АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2010 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

Головуючого: Одинака О.О.

Суддів: Височанської Н.К., Горецької С.О.

Секретаря: Скакун К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 лютого 2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2009 року ОСОБА_1 подала позов до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Посилалася на те, що вона є матір»ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона отримує не в повному обсязі.

В липні 2009 року управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації зробити перерахунок допомоги і здійснити її виплату відмовило.

Просила суд визнати неправомірною відмову у перерахунку і виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації нарахувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та зробити перерахунок нарахованих сум цієї допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» до рівня н менше від прожиткового мінімуму на місяць.

Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 лютого 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст..62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно протиправною.

Зобов»язано управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку на підставі ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, в якій просять постанову суду скасувати та постановити нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до статей 3, 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у зв»язку з народженням дитини та здійсненням догляду за нею перебуває на обліку в управлінні як отримувач зазначеної допомоги.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було зупинено на 2007 рік пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а ст..56 цього Закону було визначено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007, N 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України до 31 грудня 2007 року, тобто до дати дії Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», відповідач повинен був нараховувати та виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У зв»язку з викладеним ОСОБА_1 мала право на отримання допомоги в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Зважаючи на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог через пропущення позивачем строку звернення до суду, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

З огляду на наведене, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню, а в задоволенні позову ОСОБА_1 по перерахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року слід відмовити у зв»язку з пропуском нею строку на звернення до суду без поважних причин.

Що ж стосується позовних вимог про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 рік по 6 липня 2009 року, то суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що вони задоволенню не підлягають, оскільки в зазначений період відповідач правильно нараховував та виплачував позивачці вказану допомогу відповідно до приписів п. 23 ІІ Розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007, N 107-VI, частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" вказаного закону ( в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року.

Керуючись ст.ст..303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 лютого 2010 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльністі управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

В решті постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 лютого 2010 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двох місяців до Верховного Суду України.

Головуючий: підпис

Судді: підписи

З оригіналом згідно:

Апеляційний суд Чернівецької області

м. Чернівці, вул. Емінеску, 4, 58002, (0372) 55-34-03