Ірпінський міський суд Київської області
РІШЕННЯ

Іменем України

12 квітня 2010 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

Головуючої судді Саранюк Л.П.

при секретарі Коробай А. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду у березні 2010 року цивільним позовом, в якому вказав, що він - ОСОБА_1, є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому повинен отримувати основну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідно до ст.ст.50, 54 цього Закону мінімальний розмір його пенсії має становити: з березня 2009 року до листопада 2009 року - 4357,50 грн.; з 1 листопада 2009 р. - 5013 грн. 75 коп. На сьогоднішній день розмір його пенсії, як інваліда 2 групи становить 2987 грн. 00 коп.

Також позивач зазначав, що з вимогами про встановлення йому пенсії по інвалідності на рівні, не нижчому за мінімальний розмір пенсії, визначений зазначеним вище Законом, звернувся до відповідача із заявою від 20.01.2010 р., в якій просив здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплатити різницю починаючи з 2004 року. Відповідач, розглянувши його заяву, надав письмову відповідь № 26/5-3 від

17.02.2010р., в якій зазначив, що законних підстав для перерахунку пенсії не має та в обґрунтування навів перелік нормативних актів. Зокрема, як на одну з підстав для відмови в призначенні та перерахунку пенсії, відповідач посилається на ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком, на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність застосовується, виключно, для встановлення розмірів пенсій визначених цим Законом і ця норма Закону не поширюється на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що така думка та відмова на цій підставі є незаконною з огляду на наступне. Положення ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" стосовно застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Другою підставою для відмови в перерахунку пенсії відповідач вважає ту обставину, що розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, які передбачали обмеження при визначенні певних видів виплат і наводить обмеження встановлені Постановами КМУ: від 27.12.2005 р. №1293, від 28.05.2008р. № 530, від 01.07.2008 р. №654. Така відмова також є безпідставною у зв'язку з наступним. Обчислення пенсій, виходячи з розмірів, встановлених наведеними постановами Кабінету Міністрів України, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. В третій підставі для відмови в перерахунку пенсії відповідач вказує на той факт, що з 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розрахунок додаткової пенсії для інвалідів 11 групи встановлено у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте з цим не можна погодитись, оскільки зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в частині встановлення розміру пенсій для інвалідів, було відмінено Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008.

У звязку з вищевикладеним, позивач просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який складається з основного розміру на рівні, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додатковий розмір 75% мінімальної пенсії за віком передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме в розмірі 5013 грн. 75 коп. в місяць та провести перерахунок пенсії з урахуванням підвищення розміру мінімальної пенсії починаючи з квітня місяця 2007 року.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надійшла заява від позивача з проханням розгляду справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до суду надійшла заява з проханням розгляду справи за його відсутності, позовні вимоги не визнали у повному обсязі, посилаючись в запереченнях на № 1 від 03.01.2002 року, № 894 від 13.07.2004 року, №1293 від 27.12.2005 року, №530 від 28.05.2008 року, №654 від 16.07.2008 року Постанови КМУ та Закон України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким встановлювались розрахункові величини пенсій та змінювались їх розміри. Вказує, що відповідно до зазначених постанов КМ України та Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України позивачу виплачені вказані кошти. Окрім того, відповідачем зазначено, що розмір мінімальної пенсії за віком встановлено лише ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, частиною 3 якої також встановлено обмеження - мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. З наведених підстав просили в позові відмовити.

Суд, вивчивши заяви учасників процесу та письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому повинен отримувати основну та додаткову пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На сьогоднішній день розмір його пенсії, як інваліду 2 групи становить 2987 грн. 00 коп. Також встановлено, що розмір призначеної і виплачуваної йому пенсії не відповідають розмірам, встановленим Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" затверджено на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розмірі, який діяв у грудні 2008 року: з 1 жовтня 2008 року ця сума складала 498,00 грн., азі листопада 2009 року - 573,00 грн.

Також у судовому засіданні встановлено, що у грошовому виразі мінімальний розмір його пенсії має становити: з березня 2009 року до листопада 2009 року - 4357,50 грн.; з 1 листопада 2009 р. - 5013 грн. 75 коп. З вимогами про встановлення йому пенсії по інвалідності на рівні, не нижчому за мінімальний розмір пенсії, визначений зазначеним вище Законом, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від

20.01.2010р., в якій просив здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплатити різницю починаючи з 2004 року (а.с.7). Відповідач, розглянувши його заяву, надав письмову відповідь № 26/5-3 від 17.02.2010 р., в якій зазначив, що законних підстав для перерахунку пенсії не має та в обґрунтування навів перелік нормативних актів (а.с. 8). Зокрема, як на одну з підстав для відмови в призначенні та перерахунку пенсії, відповідач посилався на ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком, на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність застосовується, виключно, для встановлення розмірів пенсій визначених цим Законом і ця норма Закону не поширюється на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Така думка та відмова на цій підставі є незаконною з огляду на наступне. Положення ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування стосовно застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Другою підставою для відмови в перерахунку пенсії відповідач вважає ту обставину, що розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, які передбачали обмеження при визначенні певних видів виплат і наводить обмеження встановлені Постановами КМУ: від 27.12.2005 р. №1293, від 28.05.2008р. № 530, від 01.07.2008 р. №654. Така відмова також є безпідставною у зв'язку з наступним. Обчислення пенсій, виходячи з розмірів, встановлених наведеними постановами Кабінет,- Міністрів України, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум.* для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. В третій підставі для відмови в перерахунку пенсії відповідач вказує на той факт, що з 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розрахунок додаткової пенсії для інвалідів 11 групи встановлено у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте з цим не можна погодитись, оскільки зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в частині встановлення розміру пенсій для інвалідів, було відмінено Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008.

Суд вважає відмову Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області незаконною виходячи із наступного.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії І встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії ОСОБА_2 4 зазначеної статті визначено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,

заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам II групи - 75 процентів

мінімальної пенсії за віком. Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та

додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за

віком згідно ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення

розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного

законом, підвищується розміром пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а

також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії

здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд

вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених ст. ст. 50, 54

Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет

України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір

пенсії за віком. Положення ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування зазначеної

величини для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним

законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім

передбаченого ч. 1 даної статті.

Тому посилання представника відповідача у письмових запереченнях, які

надійшли до суду, на постанову Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008р,

постанову Кабінету Міністрів України №520 від 28.05.2008р є безпідставними та

такими, що суперечать чинному законодавству.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні

вимоги в повному обсязі.

На підставі ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус та соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону

України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, керуючись ст. ст. З,

15. 118, 119 , 213-215 ЦПК України,суд -

вирішив :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області

щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області

встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який складається з основного розміру на

рівні, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додатковий розмір 75% мінімальної

пенсії за віком передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме в

розмірі 5013 грн. 75 коп. в місяць та провести перерахунок пенсії з урахуванням

підвищення розміру мінімальної пенсії починаючи з квітня місяця 2007 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду

Київської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня

проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього

протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в

порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо

було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у

строк, встановлений ст. 294 ЦПК України, рішення суду набирає законної сили після

закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не

скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.П. Саранюк