Ізяславський районний суд Хмельницької області
№2-2315-10
РІШЕННЯ

іменем України

16 липня 2010 року Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі головуючої судді Пєнти І.В., при секретарі Островській В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяславі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду з позовами про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи тим, що вони мають малолітніх дітей, на яких отримували допомогу у меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Згідно ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми вони мають право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Просять визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити допомогу догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні уточнили позовні вимоги, просили суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Ізяславської РДА неправомірними щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Ізяславської РДА нарахувати та виплатити їм допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми за 2007-2009 роки.

Представник управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації в судове засідання не зявився. Управління подало до суду письмові заперечення, в яких повідомлено про невизнання позовних вимог позивачів, крім того просили слухати справу у відсутності представника управління.

Суд, вислухавши пояснення позивачів, перевіривши матеріали справи, знаходить, що позови ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 07.03.2007 року по 02.01.2010 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

Позивач ОСОБА_2 є матірю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 18.06.2007 року по 01.03.2010 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 22.03.2001 року №1105 (далі Закон №1105-14), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановлено законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що при нарахуванні та виплаті позивачам допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році відповідач керувався ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст.. 12, ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку передбачено ст. 3 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Згідно ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня 434 гривні, з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року 470 гривень.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп положення ч. 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік визнано неконституційними. У вищевказаному рішенні Конституційний Суд дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення статей Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону №1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Редакцією ст. 15 Закону №1105-14 від 28.12.2007 року, яка діяла у 2008, 2009 роках, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що позовні вимоги позивачів про виплату їм допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років задоволенню не підлягають, оскільки така виплата була їм проведена у розмірі не менше 130 гривень. Згідно Закону України №1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень і це не було визнано неконституційним Конституційним Судом України рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Дана редакція Закону діє і досі і ніким не скасована.

Суд рахує, що управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації є належним відповідачем по справі, оскільки обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року, покладено на органи праці та соціального захисту населення, дії якого щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.3007 року по 31.12.2007 року з урахуванням вищевикладеного є неправомірними.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, рішеннями Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 212, 213, 214, 215 Цивільного процесуального кодексу України,

р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) щодо невиплати позивачам у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.3007 року по 31.12.2007 року неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської державної районної адміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: І.В.Пєнта