АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-6249/10* Головуючий у 1-й інстанції Удовиченко С.О. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2010 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді: Триголова В.М.

Суддів: Бондаревської С.М., Панченка О.О.

при секретарі:

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Полтавській області про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня,-

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду Полтавської області, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року позов ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Полтавській області про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_2 відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за 2008 рік протиправною.

Зобовязано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік ОСОБА_2 відповідно до до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязано Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області виплатити ОСОБА_2 допомогу до 05 травня 2008 рік, нараховану Головним управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області просять скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг приходить до висновку, що останні підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно ст. 307 ч.І п.2 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Згідно ст. 309 ч.І п. 4 ЦПК України підставами для зміни рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року з наступними доповненнями, передбачено щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.

Статтею 12 зазначеного Закону (в редакції від 25.12.98р.) визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно матеріалів справи, виплата разової грошової допомоги до 5 травня позивачу проведена в 2008 ріці - 400 грн.

Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Статтею 20 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив в 2008 році позивачу разову грошову допомогу до 9 травня у розмірі 400 грн. Конституційний Суд своїм рішенням № 10 рп від 22.05.2008 року визнав внесення змін в зазначені Закони неконституційними.

Колегія суддів зазначає, що зазначені виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обовязок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Тому, перевіряючи правомірність дії відповідача щодо здійснення виплат, суд першої інстанції повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.

Протягом 2008 року - з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня встановлено певного нормою Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно.

Таким чином, відповідач, здійснивши у зазначений період, виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, в 2008 році з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року Головне Управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації не мало повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не діяли.

Враховуючи вищевикладене, постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Підлягає також скасуванню рішення суду в частині стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, так як обовязок щодо виплати спірних

з

сум покладено саме на органи управління праці та соціального захисту населення і

стягнення заборгованості з виплат разової грошової допомоги до 5 травня повинні здійснюватись саме з рахунків цих управлінь .

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та апеляційна скарга Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області підлягають частковому задоволенню, а постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року скасуванню в частині задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.І п. 2, 309 ч.І п. 4, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області задовольнити .

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року в скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік відмовити.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене безпосередньо до Верховного Суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Г оловуючий Судді

Копія

Згідно: