Справа №2-3479/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2010 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді Холода Р.С.,

при секретарі Родніковій Ю.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 25.06.1997 року вона одержує пенсію за віком, призначену УПФУ. Здобувши 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії вона 12 січня 2009 року подала заяву про проведення її перерахунку відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідачем проведено зазначений перерахунок, однак при цьому застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 гривень). Із зазначеним перерахунком вона не згодна та вважає, що при його проведенні згідно діючого законодавства повинен враховуватися показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік 1573, 99 грн. Тому просить суд визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати здійснити перерахунок її пенсії із застосуванням належного показника.

У судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та просила суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 01.01.2009 року відповідно до поданої нею заяви із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала у повному обсязі та пояснила, що Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя боргу перед позивачем не має. Ч.4 ст.42 вказаного Закону було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 даного закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону в частині зазначеного показника заробітної плати та порядку перерахунку пенсій були визнані не конституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Отже, до законодавчого врегулювання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 гривень. Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 звернулась із заявою про перерахунок до УПФУ 12.01.2009 року перерахунок їй було проведено з 01.01.2009 року.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсійному обліку відповідача, отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням, серії АА №104783, виданим 25.06.1997 року (а.с.15).

Згідно відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, наданої на звернення позивача, перерахунок пенсії останній з 01.12.2009 року було проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 гривень (а.с.14).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

У ст.42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію . Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.

Таким чином, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.

При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Крім того, посилання відповідача на розяснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Позивачем позовна заява у порядку КАС України подавалася до Комунарського районного суду м. Запоріжжя 28.04.2010 року. У звязку з порушенням норм ст. ст. 119, 120 ЦПК України, а також через неправильне посилання на відповідний кодекс України, 11.05.2010 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. 16.06.2010 року остання подала позовну заяву на підставі ст. 115 ЦПК України. 17.06.2010 року провадження у справі було відкрито на підставі ст. ст. 122, 127 ЦПК України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010 року у справі №1-40/2010 пункт 2 частини першої статті 115 ЦПК України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 року визнано таким, що не відповідає Конституції України і він втрачає чинність з дня ухвалення зазначеного рішення.

Визнання неконституційним положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 року унеможливлює розгляд таких справ, що перебувають у провадженні місцевих судів в порядку цивільно-процесуального законодавства. Між тим, зміна процесуального законодавства в частині підсудності справ не є безумовною підставою для закриття провадження по таких справах. Тому, за відсутності на цей час законодавчого врегулювання даного питання підлягає застосуванню аналогія закону, який регулював подібні правовідносини під час введення в дію Кодексу адміністративного судочинства України у вересні 2005 року.

Тобто, справи, що знаходяться в провадженні місцевих судів, по яких провадження відкрито за нормами ЦПК України, після 09.09.2010 року розглядаються і вирішуються за правилами Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням права на апеляційне оскарження рішень, ухвалених за цими справами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Згідно приписів ст. 99 КАС України на момент відкриття провадження - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Дізнавшись про порушення своїх права, позивач 28.04.2010 року подала відповідну позовну заяву до Комунарського районного суду м. Запоріжжя. Приписами ч.1 ст. 102 КАС України визначено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Як встановлено в судовому засіданні, позивачем при зверненні до суду 28.04.2010 року пропущено річний процесуальний строк для визнання дій відповідача неправомірними за період з 01.01.2009 року, а відповідно і вимоги про перерахунок пенсії за період з 01.01.2009 року по 28.04.2009 року не підлягають задоволенню.

Так чином, аналізуючи досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення вимог позивача ОСОБА_1 та зобовязання відповідача перерахувати їй пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, відповідно до поданої ним заяви в період з 28.04.2009 року, із урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст.ст. 11, 71, 86, 99, 102, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік за період з 28.04.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя провести перерахунок призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком з 28.04.2009 року відповідно до поданої нею заяви із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, та провести відповідні виплати із урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Комунарський районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Р.С. Холод