РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа № 2-3863/10

21 серпня 2010 р. Ленінський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді - Ольховського Є.Б.,

при секретарі - Ященко Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок та виплату , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи , основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров*ю ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою у якій просить суд визнати противоправними дії Відповідача щодо нарахування та виплати йому основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровлю , як особі , котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України « про Статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов*язати Відповідача провести перерахунок пенсії з 2.05.2008 року , з дати прийняття рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року . Зобов*язати відповідача в подальшому перерахунок пенсії проводити у відповідності зі зміною діючого законодавства і встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області надав суду письмові заперечення в яких зазначив , що пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року (далі по тексту Закон № 796), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року (надалі Закон № 1058) та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України. Стаття 49 Закону № 796 закріплює норму у відповідності до якої пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, призначається у відповідності до ст. 54 Закону № 796 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року), частина 4 якої встановлює, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії І згідно ст. 50 Закону № 796 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) призначається у розмірах: інвалідам II групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком. Частина 5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) та частина 7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 року) статті 54 Закону 796 встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, саме Кабінет Міністрів України своїми нормативно-правовими актами, визначає конкретний розмір пенсії, встановленої статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які виплачуються за рахунок державного бюджету.

На підставі цієї норми Управління при нарахуванні основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 керувалося нормами Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету

Згідно з частиною 2 статті 65 Закону України "Про Державний бюджет У країни на 2006 рік", статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які не були визнані неконституційними, розміри державних соціальних гарантій на 2006 і 2007 рік, що визначались залежно ніж прожиткового мінімуму, встановлювались відповідними законами, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України .

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05 жовтня 2006 року стаття 67 , доповнена частиною третьою такого змісту " у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму". Цим Законом не було внесено змін до статті 54 Закону, , тому у відповідача не було передбачених законом підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону № 796. В новій редакції Закону № 796 ст. 54 передбачає, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з

Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно вищеназваного Закону зміни були також внесені і до ст. 50 Закону № 796 стосовно розмірів додаткової пенсії, яка в новій редакції становить для інвалідів II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2008 року - 470 грн.; з 01.04.2008 року - 481 грн.; з 01.07.2008 року - 482 грн.; з 01.10.2008 року - 498 грн. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 06 листопада 2009 р. № 1715-УІ з 01.11.2009 р. встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність - 573, 00 гривні .Згідно з статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у 2010 році складає з 01 січня - 695, 00 гривень, з 01 квітня -706, 00 гривень, з 01 липня - 709 гривень, з 01 жовтня - 723 гривні, з 01 грудня - 734 гривні.

Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Також на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 50 та ст. 54 були доповнені абзацом , який зазначає, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Ці зміни в Законі і були враховані при обчисленні основної та додаткової пенсії позивачу.

Також відповідач не погоджується з позивачем стосовно застосування для розрахунку додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону 796 величини мінімальної пенсії за віком встановленої законами України про Державний бюджет України, оскільки ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює норму, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених з цим законом. Розмір пенсій , встановлений частиною 4 ст. 54 Закону № 796, був визначений , виходячи з розміру мінімальної пенсії а віком , який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлено не був. Норми ст.. 49 Закону № 96 щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої абзацом першим ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування « для обмеження максимального розміру пенсій , призначених за цим законом , законодавцем на інші статті цього Закону у тому числі і на частину 4 ст. 54 Закону № 796 поширені не були.

Положення ч. З ст. 28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком , визначеного ч. 1 цього Закону , Конституційним Судом України такими , що не відповідають Конституції України , не визнавались , а тому підлягають виконанню.

Ухвалою Конституційного Суду від 19.05.2009 р. № 27-у/209 підтверджено, що у частині третій статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенси за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом та непоширення вказаного мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього закону.

Враховуючи викладене, управління вважає, що в даному випадку стверджувати про звуження змісту та обсягу прав осіб, яким пенсія призначена з урахуванням положень частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів та відповідно про порушення положень статті 22 Конституції України підстав не вбачається. Крім того, вважає необгрунтованими і вимоги позивача в частині зобовязати відповідача вчинити певні дії на майбутнє.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі. За таких підстав , відповідно до ст. 169 ЦПК України суд вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача та представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської І області та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи, має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, категорії 1. Відповідно до довідки МСЕК № 045335. встановлено інвалідність 2-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково.

Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснювало перерахунок виплату пенсії позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та Постанови КМ України від 28 травня 2008 р. № 530 у прядку, зазначеному у вищенаведених письмових запереченнях.

Управління Пенсійного фонду України в Харківській області Харківському районі не застосовує положення . .ст. 50 і 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», а нараховує йому пенсію у порядку, зазначеному у вищенаведених письмових запереченнях.

Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальних пенсій за віком.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи в розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.З ст.67 зазначеного Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки відповідно до ст.1 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства справедливий , неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених , невизначених або прав , які оспорюються прав , свобод чи інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб , інтересів держави. Відповідно до частини 3 ст. 2 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до Законів , чинних на час виконання окремих процесуальних дій розгляду і вирішення справи , тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а не можливість їх порушення в майбутньому.

За таких обставин суд визнає протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та приходить до висновку про необхідність зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо мінімального розміру - і мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком , виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 р. по 21.08.2010 рік в межах заявлених позовних вимог.

Відповідно до п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та ст. 88 ЦПК України - судові витрати компенсуються за рахунок держави.

Підстав для звернення постанови до негайного виконання немає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 2, 8, 71, 159, 160-163, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про перерахунок та виплату, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи , основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров*ю задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому статтею 50 та ч.4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо мінімального розміру - 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 21.08.2010 рік .

В інший частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня проголошення рішення , а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Є. Б. Ольховський