Справа № 2-563/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2010 року с-ще Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді -

ОСОБА_1, при секретарі - Левкович Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду сел. Томаківка цивільну

справу за позовною заявою ОСОБА_2 до районного ОСОБА_3 Пенсійного фонду

України в Томаківському районі Дніпропетровської області про здійснення перерахунку та виплати

недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Томаківському районі про нарахування та виплати їй недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни за період 2007 року і по час постановлення рішення, з урахуванням інфляції, змінивши позовні вимоги з виплати державної соціальної допомоги на підвищення до пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з

01.01.2006року має право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімального розміру

пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішенню Конституційного суду України № 6-рп/2007 від

09.07.2006року про визнання неконституційним окремих положень Закону України «Про державний

бюджет України на 2007 рік» зокрема, зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни», не здійснив відповідного нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримала позов повністю та просить суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник управління ПФУ у Томаківському районі до суду не з"явився, надавши при цьому суду письмове заперечення, в якому зазначено, що він проти позову ОСОБА_2 заперечує, посилаючись на наступне.

Позивач дійсно перебуває на обліку в ОСОБА_3 та отримував пенсію за віком з 11.01.1994 року, перераховану відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Підвищення відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивачу призначено з 01.01.2008 року в розмірі 47,00 грн. (в розмірі надбавки, встановленої для з'часників війни), 01.04.2008 року - 48,10 грн.; з 01.07.2008 р. - 48,20 грн.; з 01.10.2008 р. - 49.80 грн.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 28.12.07, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

При цьому, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону до 01.01.08 було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач звертає увагу суду на те, що в самому Законі України "Про соціальний захист дітей війни" не було визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус "Діти війни". Визначення мінімального розміру пенсій за віком надано лише в статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Сам механізм призначення пенсійних виплат, не можна призначати пенсію за відсутності чітко регламентованого законом механізму її визначення. Не було жодного нормативного акту, який би вніс корективи та визначив нарешті, чіткий порядок розрахунку надбавки та який саме мінімальний розмір пенсії за віком мається на увазі в Законі України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки Пенсійний Фонд не має права самостійно обирати методику розрахунків пенсійних виплат.

Крім того, при розгляді справи представник відповідача просить суд, врахувати те, що ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство України.

Бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду України джерел, відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного Фонду України.

Отже, у зобов'язанні виплатити підвищення, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до врегулювання цього питання на законодавчому рівні, органи Пенсійного фонду України, зокрема, ОСОБА_3 не є належним відповідачем.

Також, представник відповідача просить звернути увагу суду на те, що відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.07 № 1261 органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які у своїй діяльності керуються виключно нормами чинного законодавства, і внесення змін до будь-яких відповідних законодавчих актів не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.

З 01.01.08 набув чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про статус дітей війни", відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік. На виконання вказаного Закону всім пенсіонерам, на яких поширюється дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни" проведено перерахунок пенсій. Такий перерахунок, з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 47,00 грн. проведено й позивачеві.

До того ж, представник відповідача у своєму письмовому запереченні прохає суд, взяти до уваги лист Міністерства юстиції України від 31.08.07 №21-46-561, отриманого на запит Пенсійного фонду України, у якому також висловлена позиція Міністерства юстиції України щодо можливості вирішити питання виплати підвищення передбаченого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" шляхом внесення змін до даного Закону, які й були внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набув чинності з 01.01.08.

Представник відповідача в своєму письмовому запереченні просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача, враховуючи позицію відповідача, суд дійшов наступного висновку.

Позивач по справі, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України і відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» набув статусу дитини війни та відповідно до ст.6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, що підтверджується ксерокопією паспорта та пенсійного посвідчення позивача з відміткою «дитина війни».

Відповідно до вимог ст.ПО Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року із змінами, внесеними 19.01.2006 року зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністрів в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії «дітям війни», то вимоги позивача, щодо 2006 року задоволенню не підлягають.

На 2007 рік статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено згідно пункту 12 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року № 489-У з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 року, згідно якої підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої лзя учасників війни». Однак Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином по 2007 року підлягають задоволенню позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по гі. 12.2007 року в частині виплати позивачу державної соціальної допомоги згідно вимог ст.6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», тобто з часу прийняття Конституційним Судом вищевказаного рішення.

Згідно ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не і є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) донарахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру для пенсії за віком. Так, згідно з частиною 1 ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік, становить з 01 квітня - 406 гривень, та з 01 жовтня - 411 гривень.

Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік то відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: „дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що , виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дану підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 року визнано неконституційними положення п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо викладення положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в новій редакції. І таким чином, було відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Тому відповідач повинен був робити перерахунок пенсії тільки з 22 травня 2008 року. |

Суд вважає за необхідне позовні вимоги за 2009 рік задовольнити, оскільки у 2009 році дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не призупинялася, а застосування відповідачем положень постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року, щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, так як він визначений Законом України "Про соціальний захист дітей війни", який має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009-2010 рік» Кабінету

Міністрів України надано право у 2009,2010 рр, встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, а в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії, відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове Державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року N 1058-ІУ, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

ОСОБА_3 ПФУ у Томаківському районів як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІУ і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але на порушення зазначеної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Щодо вимог про стягнення з відповідача щомісячної доплати до пенсії з урахуванням індексації суд дійшов висновку, що позов в цій частині не підлягає задоволенню відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" № 1078 від 17.07.2003 року, оскільки соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, '

таким чином пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого ч.і ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не відносяться до об'єктів індексації, визначених у п.2 цього Порядку.

Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення донарахування перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, що є підтвердженням того, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області є належним відповідачем по даній справі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2,3,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України № б-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст.28,46 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 257, 267 ЦК України, ст.ст. 10, 11,15 57, 60, 209, 212, 214-215, 217, 218 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (53500, смт. Томаківка Томаківсьтого району Дніпропетровської області, вул. Леніна, 10) здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", ч.і ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року; та за період з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, фактично виплачених у вказані періоди.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 51 грн., та витрати на оплату інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через Томаківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_1