АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Категорія - 57 (ПІ) ОСОБА_1
Доповідач - Турік В.П.
РІШЕННЯ

Іменем України

08 вересня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Савіної Г.О.

суддів: Турік В.П., Зубакової В.П.

при секретарі: Євтодій К.С.

Розгляд справи здійснювався згідно вимог ч.2 ст. 197, ч.І ст. 304-1 ЦПК України без фіксації судового засідання технічними засобами і виклику осіб, які беруть участь у справі.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання протиправною відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (наділі - УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради) про визнання протиправною відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з червня 2007р. вона перебуває на обліку у відповідача й отримує від нього щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Просила суд стягнути з відповідача на її користь недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 2620,57 грн.

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 грудня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 з 09.07.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .за 2007 рік.

Зобов'язано УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на час її виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Тернівської районної у

1

місті ради ставить питання про скасування постанови суду та ухвалення нового рішення, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що позивачем пропущено процесуальний строк звернення до суду з позовом. Крім того, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, проводив позивачу виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на рік й в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», при цьому кошти на виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року, в нього відсутні й оскільки законодавчо це питання не врегульовано, то він не є належним відповідачем по справі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду за наявними у справі матеріалами в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у зв'язку з народженням доньки - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває з 01.06.2007 року на обліку УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2 та визнаючи протиправною відмову відповідача у виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року та зобов'язуючи його призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно суму такої допомоги відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем оскаржується встановлене

судом право позивача на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року

включно.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який набрав чинності 01.01.2007 року, було призупинено дію ч.І ст.15 та п.З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих

2

осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В період з червня 2007 року по 08 липня 2007 року відповідач проводив позивачу виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням порядку і розміру, встановленими вищезазначеними нормами, й спір між сторонами в цій частині відсутній.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення рішення положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.І ст.15 та п.З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Отже, в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року застосуванню до врегулювання спірних правовідносин підлягали вимоги ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Відповідно довідки № 2369 від 19.09.2008 року, виданої УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради (а.с. 6), ОСОБА_2 виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року у наступних розмірах, а саме: за липень 2007р. - в сумі 90 грн., за серпень, вересень 2007р. - в сумі 103,41 грн. щомісячно, жовтень 2007 року - в сумі 90 грн., листопад 2007р. - в сумі 107,73 грн., грудень 2007р. - в сумі 110,88 грн.

Виходячи з викладеного та пріоритетності застосування норм діючого законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в період з 09 липня 2007 року по кінець поточного року відповідач виплачував на користь позивача щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не у відповідності до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Посилання ж відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути враховано колегією суддів як підстава для невиконання відповідачем своїх зобов'язань, встановлених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, питання фінансування видатків на реалізацію програми виплати такої допомоги не є предметом розгляду цього спору.

Спростовуються й доводи апеляційної скарги УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради відносно того, що воно є неналежним відповідачем у справі, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16.01.2007 року, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже, УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради є належним відповідачем у справі.

Разом з тим, колегія суддів зважує на доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З

При цьому, ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 30.09.2008 року (а.с. 3), з пропуском строку, встановленого ст. 99 КАС України відносно її вимог про визнання відмови відповідача протиправною та зобов'язання його нарахувати та виплатити на її користь щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року.

Пропущений строк звернення до суду позивач поновити не просила, а відповідач просив застосувати наслідки такого пропуску (а.с. 15-17).

Однак визначаючи період в 2007 році, за який відповідачу необхідно було провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь позивача, суд першої інстанції не врахував вищенаведеного й не застосував положень ст.ст. 99, 100 КАС України й дійшов хибного висновку про те, що позивач має право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року, тобто з моменту ухвалення Рішення Конституційним Судом України, яким відновлено її права.

За таких обставин, колегія суддів, вважає необхідним змінити рішення суду, вказавши початкову дату періоду визнання відмови УПСЗН виконкому Тернівської районної у місті ради протиправною щодо перерахунку і виплати сум щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно початкову дату проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: з 30 вересня 2007 року.

В іншій частині постанова суду відповідає нормам матеріального та процесуального закону.

Керуючись ст.ст. 303, 304-1, 307, п.З ч.І ст. 309, ст.ст. 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради задовольнити частково.

Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 грудня 2009 року змінити, вказавши початкову дату періоду визнання відмови Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради протиправною щодо перерахунку і виплати сум щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно початкову дату проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: з 30 вересня 2007 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Рішення є остаточним і оскарженню не підлягає.

Головуючий: /підпис/

Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом:

Суддя-доповідач:

ОСОБА_4