Волочиський районний суд Хмельницької області
Справа № 2-703/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2010 року Волочиський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого-судді Ніколової С.В.

при секретарі Щербініної І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Волочиську справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання нечинною відмови щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії та стягнення невиплаченої допомоги до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про стягнення на її користь як дитині війни недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2006 по 30.04.2010 роки у сумі 5544,45 грн., посилаючись на те, що відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни вона є дитиною війни, оскільки на час закінчення Другої світової війни їй не виповнилось 18 років. В силу ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни їй у вказані періоди було передбачено підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, яке відповідач, не враховуючи рішення Конституційного Суду України, виплачує в значно меншому розмірі.

В судове засідання позивачка не зявилася, в позовній заяві просять суд проводити розгляд справи без її участі.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Волочиському районі в судове засідання не зявився, в попередньому судовому засіданні подав суду письмові заперечення на позов, в яких відповідач проти позову заперечує, вказуючи на відсутність підстав для задоволення позову. Відповідач просить відмовити в позові, оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, розпорядником яких є Міністерство фінансів України та Державне казначейство України. Доплата позивачу здійснювалась відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, де визначено, що доплата дітям війни проводиться в таких розмірах - з 22 травня 2008 року в сумі 48 грн. 10 коп., з 1 липня 2008 року - 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2008 року 49 грн. 80 коп. В 2009 році 49,8 грн. Для перерахунків пенсій розмір мінімальної пенсії за віком, визначений згідно Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не застосовується.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та станом на 02.09.1945 року їй було менше 18 років.

Зазначені обставини сторонами не оспорюються та стверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними позивача.

В силу ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» (п.17 ст.77) було встановлено, що названі пільги запроваджуються поетапно в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Названі норми не були визнані неконституційними. Зазначений порядок Кабінету Міністрів України вирішений не був, а тому в 2006 році названа пільга не діяла.

Згідно ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп положення ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнано неконституційним. Крім того, у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року №6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших Законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено Законами України, не відповідає положенням Конституції України і при цьому зазначив, що вони втрачають чинність з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. до Закону України „Про соціальний захист дітей війни внесено зміни, зокрема ст. 6 викладено в новій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни... .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61,62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності ) положень ст. 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, (справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі і ці норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік.

В 2009 році та в січні квітні 2010 року будь-які зміни в ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни не вносились. Тому, посилання відповідача на те, що управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі при нарахуванні вказаної надбавки до пенсії у 2009 році у фіксованому розмірі 49,8 грн. керується нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, в тому числі Постановою № 530 від 28.05.2008 року, яка є обовязковою для виконання ПФ України, судом не приймається до уваги, оскільки наведений Закон України має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України.

Крім того, ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009рік Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що вищезазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких є розмір мінімальної заробітної плати, її чинність не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір виплат згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Вимогами ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 2 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23 лютого 2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов`язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005року), реалізація особистих прав, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов`язань.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з січня 2010 року по 30 квітня 2010 року включно, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з врахуванням отриманих нею виплат.

Судові витрати, згідно ст.88 ЦПК України, підлягають стягненню із відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, ст.ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, (справа про соціальні гарантії громадян), Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України), суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі щодо відмові у виплаті ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня 2007року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 квітня 2010 року включно.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі щодо відмові у виплаті ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 квітня 2010 року включно, у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з урахуванням отриманих нею виплат у зазначений період.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі на користь ОСОБА_1 8,50 грн. судового збору, 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

В решті позову відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів з моменту подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня оголошення рішення.

Суддя: