Справа № 22ц-5236/10 Головуючий у І інстанції
Провадження № - Доповідач у 2 інстанції . .
Категорія 15.06.2010
РІШЕННЯ

Іменем України

15 червня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного су Київської області у складі:

ОСОБА_1,

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду' України у Кагарлицькому районі Київської області на постанову Кагарлицького районного суду' Київської області від 24 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про зобов»язання провести перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 03.06.2009 року звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист гром.- постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він, як інвалід 2 групи, захворювакд... пов'язане з Чорнобильською катастрофою, має право на державну пенсію, розмір якої не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а також має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідачем державна пенсія та пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується йому в значно нижчому розмірі. А тому позивач, посилаючись на статтю 50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, № 10-рп від 22.05.2008 року просить суд визнати дії УПФУ в Кагарлицькому районі неправомірними, зобов'язати ; Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі провести перерахунок, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок неправильного обчислення.

Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 24 червня 2009 г* задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі області в відмові провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5, неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київськ. і.', починаючи з 1 січня 2008 року провести перерахунок державної пенсії Хижшал/ ЩД.У Петровичу, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилась внаслідок «ще в. обчислення, а також проводити щомісячно виплату державної пенсії згідно ч.4 стаго 54 У. України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок :

катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок дсдшняс г.г - шкоду, заподіяну здоров'ю, визначити розмір та виплатити заборгованість, ш зрпщракз- внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно виплат) д

за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком з встановленої Законом У країни «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ) та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» мінімальної пенсії за віком встановленої на момент виплати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду Уіфаїни в Кагарлицькому районі Київське» сбгасв проводити перерахунок ОСОБА_5 пенсій та їх щомісячну виплату з урахуванням положень ч.З статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, управління Пенсійного фонду' України у Кагарлицькому районі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну', на йот г - постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в позові в повному своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість рішення неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушень Кагарлицьким районним судом Київської області норм матеріального та процесуального права шо р підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарг и. колегія судців вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи ¦> наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кагарлицькому' районі Київської області як потерпілий 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 3). Відповідно до паспорта позивача він зареєстрований та постійно проживає у с.В.Пріцьки Кагарлицького району Київської області та є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов»язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2.3 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду', заподіяну здер'"" яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій грутг інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна дода * к пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у^юзмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенси віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

ОСОБА_5, оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримував пенсію та додаткову пенсію значно нищу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернувся до суду : за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшез д_ висновку про порушення відповідачем норм ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і сощлтг: захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунгошк:: :

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваже? спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Закондаг *г™~

(ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності: над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ Украпж № 03.01.2002 року' "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окреміш шшщтт пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету14. сутїш?жь вимогам ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що пооршашш; внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених зашиєм

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на % 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що ристала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМ України, оскільки надання законодавцем такого права КМ України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту І ~т обсягу прав позивача, встановленого цим же Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, я:" визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп ег неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зе:г " п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по другій групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, н: та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який і застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регул ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів абс внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміс т і ... обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основи«..

України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, шмпшсащй І гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким шшщ змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Однак, ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративне ги суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Суд першої інстанції з урахуванням вище викладеного прийшов до неправильного новку про задоволення позовних вимог починаючи з 01 січня 2008 року, так позов подано червня 2009 року, згідно штампу суду першої інстанції (а.с.1).

За таких підстав апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому оні Київської області на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від Г24 червня 2009 року підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції змін1 І частині проведення перерахування та виплат.

їй

Керуючись ст.ст. 307, 309 ЦПК України, колегія суддів.

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Щ Київської області задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 24 червня 2009 року змінити в частині проведення перерахування та виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області, починаючи з 03 червня 2008 року по 24 червня 2009 року провести перерахунок '? державної пенсії ОСОБА_5, визначити розмір та виплатити заборговані' відповідно до ч.4 статті 54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громад'"

¦ постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може <

' оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців.