Апеляційний суд Черкаської області
Справа № 22ц- 3090/10 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 57 - ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Храпка В.Д.

суддів Міщенка С.В., Бондаренка С.І.

при секретарі Іскра І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління

Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного

суду від 22 січня 2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_3

Максимовича, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 Карповича, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85 до управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про визнання протиправною відмови у виплаті надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням зазначеної надбавки ,-

встановила:

ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 , ОСОБА_24, ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_86, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 , ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 , ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 , ОСОБА_41, ОСОБА_42 , ОСОБА_43, ОСОБА_44 , ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 , ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_87 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58, ОСОБА_59 , ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68 , ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71 , ОСОБА_72, ОСОБА_73. ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83 , ОСОБА_84, ОСОБА_85 звернулися з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про визнання протиправною відмови у виплаті надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням зазначеної надбавки .

Свої вимоги позивачі мотивували тим, що вони на період з 22 червня 1941 по вересень 1945 року не набули повноліття і були дітьми, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дітьми війни і згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просять визнати відмову відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги їм у розмірі меншому 30% мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобов'язати відповідача здійснити кожному нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн. Зобов'язати відповідача нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 22 січня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаському у районі в нарахуванні позивачам щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду в Черкаському районі нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком :

- ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13,

ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 , ОСОБА_24, ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 з 03 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року;

- ОСОБА_32 , ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 , ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 , ОСОБА_41, ОСОБА_42 , ОСОБА_43, ОСОБА_44 , ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50,- з 07 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року;

- ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58, ОСОБА_59 , ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68 , ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71 , ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_88 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 з 17 по 31 грудня 2008 року ОСОБА_82, ОСОБА_83 , ОСОБА_84, ОСОБА_85 - з 21 по 31 грудня 2008 року та здійснювати її подальшу виплату у розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, управління Пенсійного фонду в Черкаському районі , у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Черкаського районного суду від 22 січня 2010 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачам у задоволенні їх позовних вимог , оскільки їм не було в повній мірі здійснено доплати як дітям війни у зв'язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії, а захист прав на майбутнє не передбачений законодавством.

Заслухавши доповідача, сторони, що з'явилися, вивчивши та обговоривши матеріали справи , судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , мають статус дітей війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , якими передбачалося, що дітям війни (крім тих , на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення лише у розмірі 10% надбавки , встановленої для учасників війни , - рішенням Конституційного ОСОБА_50 України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року було визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 ст. 152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .

Таким чином з 22.05.2008 року відповідач , як орган , якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них ,був зобов'язаний нараховувати позивачам підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року , відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону жоден нормативно-правовий акт не передбачає.

Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував. Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги , так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни , встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

А тому суд у цій частині ,ухвалив рішення про часткове задоволення позовних вимог позивачів, з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи - суд не вбачає.

Разом з тим, судом , при вирішенні даного спору, було безпідставно зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснювати її подальшу виплату у розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» , оскільки згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені лише рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. А отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачу, поскільки це не належить до його компетенції , а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади. . Тому , з названих підстав рішення суду в цій частині підлягає до зміни.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в зазначеній частині рішення суду є суттєвими і постанова підлягає зміні шляхом виключення даного зобов'язання з її резолютивної частини .

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного суду від 22 січня 2010 року - задовольнити частково.

Постанову Черкаського районного суду від 22 січня 2010 року - змінити.

Виключити з постанови суду від 22 січня 2010 року покладення зобов'язання на управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі здійснювати подальшу виплату позивачам підвищення до пенсії у розмірі , передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» :

- ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 ' Панасовичу , ОСОБА_24, ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 з 03 грудня 2008 року ;

- ОСОБА_32 , ОСОБА_33, ОСОБА_89

Петрівні, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 , ОСОБА_37

ОСОБА_90, ОСОБА_39, ОСОБА_40 , ОСОБА_75

ОСОБА_91, ОСОБА_92 , ОСОБА_43,

ОСОБА_44 , ОСОБА_45, ОСОБА_46,

ОСОБА_47, ОСОБА_48 , ОСОБА_49 ,

ОСОБА_50;

- з 07 грудня 2008 року , ОСОБА_51, ОСОБА_52,

ОСОБА_53 , ОСОБА_54, ОСОБА_55,

ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_57

ОСОБА_93, ОСОБА_59 , ОСОБА_60, ОСОБА_75

ОСОБА_94, ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64

Федоровичу , ОСОБА_65 , ОСОБА_66, ОСОБА_67

ОСОБА_95, ОСОБА_68 , ОСОБА_69, ОСОБА_70

ОСОБА_96, ОСОБА_71 , ОСОБА_72, ОСОБА_73

Сергіївні, ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76

Максимовичу , ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79

Степановні , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 з 17 по 31 грудня

2008 року ОСОБА_82, ОСОБА_83 , ОСОБА_84

Гаврилівні, ОСОБА_85 - з 21 грудня 2008 року.

В іншій частині постанову Черкаського районного суду від 22 січня 2010 року -залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двох місяців до суду касаційної інстанції.

Головуючий /підпис/

Судді /підписи/