Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області у складі: головуючого судді - Середи А.В., при секретарі - Онігценко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноші позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Золотоніському районі про стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, в якій просить суд стягнути з відповідача на її користь щомісячну державну соціальну допомогу "дітям війни" за період 2006-2010 років у сумі 5575 грн. 50 коп.

Свої позовні вимоги пояснює тим, що вона, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни. Згідно із ст. 6 зазначеного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідно до п.1 Розділу 4 "Заключного положення" зазначений закон набрав законної чинності з 01.01.2006 року.

Проте у 2006-2007 роках така допомога їй не виплачувалась з невідомих причин, а у 2008-2010 роках виплачувалась у значно меншому розмірі.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, так як згідно з п. 2.1 "Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах від

30.04.2002року № 8-2, основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює управління пенсійного фонду.

Всупереч ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяіу існуючих прав і свобод, п. 17 ст. 77 та ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2006 рік та п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України» на

2007 рік призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на

2008 рік" ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена у новій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасника війни".

Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № б-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 - визнав положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2007 рік такими, що не відповідають Конституції України. 22 травня 2008 року Конституційний Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 визнав

неконституційними положення п. 41 роз. II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,

які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що виз неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх от положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвале Конституційним Судом України рішення.

Як вбачається з ч. 2 ст. З Закону України "Про соціальний захист дітей війни' державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежся або скасовані іншими нормативно-правовими актами, тобто при прийнятті інших а нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціаль захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за вік відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, з моменту ухвалення Конституційним судом рішень, відповідач був зобов'язаний нараховувати та здійснювати виплату надбавки до пенсії у розмірі 30 :: мінімальної пенсії за віком.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня - 366 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 480 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 498 грн., з 01 листопада - 573, 0грн.

Таким чином, загальна сума невиплаченої щомісячної державної соціально^ допомоги за підрахунками позивача за період з 2006 по 2010 роки (за винятком виплачених коштів) складає 5575,5 грн.

За таких обставин ОСОБА_1 змушена звернутись до суду з вищезазначеною позовною заявою.

У судове засідання позивачка не з'явилась, направивши до суду заяву, в якій просила про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі в судове засідання не з'явилась, направивши до суду заперечення, в якому просила розглядати справу без її участі, а також заперечувала з приводу задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни . дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, однак дію цієї статті було зупинено на 2006 рік п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235- IV, а на 2007 рік - п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України». Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання, чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Після визнання неконституційними норми ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік, законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищені пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір, як не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", так як ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальна пенсія за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте в ч.З вищезгаданої статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а тому щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі і відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", розмір мінімальної пенсії за віком, зазначений у ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не застосовується. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" надбавка даній категорії пенсіонерів встановлена в розмірі 10% прожиткового мінімуму для громадян, які втратили працездатність. Тому в 2008 та 2009 роках всім особам, які мають статус дитини війни, дана надбавка виплачувалась у встановленому законодавством розмірі.

В ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кабінетом Міністрів України для реалізації положень Закону не приймалось рішення щодо внесення змін до нормативно-правових актів, прийняття нових актів, а органи Пенсійного фонду України не наділені компетенцією у визначенні конкретних розмірів доплат, пенсій, компенсацій, тому у них немає передбачених законом підстав для проведення перерахунку пенсії позивачеві, а тому просила відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Так як у справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін, суд розглядає справу у відсутність позивача та представника відповідача.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та відповідно до норм ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 відноситься до категорії "дітей війни", і має право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття, і, зокрема, відповідно до норм ст. б вказаного Закону, має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. І, як наслідок, внесені у цей Закон зміни протягом 2007-2008 років були в подальшому скасовані рішеннями Конституційного Суду України. Зокрема, рішенням Конституційного Суду України № 10- рп від 22.05.2008 року роз'яснено, що Закон України "Про Державний бюджет України" не має вищої юридичної сили стосовно інших законів. У пункті 5.4. цього рішення зазначається, що Закон про Державний бюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей Закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Цим же рішенням Конституційний Суд України, - пункт 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнав неконституційним, тобто таким, що суперечить Конституції України. А тому твердження представника відповідачів про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеної надбавки по причині призупинення дії норми ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» чи через внесення до неї змін - є безпідставні і нічим не вмотивовані. Тому, враховуючи викладене, а також те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України, - дії, зокрема ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсійні кошти, по не нарахуванню та не виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - є незаконними, але лише в період з дня проголошенім зазначених вище Рішень Конституційного Суду України і недоплачену суму надбавки належить стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі.

Доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , зокрема вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися пенсії дітям війни, суд вважає безпідставними.

Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов»язкове соціальне страхування" мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Згідно з ч. 1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов»язкове соціальне страхування".

Також, слід відмітити, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено, а тому відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції закону, яка діяла до 01.01.2006 року, і у 2009-2010 роках.

Отже, в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007року, з 22.05.2008 року по

31.12.2008 року та у 2009-2010 роках відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції закону, яка діяла до 01.01.2006 року.

На підставі зазначеного суд вважає, що відповідачу по справі - управлінню Пенсійного фонду в Золотоніському районі, належить зробити перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007року, з 22.05.2008 року по

31.12.2008 року та з 01.01.2009 гоз 09.06.2010 роках вкмочно, та провести виплату недоотриманого нею підвищення до пенсії, як "дитині війни", виплати здійснювати з розрахунку 30% від мінімальної пенсії за віком щомісяця, з урахуванням вже проведених за цей період виплат.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача частково.

Оскільки відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито» органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати державного мита, суд відносить судові витрати за рахунок держави.

На підставі зазначеного та керуючись ст., ст. 1, 3, ч. 2-3, ст. 46, ст. 56 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст., ст. 11, 94, ст., ст. 10, 88, 212, 213 ЦПК України, суд, -

РІШЕННЯ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Золотоніському районі про стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007року, з

22.05.2008року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 09.06.2010 року включно - неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на ЗО % мінімальної пенсії з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з

09.07.2007року по 31.12.2007року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 09.06.2010 року включно з урахуванням проведених за цей період виплат, у задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження рішення суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після попереднього подання заяви.

Судця: Л.В.Середа