АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № Справа № 22ц-7069/10 Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Прозорова М.Л.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2010 року

14 вересня 2010 року Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого - Можелянської З.М.

суддів - Прозорової М.Л., Чубукова О.П.

при секретарі - Качур Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу за апеляційною скаргою

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача як член загиблого (померлого) учасника війни, та має право на пільги і гарантії, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Відповідно до ст.. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їй передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Оскільки відповідач такі виплати у 2007-2009 роках в повному обсязі не проводив, ОСОБА_2 просила суд поновити строк звернення до суду, визнати дії відповідача щодо виплати їй у 2007-2009 роках щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня неправомірною та стягнути на її користь з відповідача суму недотриманої разової грошової допомоги у розмірі 3667 грн.18 коп.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року позов задоволено.

Суд визнав неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 недотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за період з 2007 року по 2009 рік.

Суд зобовязав Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недотриману суму разової грошової допомоги до 5 за період з 2007 року по 2009 рік у сумі 3667 грн.18 коп. /а.с.15-16/.

В апеляційній скарзі УПСЗН Павлоградської міської ради ставить питання про скасування постанови суду та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду скасувати у частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недотриману суму разової грошової допомоги до 5 за період з 2007 року по 200 рік, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача як член загиблого (померлого) учасника війни, та має право на пільги і гарантії, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни і користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів и, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст.. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дії, учасникам війни … щорічна разова грошова допомога виплачується у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно із Законом України від 19.12.2006 N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію норм законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" щодо розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік. Статтею 29 цього Закону установлено нові розміри виплат такої допомоги: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 280 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Законом України від 28.12.2007 N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 N 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" згідно із законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного Суду України про визнання змін, внесених законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України" до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", щодо визначення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня такими, що не повідають Конституції України, були прийняті 09.07.2007р. та 22.05.2008р.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в періоди з 01.01.2007 до 08.07.2007, з 01.01.2008 до 21.05.2008 закони України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були чинними та підлягали виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих ат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішень Конституційним Судом України особи мають право на виплату допомоги до 5 травня у розмірах, визначених законами "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право осіб, не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічна одноразова допомога до 5 травня була отримана позивачем за цим позовом у 2007 році - у квітні 07 року, у 2008 році - у квітні 2008 року.

Оскільки передбачена щорічна одноразова допомога до 5 травня за період 2007-2008 р.р. отримана позивачем до ухвалення Конституційним Судом України рішень, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві щорічної разової грошової допомоги за вказаний період і вважає за необхідне рішення у вказаної частині скасувати та постановити нове про відмову.

Що стосується виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» обмежень цієї виплати, встановленої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не встановлювалось, у зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що позивач має право на отримання зазначеної вище допомоги, задовольнивши частково апеляційну скаргу.

Суд вважає необхідним «зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради провести перерахунок та виплати на користь ОСОБА_2 суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлений частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за 2009 рік з урахуванням різниці, яка вже була виплачена за 2009 рік, при цьому не вказуючи розмір недоплаченої державної допомоги оскільки перерахунок недоплачених сум є повноваженням Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року у частині визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недотриману суму разової грошової допомоги до 5 травня за період з 2007 року по 2008 рік у сумі 3667 грн.18 коп. скасувати.

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок недоплаченої щорічної одноразової допомоги за період з 2007 року по 2008 рік.

В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року - змінити.

Абзац третий резолютивної частини постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2009 року викласти в наступній редакції:

«зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 ОСОБА_1 недотриману суму разової грошової допомоги до 5 за 2009 рік. у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлений частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за 2009 рік з урахуванням різниці, яка вже була виплачена за 2009 рік.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: