Справа №22-ц-1989 Суддя-доповідач - ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області у складі:

головуючого Гагіна М.В.,

суддів: Ільченко О.Ю., Попруги С.В.,

з участю секретаря судового засідання Пархоменко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації

на постанову Сумського районного суду Сумської області від 23 червня 2009 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання до перерахунку та виплати недоплаченої разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2007-2008 роки у розмірі 3845 гривень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання до перерахунку та виплати недоплаченої разової грошової допомоги як ветерану війни учаснику бойових дій за 2007 -2008 роки у розмірі 3845 гривень посилаючись на те, що ОСОБА_2 є ветераном війни - учасником бойових дій. Законом України „ Про статус ветеранів війни гарантіях їх соціального захисту„ ч.5 ст.12 позивачу надано право на щорічну разову грошову допомогу, яка виплачується до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсії за віком.

В 2007-2008 роках відповідач зобов'язаний був виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, але виплатив її не в повному об'ємі.

В зв'язку з цим представник позивача просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати перерахувати та виплати недоплачену разову грошову допомогу як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2007 -2008 роки у розмірі 3845 гривень.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 23 червня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної мшістрації протиправними.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної мшістрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1750 гривень та за 2008 рік в розмірі 2095 гривень , а всього 3845(три тисячі вісімсот сорок п'ять) гривень.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації на користь держави 3 (три) гривні 40 копійок судового збору.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, посилаючись на неповноту зясування обставин, що мають значення у справі, просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нове рішення.

При цьому, вказує, що розрахунок заборгованості по разовій допомозі позивачу, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність суперечить чинному законодавству, а з боку управління порушення прав ОСОБА_3 не було.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача ОСОБА_4, який підтримав доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи і перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нового рішення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є ветераном війни - учасником бойових дій, про що свідчить копія посвідчення (а.с.4).

Частиною 5 ст.12 Закону України „ Про статус ветеранів війни гарантіях їх соціального захисту„ позивачу надано право на щорічну разову грошову допомогу, яка виплачується до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсії за віком.

Відповідач виплатив позивачу 12 квітня 2007 року - 280 гривень, а 11 квітня 2008 року 310 гривень, що останнім не заперечується.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у 2007 році учасникам бойових дій в розмірі 280 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі й щодо визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги.

Посилання суду першої інстанцій на Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відносно неконституційності положень Закону України про Державний бюджет на 2007 рік щодо встановлення розміру щорічної допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є помилковим, оскільки воно прийняте після закінчення строку сплати разової грошової допомоги.

Проте, підпунктом 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину пяту статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» було встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), зокрема, визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) положення пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Однак, на час виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 році відповідач діяв відповідно до діючого законодавства. Рішення Конституційного суду України не мають зворотної дії в часі і у відповідача після їх прийняття не виникло додаткових зобовязань по перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Отже, суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про порушення прав позивача при сплаті щорічної разової грошової допомоги в 2007 та 2008 році, що у відповідності до положень пунктів 1,3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення й ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.303, 304, п.2 ч.1 307, п.п. 1,3,4 ч. 1 ст.309, 313, ч.2 ст.314, ст.ст.316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Сумського районного суду Сумської області від 23 червня 2009 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_2 в задоволенні позову.

Рішення апеляційного суду набрало законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двох місяців безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий:

Судді: