Справа № 2-238/2010
Провадження по справі №2-238/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2010 року Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Криницького Л.В.

при секретарі Свиридок A.B.

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду справу за цивільним позовом

ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення

Володарсько-Волинської районної державної адміністрації

про

визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із названим позовом в обґрунтування якого зазначає, що він з 24. 10. 2002 року по 31.01. 2010 року працював в Іршанському гірничо- збагачувальному комбінаті, який розташований в смт. Іршанськ, Володарсько- Волинського району, який відповідно до Переліку населених пунктів , затвердженого Постановою КМУ № 106 від 23.07. 1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01. 1993 року віднесений до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач посилається на те, що йому не були проведені в повному обсязі виплати передбачені ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення його прав. Він отримував виплати в твердій сумі відповідно до Постанови КМУ № 836 від 26.07. 1996 року, що призвело до порушення його прав, оскільки Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів.

Позивач посилаючись на ст. 238 КЗпП України вважає, що в даному випадку є трудовий спір, а тому виплата коштів передбачених ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не повинна бути обмежена будь-яким строком.

За вказаних обставин позивач просить суд, постановити рішення, яким визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації на його користь недоплачені кошти за період з 1.10. 2002 року по 1.02. 2010 року в розмірі 33034 гривні 32 копійки.

В судовому засіданні позивач позов підтримав і дав пояснення по суті заявленого позову.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи свого представника в судове засідання не направив, надіславши листа в якому просить справу розглянути у відсутності представника відповідача, що заявлений позов відповідач не визнає та надав суду заперечення проти позову.

Судом встановлено, що позивач з 24 жовтня по 31 січня 2010 року працював в філії « Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат» ЗАТ « Кримський титан», який розташований на території, яка відповідно до постанови КМУ від 23 липня 1991 року із змінами та доповненнями, віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому має право на отримання коштів в розмірах, що передбачені ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає, що доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Позивач же, відповідно до довідки наданої філією « Іршанський гірничо- збагачувальний комбінат» ВАТ Кримський титан, отримував доплату в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07. 1996 року № 836 « Про компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які значно менші ніж передбачені Законом.

Дію ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2007 та 2008 роки було призупинено Законом України « Про державний бюджет на 2007 рік та Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» , але Рішеннями Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року та 22.05. 2008 року зупинення дії вищезгаданих законів в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати було визнано неконституційними.

Визнані неконституційними положення Законів України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки втрачають чинність з дня ухвалення рішень Конституційним Судом України.

Суд вважає, що посилання відповідача в заперечені проти позову з посиланням на дію Постанови КМУ від 26.07. 1996 року № 836 « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є безпідставними з наступних підстав.

Відповідно до Конституції України в Україні проголошено демократичною, соціальною, правовою державою ( ст. 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності Держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов2язком держави ( ст. 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст. 22).

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України.

За вказаних обставин позовні вимоги позивача за період з 1 січня по 9 липня 2007 року та з 1 січня по 22 травня 2008 року задоволенню не підлягають за безпідставністю, а підлягають задоволенню з 9 травня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 1 лютого 2010 року, тобто з часу поновлення їх дії Конституційним Судом України.

Для даних правовідносин посилання позивача на ст. 238 КЗпП України, про відсутності обмежень щодо застосування строку стягнення заборгованості по виплатах передбачених ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними, та як вказана стаття регулює задоволення грошових вимог при розгляді трудових спорів з роботодавцем.

На правовідносини повязані з нарахуванням та виплатою соціальних виплат застосовується позовна давність передбачена ст. 257 ЦК України, згідно якої загальна позовна давність встановлюються тривалістю у три роки.

Відповідно до інформаційно методичного листа Верховного Суду України, суди при розгляді справ цієї категорії мають застосовувати положення про позовну давність, визначену нормами ЦК України (відповідно до аналогії закону).

Суду не надано доказів щодо поважності пропуску строків позовної давності за період з 1 січня 2002 року по 1 березня 2007 року, а тому позов за даний період задоволенню не підлягає.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, але 10 березня 2010 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» згідно з якими розгляд спорів про призначення та виплату соціальних пільг розглядаються в порядку цивільного судочинства.

За вказаних обставин провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства.

Позивач звернувшись до суду просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоплачені кошти щомісячної грошової допомоги, в сумі 33034 грн. 32 коп., які передбачені ст. 39 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до інформаційно-методичного листа Верховного Суду України від 12 квітня 2010 року, у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобовязати провести нарахування, перерахування та виплату іалежних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Суд вважає, що прийняття рішення відповідно вищезгаданого інформаційно- .іетодичного листа не порушить принцип диспозитивності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить із того, що позивач звертаючись до суду просив звільнити його від сплати державного шта і ухвалою суду це клопотання було задоволено, а тому відповідно до ст. 88 ЦПК 'країни судові витрати та витрати на інформаційно-технічне забезпечення підлягають тягненню з відповідача.

Так як суд вирішує вимогу майнового характеру в якій не визначена сума то відповідно до п.1»а» ст. З Декрету Кабінету Міністрів « Про державне мито» за вимогу майнового характеру підлягає стягненню судовий збір в сумі 51 гривні. Так як суд вирішував вимогу про визнання неправомірними дій органів державного управління то відповідно до п.1»б» ст. З Декрету КМУ « Про державне мито» стягненню підлягає судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Відповідно до Постанови КМУ від 5 серпня 2009 року № 825 витрати з формаційно-технічного забезпечення розгляду справи майнового характеру становлять 20 гривень.

Керуючись ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішеннями Конституційного Суду України від 9.07. 2007 року та 22 травня 2008 року, ст. 257 ЦК України ст.ст. 4,10,11, 57, 0, 82, 88, 208-210, 212-215, 218 ЦПК України, суд ,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації щодо не повного нарахування та виплати щомісячної доплати, ОСОБА_1, як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, яка передбачена ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року , з 1 січня 2009 року по 1 лютого 2010 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Володарсько- Волинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року , з 1 січня 2009 року по 1 лютого 2010 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації судовий збір на користь держави в сумі 54 грн. 40 коп. та витрати на інформаційно технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.

В решті заявлених вимог відмовити за безпідставністю.

Повне рішення суду виготовлено 23 серпня 2010 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Житомирської області через Володарсько Волинський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання цього рішення до апеляційного суду Житомирської області через Володарсько Волинський районний суд.

Головуючий/підпис/

Копія вірна.

Суддя.