Справа № 2-1091/2010
Номер провадження 2-1091/2010
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.05.2010 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі:
головуючого - Жмуд Н.M.
за участю секретаря - Клименко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лозова Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України и Лозівському районі Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування, здійснити виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» за2008-2009 роки",-
Позивач звернувся до суду 31 березня 2010 року з позовом, в якому просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області щодо невиплати надбавки 30 % мінімальної пенсії незаконними та зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні нараху вання і виплатити на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну допомогу ^період з 01.01.2006 року до 31.12.2009 року.
В зв'язку з викладеним позивач зверну вся до суду і просить задовольнити позов.
Відповідач в письмовій заяві до суду, просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись н, те, що органи Пенсійного фонду мають використовувати кошти тільки на виплати, вичерпаний перелік яких визначений діючим законодавством, до яких виплати підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІУ не відносяться. Вказав, що мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатніст ь, у випадк мі г ймення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІУ застосовуватися не може. Гако'л ; і.у довідку про фактично виплачені позивачу суми щомісячного підвищення до пенсії
/лілно Закону № 2195-ІУ /у 2006 році: з 01 січня по 31 грудня - у розмірі 0.00 гри.; у 2007 ропі: з 01 січня по 31 грудня - у розмірі 0,00 грн.; у 2008 році: з 01 січня по 31 березня у розмірі 47.00 грн.. з 01 квітня по 30 червня - у розмірі 48.10 грн., з 01 липня по 30 вересня у розмірі 48.20 грн.. з 01 жовтня по 31 грудня - у розмірі 49.80 грн., у 2009 році: з 01 січня по 31 грудня у розмірі 49.80 грн..
Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з позовною заявою, оскільки відповідач діяв лише в межах чинного законодавства та не мав правових підстав для нарахування щомісячної державної допомоги, так як такі нараху вання не входять до фу нкцій Пенсійного Фонду України.
В судове засідання позивач та відповідач не з'явилися, про місце, день і час слухання справи повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без її участі.
Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши наведені доводи сторін та перевіривши матеріали справи, суд знаходить позов »ким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 6 Закону № 2195-1V дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове римання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на і% мінімальної пенсії за віком.
Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 1.1. народився 14 березня 1938 року і в розумінні ст. 1 ікону № 2195-1V набув статусу «Дитина війни», що відповідно до ст. 6 цього ж Закону надає іму право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від німальної пенсії за віком. Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону країни «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, що на нього повністю шювсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про щіальний захист дітей війни», у тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної нсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Статтсю 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення ржавних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів ^ржавного бюджету України.
Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у стах затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, равління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в юному обсязі фінансування та виплату пенсій безпосередньо призначає (здійснює) і виплачує нсії іа інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах одо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за позовами ветеранів війни, жертв дистських переслідувань.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2006 рік» дію атті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік. коном України „Про внесення змін до Закону України ..Про ОСОБА_2 бюджет на 2006 рік" 119.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України „Про :ржавний бюджет на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги ді ї ям війни, редбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у 2006 ропі проваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, (значеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради іраїни з питань бюджету.
По-друге, у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону України „Про соціальний захисі дітей іни" запроваджені не були, ^сони України „Про ОСОБА_2 бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та „Про внесення ін до Закону України „Про ОСОБА_2 бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року конституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
ким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав раховуваги та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України ро соціальний захист дітей війни", оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було іинено. а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Виходячи із наведеного, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, сич ься виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року їв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу місячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 Закону України «Про дальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат, визначено нший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року еону України «Про ОСОБА_2 бюджет на 2006 рік».
хювно позовних вимог щодо здійснення позивачу підвищення до пенсії за 2007 рік. суд їжає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.
Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України «ОСОБА_2 бюджет України па 2007 рік» <дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено і всіанов.ієно, що підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи лсол-авпої соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до етапі 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення мас преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції гіри розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ^Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 р. № 489-У втратило чинність 09 липня 2007 року.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УГІФУ в Лозівському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України ..Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про ОСОБА_2 бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми сі. 6 Закону ^України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.
Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.
Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або '^встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про іагазьнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей закон передбачає в якості критерію іизначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам истини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення ,,Про Пенсійний фонд України» і іійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в тановленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про гальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок :нсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем юживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем юживання ОСОБА_1 - є Управління Пенсійного фонду України в Лозівському
і таких обставин, суд приходить до висновку, що до повноважень Управління Пенсійного онду України в Лозівському районі відноситься нарахування у розмірі, встановленому конодавством. та виплата підвищення до пенсії позивачу, а суд не повноважний визначати інкретний розмір підвищення до пенсії позивача у грошовому вимірі, суд не може перебирати і себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані кі повноваження.
а вважає безпідставними заперечення відповідача щодо не визначеності на законодавчому іші питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до нсії особам, які мають статус дитини війни.
Враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку, що обов'язок по нарахуванню та іплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України ..Про соціальний захист гей війни» покладено на Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі, за ;цем проживання позивача.
Вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача виплачувати в 2008 році щомісячну іои 1'/ іо пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком суд вважає частково
За даними довідки управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської ласті позивачу у 2008 році було виплачено підвищення до пенсії як «Дитині війни» в стунних розмірах: з січня по березень - по 47.00 грн., з квітня по червень - по 48,10 грн., з пня по вересень - по 48,20 грн.. з жовтня по грудень - по 49.80 грн. на місяць, довідно до п.п.41 розділу 2 Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про ееення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону № 2195-1V викладено аступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «1 Іро ітус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного вічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується ііість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників іни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного річного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість Йсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх ііальното захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів, їси. м/і Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 року визнано таким, що відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону раїни «Про ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих їв України».
иення Конституційного суду є обов'язковим для виконання на території України, остаточним іе може бути оскарженим, і таким, що має преюдиціальне значення для судів загальної исдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії гожень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
шовідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі юження. що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення петиту ційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на зазначені норми законодавства, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення рішення іституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені сі.6 ону № 2195-ІУ в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням гі.п.41 розділу 2 Закону України ,ю ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою цих законів, а том) позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня по 21 травня 2008 року задоволенню не підлягають.
Між тим, з 22 травня 2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону № 2195-ІУ в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10- рп/2008 року норма пп..41 розділу 2 Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратила чинність та не підлягала застосуванню. Тому відповідач з 22 травня по 31 грудня 2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону № 2195-1V. нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 58 Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення зокрема, для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача виплачувати в 2009 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком суд вважає обгрунтованими. За даними довідки управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області позивачу у 2009 році було виплачено підвищення до пенсії як «Дитині війни» в розмірі по 49.80 грн. на місяць.
Законом України «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2009 рік» дія статті 6 Закону № 2195-1V не була зупинена і, відповідно, у 2009 році продовжує діяти норма, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 54 Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 току № 835-УІ. що набрав чинності з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року - тобто 498 гривень.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Цоводи відповідача щодо застосування положень статті 28 Законом України «Про іагатьнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, суд вважає необгрунтованими, ^скільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії права на соціальний захист, права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону № 2195-1V. Також не впливають на висновок суду доводи відповідача про відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом № 2195-ІУ доплат до пенсії і не можуть бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки рлізація позивачем права на підвищення пенсії, яке базується на Законі України, не може »ути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.
Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України» і ідііїсш'ч свої повноваження на підставі п. 15 цього положення через створені в установленому іорядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про іагальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення га перерахунок іенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем іроживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ,т.6 Закону № 2195-ІУ покладено на управління Пенсійного фонду України в Лозівському шоні Харківської області, за місцем проживання позивача.м
Згідно вимог ст. 6 Закону № 2195-ІУ відповідач повинен нарахувати позивачу підвищення до жії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, а при виплаті такого нарахування врахувати ;е виплачену суму та провести виплату недоплаченої суми підвищення до пенсії щові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 88 ЦІ ІК України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, 46. 64. 124. 152 Конституції України, ст.ст. 1. 3. Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про гальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. ст. 2, 4. 6.10.11, 15, 60. 88, 213-215. 217, 218. З ЦІ 1К України, суд,-
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області йснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, місце оживання: Харківська область, м. Лозова, м-н 1АДРЕСА_1) з підвищенням її на 30 % імаїьної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про альнообов'язкове пенсійне страхування» за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 (у. за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01 січня по ЗІ грудня та платити різницю між виплаченими та невиплаченими сумами доплати до пенсії за вказаний мод.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 ( ідентифікаційний пер: НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, м-н 1, буд. 12. кв. 29) 'їрати зі сплати судового збору у розмірі 8(вісім) гривень 50 копійок.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на шсть ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, місце проживання: вківська область, м. Лозова, м-н 1. АДРЕСА_2) витрати на інформаційно-технічне ісзпечення розгляду справи у розмірі 30 (тридцять) гривень 00 копійок.
Рішенпя може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської іасті через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний ок з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього пяіом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ПГІК України.
Суддя: Н.М. Жмуд