Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

справа № 2-2405/10

м. Балаклія 25.06.2010 року

Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Стригуненко В.М.,

за участі

секретаря: Паточка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

С ТАНОВ

03.06.2010рамку позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі - УПФУ в Балаклійському районі Харківської області), в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити йому, як дитині війни, підвищення до пенсії в законодавчо установлених оозмірах за період з 01 січня 200% ре>щ? по 31 грудня 2009року.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст.6 Закону Украйни «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2008 року має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Проте, в 2008-2009 роках вказана допомога виплачувалась не в належних розмірах.

Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від

22.05.2008року, якими були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснив нарахування та виплату відповідної соціальної допомоги за 2008-2009 роки частково, в розмірі меншому, ніж передбачено законодавством.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову зідмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що в 2008 році вперше всі пенсіонери зі статусом «Дитина війни» отримали доплату до пенсії. Після прийняття рішення Конституційним Судом України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, якими були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на

2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», в тому числі й щодо внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року було врегульовано дане питання і встановлено, що пенсіонерам зі статусом «Дитина війни» з 22.05.2008 року виплачується доплата до пенсії у встановлених вказаною постановою розмірах.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу щомісячної соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу, на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому, відповідач зазначив про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через : правових підстав для нарахування та виплати доплати до пенсії в розмірах, з встановлено діючим законодавством.

Для розгляду позову сторони в судове засідання не прибули, хоча належнаі шщ були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, однак надали заяви ~: лаз справи за їх відсутності.

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності сторін, на під стаз: н-за справі доказів.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у спраз. з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та зет -: - дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов ті*- - підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Позивач народився 2

Згідно із ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитинок і і особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні 3 в України «Про соціальний захист дітей війни». Даний факт підтверджується посвідчення позивача з проставленим в ньому штампом «Дитини війни».

Враховуючи зазначений статус позивача, суд зазначає, що її соціальний зі . а регулюється Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям з ' ае| пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога. _ я виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України Г.і ;| соціальний захист дітей війни», суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються з ; 1 пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист і : війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, г г ] передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Згідно зі ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінале; з-і забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється . ¦ рахунок коштів Державного бюджету України.

Що стосується вимог позивача про зобовязання відповідача виплачувати йому у 20' І році щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суд вважі . що зазначені вимоги підлягають частковому задоволенню за таких підстав.

Відповідно до п.п. 41 розділу 2 закону України «Про державний бюджет на 2003 рік т: про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону У краї:-: «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції:

«Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стгт-: ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічне:: грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс: виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічне:: грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс:, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 року. ; справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62. 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік ті про внесення змін до деяких законодавчих актів України » і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п 1-4, 6-22, 24=100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституці:

з

ш (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України «Про вний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів ,ної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли ідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення 'итуційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, зчним і не може бути оскаржене.

Виходячи з викладеного УПФУ в Балаклійському районі Харківської області з .2008 року повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, (бачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла .01.2008 року, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

З січня 2008 року по грудень 2009 рющу позивачу нараховувалось та виплачувалось чене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується змацією, наведеною в письмових запереченнях УПФУ в Балаклійському районі івської області.

Таким чином, до ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто до

5.2008року, відповідач, здійснював позивачу доплати, передбачені ст. б Закону України > соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, тобто діяв на підставі та ровідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення нщення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по

5.2008року задоволенню не підлягає.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення

етитуційшш Судом України рішення, відповідач з 22.05.2008 року відповідно до ст.6 >ну України «Про соціальний захист дітей війни» повинен був нараховувати та снювати виплату позивачу відповідного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальних сій за віком, яка встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний рік. іу за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивачу повинен бути здійснений ерахунок вказаного підвищення до пенсії.

4.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи цевош самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах шоважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.8 Цивільно-процесуального кодексу України у разі адповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР) закону раїни, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою раїни, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну ну.

Судом встановлено, що пенсію і доплату до неї позивачу ОСОБА_2 Пенсійного мнду у Балаклійському районі Харківської області в 2008 році нараховано і виплачено щовідно до постанов КМУ №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року «Про цвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Суд не може погодитися з таким розрахунком, проведеним відповідачем, щодо тановлення підвищення до пенсії позивача, оскільки відповідно до п.6 ч.і ст.92 жституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального хисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є ірламент - Верховна ОСОБА_1 України. Закон України «Про соціальний захист дітей війни» має шту юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими зрмативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Крім того, згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або аесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Порядок обчислення і встановлення доплати до пенсії визначається Кабінетом ііністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не значає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та бсяіу прав позивача, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», обто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не юрушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено юзміри мінімальної пенсії за віком. Звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, іаданого вищевказаним Законом, є безпідставним.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзакоиними акта- і вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме розмір мінімальної пенси зг установлений у законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік, а не П: - - КМУ, на які посилається відповідач.

Стосовно вимог про зобовязання відповідача виплачувати позивачу ще доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік з 01.01.2005 ::

31.12.2009 року, суд вважає їх підлягаючими задоволенню з таких підстав.

В ч.І ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 різ

26.12.2008№835-?І /далі Закон №835-УІ/ зазначено, що у 2009 році прожитковий іс на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічкіо населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України «Про Дер;»з= бюджет на 2009 рік» ніяких змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист - війни» не вносилось.

Тобто, при нарахуванні пенсії позивачу з 01.01.2009 року по 31.12.2009 : відповідач повинен брати прожитковий мінімум в сумі станом на грудень 2008 року, тсс 498 гривень, оскільки саме він береться для визначення мінімальної пенсії за віко, нарахуванні та виплаті щомісячну доплату до пенсії згідно Закону України «Про соціаті захист дітей війни».

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідн: ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону Укг і яЛ «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії у рсз ..зе! 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лшге ж правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове держиш пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір -Ж встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача п---гі застосування положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімаль:-:: і розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовує- е виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскіт- і наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не і підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст - і Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закоті України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає за можливе застосувати саме ч.І ст.28 Закону України «Пт: загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному вилетг--' мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якії пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенс: передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей за/: передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкова державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення череї створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закоі-г України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення пр: призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_3 = є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі.

Суд вважає безпідставними заперечення відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснені-:? виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний

:т дітей війни» покладено на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському зі, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів » забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи ітуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію адянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний ст, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених том.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне о на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано о на отримання 30% доплати до пенсії.

Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням жетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних «відносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути ¦авлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної [и на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не мається до уваги. Так, наприклад, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з 8 людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, льки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину жонання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до ;ії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє каві посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм іізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як ;чить позиція Суду ЄС у справі Ууоініє уап Втуп V. ОСОБА_4 (Сазе 41/74 уал Биуп у. ае ОСОБА_4) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати гу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться исонодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного нципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що жава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання ювідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну цепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи ан вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої ітики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни исій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи аном публічної влади такої політики чи поведінки.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - исійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його ¦анів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд їжає, що вони не виконали свої повноваження без поважних причин.

Крім того, відповідачем не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь- іх дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та мати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст.88 ЦК України, аслідок того, що органи Пенсійного Фонду України звільнені від сплати судового збору, він повинен бути стягнутий з Державного бюджету України, а витрати на інформаційно- шічне забезпечення розгляду справи підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 4, 10-11, 15, 60, 88, 208-233 ЦПК України, ст.1, 257 Цивільного кодексу України, ст.ст.22, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 6, 7 кону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про альнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року, коном України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ, Рішенням

1.Позов задовольнити частково.

2.

3.Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Хар:<:з:;«в| області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням ї -і. І 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «~»І загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 22 травня 2008 року по 31 груза* І

2009року, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком. - І провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум.

4.В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

5.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 Олександрізнг * І гривні 25 копійок судового збору.

6.Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківські 1 області на користь ОСОБА_1 18 гривень 50 копійок понесена І витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області черг: І Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з ] його проголошення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днз І апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Головуючий В.М. Стригуненко