Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 2- 267/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«30» грудня 2010 року м. Кагарлик Київської області

Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючого: судді Закаблук О.В.

При секретарі: Гембар В.В.

З участю представників: ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Кагарлицького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Мирівської сільської ради Кагарлицького району Київської області до ОСОБА_2, ДП «Цнтр ДЗК « про скасування реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

На адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшла позовна заява Кагарлицького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Мирівської сільської ради Кагарлицького району Київської області до ОСОБА_2, ДП «Цнтр ДЗК « про скасування реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, в якій Кагарлицька міжрайонна прокуратура Київської області суд винести рішення, яким зобов'язати ДП «Центр ДЗК» скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯЖ №413103 на право власності на земельну ділянку по вул. Гагаріна 8а с.Мирівка Кагарлицького району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі 0,2359 га, виданий на ім'я ОСОБА_2, вжити заходів щодо забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку, зазначену в державному акті на право власності серії ЯЖ №413103 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд , та заборонити будь-яким способом вчиняти дії по відчуженню та передачі в користування зазначеної земельної ділянки, зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку вартістю 86 900 грн., яка зазначена в державному акті ЯЖ №413103 на право власності на земельну ділянку по вул. Гагаріна 8а с.Мирівка Кагарлицького району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі 0,2359 га, виданого на ім'я ОСОБА_2 до земель запасу Мирівської сільської ради Кагарлицького району.

В судовому засіданні представник Кагарлицької міжрайонної прокуратури Київської області ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав.

Представник Мирівської сільської сільської ради Кагарлицького району Київської області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 проти позову заперечує.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що позов Кагарлицького міжрайонного прокурора в інтересах Мирівської сільської ради не може бути задоволений з наступних підстав;

Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЗК громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Як вбачається із копії рішення сільської ради, а також протоколу пленарного засідання ради від 26 лютого 2007 року на засіданні сільської ради розглядалась заява ОСОБА_2 Л про передачу йому у приватну власність земельної ділянки а також зазначено, що остаточний розмір земельної ділянки визначається в технічній документації по складанню державного акту на право приватної власності на землю

Також до компетенції сільської ради відноситься правильне і належне оформлення ухвалених нею рішень. Помилки в оформленні рішення не можуть бути підставою для визнання його недійсним, з подальшим позбавлення громадянина прав, які виникли у нього на виконання цього рішення.

Визнання рішення сільської ради недійсним, позивачу необхідно для припинення права власності відповідача на земельну ділянку.

Припинення права власності на земельну ділянку можливе лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України. Жодної з наведених в статті 140 ЗК підстав, позивачем не було вказано.

Технічна документація була розроблена відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему України № 43 від 04.05.1999 року (далі Інструкція). Згідно з п.1.15 Інструкції розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб»єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.

Отримавши рішення сільської ради про надання йому у приватну власність земельної ділянки, ОСОБА_2 Л звернувся до ТОВ «Гео-Сервіс» який має відповідну ліцензію на виготовлення технічної документації із землеустрою, із замовленням на виготовлення технічної документації. ТОВ «Гео-Сервіс» виготовив технічну документацію із землеустрою. Технічна документація містить в собі всі передбачені ст.188 ЗК України погодження з компетентними органами.

Відповідно до п. 2.4. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом N 174, 02.07.2003 Державного комітету України по земельних ресурсах обов»язок по проведенню перевірки достовірності даних відображених у технічній документації та державних актах, заповнених виконавцем робіт покладений на територіальний орган земельних ресурсів, а не на громадянина, який отримує земельну ділянку у власність.

Таким чином, посилання позивача на те, що відповідач ОСОБА_2 Л без належних правових підстав отримав Державний акт на земельну ділянку, є необгрунтованими .

В конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх

гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3 ) Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Органи місцевого самоврядування мають діяти компетентно і в межах наданих їм законом повноважень. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що всі нормативні акти, які ухвалені органами місцевого самоврядування і стосуються прав і охоронюваних законом інтересів громадян, відповідають вимогам закону та підзаконних нормативних актів, належним чином оформлені і посвідчені. Таким чином, оскільки сам орган місцевого самоврядування припустився порушень і помилок при реалізації суб»єктивного права відповідача на отримання у власність земельної ділянки, при цьому відповідач не порушував вимог закону при отриманні земельної ділянки у власність, як то не подавав неправдивих відомостей, не фальсифікував документів, відповідач мав право на

отримання у власність земельної ділянки, то немає підстав для визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, а також припинення, отриманого на виконання цього рішення, права власності відповідача ОСОБА_2 на земельну ділянку.

Крім того підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним

Даний акт був виданий відповідно до обставин, що склались та є вірним по суті.

1. Відповідач по справі мав законне право на безоплатну передачу у його власність саме такого розміру земельної ділянки. Це право відповідача передбачене Земельним Кодексом України та Конституцією України

2. Відповідач не подавав неправдивих відомостей, не фальсифікував документів,

3. Воля власника взагалі на передачу саме цієї спірної земельної ділянки ОСОБА_2 була надана.

На підставі викладеного, та керуючись ст.. 140-149 ЗК України, Конституцією України, постановою № 2 Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року «Про внесення змін та доповнень до постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" представник відповідача просить суд відмовити повністю в позовних вимогах позивача.

Представник відповідача, - ДП «Центр ДЗК»» в судовому засіданні Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Київської обласної філії Центру ДЗК позовні вимоги міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Мирівської сільської ради не визнає та повідомляє Суд:

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» та його структурні підрозділи (в тому числі Київська обласна філія Центру ДЗК) здійснює діяльність керуючись наказом Держкомзему України від 02.07.03 р. № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.03 за № 641/7962, яким затверджено «Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель».

Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим Наказом від 02.07.2003 року № 174 Держкомзему України та Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему України від 04.05.1999 р. № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.05.1999 р. за №354/3647 встановлено, що виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на землю здійснюється землевпорядною організацією на підставі укладеного між замовником (фізична чи юридична особа) та виконавцем (землевпорядною організацією) договору на виготовлення технічної документації. Взаємовідносини між замовниками та виконавцями землевпорядних робіт носять виключно добровільний (договірний) характер - ч. З ст. 26 Закону України «Про землеустрій».

Договір (дво- чи багатосторонній правочин) - погоджена дія двох або більше сторін спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків -ст. 202,626ЦКУ.

Статею 12 ЦКУ встановлено, що особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд, та у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства (ст. 13 ЦКУ).

Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі - ст. 203 ЦКУ, а зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості - ст. 509 ЦКУ.

Виконавцем робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 935616 на ім'я ОСОБА_4 є ТОВ «Гео-Сервіс».

Відповідно до вимог розділу 2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, ТОВ «Гео-Сервіс» (виконавець робіт) сформувала та надала Київській обласній філії Центру ДЗК (реєстратору) обмінний файл разом з технічною документацією зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_2.

Київська обласна філія Центру ДЗК здійснила процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняла з технічною документацією. За результатами перевірки та приймання зроблено відмітку на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнено реєстраційну картку.

Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацією передана ТОВ «Гео-Сервіс».

ТОВ «Гео-Сервіс» відповідно до вимог п. 2.9. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему України від 04.05.1999 р. № 43 (в редакції що діяла до набрання чинності наказу Держкомзему від 15.07.2008 N 168) здійснила заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 413103 на ім'я ОСОБА_2.

Управління Держкомзему у Кагарлицькому районі перевірило відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку до технічної документації та передало бланки державного акта на право власності на земельну ділянку з реєстраційними картками Кагарлицькому районному відділу Київської обласної філії Центру ДЗК за актом приймання-передавання.

Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації, реєстраційній картці та бланку державного акта на право власності на земельну ділянку, за відсутності розбіжностей, засвідчені в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплені печаткою.

Кагарлицький районний відділ Київської обласної філії Центру ДЗК здійснив видачу та реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку ЯЖ № 413103 на ім'я ОСОБА_2.

Таким чином Кагарлицький районний відділ Київської обласної філії Центру ДЗК не порушував жодних вимог законодавства України щодо процедури реєстрації та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 413103 на ім'я ОСОБА_2.

Щодо прохання позивачів скасувати запис в Книзі записів реєстрації державний акт на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 413103 на ім'я ОСОБА_2, повідомляємо:

Нормами чинного законодавства України не передбачено порядку скасування реєстрації державного акту. А тому суду потрібно буде надати чіткі роз'яснення порядку виконання судового рішення.

В даному випадку, в разі встановлення факту порушення вимог чинного законодавства України, яке регулює порядок виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, документ який посвідчує право власності на земельну ділянку - державний акт необхідно визнати недійсним.

В разі визнання недійсними правовстановлюючих документів на землю, Суду необхідно буде вирішити питання щодо виконання п. 3.10. Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, відповідно до якого, у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Враховуючи вищенаведене та зважаючи на те, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» своїми діями чи бездіяльністю прав та законних інтересів Позивача не порушувало, тому представник просить суд в задоволенні позовних вимог щодо скасування реєстрації державного акта серії ЯЖ № 413103 на право власності на земельну ділянку по вул. Гагаріна, 8 а, с. Мирівка, Кагарлицького району, виданий на ім'я ОСОБА_2 відмовити.

Суд, вислухавши сторони по справі, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позову, обґрунтовуючи своє рішення наступними доказами.

Згідно з ст.121 Конституції України до основних функцій прокуратури віднесено представництво інтересів держави в судах у випадках, визначених законом.

Підставою представництва інтересів держави в судах є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних і інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або державою.

При проведенні перевірки дотримання земельного законодавства Мирівською сільською радою, Кагарлицького району Київської області встановлено, що 09.06.08 видано Державний акт серії ЯЖ №413103 на право власності на земельну ділянку для обслуговування і будівництва житлового будинку, господарських буд рель і споруд загальною площею 0,2359 га. У вказаному державному акті зазначено, що його виготовлено на підставі рішення Мирівської сільської ради від 26.02.07 за №61-47/9/5

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до вимог закону.

Пунктом 34 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам, організаціям на розробку проекту приватизації земель. Сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності земельної ділянки, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України(ст. ст.125, 126 Земельного кодексу України).

При перевірці технічної документації зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 встановлено, що відповідно до виписки з рішення Мирівської сільської ради від 26.02.07, підписаної сільським головою ОСОБА_5, ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,236 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства.

Однак, ОСОБА_2 у своїй заяві від 26.02.07 на адресу Мирівської сільської ради Кагарлицького району Київської області ставив питання про передачу йому у власність земельної ділянки площею 0,15 га. За результатами розгляду вказаної заяви на засіданні сесії Мирівської сільської ради від 26.02.07 прийнято рішення про безоплатну передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки по вул. Гагаріна 8а загальною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлових будівель та господарських споруд.

Тобто, рішення про безоплатну передачу ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 0,236 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не приймалося взагалі.

Також при перевірці встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки взагалі не розроблявся, зазначений державний акт виданий на підставі рішення сесії Мирівської сільської ради від 26.02.07, однак питання про затвердження матеріалів технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 на сесії Мирівської сільської ради не розглядалося та рішення про затвердження документації і про видачу державного акту не приймалося, що підтверджується протоколом сесії Мирівської сільської ради від 26.02.07., копія якого додається.

За таких обставин реєстрація державного акту серії ЯЖ №413103 на право власності на земельну ділянку для обслуговування і будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,2359 га, виданого на ім'я ОСОБА_2 є незаконною та підлягає скасуванню, а земельна ділянка загальною площею 0,2359 га підлягає поверненню у власність Мирівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.

Згідно з ст.321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Стаття 153 Земельного кодексу України визначає, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з ст.158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб.

Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Крім того, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю (ч.2 ст.152 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Оспорюваним державним актом на право власності на земельну ділянку порушено інтереси держави, захист яких покладено на органи прокуратури.

У зв'язку з цим, Кагарлицький міжрайонний прокурор звертається до суду із цим позовом в інтересах держави в особі Мирівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.

У відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України, яка закріплює, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 вказаного Кодексу право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право власності виникає з моменту державної реєстрації державного акту на право власності у відповідних управліннях Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Відповідно до п.1.4 наказу Державного комітету по земельних ресурсах N 43 від 04.05.99 «Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею» державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно з п. 3.2 згаданого вище наказу, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

На території Кагарлицького району такі функції виконує Кагарлицький районний відділ Київського обласного реєстраційного центру структурного відокремленого підрозділу ДП «Центр державного земельного кадастру».

У зв'язку з цим при виявленні фактів відсутності волі власника, в даному випадку територіальної громади села Мирівка, в особі відповідної сільської ради, на відчуження земельної ділянки, державна реєстрація такого державного акту на право власності на землю підлягає скасуванню.

Беручи до уваги те, що до ухвалення рішення у справі відповідачем чи іншими особами можуть бути вчинені дії щодо відчуження або передачі в користування спірної земельної ділянки, що ускладнить та зробить неможливим виконання рішення суду, необхідно вжити заходів щодо забезпечення позову шляхом накладення арешту та заборони будь-яким особам вчиняти дії по відчуженню та передачі в користування спірної земельної ділянки.

Враховуючи викладене, на підставі керуючись ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 45, 152, 153 Земельного кодексу України, ст. ст.16, 158, 321 Цивільного кодексу України, ст.ст. 15, 45, 118-120, 151-153 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Уточнений позов Кагарлицького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі мирівської сільської ради Кагарлицького району Київської області до ОСОБА_2, ДП «Центр ДЗК « про скасування реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки вартістю 86900 грн., - задовольнити.

Зобов'язати ДП «Центр ДЗК» скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯЖ №413103 на право власності на земельну ділянку по вул. Гагаріна 8а с. Мирівка Кагарлицького району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі 0,2359 га, виданий на ім'я ОСОБА_2.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку вартістю 86 900 грн., яка зазначена в державному акті ЯЖ №413103 на право власності на земельну ділянку по вул. Гагаріна 8а с.Мирівка Кагарлицького району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі 0,2359 га, виданого на ім'я ОСОБА_2 до земель запасу Мирівської сільської ради Кагарлицького району.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Київської області через Кагарлицький районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: О.В. Закаблук