Апеляційний суд Дніпропетровської області ( м. Кривий Ріг)
Категорія 57 ( І ) ОСОБА_1
Доповідач Зубакова В.П.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Неклеси В.І.

суддів - Зубакової В.П., Соколан Н.О.

при секретарі - Іванюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кривому Розі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 16 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради про зобов'язання провести перерахунок соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та виплати боргу, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2009 року ОСОБА_3 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради (надалі УПСЗН виконкому Саксаганської райради), і просила зобов`їязати відповідача провести перерахунок соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку та стягнути на її користь недоотриману суму соціальної допомоги з квітня 2007 року по грудень 2008 року в розмірі 7 793,08 грн.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 16 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради щодо не нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмрі 1 986,24 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Сягнуто з місцевого бюджету Саксаганської районної ради на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради просить скасувати постанову та залишити позов без розгляду посилаючись на те, що позивачка пропустила процесуальний строк звернення до суду та судом безпідставно стягнуто з відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2007 року, тобто до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року.

Крім того, Управління приймає документи від одержувачів соціальних допомог та здійснює перерахунки на особові рахунки одержувачів соціальнихї допомог, а не встановлює чи визначає розмір самої допомоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 у звязку з народженням сина ОСОБА_4, 20.12.2005 року, перебуває на обліку УПСЗН виконкому Саксаганської райради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання протиправними дій УПСЗН виконкому Саксаганської райради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та стягуючи з відповідача на її користь недоплачену державної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1986,24 грн., суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який набрав чинності 01.01.2007 року, дію ч. 1 ст. 15 Закону України та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» «Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Не заперечується сторонами й підтверджується матеріалами справи, що відповідач проводив відповідні виплати в період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року з урахуванням порядку і розміру, встановленими вищезазначеними нормами.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними, у звязку з чим було поновлено дію ст. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН виконкому Саксаганської райради, продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачці ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року у наступних розмірах, а саме: за липень 2007р. в сумі 129,03 грн., серпень-вересень 2007р. в сумі по 132,64 грн., жовтень 2007р. в сумі 134,30 грн., листопад 2007р. в сумі 140,05 грн., грудень 2007р. 144,10 грн., що підтверджується довідкою про доходи ОСОБА_3 (а.с. 3).

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України, по 31.12.2007 року - до кінця поточного року, дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», слід визнати протиправними.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку й про відмову у визнані протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною у період з січня 2008 року по грудень 2008 року та стягнення недонарахованої, на думку позивача, суми такої допомоги.

Так, в період поточного 2008 року позивачу нараховувалась та сплачувалась допомога в порядку та у розмірі, визначеному в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням змін, внесених до неї Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2008 року і відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн.

Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Оскільки положення вищевказаних Законів в цій частині неконституційними не визнавалися, то відповідачем правомірно, з урахуванням приписів ст. 19 Конституції України, застосовано положення діючої на момент виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку редакції Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» й визначено та виплачено встановлену чинним законодавством суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року по грудень 2008 року.

Правомірність дій відповідача підтверджується й довідкою про доходи, відповідно до якої ОСОБА_3, починаючи з січня 2008 року по грудень 2008 року отримувала щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі по 144,10 грн. (а.с. 3).

Посилання відповідача на те, що проведення виплат можливе лише після збільшення видатків на державну допомогу безпідставне, оскільки право позивачки на отримання соціальної допомоги декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради, і несе обов`язок по своєчасній та повній виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Необґрунтованими вважає колегія суддів й доводи відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Так, відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний стррок, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивачка звернулась з позовом до суду в травні 2009 року та в обгрунтування причин поважності пропуску строку звернення до суду послалася на те, що про порушення її прав дізналася, прочитавши публікацію в пресі, але в зв`язку з доглядом за дитиною пропустила строк звернення до суду з позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність поновлення строку звернення до суду з позовом, оскільки наведені причини пропуску строку можливо визнати поважними.

Доводи апеляційної скарги щодо безпідставного стягнення з відповідача на користь позивачки допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2007 року, тобто до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, надумані та спростовуються самим текстом оскаржуваної постанови, відповідно до якої відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_3 заборгованість по соціальній допомозі починаюяи з 09.07.2007 року (а.с. 37,38-40).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду залишенню без змін відповідно до ст. 308 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради відхилити.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 16 листопада 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту їїпроголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)