Справа № 2-988/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2010 року м. Димитров

Димитровський міський суд Донецької області в складі: головуючого - судді Перекупка І.Г., при секретарі МітюхінійО.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в заді суду в м. Димитров справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитров Донецької пласті про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної соціальної допомоги дитям війни. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної соціальної допомоги дитям війни. В обґрунтування вимог вказав, що він І народився 10 січня 1942 року і відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мас статус дитини війни. Згідно статті 6 зазначеного Закону він мас право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі ЗО % від розміру мінімальної пенсії за віком, але в порушення зазначеного Закону відповідач виплачує їй як дитині війни щомісячно підвищення до пенсії лише в розмірі І0% мінімальної пенсії за віком, чим порушує її права, визначені законом. Вказуючи на те. що дії відповідача с неправомірними та посилаючись на Рішення Конституційного Суду України №6-рп 2007 від 9.07.2007р., №10-рп/2008 від 22.05.2008р.. Закони України «Про державний бюджет» на відповідні роки позивач просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Димитров нарахувати йому, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2007-2009 роки в сумі 3796.20 грн. та зобовязати відповідача в 2010 році здійснювати виплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Крім гою. просить суд покласти на відповідача понесені ним при зверненні до суду судові витрати.

Сторони, які належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, до судового засідання не з'явилися, надавши суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність. При цьому позивач наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а відповідач, вказуючи па невизначеність механізму реалізації положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та невизначеність держави щодо органів, які повинні здійснювати зазначені нарахування, проти позову заперечує і зазначає, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена і питання фінансування виплат підвищення до пенсії дітям війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, залишилося законодавчо не врегульованим. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у новій редакції, за якою підвищення вперше виплачувалося у 2008 році, а потім і у 2009 році у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, як «значено в запереченнях, до врегулювання ситуації, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України і була прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за пунктом 8 якої встановлено, що допомога дітям війни виплачується у твердих розмірах: з 22 травня 48,10 гривень, з 1 липня 48.20 гривень та з 1 жовтня - 49.80 гривень. Враховуючи, що законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним, те, що рішенням КСУ по справі № 2-25/2009 від 19 травня 2009 року закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком лише до вимог, зазначених у Законі № 1058. вимоги позивача вважає незаконними.

Суд вважає, що в справі є достатньо матеріалів про права і взаємовідносини сторін і немає необхідності вислуховувати їх особисті пояснення.

Судом встановлено, що позивач народився 10 січня 1942 року і відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-1У має статус дитини війни. Позивач знаходиться па персоніфікованому обліку пільгової категорії в УІІФУ в м. Димитров Донецької області як дитина війни та отримує пенсію за віком, що підтверджується паспортом громадянина України та пенсійним посвідченням № 071214 (а.с. 11-17). Згідно даних відповідача, позивач не є інвалідом.

Відповідно до ст.6 Закону № 2195-1У. який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на З0 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення зазначених соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно за п. 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12 2006 року № 489-У дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2007 рік.

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України ухвалено рішення № 6-рп _ відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 року.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, положення ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» стосовно спірної виплати с чинним лише з 9 липня 200 (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на отриманні підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 710.91 грн. (410.06 грн. х 30% / 31 / 23 дні + 410.06 грн. х2х30% + 415.11грн. х З х 30%).

Відповідно до п.41 розділу П Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, за якою розмір спірного підвищення дорівнює розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

На підставі цієї правової норми позивачу у 2008 - 2009 роках році було сплачено відповіла - і спірне підвищення у розмірі:

з 01.01.2008 року - 47.00 грн., з 01.04.2008 року - 48.10 грн., з 22.05.2008 року - 48.10 грн., з 01.07.2008 року - 48.20 грн.,

з 01.10.2008 року - 49.80 грн. по теперішній час (а.с.26-28).

Зазначена норма Закону визнана неконституційною за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня-481 грн., з 1 липня-482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Рішення Конституційного Суду України набрало чинності 22.05.2008 року, тому суд вважає, що за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсі на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 715.23 грн. ((481 грн. х 30% /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% - 482 грн. х 3 місяці х 30% + 498 грн. х 3 місяці х 30%) - (48.10 грн. х 30% /ЗІ х 10 + 48.10 грн. + 48.20 грн. х 3 місяці + 49.80 грн. х 3 місяці).

Згідно за ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009» від 26.12.2008 року 835-У1 Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмам» Оскільки ця норма Закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих випадків, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. її дія не поширюється н. спірні відносини, де розмір зазначеної соціальної допомоги залежить від розміру мінімальної пенсії віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України № 2195-1 У.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та абз.І ч. ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з умовами Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 21 жовтня 2009 року № 1646-У1. який набрав чинності і має застосовуватися з 01.11.2009 року, у 21" зіяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня - 498 грн.. з 1 листопада - 573 грн.

З огляду на вищенаведене. за період з 1 січня по 31 грудня 2009 року включно позивач недоотримав підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 1240.20 грн. із розрахунку: (498 грн. х І 0 місяців х 30% + 573 х 2 місяці х 30%) - (49.80 грн. х 12 місяців).

Таким чином, загальна сума недоотриманої позивачем спірної доплати з 09.07.200 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року складає 710.91 грн. + 715,23 грн. + 1240.20 грн. = 2666.34 грн.

Посилання відповідача на те. що законом не визначено які органи повинні здійснювати нарахування та виплату вказаного підвищення та на неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема на законодавчу невизначеність поняття «мінімальна пенсія за віком», не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки ;гідно з п. п. 7 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено. Доводи відповідача про те. що з 22 травня 2008 року підвищення до пенсії повинне виплачуватись у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, судом не приймаються, оскільки обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України Л» 530 від 28 травня 2008 року, с порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується виплат спірного підвищення до пенсії у 2010 році, суд зазначає наступне.

Згідно довідки відповідача, позивачу в 2010 році сплачується соціальна допомога як дитині війни в розмірі 49.80 грн. щомісячно. Проте нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до ст.6 Закону України №2195-1У. яка є чинною на час розгляду справи і дія якої не обмежена і не зупинена ніяким нормативно-правовим актом.

Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-У1 розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2010 року становить 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн.

Тому суд вважає, що за період з 1 січня по 29 квітня 2010 року (день постановлення рішення) позивач мас право на отримання з відповідача спірного підвищення у розмірі 632.7грн. із розрахунку: (695 грн. х 3 місяць х 30% - 49.80 грн. х 3 місяця) + (706 грн. : 30 день х 29 днів х 30 %)-(49.80 : ЗО х 29).

Загальна сума недоотриманої позивачем спірної доплати за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 29 квітня 2010 року (день постановленій! рішення) складає 2666,34 грн. + 632.7грн. = 3299.04грн.

Згідно зі ст.З ЦІ1К України кожна особа мас право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Оскарження дій. які не настали, чинним законодавством в якості способу захисту прав не передбачено, тому вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії як дитині війни на майбутнє, після дати ухвалення рішення, задоволенню не підлягають, оскільки судове рішення має бути наслідком правового регулювання спору і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому .

Відповідно до ч.І ст.88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 51 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду судом справи в сумі 120 грн.. які сплачені позивачем при зверненні до суду з даним позовом (а.с.2-6). При цьому, суд вважає помилковим твердження відповідача про звільнення його від оплати судових витрат, оскільки воно не ґрунтується на законі. Гак. до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору, до осіб, перелічених в ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 «Про державне мито», на підставі п.5 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України пільги, встановлені законодавством для державного мита, застосовуються лише при зверненні їх до суду. Крім того, справи даної категорії відсутні у переліку справ, визначених ст.81 ЦПК України, в яких не підлягають оплаті витрати на інформаційно-технічне забезпечення, який є виключним і розширеному тлумаченню не підлягає.

На підставі вищевикладеного. Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України". Закону України «Про Державний бюджет України на 2009», рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 11, 57, 208, 209, 212-218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитров Донецької області про стягнення недоплаченої та начислення щомісячної соціальної допомоги дитям війни задовольнити частково.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в місті Димитров Донецької області на користь ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 29 квітня 2010 року в сумі 3299 (три тисячі двісті девяносто дев'ять) грн. 04 коп., судовий збір сумі 51 гривня та витрати на інформаційно-технічне забезпечення справи в сумі 120 гривень, а всього 3470 (три тисячі чотириста сімдесят) гривні 04 копійки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Донецької області.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано до апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення

Апеляційна скарга на рішення суду подасться до апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.