Апеляційний суд Житомирської області
УХВАЛА

Іменем України

13 липня 2010 року колегія судців судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Житомирської області складі:

головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., Котік Т.С.

за участю секретаря Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира про визнання дій неправомірними, сгягнення невиплачених коштів

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира

на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 17 вересня 2009 року, -

встановила:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Житомирській області дійснити перерахунок розміру щомісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної енсії за віком та зобовязати відповідача нарахувати таку допомогу за період з 2006 оку по 2008 рік в сумі 4471 грн. 20 коп. відповідно до Закону України Про оціальний захист дітей війни. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, до вона як дитина війни, згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей іійни має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної іенсії за віком. Однак, такі виплати їй проводяться відповідно до постанови КМ 'країни від 28.02.2008 року № 530 у розмірі, якій не відповідає вимогам Закону.

Ухвалою Богунського районного суду від 13.07.2009 року притягнуто до участі у справі в якості співвідповідача Управління ПФУ в Богунському районі /а.с. 18/.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 17 вересня 2009 юку позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління ПФУ в Зогунському районі м. Житомира щодо здійснення перерахунку соціальної допомоги, іка виплачувалася ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року як дитині війни. Зобовязано Управління ПФУ в Богунському районі м. Житомира нарахувати та забезпечити виплату щомісячної державної соціальної допомоги, виплаченої ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком. В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира районі просить скасувати постанову суду в частині задоволених вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, тому вони не можуть бути використані на цілі, які не передбачені Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Також вважає, що судом неправильно визначено розмір мінімальної пенсії за віком, з якої обчислюється підвищення. Крім того, суд безпідставно не взяв до уваги постанову КМ України від

28.02.2008року № 530, якою на законодавчому рівні визначено порядок обчислення підвищення до пенсії та його розмір.

ОСОБА_1 постанову не оскаржувала.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни та відповідно до ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком /а.с. 6/. Однак, підвищення до пенсії вона отримує у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року /а.с. 7/.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення п. 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року спірні правовідносини регулюються ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому позивач має право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. Тому, положення ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.і цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Також слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від

28.05.2008р. № 530 Про Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлюється не розмір мінімальної пенсії з якого обчислюється доплата особам, які мають статус дитини війни, а конкретний розмір такої доплати, що суперечить змісту ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише

на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Відповідно до положень ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при визначенні позивачу розміру соціальної допомоги підлягає застосуванню ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи Управління ПФУ в Боїунському районі м. Житомира щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. При цьому, колегія суддів бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа Кечко проти України, Бурдов проти Росії, №59498/00, пар. 35, ECHR. 2002-Ш (mutatis mutandis), справа YVONNE Van Duyn V. Home Office (Case 41/74 van Duyn V. Home . Office ); справа про принцип юридичної визначеності.

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 /з відповідними змінами/, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає /здійснює перерахунок/ і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування постанови суду немає.

Керуючись ст. ст. 209, 218, 303, 304, 307, 308, 313 - 315, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира відхилити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 17 вересня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.

Головуюча

Судді