Справа №22-ц-851/10 Суддя-доповідач - ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого - Маслова В.О.,

суддів - Дубровної В.В., Лузан Л.В.,

з участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Середино-Будському районі Сумської області

на постанову Середино-Будського районного суду Сумської області від 07 грудня

2009 року

у справі за адміністративним позовом Прокурора Середино-Будського району в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Середино-Будському районі Сумської області про визнання неправомірними дій по відмові в здійсненні перерахунку розміру пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязанні вчинити певні дії щодо перерахунку розміру пенсії,-

в с т а н о в и л а :

07 вересня 2009 року прокурор Середино-Будського району звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 про перерахунок пенсії. Зазначив, що ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796). Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачуваних пенсій не відповідають розмірам, встановленим цим Законом, та на відмову відповідача привести їх у відповідність з вимогами Закону № 796, просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати останнього провести перерахунок пенсії по інвалідності та додаткової пенсії з 01 січня 2008 року.

Постановою Середино-Будського районного суду Сумської області від 07.12.2009 р. позов прокурора Середино-Будського району в інтересах ОСОБА_2 задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України Середино-Будському районі Сумської області неправомірними по відмові ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку розміру призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи за 2008-2009 роки. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Середино-Будському районі Сумської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії, як інваліду ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, 1 категорія, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, у відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 1 січня 2008 року.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду з тих підстав, що у справі не були доведені обставини, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, що висновки суду не відповідають обставинам справи та що судом були порушені норми матеріального права .

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи і перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 3 групи від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 призначено пенсію по третій групі інвалідності на підставі ч.4 ст. 54 Закону № 796 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, згідно з ст. 50 цього ж Закону.

З матеріалів справи вбачається, що з 22 травня 2008 року відповідач провів розрахунок пенсії позивачу з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та № 654 від 16 липня 2008 року Про підвищення пенсійного забезпечення громадян.

Вирішуючи дану справу, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з положеннями ст.8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.2. ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -№ 796).

Статтею 49 Закону України № 796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України № 796 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по третій групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України №796 особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам третьої групи 50% мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії у розмірі, не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Тому застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно зобовязав відповідача здійснити перерахунок з 01 січня 2008 року, враховуючи наступне.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема до статей 50, 54, 67, а саме : особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році - інвалідів IIІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 січня 2008 року відповідачем державна та додаткова пенсія виплачувалась позивачу у розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Проте ухвалюючи рішення у даній справі, суд першої інстанції цього не врахував і прийшов до помилкового висновку про необхідність задоволення позовних вимог за період 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, в період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. включно діяли положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і дії відповідача щодо призначення та виплати пенсії позивачу в розмірі, встановленому цим Законом, в названому періоді були правомірними, а тому в цій частині у суду не було підстав для задоволення позову.

Разом з тим, з 22.05.2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу пенсію у відповідності до статей 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положень Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ці норми втратили чинність та не підлягали застосуванню.

З наведених підстав постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Слід також зазначити наступне.

Вихідним критерієм розрахунку пенсії, передбаченої ч.4 ст. 54 та ч.1 ст. 50 Закону України №796, є мінімальна пенсія.

При цьому для визначення розміру мінімальної пенсії застосуванню підлягають положення ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якого мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В свою чергу, прожитковий мінімум встановлюється Законом України про державний бюджет на відповідний рік.

Вказівка апелянта на те, що положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не поширюються на позивача у звязку з тим, що останній отримує пенсію відповідно до Закону України №796, є помилковим.

Законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації ч. 4 ст. 54 та ч.1 ст.50 Закону України № 796 не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.8 ст. 8 ЦПК України якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Враховуючи, що Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування є єдиним Законом, який дає визначення мінімальної пенсії за віком, при розрахунку пенсії необхідно застосовувати саме положення ч. 1 ст. 28 даного Закону.

Колегія суддів вважає необгрунтованими посилання відповідача на Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, № 530 від 28 травня 2008 р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, як на підставу визначення розміру пенсії.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Пунктом 2, 3 статті 116 передбачено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини, громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема в сфері соціального захисту. Зазначене свідчить, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій.

Враховуючи, що положення зазначених постанов встановлюють менший, ніж Закон України № 796, розмір державної пенсії для осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вони є такими, що суперечать положенням Закону та Конституції України, а отже не підлягають застосуванню.

Керуючись ст. 303, п.2 ч.1 ст. 307, п.3 ч.1 ст.309, ст.ст.313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Середино-Будському районі Сумської області задовольнити частково.

Постанову Середино-Будського районного суду Сумської області від 07 грудня

2009 року скасувати і ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Середино-Будського району, поданий в інтересах ОСОБА_2, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Середино-Будському районі Сумської області щодо перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Середино-Будському районі Сумської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності (основної і додаткової), як інваліду ІІІ групи, 1 категорія, що настала внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити у звязку з їх необґрунтованістю.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржене у касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців .

Головуючий -

Судді -