Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 2-2804/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2010 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Крамаренко І.А., при секретарі Войтенко Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжя цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання незаконними дій, щодо перерахунку розміру пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначив, що він є пенсіонером податкової міліції. Після звільнення із лав податкової міліції йому було встановлено розмір пенсії у 1766,90 грн., яку він отримував у відділенні Ощадбанку України, де йому було відкрито відповідний рахунок. Розмір його пенсій розраховувався у відповідності до вимог чинного законодавства України на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення. Зокрема, у довідці розмір премії, яка увійшла в розрахунок пенсії, складав 59%. У січні 2010року йому стало відомо, що розмір його пенсії зменшився на 88,90грн. Підставою зменшення розміру пенсії, згідно листа ГУПФУ в Запорізькій області від 28.01.2010року, стала корегуючи довідка ДПА України в Запорізькій області, в якій грошове забезпечення було зменшено в частині премії, що і привело до зменшення основного розміру пенсії.

Просить суд визнати незаконними дії Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області щодо зміни розміру пенсії у грудні 2009року менш ніж 59%, визнати незаконними Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області коригуючої довідки, в якій зменшено розмір його премії, визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше встановленої пенсії.

У судовому засіданні позивач просить позов задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечують, просять відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши обставини справи, оцінивши у сукупності письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції ДПА у Запорізькій області.

Наказом ДПА у Запорізькій області від 10.03.2004 року № 28-о 09.03.2004 року ОСОБА_1 було звільнено з лав податкової міліції у запас Збройних Сил України за підпунктом „б пункту 64 „Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.91 № 114 (далі Положення) та складено розрахунок грошового забезпечення, з якого обраховувався розмір пенсії.

Відповідно до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України „Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 визначено, у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, внести зміни щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (далі Постанова № 268).

Постановою № 268 затверджено схеми посадових окладів органів державної влади, в тому числі органів державної податкової служби України.

„Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджено Постановою КМ України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (пункт 1).

Згідно пункту 3 цього порядку, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У пункті 5 зазначеного порядку передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наказом ДПА України від 03.04.2009 року № 165 затверджено „Методичні рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань перерахунку пенсій пенсіонерам органів державної податкової служби (далі Методичні рекомендації).

Методичні рекомендації розроблено відповідно до вимог Закону України „Про державну службу, постанов КМ України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, від 13 лютого 2008 року № 45 „Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 3 Методичних рекомендацій, у довідку для перерахунку пенсії особам включаються, в тому числі, премія та інші надбавки, що нараховуються у середніх розмірах, які склалися в місяці підвищення заробітної плати у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент права на перерахунок: для державних службовців та податківців за відповідною посадою з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання); для осіб начальницького складу податкової міліції за відповідною посадою.

Підпункт 4.1 Методичних рекомендацій визначає, що середній розмір премії та надбавки визначається виходячи із суми премії та надбавок, яка склалась у місяці підвищення заробітної плати, враховуючи фактичну кількість осіб за відповідною посадою та нові умови оплати праці, визначені постановами Кабінету Міністрів України.

Право позивача на перерахунок пенсії виникло у лютому 2008 року. ДПА у Запорізькій області керуючись Методичними рекомендаціями було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.09.2008 року № 313/26-6217, якою визначено премію у розмірі 59 %, в грошовому еквіваленті 720,39 грн.

Однак вищезазначену довідку складено в супереч з нормами Порядку № 45, так як до розрахунку включено премію, що нарахована за грудень 2007 року та фактично виплачена в лютому 2008 року.

В звязку з суперечливою ситуацією, неузгодженістю Методичних рекомендацій та Порядку № 45, ДПА України звернулась за розясненням до Міністерства праці та соціальної політики України.

Відповідно до пункту 1 „Положення про Міністерство праці та соціальної політики України затвердженого Указом Президента України від 30.08.2000 року № 1035/2000, визначено, що Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 27.11.2009 року № 13720/0/14-09/039 для перерахунку раніше призначених пенсій щомісячні премії враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

З метою забезпечення своєчасного призначення та перерахунку пенсій особам, які проходили службу в державних органах, нарахування грошового забезпечення необхідно максимально приблизити до положень актів законодавства.

У разі відсутності такої можливості необхідно складати грошові атестати чи довідки про розмір грошового забезпечення без зазначення розміру окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії, а після отримання цих даних складати нові фінансові документи з уточненими розмірами грошового забезпечення та надавати їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Керуючись цим правом Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 30.11.2009 року № 161/04/2-13 зобовязало перевірити правильність складання довідок про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) особам складу податкової міліції та надати уточнюючі довідки.

На виконання вимог зазначеного листа та керуючись Порядком № 45 ДПА у Запорізькій області складено довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.12.2009 року № 477/26-6217, якою визначено розмір премії 42,6 %, в грошовому еквіваленті 520,15 грн. Розмір премії у довідці було зменшено, в звязку з включенням до довідки премії за лютий 2008 року, яку фактично виплачено у квітні 2008 року, як того і потребують вищевказані норми.

Статтею 63 Закону № 2262 передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Законодавцем накладено заборону на зменшення розмір пенсії, виключно внаслідок перерахунку, який відбувається в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Тобто, не може бути зменшений розмір пенсії, призначений у 2004 році (з урахуванням індексації) при звільнені з лав податкової міліції у запас Збройних Сил України, в наслідок перерахунку, який зроблено у 2008 році. Не можна прирівнювати зменшення пенсії внаслідок помилки та неузгодженості норм, до зменшення внаслідок перерахунку.

З вищевикладеного вбачається, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.12.2009 року № 477/26-6217 видано правомірно і вона відповідає нормам Порядку № 45.

Таким чином дії ДПА у Запорізькій області, щодо видачі та направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області коригуючої довідки відповідають нормам діючого законодавства.

Крім того, судом встановлено, що заява про призначення пенсії подається особою, яка має право на пенсію, до головного управління Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи МВС України. Дані уповноважені підрозділи готують та передають головному управлінню Пенсійного фонду України необхідний для призначення пенсій пакет документів, в тому числі і довідку про розмір грошового забезпечення. Таким чином за інформацію, надану в довідках про розмір грошового забезпечення несе відповідальність уповноважений структурний підрозділ МВС України, який видав довідку.

При призначенні Позивачу пенсії ДПА було надано довідку про розмір грошового забезпечення, в якій премія, вказана у розмірі 59%. Після виявлення помилки 01.12.2009р. за №477/26-6217 ДПА надала іншу довідку, в якій розмір премії встановлено 42,6%. Так відповідно ч.1 ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій проводиться за документами, що є у пенсійній справі. Головне управління ПФУ на підставі уточнюючої довідки здійснило перерахунок пенсії.

У звязку з вищевикладеним, суд приходить до переконання про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212, 214-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання незаконними дій, щодо перерахунку розміру пенсії відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя І.А. Крамаренко