Справа №22-ц-3197/10 Суддя-доповідач - ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області у складі:

головуючої Сибільової Л.О.

суддів Дубровної В.В., Маслова В.О.,

з участю секретаря судового засідання Назарової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації

на постанову Сумського районного суду Сумської області від 13 березня 2009 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и л а :

У січні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, і з липня 2007 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідачем їй була призначена вказана допомога з порушенням вимог чинного законодавства, в результаті чого вона недоотримала 9227,69 гр. такої допомоги, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з липня 2007 року по листопад 2008 року та зобов'язати призначити їй допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років до закінчення строку передбаченої виплати.

Постановою Сумського районного суду від 13 березня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Зобовязано вказане управління з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2008 року здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку, виходячи з розмірів встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» станом на 09 липня 2007 року.

Зобовязано вказане управління з 01 грудня 2008 року призначити та виплачувати ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розмірів, встановлених ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» станом на 09 липня 2007.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 03 грн. 40 коп.

В задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши матеріали справи в межах заявленого позову і доводів апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, позивачка має дві дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, і з липня 2007 року отримувала в управлінні праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, яким визнано неконституційним положення статей 29, 36, п. 12 ст. 71 та абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд дійшов висновку, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України відповідач з 09 липня 2007 року повинен був діяти у відповідності з нормою ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» - призначити позивачці допомогу в розмірі, встановленому законом на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині, виходячи з наступного.

Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був призначити, нараховувати та сплачувати позивачці допомогу у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Інші доводи апеляційної скарги постанову суду в цій частині не спростовують, вона є обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам закону, тому підстав для її скасування в цій частині не вбачається.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22 травня 2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), положення п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» не було визнано неконституційним.

Отже, при нарахуванні та виплаті у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач обґрунтовано керувався відповідними положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а тому суд першої інстанції помилково задовольнив позов у цій частині.

Відсутні підстави і для задоволення позову у частині зобовязання відповідача призначити та виплачувати позивачці з 1грудня 2008 року щомісячну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин був чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" є чинними, не були визнані неконституційними, у звязку з чим колегія судів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобовязання відповідача з 1 грудня 2008 року (з місяця, за який позивачеві ще не було виплачено спірну допомогу на час звернення до суду з даним позовом) призначити та виплачувати вказану допомогу на молодшу дочку ОСОБА_5 в розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» станом на 9 липня 2007 року.

Таким чином, в даному випадку відсутні підстави вважати порушеними права позивача, а відтак у відповідності до положень пункту 4 ч.1 ст.309 ЦПК України рішення суду в частині задоволення позову щодо неправомірності дій відповідача по нарахуванню спірної допомоги за 2008-2009 роки слід скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

На підставі пункту 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»», ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», керуючись п.2 ч.1 ст.307, п. 4 ч.1 ст.309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Залишити без зміни постанову Сумського районного суду Сумської області від 13 березня 2009 року в частині визнання неправомірною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007року соціальної допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» станом на 09 липня 2007 року, та в частині вирішення питання про судові витрати.

В іншій частині постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову про визнання неправомірною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації та зобовязання до нарахування та виплати з 1 січня 2008 року допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» станом на 09 липня 2007 року.

Рішення набрало законної сили з моменту його проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий

Судді