Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2-1934/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2010 року Купянський міськрайонний суд Харківської області У складі: головуючого - судді Шиховцової А.О.

при секретарі Шевченко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп»янську цивільну справу за уточненою позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку позовної давності для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність, зобовязання здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії "Дитині війни" , -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області, в якій, уточнивши свої вимоги, просить суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав,свобод та інтересів,визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобовязати його здійснити їй перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, нарахувати та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії як «Дитині війни» за період часу з 01.01.2008р по 31.12. 2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.

Стягнути на її користь з відповідача судові витрати по справі, сплачені нею при подачі позову до суду .

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона належить до категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Однак відповідач всупереч Конституції України, законам і Рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008, яким були визнані неконституційними окремі положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», та Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії у належному розмірі.

Також просить суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав, оскільки вона дізналася про це із засобів масової інформації, коли було оприлюднено рішення Конституційного Суду та відповіді відповідача від 05.03.2010 року на її заву про надання фактичної інформації, щодо нарахування та виплат соціальної допомоги, надбавки до пенсії з 01.01.2008р по 31.12.2009 р..

У судове засідання позивачка не з'явилась, в уточненому позові вказала, що просить суд розглянути справу без її участі, оскільки у зв'язку зі станом здоров'я не може явитись до суду. Уточнені вимоги підтримала повністю і просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, надав заперечення, в яких зазначив про розгляд справи без їх участі, просить суд у задоволенні позову повністю відмовити,посилаючись на те,що визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».Так,частиною першою цієї статті встановленого при наявності у чоловіків 25,а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткого мінімуму для осіб,які втратили прцездатність.При цьому,частиною третьою цієї статті встановленого мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,призначених за Законом України « Про загальнообов»язкове

державне пенсійне страхуваня».Питання щодо визначення величини мінімального розміру пенсії за віком,що повинно застосовуватись для обчислення підвищення пенсій згідно зі ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»,особам,яким встановлено статус « Дитина війни»,має бути вирішено в законодавчому порядку .У листі Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року № 21-46-561 наведено позицію Мін»юсту щодо порядку реалізації ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»,які вважають,що питання пов»язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону У країн «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів встановлено наступне.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачка має статус "Дитини війни", що підтверджується пенсійним посвідченням серії № 109662 від 05.04. 1993 р. (а.с.9).

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за №6-рп/2007, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний эюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не зідповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України <Про Державний бюджет на 2007 рік», яким було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. "Дітям війни крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

З 1 січня 2008 р. позивачці було нараховане та виплачене зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується довідкою ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Куп"янському районі від 05.03. 2010 р.за№ 3510-02/18 ( а.с.6).

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. за № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 р. та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, довожу до висновку, що з 22 травня 2008 р. відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до к січня 2008 р., оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22 травня 2008 р. мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22 травня 2008 р., тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачці доплати, передбачені ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 1 січня 2008 р., з урахуванням п. п. 41 розділу Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік на про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2008 р. по 21 травня 2008 р. задоволенню не підлягають.

Згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" затверджено за 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до цього Закону у 2008 р. позивачці підлягали доплати до пенсії: травень 481 х 30% = 144,3 грн.; червень 481 х 30% = 144,3 грн.; липень 482 х 30% = 144,6 грн.; серпень 482 х 30% = 144,6 грн.; вересень 482 х 30% = 144,6 грн.; жовтень 498 х 30% = 49,4 грн.; листопад 498 х 30% = 149,4 грн.; грудень 498 х 30% = 149,4 грн.; а всього: 1170,60 грн.

Але із наданої довідки вбачається, що позивачці з травня по 31 грудня 2008 р. було виплачено тільки 390,20 грн., різниця між виплаченими та не виплаченими сумами цього підвищення до пенсії становить 780,40 грн.

Щодо вимог позивачки відносно виплати їй підвищення до пенсії у 2009 р., необхідно зазначити наступне.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у новій редакції не викладено та її дію не зупинено.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії а віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З початку 2009 р. позивачу ОСОБА_2 ПФУ в Куп'янському районі Харківської області здійснювало підвищення до пенсії у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, що підтверджується довідкою.

Згідно ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" у 2009 році установлений прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Стаття 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" передбачала, що на одну особу, яка втратила працездатність, прожитковий мінімум в розрахунку на місяць складає з 01 жовтня 2008 р. - 498 грн., а тому, оскільки частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у такому ж розмірі, тобто 498 грн., відповідач повинен був щомісячно виплачувати позивачці підвищення до пенсії, починаючи з 01 січня 2009 р. по 149,40 грн. (498 х 30% = 149,40 грн.). Відповідно до ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-ІУ був встановлений з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність -573 гривні.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно- правовими актами Кабінету Міністрів України».

Таким чином, стаття б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

Таким чином, враховуючи викладене, суд прийшов до висновку щодо наявності підстав для зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Тобто, за думкою суду при визначенні розміру підвищення вказаної категорії громадян необхідно виходити з положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 1 січня 2009 року позивачу було нараховане та виплачувалось зазначене підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в куп'янському району Харківської області за вихідним від 05.03.2010 року за № 3510-02/18 та згідно цієї ж довідки з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року позивачці щомісячно виплачувалось підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 49,80 грн., а всього на загальну суму 597 грн. 60 коп. (а.с. 6).

Таким чином позивачці повинно бути сплачено :

(498 грн. х 30 %) х 10 місяців =1494 грн.. (за період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року) (573 грн.х 30 %) х 2 місяці = 343,80 грн., (за період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року), тобто загальна сума щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік, яка підлягає виплаті з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року складає 1837,80 грн. ( 1494 + 343,80 = 1837,80 грн.).

Отже, різниця між сумою доплати до пенсії, яка повинна бути сплачена позивачці та фактично сплаченого підвищення до пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року становить 1837,80 грн,- 597,60 грн. = 1240,20 грн..

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд зазначає заступне. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або в

встановлював інший розмір, немає. З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону ^України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання підвищення до пенсії, основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав :а свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі YvonnevanDuynv. HomeOffice (Case41/74 vanDuynv. HomeOffice), принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом -відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на шасне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8- рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних (характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивачка є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання підвищення до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не упускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Щодо строку звернення до суду із зазначеним позовом, то суд вважає, що позивачкою строк позовної давності не пропущений, оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, що не тримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 1 ст. 88 ЦПК країни.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, ст. ст.

4, 124, 152 Конституції України, ст. ст. З, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей

війни", суд - ї

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку позовної давності для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність, зобовязання здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії "Дитині війни " - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Куп"янському районі Харківської ласті здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за періоди за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р та з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 25 грн. 50 коп. та на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 60 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Купянський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя А.О.Шиховцова