Марківський районний суд
Справа № 2-154/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" червня 2010 р. Марківський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Чернік А.П.

при секретарі Білянській О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с-щі Марківці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

встановив:

30.03.2010 року позивач звернувся до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, посилаючись у своїх вимогах на те, що він має правовий статус дитини війни і згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 01.01.2006 року має право на щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але в такому розмірі з 2006 року така допомога не виплачувалась. Позивач просить визнати дії відповідача незаконними ,і зобов'язати УПФ України в Марківському районі нарахувати та виплатити на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат з подальшою виплатою відповідно до Закону.

Позивач в судове засідання не з,явився, просив суд розглянути справу за його відсутності.

Відповідач просив суд розглянути справу за відсутності його представника, надавши суду письмове заперечення , в якому просить відмовити в задоволенні позову в зв,язку з наступним:

-порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Кабінетом МіністрівУкраїни у 2006 році не було розроблено. Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена, законодавчо не було врегульовано питання у цьому році стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни;

· мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом;

· статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що - фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України;

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни. Відповідні статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року 2195-1У, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне добі? грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість печ підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» віт грудня 2005 року № 3235-1У, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, ы метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 21 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни,

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бкмга України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року № 3367-1 У, який набрав чинності з 2 квітня 111 року, пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік- ті виключено, статтю 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік ті викладено в наступній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені асьтл сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуютьІ січня 2006 року, а статтю 6,- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджгаи першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погоджензіл Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». При цьому, порядок надання ті передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 рш Кабінетом Міністрів України розроблено не було.

Положення статті 110 Закону України «Про державний бюджет України на 200: ш Конституційним Судом України до теперішнього часу не визнані неконституційними.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дія ітіш 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була зупинена на 2007 рік.

Рішенням, Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп2Я визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення статті 71 :ь а України Про державний бюджет на 2007 рік, якими була зупинена дія статті 6 ЗлаШ України Про соціальний захист дітей війни.

Рішенням Конституційного Суду України є обов,язковими до виконання на те: і я

України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значенні Л судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв,язку з правовідносинамщЯ виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційна* Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов,язання відповідача здіІзЖ перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмін 1 мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесень: до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону 11: „Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесень передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та деь: соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у : надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2С7 ; положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів Уїзнії Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін ы ь законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону Уі „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають ст. 152 Конл України якою передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положена визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційна і України рішення про їх неконституційність.

В зв,язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для зобовязання вінь . здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в 30 % мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визнаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюються на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни». (Розяснення Вищого адміністративного суду України лист від 14 липня 2009 року №1128/13/13-09 та лист від 1 грудня 2009 року №1623/13/13-09).

Оскільки з 01.01.2010 року ніяких змін до Закону «Про соціальний захист дітей війни» внесено не було, підвищення до пенсії повинно проводитися відповідно до цього Закону.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, з огляду на приписи статті 88 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та статті 113 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов,язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Відповідач також посилається на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону' України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом. Але ж частішою 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» №966-Х1У від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім,ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги. Відповідач відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії як дитині війни, тому з урахуванням вшцевикладеного, суд вважає, що мають місце протиправні дії щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по ЗО червня 2010 року.

Відповідно до чЛ ст.88 ЦПК України вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду позову у розмірі 37 грн., сплачені ним при подачі позову до суду.

Керуючись ст. 152 Конституції України; ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни; ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»; ст. ст. 54, 71 Закону України Про державний бюджет на 2009 рік; ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рон 6-рп/2007; рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. Постановою КМУ Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян' 530 від 28.05.2008 року, ст. ст. 10, 11, 60,88,209,212-215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні виплаті пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віксиі періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганськ області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статті 28 Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» за період з 9 липня 2007 року по : грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати, повязані інформаційно-технічним забезпеченням розгляду цивільної справи у Марківськс районному суді Луганської області , у розмірі 37 грн.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня: проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: А.П.Чернік