 року щомісячна державна соціальна допомога в розмірі: за травень 20088 року (481 грн.: 30днів = 16.03грн. ( в день); 21 день х 16.03грн.= 336.63 грн.; 481 грн.-336.63 грн.=144 грн. 37 коп.);

144грн. 37 коп. + 481 грн. ( за червень 2008 року) = 625 грн. 37 коп.;

625 грн. 37 коп. + 1446 грн. ( липень-вересень 2008 року(482х 3))=2 071 грн. 37 коп.

2071 грн. 37 коп. + 1494 грн. (жовтень-грудень 2008 року( 498 х 3))= 3 565 грн. 37 коп.

3 565 грн. 37 коп. х 20% = 713 грн.07 коп.

а всього за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року складає: 1 415 грн. 90 коп.

Що стосується вимог позивачки щодо зобовязання відповідача перерахувати призначену їй пенсію за віком з урахуванням належної щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2006 рік, то вони являються безпідставними та не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки право на виплати позивачу доплат до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком виникло лише з 09.07.2007 року, тобто з дати прийняття Конституційним Судом України рішення.

Позовні вимоги щодо зобовязання відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням її права на підвищення пенсії на 30 відсотків згідно ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни за 2009 рік, також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 30 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та виплачується за рахунок коштів державного бюджету. Положення цієї частини неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Що стосується позовних вимог позивачки щодо зобовязання відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу надалі при нарахуванні пенсії, то вони не підлягають також задоволенню, оскільки позивачкою до суду не було надано доказів того, що її права порушені, оскільки як встановлено в судовому засіданні, до відповідача з такою вимогою вона не зверталася.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами і доповненнями), Законом України «Про Конституційний Суд України», ст. ст. 10, 57-61, 79, 81, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та про стягнення недоплачену щомісячну соціальну допомогу - задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська щодо не нарахування і не виплаті суми щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року незаконними.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 1 415 грн. 90 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку передбаченому ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя О. О. Некрасов