АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 року м. Полтава

колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в

складі:

головуючої судді Буленко О.О.

судців Триголова В.М., Панченка О.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні п м.Полтава цивільну справу и апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі V Полтавської області на інчтдімну Машівською районною суду Полтавської області від 3 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі у Полтавської області про зобов'язання нарахувати недоплачені суми соціальної допомоги дитині війни.

Колегія суддів, заслухавши судцю-доповідача,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, просила ухвалити рішення, яким зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену суму соціальної допомоги як дитині війни за 2006 - 2009 роки.

Заявлені вимоги мотивовані тим, що відповідач усупереч закону не виплачує у повному обсязі вст ановлене ст.6 Зу «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30% під мінімальні и«> розміру нниаїм віком.

Постановою Шшінсшіт районною гуду І Іолшві ької обтиіі живи індовоисппн лт імвю: визнана проз ипрашіою бездіяльність Управління І іепсїйнот фонду України в Машівському районі у 1 Іилтавської області у частині не нарахування позивачу підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», у період з 9 липня 2007 року по ЗІ грудня 2007, 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з І січня 2009 по ЗІ грудня 2009 року; зобов'язано відповідача перерахувати позивачу розмір пенсії за вказані періоди з підвищенням на 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Зу «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та здійснити відповідні виплати.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалиш нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що з 01 січня 2008 року і по теперішній час ст.6 Зу «Про соціальний захист дітей війни» діє у редакції Зу «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Окрім того, з 22 травня 2008 року є чинною постанова КМУ №530, якою встановлені конкретні розміри підвищення до пенсії для осіб, які мають статус дитини війни.

Судом не взято до уваги, що органи Пенсійного Фонду України вправі здійснювати виплати лише у межах коштів, отриманих з Державного бюджету України на такі цілі, а у 2007 році бюджетні копгги не виділялися.

Висновок суду про застосування величини мінімальної пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обрахування підвищення пенсії дітям війни є помилковим та таким, що суперечить закону.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги ти позовних вимог, заявлених в суді першої інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити з наступних підстав:

Відповідно до п.1 ч.І ст.307, ст.308 ЦПК України апеляційний суд за результатами розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції вправі відхилити апеляційну скаргу' та залишити рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач згідно ст.1 Зу «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії громадян, які мають статус дітей війни, отже відповідно до ст.6 цього Закону (надалі - Закон №2195) позивач мас право на отримання державної соціальної допомоги у виді підвищення до пенсії па 30% мінімальної пенсії за віком.

У період 2006 - 2009 років державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не виплачувалася.

Суд першої інстанції повно і всебічно дослідив надані сторонами докази, належно їх оцінив і дійшов обгрунтованого висновку про часткове задоволення позову.

Такий висновок суду відповідає обставинам справи та грунтується на доказах, яким надано правильну оцінку.

Що стосується вимог про нарахування і виплату допомоги у 2007 році, то колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 6 Закону № 2195-ІУ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст.71 Зу від 19 грудня 2006 року № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік " дію статті 6 Закону № 2195-ІУ зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього Закону. Проте Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 12 ст.71 та ст. 111 Закону № 489-У.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неко іституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Україні! рішення про їх некс ; істоту цінність.

Разом із цим, у силу вимог і.2 ст.19 Конституції України органи державної влади іа органе місцевого сам. зрядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коїк тату цією та законами України.

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд першої інстанції правомірно виходив з того, що відповідач як і :>ган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст.6 Закону № 2І95-ІУ і здійснити позивачу відповідні нарахування за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не провозив, чим і допустив проз лправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетні > коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих вида :ків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних кошті» органам Пенсіімюго фонду України для виконання покладених на них обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розг. .ядалося.

Що стосується вимог про нарах;, нання і виплату допомоги у 2008 році, то ко. іегія суддів вихе і.ить з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (п.41 розділ 2) стаття 6 За: ону № 2195-ІУ викладена у новій редакції, а саме вставлено, дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму д ія осіб які втраз мли працездатність.

Рішенням Конституційного Сулу України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 рику визнано іісконсте;уційними поле: хення п.41 розділу 2 ЗУ «Про Держ шіий бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до ніяких законодавчих актів України».

У пунктах 5,6 резолютивної частії вказаного судового рішення зазначено, що положення п.41 розділу 2 ЗУ «Про Дер» .івний бюджет України на 2008 рік за про внесення змін до деяких законодавчих акті» України» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, яке має преюдпційне значення лля судів загальної юрисдикції при вирішенні спорів, що виникли дії положень закону, який визнаний неконс титуційним

Таким чином, з огляду на мотиви, наведені вище, починаючи з 22 травня 2008 року, стаття 6 Закону ІМог^-ІУ поча і діяти у попередній редакції, отже відповідач з цієї дати повинен був проводити нарахування пенсії або щомі ячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання апеляційної скарги на положення постанови КМУ М'530 від 28 травн і 2008 року, оскільки відповідно до сг.З Закону № 2195-ІУ державні соціальні гаран тії дітям війни, встановлені цим Закої ом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Окрім того, за загальним правилом (ч.4 ст.8 Ц11К України) у разі конкуренції норм права, застосуванню підлягає та норма, яка має вишу' юридичну силу.

Що стосується вимог про нарахування і виплату допомоги у 2009 році, то колегія судців зауважує наступне.

Статтею 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно Закону № 2195-ІУ розрахунок соціальних виплат здійснюється, виходячи з розміру мінімальної пенсії за

віком.

Відповідно дія ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" не поширюється на спірні відносини.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошовою довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону № 2195-ІУ.

Не заслуговують уваги доводи апеляційної скарги щодо неправомірності застосування величини мінімальної пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» для нарахування розміру виплат, встановлених ст.6 Закону № 2195-ІУ.

За змістом ч.7,8 сг. 8 ЦПК України при вирішенні спору, якщо спірні правовідносини не вреіульоваш законом, Суд зобов'язаний застосовувати аналогію закону чи аналогію права та не вправі відмови™ у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості або суперечності законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Оскільки законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державну пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, то при розрахунку 30% доплати до пенсії дітям війни, відповідач повинен виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Апеляційна скарга не містить нових засобів доказування, її доводи не спростовують висновків суду, отже рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст.ЗОЗ, ст.307 ч.І п.1, сі .308, сг.314, ст.315 ЦПК України, колегія судців,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі у Полтавської області відхилити.

Постанову Машівського районного суду Полтавської області від 3 лютого 2010 року залишити без змій.

Головуючий:

Судді: