Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-2123/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2010 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді Панькова Д.А.

при секретарі Панчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної державної допомоги до пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2010 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення на її користь недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2007 р. по вересень 2010 року включно, к сумі 4950,70 грн., зобовязання надалі виплачувати їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а також стягнення суми понесених судових витрат по оплаті судового збору в сумі 51 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.. В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що є "дитиною війни" відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачка вказала, що вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але в 2007 році таку допомогу не отримувала, а в 2008-2010 роках отримувала в не повному обсязі, як передбачено Законом, що вважає незаконним. Мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до ст. 28 ЗУ "Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову у повному обсязі, зазначаючи, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Відповідач вказує, що в 2007 році дія ст. 6 Закону України "Про соціальних захист дітей війни була зупинена Законом "Про державний бюджет", що в 2008 році позивач отримував щомісячну соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про соціальний захист дітей війни" у таких розмірах: з 01.01.08 по 31.03.08 - 47 грн, з 01.04.08. по 30.06.08 - 48.10 грн, з 01.07.08 по 30.09.08 - 48,20 грн, з 01.10.08 по 31.12.08 - 49,80 грн., з 01.01.09 по 31.08.10 49,80 грн.. В 2006-2007 р.р. виплата такої надбавки не проводилася. Відповідно до ст. 7 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Органами пенсійного фонду України щомісячна соціальна допомога, передбачена Законом "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалась з урахуванням вимог ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та виплачується з урахуванням постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Відповідач стверджує, що порушень законодавства в сфері пенсійного забезпечення управлінням не допущено.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Позивачка народилася 01.01.1937 року. Згідно із статтею 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, Позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Виходячи із того, що позивачка є дитиною війни суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни була призупинена. Але рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року п. 12 ст, 71 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким була призупинена дія ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" був визнаний неконституційним і дія ст. 6 ЗУ "Про соціальних захист дітей війни", якою передбачена щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком особам які мають статус "дитина війна" була відновлена. Таким чином, право на отримання надбавки до пенсії, як "дитина війна" у 2007 році, позивачка має з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"" були внесені зміно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" Але рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" були визнані неконституційним і дія ст. 6 ЗУ "Про соціальних захист дітей війни", якою передбачена щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком особам які мають статус "дитина війна" була відновлена. Таким чином, право на отримання надбавки до пенсії, як "дитина війні" у 2008 році, позивачка має тільки з 22 травня 2008 року.

Законом "Про державний бюджет України на 2009 рік" будь яких змін до ст. 6 ЗУ "Про соціальних захист дітей війни", або про зупинення дії цієї статті не передбачено. Зміни до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", які були внесені ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік" були визнані неконституційними, тому в 2009 і 2010 роках надбавка до пенсії особі, яка має статус "дитина війна", повинна виплачуватися в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб в 2007 році складав з 1 липня - 410,60 грн, з 1 жовтня - 415,11 грн.

В 2008 році прожитковий мінімум для цих осіб складав: з 1 січня - 470 грн, з 1 квітня - 481 грн, з 1 липня - 482 грн, з 1 жовтня - 498 грн.

В ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" вказано "установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Позивачка отримувала в 2008 2010 рр. надбавку до пенсії в наступних розмірах: з 01.01.08 по 31.03.08 - 47 грн, з 01.04.08. по 30.06.08 - 48.10 грн, з 01.07.08 по 30.09.08 - 48,20 грн, з 01.10.08 по 31.12.08 - 49,80 грн., з 01.01.09 по 31.08.10 49,80 грн., тобто 10% мінімальної пенсії за віком, що є порушенням ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

В той же час, відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Враховуючи те, що Позивачка є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2010 р.

Керуючись ст.ст. 11,60,212,214,215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївській області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги до пенсії дітям війни та зобовязання надалі виплачувати допомогу - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївській області щодо не нарахування ОСОБА_1 та невиплати державної соціальної допомоги до пенсії дітям війни - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївській області нарахувати та виплатити соціальну державну допомогу до пенсії ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2010 р. згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, а якщо було подано, то після перегляду справи судом апеляційної інстанції, в разі якщо рішення не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом 10 днів після проголошення рішення всіма учасниками процесу до Апеляційного суду Миколаївської області через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

С У Д Д Я: