Михайлівський районний суд Запорізької області
17 вересня 2010 року Справа № 2-617/2010
Михайлівський районний суд Запорізької області,
у складі: судді Мовчана О.Г.
при секретареві Лапезіній Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду цивільну справу за позовом прокуратури Михайлівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області - неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -
До суду звернулась прокуратура Михайлівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області, у якому зазначила, що відповідно до ст.1 Закон' України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», ОСОБА_1 є дитиною війни, в наслідок чого відповідно до ст.6 вказаного закону починаючи з 01 січня 2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Проте відповідач зазначену надбавку до пенсії за 2007, 2008, 2009, 2010 роки не нарахував і не виплатив.
Враховуючи викладене, заявник просить визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду у Михайлівському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі надбавки до пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Крім того, заявник просить суд зобовязати Управління Пенсійного фонду у Михайлівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 01 липня 2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
На обґрунтування своїх вимог, позивач надав суду:
Світлокопію пенсійного посвідчення;
Світлокопію листа Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі;
Світлокопія заяви про звернення ОСОБА_1 до прокуратури Михайлівського району Запорізької області.
Представник прокуратури, яким було подано позовну заяву в інтересах ОСОБА_1 про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області - неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» до судового засідання не зявився однак надав суду заяву з клопотанням про підтримання позовних вимог у повному обсязі й розгляд справи за його відсутності. Відповідно до положень ст.169 ЦПК України, судом прийнято рішення про можливість розгляду справи за відсутності заявника на підставі доводів викладених у позовній заяві та додатках до неї.
В призначене судом судове засідання, позивач ОСОБА_1 не зявилася, однак надала суду заяву з клопотанням про підтримання позовних вимог у повному обсязі й розгляд справи за її відсутності. Відповідно до положень ст. 169 ЦПК України, судом прийнято рішення про можливість розгляду справи за відсутності позивача на підставі доводів викладених у позовній заяві та додатках до неї.
Представник відповідача до судового засідання не зявилася, проте надала суду письмові заперечення, відповідно до яких вона заперечує проти позову, оскільки вважає, що в діях ПФУ не має протиправності, оскільки відповідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, представник відповідача вважає, що законодавством не визначений механізм реалізації ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, з 01 січня 2008 року згідно Державного бюджету України особам, які мають статус дітей війни отримують надбавку в розмірі 10% прожиткового мінімуму. Зазначена надбавка до пенсії виплачується позивачу в повному обсязі.
Також відповідачем заявлено клопотання про застосування до позивача наслідків пропущення строку позовної давності.
На обґрунтування своїх заперечень, відповідач надав суду:
Письмові заперечення.
Дослідивши матеріали справи на основі наявних у суду матеріалів, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав:
10 березня 2010 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691- VI (опубліковано: "Голос України " № 42 (4792) від 10 березня 2010року; далі Закон № 1691-УІ). Законом № 1691-VI внесено зміни відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України та п.3 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з цими змінами розгляд спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, розгляд спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.;
відповідно до ст.11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, наданих сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі;
відповідно до ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях; відповідно до ч.І ст.61 ЦПК України, обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню; призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО травня 2007 № 790 «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації». Тому місцеві управління праці та соціального захисту населення виступають відповідачами у справах зазначеної категорії. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 № 8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами; стаття 19 Конституції України зобовязує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України;
при вивченні матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ в Михайлівському районі Запорізької області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1V від 18 листопада 2004 року;
відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, що діяла до набрання сили Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком;
згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Разом з тим, згідно п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 р. дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2007 рік. Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно п.41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. З огляду на те, що п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни», п.41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачений менший розмір виплат дітям війни, відповідач проводив відповідні виплати позивачу згідно з вищезазначеним порядком та розміром; Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнані такими, що є неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на2007 рік»: пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону; стаття 111, за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни;
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10- 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»;

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; таким чином, при розрахунку розміру підвищення пенсії дитині війни за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та починаючи з 01 січня 2010 року по 31 червня 2010 року слід керуватися ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. До основних прав і свобод громадянина ст.46 Конституції України зокрема відносить і право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом;

відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами;

суд керується вимогами ст.8 Конституції України відповідно до положень якої, в Україні визнається та дії принцип верховенства права та ст.8 ЦПК України, відповідно до яких, суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України; крім того, згідно ст.17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколів до неї і практику Європейського Суду як джерело права. Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права», на підставі яких, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату

надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено обмеження прав наявністю фінансування. Право позивача на отримання надбавки до пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обовязок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на Управління Пенсійного Фонду України в Михайлівському районі.

Положеннями ст.256 ЦК України визначено поняття позовної давності - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно до положень ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Частиною 1 ст.261 ЦК України визначено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли ця особа довідалась або могла довідатися про порушення свого права. Положеннями ч.3, 4, 5 ст.267 ЦК України, визначено, що позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Як вбачається з наданих суду матеріалів позовної заяви та заперечень, заявник до суду звернувся 21 липня 2010 року, питання про поновлення строків позовної давності заявник не ставить.

Вирішуючи питання щодо часу з якого маються проводитися перерахування, суд враховує встановлений ст.257 ЦК України три річний строк загальної позовної давності та Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року й порядок набуття ним чинності, в наслідок чого право на отримання соціальної допомоги в позивача в межах строку позовної давності, виникло 21 липня 2007 року.

Судові витрати, відповідно до положень ст.88 ЦПК України, слід віднести на рахунок держави.

Керуючись положеннями ст.ст.124, 129 Конституції України, ст.ст.6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19 грудня 2006 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28 грудня 2007 року, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» № 835-УІ від 26 грудня

2007року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 № 8-2 (з відповідними змінами), ст.ст.11, 60, 88, 169, 208-209, 212-217 ЦПК України, ст.ст. 256-257, 261, 261 ЦК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов прокуратури Михайлівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області - неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року (включно), з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року (включно), з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року (включно) та з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року (включно) суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період.

В іншій частині позовних вимог прокуратури Михайлівського району Запорізької області до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя

Михайлівського районного суду

Запорізької області