АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № Справа № 22ц-8984/10 Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Варенко О.П.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого - Пищиди М.М.,

суддів - Варенко О.П., Петешенкової М.Ю.,

при секретарі - Білоус А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2009 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати дії відповідача протиправними щодо нарахування, призначення та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2009 року; встановленого для дітей віком до 6 років; зобовязати відповідача перерахувати, нараховувати та виплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, на час її виплати у період з 01 січня 2009 року до досягнення дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що вона має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач, всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», сплачував допомогу у значно менших розмірах, ніж ті, що встановлені законом.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 листопада 2009 року позов задоволено: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з січня 2009 року; покладено зобовязання на Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років на час її виплати у період з 01 січня 2009 року до досягнення дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку; стягнуто з державного бюджету на користь позивача судові витрати.

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Управління праці і соціального захисту населення, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга управління праці підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухваленням нового рішення в силу ст. 309 ЦПК України з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 за 2009 рік, суд першої інстанції виходив з того, що з 01 січня 2008 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» № 107-УІ від 28 грудня 2007 року і п.23 розділу ІІ цього Закону були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», яким ч. 1 ст. 15 цього Закону була викладена в новій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.».

Оскільки, зазначені положення втратили чинність 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року діють положення ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції 2007 року.

Однак, з такими висновками суду погодитися неможливо, так як вони не відповідають нормам матеріального та процесуального права, матеріалам справи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік є необгрунтованими. Окрім того, Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлення порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушене в майбутньому. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду від 26 листопада 2009 року не може залишатись в силі і підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову позивачці в задоволенні її позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 листопада 2009 року скасувати.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з цього часу.

Головуючий:

Судді: