Справа № 2- 120/2010р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року, Володарський районний суд Київської області, в складі:

головуючого судді Ткаченко О.В.,

при секретарі Бондаренко Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в селищі Володарка, справу за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області про визнання незаконним дій УПФ України у Володарському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання УПФ України у Володарському районі здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2010 року до суду звернувся ОСОБА_1 з названим позовом, в якому посилався на те, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, має інвалідність II групи та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі. ОСОБА_2 отримує державну та додаткову пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом. Він звернулася до Управлінням Пенсійного фонду з проханням про проведення перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії, однак йому було відмовлено.

Просить суд стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області державну та додаткову пенсію, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду II групи (захворювання пов'язане з роботою на ЧАЕС) у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, передбачену п.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», прожиткового мінімуму, для осіб, що втратили працездатність, передбаченому ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», а в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, перерахунок пенсії проводити виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на письмові заперечення, які суд приєднав до матеріалів справи .

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи , суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1 визнаний особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що стверджено посвідченням серії А № 043050, вкладка № 061791 (а.с. 5) та має II групу інвалідності, що пов'язана з роботами на ЧАЕС, що підтверджується витягом із акту огляду у МСЕК №206063 та пенсійним посвідченням №112259 (а.с.6,7).

Не погоджуючись з розміром отримуваної державної пенсії та додаткової пенсії

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою, в якій просив провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте йому в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с. 12).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч.З статті 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому , щодо пенсіонерів , яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами , у тому числі на підставі Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначений у ч.І ст.28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " , розмір мінімальної пенсії за віком пенсії не застосовується. Розмір пенсії , встановлений ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" був визначений , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено , що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.50 та до ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином , вимоги про те , що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " суперечить законодавству , що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про внесення змін до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05.10.2006року № 231 , ст.67 доповнено частиною 3 такого змісту : у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, зазначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров 'ю особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім 'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , було внесено зміни до ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так згідно ст.54 для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕСу 1986році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Положення Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були чинними до моменту, коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року , визнав не конституційними та такими , що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ". З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії, передбаченого Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ". Враховуючи конституційну норму, щодо обов'язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України ( ст.117 Конституції

України) вони правомірно застосували названу постанову. Крім того пенсії по інвалідності, відповідно до cm. 54 „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності можуть призначатися за бажанням пенсіонера із заробітку , одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків ).

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема, ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю , у розмірах :

інвалідам І групи - 100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи , дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.53 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що визначено ст.54 ч.З Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, ст.54 ч.4 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказує, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів , щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, на можуть бути нижчими :

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком ;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком ;

дітям -інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в розділі II пункт 28 статті 50 , 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладені в новій редакції , однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ II пункт 28 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким , що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України „Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", право особи на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Таким чином, у суду є всі правові підстави для стягнення з Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та державної пенсії.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" тобто - по II групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію , як визначено ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю , у розмірі - інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ст.28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , так відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривень, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень та ст. 54 Закону України „ Про державний бюджет на 2009 рік" визначає, що установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення , в розмірах , що діяли у грудні 2008 року. Установити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення - осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні

Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Крім того , відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Окрім того, суд вважає, що встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом , є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.З ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

У своїх запереченнях відповідач посилається на ст. 67 ч.З Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції яка внесена Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що також визнано рішенням № 10-рп /2008 неконституційною, тому у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначеної відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України „ Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 30 травня 1997 року № 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". А в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні спору суд з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами визнає, що при розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення та вважає за необхідне стягнути з Управління Пенсійного фонду у Володарському районі державну та додаткову пенсії на користь ОСОБА_1, починаючи з 12 лютого 2010 року, з дня отримання ним відмови управління ПФУ у Володарському районі у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрі України „ Про державне мито".

Керуючись ст.ст. 19,22,64, 92 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 , ст.58 Закону України „ Про державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", ст. 54 Закону України „ Про державний бюджет на 2009рік" , ст.ст. 50,54, 62, 67,71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " стхт. 15, 209, 212-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області задовольнити частково.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області на користь ОСОБА_1 державну та додаткову пенсію, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду II групи (захворювання пов'язане з роботою на ЧАЕС) у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, передбачену п.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», прожиткового мінімуму, для осіб, що втратили працездатність, передбаченому ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», з дня прийняття рішення Конституційним Судом України №1-28/2008 від 22.05.2008 року, починаючи з 12 лютого 2010 року.

Заяву про апеляційне оскарження рішення Володарського районного суду Київської області може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.В. Ткаченко