Справа №22-ц-1988 Суддя-доповідач - ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області у складі:

головуючого Гагіна М.В.,

суддів: Ільченко О.Ю., Попруги С.В.,

з участю секретаря судового засідання Пархоменко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації

на постанову Сумського районного суду Сумської області від 26 березня 2009 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації

про визнання дій відповідача неправомірними, зобовязання перерахувати та виплатити недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року та зобовязання до призначення такої допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01 січня 2009 року по 03 березня 2010 року, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і здійснює за нею догляд.

Відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років з порушенням вимог чинного законодавства, в результаті чого вона недоотримала значну суму такої допомоги, передбачену ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Тому, ОСОБА_2 просила суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки та зобов'язати призначити їй допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-и років до досягнення дочкою трирічного віку.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 26 березня 2009 року визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_2 заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції станом на 09 липня 2007 року, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року, відмовивши їй в іншій частині позову за його необґрунтованістю.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції станом на 09 липня 2007 року, за період з 01 січня 2009 року по 03 березня 2010 року до досягнення дитиною трирічного віку.

Вирішено питання судових витрат.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, не погодившись з постановою суду, просить зазначену постанову скасувати і прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

При цьому, вказує, що судом не взято до уваги пропущення позивачем строку звернення до суду та те, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційними не визнавались.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи і перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 - є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.7).

Призначення, нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється органами праці та соціального захисту населення.

З квітня 2007 року позивач здійснює догляд за дитиною та отримує від відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Так, в квітні 2007 року вона отримала - 43 грн. 21 коп. допомоги, в травні 2007 р. - 99 грн. 72 коп., в червні 2007 р. - 99 грн. 72 коп., в липні 2007 р.- 101 грн. 16 коп., в серпні 2007 р. - 103 грн. 41 коп. , в вересні 2007 р. 104 грн. 85 коп., в жовтні 2007 р. - 104 грн. 85 коп., в листопаді 2007 р.- 107 грн.73 коп., в грудні 2007 р. -110 грн. 88 коп., з січня по листопад 2008 року по 130 гривень, яка управлінням перераховувалась на її особистий рахунок, що підтверджується довідками (а.с.9-10).

Згідно з ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-и років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.

Абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на зазначене вище, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»», внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». В даному положенні зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), положення п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» визнано неконституційним не було.

Отже, при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, необхідно керуватися відповідними положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», на що місцевий суд уваги не звернув та помилково задовольнив позов у цій частині.

Крім того, відсутні підстави і для задоволення позову у частині зобовязання відповідача з призначення ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2009 року по 3 березня 2010 року виходячи з наступного.

На момент звернення до суду, зазначена допомога ОСОБА_2 нарахована та виплачена не була, а тому у місцевого суду були відсутні правові підстави вважати, що законні права та інтереси позивача будуть порушені відповідачем в майбутньому.

Таким чином, в даному випадку відсутнє порушення прав позивача, а відтак і підстави для задоволення позову в частині покладення на відповідача обовязку призначення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 та 2010 роки, що у відповідності до положень пунктів1,3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення у цій частині вимог та їх часткового задоволення за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Доводи апеляційної скарги щодо пропуску позивачем строку звернення до суду в цій частині висновків суду не спростовують.

Таким чином, в іншій частині рішення суду є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам закону, тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись п.3 ч.1 ст.307, п.п.1,3,4 ч.1 ст.309, ч.2 ст. 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову Сумського районного суду Сумської області від 26 березня 2009 року у частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми„ в редакції станом на 09 липня 2007 року, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року та призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2009 року по 3 березня 2010 року - до досягнення дитиною трирічного віку та у цій частині ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову, яким

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми „ в редакції станом на 09 липня 2007 року, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з врахуванням здійснених виплат, відмовивши їй в іншій частині позовних вимог за необґрунтованістю.

В іншій частині постанову Сумського районного суду Сумської області від 26 березня 2009 року залишити без змін.

Рішення набрало законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Головуючий:

Судді: