Путивльський районний суд Сумської області
Справа № 2-377/2010
Рішення

Іменем України

13 серпня 2010 року Путивльський районний суд Сумської області

в складі : головуючого судді Толстого О.О.

при секретарі Лавринець О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі ( далі ПФУ) про зобовязання вчинити дії і стягнення суми недоплаченого підвищення до пенсії , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, який мотивував тим, що має статус « дитини війни» і у відповідності до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що такі виплати УПФУ здійснюється не у відповідності із цим Законом, просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та стягнути недоплачене за період з 01.08.2008 по 30.04.2010 р. підвищення до пенсії в загальному розмірі 2422 грн. 60 коп. , а також судові витрати.

Справу просив розглянути за його відсутності, про що надав письмову згоду.

В своїх письмових запереченнях на позов УПФУ позов не визнано з посиланням на відсутність у нього коштів на ці виплати та на законодавчу невизначеність механізму вирахування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , не підлягають застосуванню в силу ч. 3 цієї статті. Справу просило слухати за відсутності його представника.

Враховуючи що сторони подали заяви про розгляд справи за їх відсутності , суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в УПФУ,має статус дитини війни у розумінні ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 цього Закону в редакції від 18.11.2004 р. ( далі Закон № 2195-IV) , дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з довідки УПФУ ( а.с. 15), таке підвищення до пенсії в період заявлених позовних вимог позивач отримував щомісячно в сумі 49 грн. 80 коп., тобто у розмірі , встановленому п. 8 постанови КМУ України № 530 від 28.05.2008 р. « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком було виплачено йому по 31.07.2008 року на підставі постанови Путивльського районного суду Сумської області від 10.02.2009 року.

Разом з тим, ст. 6 Закону № 2195- IV ( в редакції від 22.05.2008 р.) протягом заявлених позовних вимог змін не зазнавала, її дія не зупинялась, отже підлягала застосуванню при обчисленні пенсії позивачеві.

Розмір такого підвищення , визначений п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», не міг бути застосованим як такий, що суперечив положенням Закону № 2195- IV, норми якого мають вищу юридичну силу.

Доводи відповідача про законодавчу невизначеність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону № 2195- IV, є неприйнятним в силу ч. 8 ст. 8 ЦПК України, якою заборонена відмова у розгляді справи з мотивів відсутності,неповноти, нечіткості,суперечливості законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як розяснив Пленум Верховного Суду України в п. 2. постанови від 18 грудня 2009 р. № 14 « Про судове рішення у цивільній справі», якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини ( аналогія закону), а за відсутності такого виходить із загальних засад законодавства ( аналогія права). У разі не явності суперечності між нормами законів ( кодексів), що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той з них, який прийнято пізніше.

Оскільки наявність прогалини у законодавчому регулюванні соціальних виплат дітям війни констатував в п. 3.2 ухвали № 27-у/2009 від 19.05.2009 р. Конституційний Суд України , тому при вирішенні цього спору необхідно застосувати загальні норми щодо мінімального розміру пенсії за віком, які в даному випадку містяться лише у Законі України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» » ( далі Закон N 1058-IV ) , ч. 1 ст. 28 якого мінімальна пенсія за віком була встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, при визначенні розміру підвищення , передбаченого ст. 6 Закон № 2195-IV, як розрахункову величину слід застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV.

Положення ч. 3 ст.28 цього Закону не є перешкодою для такого розрахунку,через відсутність іншого нормативно правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір.

Таким чином, протягом заявлених позовних вимог позивачці мав бути визначений розмір підвищення до пенсії виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону N 1058-IV , а зворотне свідчить про порушення її права на державну соціальну підтримку дітей війни, гарантовану Законом № 2195 IV.

Є безпідставним посилання УПФУ , обовязком якого згідно « Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» ( затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 р. № 8-2) є забезпечення нарахування ( перерахунку) і виплати пенсій, на відсутність бюджетного фінансування соціальних гарантій , передбачених Законом № 2195- IV, оскільки якщо чинне правове регулювання передбачає виплату певних надбавок, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах відповідні закони є чинними, а також посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, про що зауважив Європейський суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 р. по справі « Кечко проти України».

Визнаючи спосіб захисту порушеного права, суд приймає до уваги ч. 2 ст. 1 ЦК України , якою встановлено, що до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом України.

Виходячи із змісту правовідносин сторін, які носять публічно правовий характер і регулюються спеціальними законодавчими актами, суд вважає необхідним відновити порушені права позивача шляхом зобовязання УПФУ провести перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону № 1058- IV, і провести виплати недоплачених сум пенсії, а в частині вимог про нарахування та стягнення визначеної позивачем конкретної грошової суми відмовити, оскільки суд не вправі перебирати на себе функції державного органу.

Понесені позивачем судові витрати, з врахуванням задоволеної частини немайнових вимог і приписів ч. 1 ст. 88 ЦПК України, слід стягнути на його користь з УПФУ частково в розмірі 37 грн. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу.

в силу п. 34 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.2003 р. № 7-93 « Про державне мито» не підлягає стягненню з відповідача судовий збір, а за правилами ч. 2 ст. 88 ЦПК України такі витрати підлягають компенсації за рахунок держави у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного , керуючись ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , ст. 17 Закону України « Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» , ст. ст. 4,8-11,60,88,209,212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

1.Позов задовольнити частково.

2.Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області ( вул. Кірова , 34 м. Путивль Сумської області) здійснити ОСОБА_1( Іден. № НОМЕР_1) перерахунок пенсії з підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і провести виплату недоплачених сум пенсії за період з 01.08.2008 р. по 30.04.2010 року.

3.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області 37 грн. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу,а 8 грн. 50 коп. судового збору компенсувати йому за рахунок держави.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Путивльський районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з моменту отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: підпис

Копія вірна :

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_2