Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 2- 381/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2010 року Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючого судді Закаблук О.В.

При секретарі судового засідання Даценко К.М.

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Кагарлик Київської області в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

На адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, в якій позивач просить суд винести рішення, яким визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі в відмові ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області починаючи з січня 2008 року провести перерахунок державної пенсії та її щомісячну виплату згідно з ч. 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та її щомісячну виплату в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України про Державний бюджет України в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент перерахунку та виплати пенсії, зобов»язати управління ПФУ у Кагарлицькому районі в подальшому нарахування мені основної пенсії з розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав.

В судове засіданні представник відповідача, - Управління пенсійного фонду в Кагарлицькому районі Київської області не з»явився, проте на адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшла письмова заява, в якій відповідач просить суд винести рішення, яким відмовити в задоволенні позову, просить суд слухати справу у відсутності представника.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позову, обґрунтовуючи своє рішення наступним.

ОСОБА_1 13.09.1954р. народження є інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС (1 категорія). Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " , що діяла до 31.12.2007 року було передбачено, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, згідно зі ст. 50 вищезазначеного Закону повинна була бути призначена щомісячно в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, такі норми відображені в п. 4 «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року за № 523 „Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, яка. наступила в результаті каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи" з подальшими змінами та доповненнями.

28.12.2007 року були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до вищезазначеного Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме було визначено, що основна пенсія для інвалідів 2 групи відповідно до ч. 4 ст. 54 повинна становити 200 відсотків прожиткового мінімуму, а згідно зі ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія визначена в розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму.

Але, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року у справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу І пунктів 61,62,63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6- 22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»( справа щодо предмета та змісту закону про державний бюджет України», визнано внесені зміни до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не конституційними. Тим більше, відповідно до ст. 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вносити зміни до цього Закону можна виключно Законом про внесення змін до цього Закону.

Статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " передбачено , що під час визначення розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положення ч.З ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " , з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, не може бути взятий до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру за віком не є підставою для відмови в реалізації особою конституційної гарантії та права на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі пенсії за віком як це встановлено ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " .

Відповідно до статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1. 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум - це індикатор оцінки рівня життя в Україні.

Відповідно до Законів України, Верховна Рада щороку встановлює прожитковий мінімум на пропозицію Кабінету Міністрів України до початку розгляду проекту державного бюджету на наступний рік.

Тому, під час нарахування і встановлення позивачу основної пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, потрібно керуватися тими законами, які встановлюють мінімальну пенсію за віком на відповідний термін. Таким чином, при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком треба керуватися тільки Законами України, які передбачають мінімальну пенсію за віком, яка прирівняна до прожиткового мінімуму, а саме, Законом України «Про прожитковий мінімум», а не Постановами КМУ, які суперечать законам України та Конституції України, крім того п.6 ст. 92 Конституції України передбачає, що тільки виключно законами встановлюється пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» чинного з 15 липня 1999року, прожитковий мінімум застосовується для:

встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України;

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему( про що зазначено у рішенні №8-рп/2005 року від 11.10.2005 року по справі 1-21/205), 6-рп/ 2007 року від 09.07.2007 року та 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимості обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належу і позивач, як інвалід II групи і моя пенсія призначається за спеціальним законом. У рішеннях Конституційного Суду зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року, № 5/2002, від 17 березня 2004 року, №7-рп/2()04, від 01 грудня 2004 року, №20-рп/2004, від 09,07.2007 року №6-рл'2007, від 22.05.2008 року 10-рп),

Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-УІ мінімальна пенсія за віком встановлена:

в розмірі 470 гривень - з 1.01.2008 року, 481 гривня - з 1.04.2008 року, 482 гривні -з 1.07.2008 року, 498 гривень - з 1.10.2008 року , 573 гривень-з 01.11.2009 року.

Позивач отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в значно нижчому розмірі та вважаю, що управління ПФУ в Кагарлицькому районі повинно було провести мені перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно з вищенаведеним Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови КМУ від 30 травня 1997 року та згідно з встановленим в Державі розміром мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до управління ПФУ в Кагарлицькому районі Київської області з проханням провести перерахунок та виплачувати пенсії в розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На його звернення він отримав відмову в проведенні перерахунку пенсій та їх виплаті з посиланням на постанови Кабінету Міністрів та визнані неконституційними закони. Постільки порушено права позивача та не проведено перерахунків пенсії позивач вимушений звернутись за захистом своїх прав до суду згідно з статтею 55 Конституції України та статтею 70 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Неправомірність дій управління ПФУ в Кагарлицькому районі Київської області бачу в відмові провести перерахунок та виплату пенсії.

На основі вищевикладеного, керуючись ст.ст.19,21,22,24,46,55,60 Конституції України, ст.ст.1,13,14,50,54,62,67,70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України N 2291-ІУ ( 2291-15) від 23.12.2004 р., Постановою Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст.3,4,10,15,118,120,122,130,157,210,213,215, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі в відмові ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії, - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області починаючи з 01 січня 2008 року провести перерахунок державної пенсії та її щомісячну виплату згідно з ч. 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та її щомісячну виплату в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України про Державний бюджет України в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент перерахунку та виплати пенсії, зобов»язати управління ПФУ у Кагарлицькому районі в подальшому нараховувати ОСОБА_1 основної пенсії з розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Від сплати держмита сторони звільнити.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана до апеляційного суду Київської області через Кагарлицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Закаблук О.В.