АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-8715/10* Головуючий у 1-й інстанції Прикіпєлова Л.В Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого: Мартєва С.Ю.

Суддів: Пікуля В.П., Акопян В.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційним скаргами Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі та Управлінн праці та соціального захисту населення Глобинської РДА на постанову Глобинської районного суду Полтавської області від 31 травня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі та Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА про перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду здоровю, допомоги на оздоровлення та разової компенсації,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом до відповідачів в якому після уточнення позовних вимог просив визнати відмову УПФ України в Глобинському районі у здійсненні перерахунку йому пенсії неправомірною, зобовязати УПФ України в Глобинському районі здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової державної пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду II групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофоі починаючи з 16 листопада 2004 року, застосувати індексацію при обрахуванні недораховане частини основної та додаткової пенсії, зобовязати УПСЗН Глобинської РДА здійснити нарахування допомоги на оздоровлення з 16 листопада 2004 року по даний час в розмірі мінімальної заробітної плати та провести відповідні виплати, зобовязати УПС3Н Глобинської РДА здійснити нарахування разової компенсації у розмірі 45 мінімальних зарплат та провести виплати відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захис громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідачі відмовляють у перерахунку пенсій та виплаті допомоги на оздоровлення та разової компенсації.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 31 травня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову та зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 16

листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року - дату ухвалення постанови і провести виплату з урахуванням вже проведених виплат.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі

Полтавської області відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по II групі інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 з 16 грудня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року - дату ухвалення постанови і провести виплату з урахуванням вже проведених виплат.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському . районі

Полтавської області при обрахуванні недорахованої частини державної та додаткової пенсії ОСОБА_2 застосувати її індексацію, відповідно до ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплат».

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2, передбаченої ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі пяти мінімальних заробітних плат виходячи із розрахунку мінімальної заробітної плати , визначеної відповідними Законами України «Про державний бюджет України» на 2004-2005, 2008-2009 роки та з урахуванням проведених виплат, провести виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2002-2005, 2008,2009 роки.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА відповідно до ч.1 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зробити ОСОБА_2 перерахунок та виплату недоплаченої одноразової компенсації при встановленні другої групи інвалідності за 2009 рік в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, розмір мінімальної заробітної плати визначається на час встановлення 2-ї групи інвалідності, з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судові витрати віднесено на рахунок держави.

В апеляційній скарзі УПФУ в Глобинському районі просить скасувати постанову місцевого суду в частині визнання відмови в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсії неправомірною та в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.

Також апеляційну скаргу подало Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА, яке, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права просить скасувати постанову в частині зобовязання провести перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення та в частині перерахунку та виплати одноразової компенсації при встановленні другої групи інвалідності та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг приходить до висновку, що останні підлягають частковому задоволенню.

Згідно ст. 307 ч.І п.2 ЦГІК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Згідно ст. 309 ч.1 п. 4 ЦПК України підставами для скасування рішення суд першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та інвалідом 2 групи, що підтверджується відповідними посвідченнями, копії яких маються в матеріалах справи.

З матеріалів справи вбачається, що 7 липня 2009 року ОСОБА_2 була встановлена друга група інвалідності, захворювання повязаного з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованим висновком суду першої інстанції, щодо визнання дій Управління ПСЗН Глобинської РДА при виплаті одноразової компенсації після встановлення II групи інвалідності у липні 2009 року ОСОБА_2, неправомірною.

За змістом ч.1 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в таких розмірах: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат, розмір яких визначається на момент виплати.

Місцевий суд враховуючи засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами прийшов до вірного висновку щодо застосування при виплаті одноразової компенсації саме ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету Міністрів №836 від 27 липня 1996 року.

Що стосується перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005, 2008- 2009 роки, судова колегія приходить до наступних висновків.

При подачі позову 14 вересня 2009 року та уточненні позовних вимог ОСОБА_2 просив здійснити перерахунок та виплату пенсії, допомоги на оздоровлення, разової компенсації з 2004 року, при цьому не просив поновити строк для звернення з адміністративним позовом, як пропущений з поважних причин.

Відповідно до ст. ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з заперечення Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА, останнє просило відмовити у задоволені позовних вимог позивача за 2004-2008 роки, з підстав пропуску строку звернення до суду.

За вказаних обставин судова колегія приходить до висновку, що ОСОБА_2 має право відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України на перерахунок та виплату пенсії та допомоги з 14 вересня 2008 року.

Стосовно стягнення допомоги на оздоровлення за 2005-2006 роки, колегія суддів приходить до висновку про відсутність права у позивача на отримання такої допомоги у розмірах встановлених ч.5 ст.ст.12-15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки дія цього закону була зупинена Законами України про Державний бюджет України, положення яких неконституційними не визнавалися.

Що стосується виплати допомоги на оздоровлення в 2007, 2008 роках, слід зазначити, що з 1 січня 2007 року по 7 липня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги на оздоровлення, особам, які постраждали внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС були встановлені певними нормами Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, відповідно.

Таким чином, якщо органи соціального захисту населення, здійснювали у зазначений період виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, вони діяли правомірно, на підставі у межах повноважень та у спосіб, визначений діючим законодавством України.

З 1 січня 2007 року по 7 липня 2007 рок та з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року органи соціального захисту населення не мали повноважень здійснювати виплати у розмірах встановлених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.

Як вбачається з матеріалів справи у 2007 році ОСОБА_2 отримав разову допомогу на оздоровлення 30 травня, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи соціального -захисту населення обовязку здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення, особам, які отримали таку допомогу з 1 січня по 9 липня 2007 року.

У 2008 році допомога на оздоровлення була нарахована ОСОБА_2 2 липня, а тому він мав право на її отримання у розмірах встановлених ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте, в звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, позовні вимоги щодо перерахунку допомоги на оздоровлення за 2008 рік не підлягають задоволенню.

Оскільки положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» рішенням Конституційного Суду України неконституційними не визнавалися, суд першої інстанції правомірно зобовязав Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА здійснити перерахунок допомоги на оздоровлення за 2009 рік на підставі норм ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стосовно вимог про перерахунок основної та додаткової пенсії за 2004-2010 роки.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям- інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України. У ст.54 Зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № З108-ІУ - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно ст.50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.'

З положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вбачається, що ч.З ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; текст статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в новій редакції: особам,

віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8. 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22. 24-34, підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, положення п. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність 22 травня 2008 року.

На підставі наведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність зобов'язання УПФУ в Глобинському районі здійснити позивачу перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Проте, колегія суддів вважає за необхідне уточнити періоди за які необхідні провести перерахунок основної пенсії та додаткової пенсії з урахуванням пропущення' строків звернення до адміністративного суду.

Враховуючи, що позивач мав право на перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії з 14 вересня 2008 року, колегія суддів приходить до висновку про зобовязання УПФУ в Глобинському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 і основної та додаткової пенсії за період з 14 вересня 2008 року по 31 травня 2010 року.

Враховуючи вищевйкладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 31 травня 2010 року та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.І п. 2, 309 ч.І п. З, 4, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі та Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 31 травня 2010 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії скасувати та ухвалити нове рішення в цій частині.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 14 вересня 2008 року по 31 травня 2010 року, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням приписів ст. 67 ,ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплату нарахованих сум з урахуванням вже проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 як інваліду другої групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 14 вересня 2008 року по 31 травня 2010 року, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням приписів ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплату нарахованих сум.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 31 травня 2010 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення скасувати та ухвалити нове рішеная в цій частині.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Глобинської РДА провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 передбаченої ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі пяти мінімальних заробітних плат та з урахуванням проведених виплат, провести виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

У решті постанову місцевого суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді.

З оригіналом згідно:

суддя Апеляційного суду

Полтавської області