справа № 2-3778/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 серпня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області в складі

головуючого - судді Бендик О.Г.,

при секретарі Жеребець I.A.,

з участю:

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії

встановив:

07 квітня 2010 року ОСОБА_2 подав до суду позов до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, в якому пославсь на те, що відноситься до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 30 травня 2006 року довічно йому встановлена інвалідність 2-ої групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У відповідності зі ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення йому повинна виплачуватись в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Проте відповідач їх виплату здійснює в значно меншому розмірі, а у виплаті недоотриманих сум відмовив.

Позивач ОСОБА_2 просив: визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007, 2008, 2009 роки в сумі 7667 грн. 50 коп.; зобовязати відповідача призначити (встановити) йому щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат згідно вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнути з відповідача на його користь 120 грн. понесених судових витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

В судове засідання ОСОБА_2 не зявився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради в письмових запереченнях та його представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнали, посилаючись на те, що всі компенсаційні виплати, передбачені Законом України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансуються з державного бюджету. Виплату щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві управління проводило виходячи з фінансових можливостей держави в розмірах, встановлених Законом "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та у відповідності з постановами Кабінету Міністрів України : №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою розмір щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів II групи установлений в розмірі 120 грн.; №936 від 20.09.2005 року, якою затверджений Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підпунктом 4 пункту 4 якої передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до постанови №562 від 12 липня 2005 року; від 26.07.2006 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; №562 від 12.07.2007 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачеві на оздоровлення сума 90 грн. виплачена за 2007 рік у квітні 2007 року, за 2008 рік - у січні 2009 року. За 2009 рік допомога на оздоровлення нарахована в сумі 90 грн., але не виплачена у звязку з тим, що Постановою підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області в відділенні Державного казначейства накладено арешт на відповідний рахунок.

Виплачувати щорічну одноразову грошову допомогу на оздоровлення у розмірах, зазначених в частині 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управління можливості не мало. Відповідно до ч.б ст.51 Бюджетного Кодексу України будь-які зобовязання взяті фізичними та юридичними особами за коштами державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобовязаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватися.

Тому в задоволенні позову просила відмовити.

Зясувавши обставини справи та дослідивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом безспірно встановлено, що позивач відноситься до осіб категорії 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 30 травня 2006 року довічно є інвалідом 2-ої групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно з частинами 4, 5, 7 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам І і II групи за місцем їх проживання органами соціального захисту населення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Законом України від 19.12.2006 року № 489-У мінімальна заробітна плата встановлена з 01.01.2007 року - 400 грн., з 01.04.2007року - 420 грн., з 01.07.2007 року - 440 грн., з 01.01.2007 року - 460 грн.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України , розмір мінімальної заробітної плати на 2008 рік встановлений з 1 січня по 31 березня - 515 грн., з 1 квітня по 30 вересня - 525 грн., з 1 жовтня по 30 листопада - 545 грн., з 1 грудня по 31 грудня - 605 грн.

Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік встановлена мінімальна заробітна плата з 1 січня по 31 березня - 605 грн., з 1 квітня по 30 червня - 625 грн., з 1 липня про 30 вересня - 630 грн., з 1 жовтня по 30 жовтня - 650 грн.

Згідно до Закону України №1646-У1 від 20.10.2009 року мінімальна заробітна плата з 1 листопада по 31 грудня 2009 року складала 744 грн., а з 1 січня 2010 року вона визначена сумою 869 грн.

Як вбачається з пояснень сторін та з наданого суду управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради листа від 18.08.2010 року, щорічна допомога на оздоровлення позивачу була виплачена : за 2007 рік - у квітні 2007 року в сумі 90 грн., за 2008 рік - у січні 2009 року в сумі 90 грн. , за 2009 рік - нарахована в сумі 90 грн., але не виплачена. Тобто відповідно до ст.1 Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

У відповідності з положеннями ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розмірів мінімальної заробітної плати, які діяли на момент виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та отриманих ним сум допомоги, ОСОБА_2 недоотримав допомоги: за 2007 рік - в сумі 2 210 грн. (460,00x5=2300,00-90=2210), за 2008 рік - в сумі 2 935 грн. (605,00x5=3025,00-90,00=2935,00), за 2009 рік - в сумі 2 935 грн. (605,00x5=3025- 90,00=2935,00).

Як визначено нормами Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19).

Людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави (ст.З).

Права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції, не є вичерпними. Вони гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22).

Ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що роз"яснення порядку застосування даного закону мав визначити Кабінет Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарюванням незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як і інші постанови суперечить зазначеному закону та іншим законам, якими встановлювались розміри мінімальної заробітної плати, оскільки нею фактично встановлено інший принцип та підхід у вирахуванні сум виплати щорічної допомоги на оздоровлення - в конкретній твердій грошовій сумі.

Тому враховуючи зазначене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає дії відповідача по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, які не відповідають встановленим ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Законами України, якими встановлювались розміри мінімальної заробітної плати такими, що порушують конституційні права позивача на здоров"я та належний соціальний захист.

Позов ОСОБА_2 обґрунтований, проте він підлягає частковому задоволенню з урахуванням того, що призначення (встановлення) щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішене на законодавчому рівні, а управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради уповноважене лише на здійснення виплати цієї допомоги.

Крім того, судом встановлено, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 жовтня 2008 року, яка набрала чинності 03 листопада 2008 року, ОСОБА_2 було відмовлено у стягненні недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік. Тому за 2007 рік його вимога взагалі безпідставна. А при постановленні рішення по питанню розподілу судових витрат, суд також враховує, що позивач при зверненні до суду сплатив судових витрат не 120 грн., а 37 грн.

На підставі ст.ст. З, 19, 22 Конституції України, ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 15, 16 ЦК України, керуючись ч.З ст.209, ст.ст. 213-215, 88 ЦПК України, суд

вирішив:

позов задовольнити частково: дії управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення визнати протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області протягом семи днів з дня набрання рішення суду законної сили провести ОСОБА_2 перерахунок та доплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на день здійснених їй виплат та з урахування виплачених сум допомоги.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради на користь ОСОБА_2 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але були відсутніми в судовому засіданні при його проголошення - з дня отримання його копії.

Суддя