Марківський районний суд Луганської області
№2-345/10 року
РІШЕННЯ

Іменем України

23 липня 2010 року

Марківський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Логвіненко Т. Г

при секретарі Грибєнік О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с-щі Марківці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-

встановив:

21.06.2010 року позивач звернулася до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, посилаючись у своїх вимогах на те, що вона має правовий статус дитини війни і згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 01.01.2006 року має право на щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але в такому розмірі з 2006 року така допомога не виплачувалась. Позивач просить визнати дії відповідача незаконними і зобов'язати УПФ України в Марківському районі нарахувати та виплатити на її користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат з подальшою виплатою відповідно до Закону.

Позивач в судове засідання не зявилася, просила суд розглянути справу за її відсутності.

Відповідач просив суд розглянути справу за відсутності його представника, надавши суду письмове заперечення , в якому просить відмовити в задоволенні позову в зв,язку з наступним:

-порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Кабінетом МіністрівУкраїни у 2006 році не було розроблено. Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена, законодавчо не було врегульовано питання у цьому році стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни;

- мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом;

- статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що - фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України;

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни. Відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-1У, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-1 У, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року № 3367-1 У, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було виключено, статтю 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було викладено в наступній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтю 6,- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». При цьому, порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.

Положення статті 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України до теперішнього часу не визнані неконституційними.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була зупинена на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення статті 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік, якими була зупинена дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Рішенням Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 01.01.2008 року.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають ст. 152 Конституції України якою передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, поновили свою дію з 22 травня 2008 . В звязку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для зобовязання відповідача нити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» нету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, відповідно до законодавства визнаються залежно від розміру мінімальної бітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за овідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих іат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, ювідно, її дія не поширюються на спірні відносини, оскільки розмір зазначених альних виплат згідно із законом « Про соціальний захист дітей війни» залежить від пру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або місячного грошового довічного утримання державної соціальної допомоги, що лачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про іальний захист дітей війни». (Розяснення Вищого адміністративного суду України г від 14 липня 2009 року №1128/13/13-09 та лист від 1 грудня 2009 року 623/13/13-09).

Оскільки з 01.01.2010 року ніяких змін до Закону «Про соціальний захист дітей ни» внесено не було, підвищення до пенсії повинно проводитися відповідно до цього Закоону.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в :язі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення бальних виплат, з огляду на приписи статті 88 Закону України «Про Державний бюджет 2007 рік» та статті 113 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та з внесення змін до деяких законодавчих актів України», Статтею 71 Закону України ро Державний бюджет України на 2009 рік» в яких визначено, що в разі недостатності цілених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов,язаних з змежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним індом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, плануються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Відповідач також посилається на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, тановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим .коном. Але ж частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» №966-Х1У ц 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: тановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, ізначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім,ям з дітьми, допомоги по ізробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції країни та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги, ідповідач відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії як дитині війни, тому з урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що мають місце протиправні дії щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за період з 9 ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору та витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи з відповідача не стягуються, тому що з вимогами про це позивач не звертався.

Керуючись ст. 152 Конституції України; ст.б Закону України Про соціальний захист дітей війни; ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»; ст. ст. 54, 71 Закону України Про державний бюджет на 2009 рік; ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007; рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року; Постановою КМУ Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530 від 28.05.2008 року, ст. ст. 10, 11, 60,88,209,212-215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя