Бершадський районний суд Вінницької області
№2-516/2010р.
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2010 року Бершадський районний суд

Вінницької області

В складі головуючого судді Полотнянка Ю.П.

при секретарі Дончик О.А.

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Бершадському районі Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та визнання права на отримання невиплаченої соціальної допомоги відповідно до закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду Бершадського району про визнання бездіяльності неправомірною та визнання відмови відповідача виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни безпідставною та зобовязання вчинити певні дії, з тих підстав, що як стверджує, згідно зі ст. 6 Закону України з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Проте така надбавка до пенсії в 2006 -2007 роках не виплачувалась, а в 2008 та у 2009 роках виплачувалась в неповному розмірі. Просить визнати протиправною бездіяльність Бершадського районного управління пенсійного фонду Вінницької області по невиконанню з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по ЗО квітня 2010 року приписів статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та стягнути з Бершадського районного управління пенсійного фонду Вінницької області на його користь недоплаченої йому як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року

Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що спеціальним законом у сфері пенсійного забезпечення є Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 9.07.2003 року. Відповідно до ч.2 ст. 5 виключно цим Законом визначається розмір пенсійних виплат. Частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, відповідно до

цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, котрий визначався згідно ст.40.

Відповідно до ч. 2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п. З, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України, управління отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет. Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь- які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет.

Стаття 7 вищевказаного Закону трактує: „Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України".

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України", здійснює свої повноваження на підставі п. 15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Управління ПФУ у Бершадському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибуткової частиною бюджету ПФ джерел і відповідно до конкретних- напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України, бюджет ПФУ щорічно затверджується Кабінету Міністрів України.

П. 9 Положення „Про Пенсійний фонд України " визначає вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Просить в позові відсовити.

Вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши докази наявні у справі і давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав:

Судом встановлені такі факти:

ОСОБА_1 має правовий статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання підвищення до пенсії.

Протягом часу дії Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 2006 року по 2007 рік року йому не виплачувалася щомісячна державна соціальна допомога у розмірі ЗО % мінімальної пеЦсії за віком, з 2008 року він частково отримує допомогу у розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком . Мінімальна пенсія за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у 2006-2007 роках встановлювалися Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України від 19.01.2006 року № 3367-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (опублікований 22.03.2006 року та набрав чинності 02.04.2006 року) пункт 17 статті 77 виключено і статтею 110 цього Закону установлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.

Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" знову почала діяти з 02.04.2006 року. Законодавець визначив, що підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком могло здійснитися лише за певних умов, а саме: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі і у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. У 2006 році Кабінет Міністрів України не приймав відповідних рішень на виконання вимог статті ПО Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 пунктом 12 статті 71 зупинено на 2007 рік дію положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Статтею 111 цього Закону № 489 від 19.12.2006 року встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону.

Також цим рішенням Конституційного Суду України визначено, що зупинення "Законом про Державний бюджет України" дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтями 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Тобто, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відноси.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-ХП, учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що

виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність..

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-УІ в абзаці 5 частини 1 статті 58 затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність з розрахунку на місяць, у таких розмірах: з 1 січня 2008 року - 470 гр., з 1 квітня 2008 року - 481 гр., з 1 липня 2008 року - 482 гр., з 1 жовтня 2008 року - 498 гр.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) зміни внесені до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України" від 28.12.2007 року № 107-УІ.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону і тому підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 1 ч. 2 ст. З ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, 10,11,60, 213-215 ЦПК України, суд ,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Бершадському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 у розмірі, встановленому статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених виплат.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його оголошення, а апеляційну скаргу на рішення суду - протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного суду Вінницької області через Бершадський районний суд.

Суддя: