Апеляційний суд Чернівецької області
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2010 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області в складі:

Головуючого: Заводян К.І.

Суддів: Горецької С.О., Одинака О.О.

Секретаря: Скрипник С.В.

З участю: представника управління праці в Першотравневому районі м.Чернівці

ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Першотравневої районної ради м.Чернівці, головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації та головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання управління провести нарахування і виплату соціальної допомоги та про стягнення суми не отриманої допомоги, за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконкому Першотравневої районної ради м.Чернівці на постанову Першотравневого районного суду м.Чернівці від 31 березня 2010 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_2 подала позов до управління праці та соціального захисту населення виконкому Першотравневої районної ради м.Чернівці ( далі: управління праці), головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації та головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання управління провести нарахування і виплату соціальної допомоги та про стягнення суми не отриманої допомоги.

Посилалася на такі обставини.

21 лютого 2006 року вона народила доньку ОСОБА_3, пішла у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років і отримувала допомогу по догляду за дитиною.

На початку 2009 року з телепередачі вона дізналася, що допомогу на дитину їй виплачували неправильно

___________________________________________________________________________________________________ Справа № 22ц - 975 / 2010 р. Головуючий у першій інстанції: ОСОБА_4

Категорія : 57 а Доповідач: Заводян К.І.

Конституційний Суд України рішеннями від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року визнав неконституційними положення Законів України про Державні бюджети України на 2007 і на 2008 роки, якими були встановлені значно менші розміри допомоги на дитину, ніж передбачені законом.

З приводу перерахунку і доплати допомоги вона звернулася до управління праці, але в перерахунку і виплаті допомоги на дитину їй відмовили.

Просила суд поновити строк для звернення до суду за захистом своїх прав, який вона пропустила з вини управління праці, яке не інформувало її щодо змін у законодавстві, визнати протиправною відмову управління праці у перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок допомоги і стягнути недоплачену допомогу за період з квітня по грудень 2007 року в сумі 2984,51 грн, з січня 2009 року по лютий 2009 року в сумі 5476,38 грн.

Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 31 березня 2010 року позов ОСОБА_2. задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 липня 2008 року по лютий 2009 року.

Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці зобовязано донарахувати і виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 10 липня 2008 року по лютий 2009 року.

Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці подало на цю постанову суду апеляційну скаргу.

Вважає, що судом порушено норми матеріального права.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", які діяли по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до цих положень допомога на дитину до досягнення нею віку трьох років надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень

Відповідач нараховував допомогу у цих, визначених Законом, розмірах. Підстав для перерахунку допомоги немає.

Суд безпідставно поновив позивачці строк на звернення до суду. Про порушення своїх прав позивачка повинна була взнати з часу отримання нею допомоги.

Допомога виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету і управління не вправі порушувати вимоги Бюджетного кодексу України.

Просить постанову суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Головне фінансове управління Чернівецької облдержадміністрації надіслало до суду повідомлення, в якому зазначає, що питання призначення та зміни розміру державних допомог не є його компетенцією, просить розглядати справу без його участі.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що зміни до ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми", внесені ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік " та внесені ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік " звужують зміст та обсяг прав позивачки, що відповідно до вимог ст.22 Конституції України не допускається. У звязку з цим дійшов висновку, що ОСОБА_2 за період з 10 липня 2008 року по лютий 2009 року має право на отримання допомоги на дитину в розмірі, визначеному ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми", в редакції, відновленій за рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян).

Проте з такими висновками суду першої інстанції повністю погодитися не можна, оскільки суд дійшов їх внаслідок неправильного застосування норм матеріального права, що згідно п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про відмову у позові.

Відповідно до пунктів 7, 14 статті 71 та статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ) на 2007 рік було зупинено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення абзацу третього частини другої статті 56 та пунктів 7, 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними (пункти 3 та 5 згаданого Рішення Конституційного Суду України). Проте, воно стосувалося ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і діяло до 31 грудня 2007 року.

ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (п.23 розділу П) були внесені зміни до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.3 розділу УШ "Прикінцеві положення".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", які діяли по 31 грудня 2008 року неконституційними не визнано.

Відповідно до цих положень допомога на дитину до досягнення нею віку трьох років надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (част.2 ст.46) передбачалось, що допомога на дитину до досягнення нею віку трьох років призначається і здійснюється в розмірах і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми визначений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 ( з наступними змінами).

Вказані законодавчі та нормативні акти неконституційними не визнавалися.

Як видно із довідки управляння праці ( а.с.5) у з липня 2008 року по лютий 2009 року. здійснювалися виплати допомоги на дитину до досягнення нею віку трьох років у встановленому законодавством розмірі

На підставі наведеного вимоги ОСОБА_2 про здійснення перерахунку і виплати допомоги на дитину до досягнення нею віку трьох років у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, за період з 10 липня 2008 року по лютий 2009 року, чинним законодавством не передбачені, тому задоволенню не підлягають.

Що ж до доводів управління праці про те, що суд не застосував положення ст.ст.99, 100 КАС України щодо дотримання строку звернення до суду, то вони безпідставні, оскільки питання про перерахунок і виплату допомоги на дитину суд вирішував в межах річного строку звернення до суду.

Керуючись ст.307, п.4 част.1 ст.309 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці задовольнити.

Постанову Першотравневого районного суду м.Чернівці від 31 березня 2010 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці та зобовязання його донарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на дитину за період з 10 липня 2008 року по лютий 2009 року, відповідно до вимог ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" скасувати і ухвалити нове рішення

В позові ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною, зобовязання управління провести нарахування і виплату соціальної допомоги на дитину до досягнення нею віку трьох років за період з 10 липня 2008 року по лютий 2009 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Головуючий:

Судді: