Києво-Святошинський районний суд Київської області
Справа № 2-283/10
РІШЕННЯ

Іменем України

05.02.2010 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючого судді Коцюрби М.П. при секретарі Храбан О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання розпоряджень і державних актів недійсними та повернення земельних ділянок, -

В с т а н о в и в:

В серпні 2009 року позивач звернувся в суд з вказаним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства при прийнятті Киво-Святошиською районною державною адміністрацією розпоряджень щодо надання у власність громадянам земельних ділянок на території Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, було встановлено, що розпорядженнями Києво-Святошиської районної державної від 16.12.2008р. №1248 ОСОБА_1 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 2,00 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради; розпорядженням від 16.12.2008 року № 1246 ОСОБА_4 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 1,99 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1238 ОСОБА_2 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 1,99 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1250 ОСОБА_3 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 2,00 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної ради від 16.12.2008р. № 1343 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність; розпорядженням від 16.12.2008р.№ 1255 ОСОБА_4 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1337 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1342 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність.

Вказані розпорядження позивач вважає незаконними, оскільки вони прийнятті в порушення п.п. 7, 10 ст. 151 Земельного кодексу України, а саме: без отримання попередніх погоджень Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області та управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації. Тому просив суд визнати їх недійсними та зобовязати відповідачів повернути земельні ділянки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів проти позову заперечував.

Судом встановлено, що розпорядженнями Києво-Святошиської районної державної від 16.12.2008р. №1248 ОСОБА_1 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 2,00 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради; розпорядженням від 16.12.2008 року № 1246 ОСОБА_4 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 1,99 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1238 ОСОБА_2 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 1,99 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1250 ОСОБА_3 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 2,00 га наміченої до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної ради від 16.12.2008р. № 1343 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність; розпорядженням від 16.12.2008р.№ 1255 ОСОБА_4 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1337 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність; розпорядженням від 16.12.2008р. № 1342 ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради та передано її безоплатно у власність.

Відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Законом України «Про плату за землю» визначаються розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.

Таким чином Прокурор не визначив які державні інтереси порушені відповідачами, яким державним інтересам існує загроза внаслідок виділення відповідачам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, в чому полягає протиправність дій відповідачів, якщо вони скористалися своїм законним правом на безоплатне отримання земельної ділянки у відповідності до норм ст. 121 ЗК України, чиї права та охоронювані законом інтереси порушені відповідачами.

Прокурор вказує на те, що розпорядженнями Києво-Святошиської районної державної адміністрації Київської області відповідачам затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок намічених для відведення у власність для особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільради Києво-Святошинського району та вказує на те, що ці розпорядження є незаконним і повинні бути визнані недійсними, оскільки при прийнятті розпорядження були відсутні погодження Київської обласної CEC, державного управління охорони природного навколишнього природного середовища в Київській.

Ці посилання позивача спростовується висновками Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області: висновок від 10.12.2008р. №06-13/9143, висновок від 15.12.2008р. №06-13/9112, висновок від 15.12.2008р. №06-13/9118 та висновок від 10.12.2008р. №06-13/9148 про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до п. 11 вказаних висновків вибір земельної ділянки /погодження місць розташування об'єктів/ відведення земельної ділянки проводився з урахуванням позитивних висновків Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі, відділу містобудування і архітектури, Управляння культури і туризму, Києво-Святошинської санітарно-епідеміологічної станції, викопіювання з формуванням території Бобрицької сільської ради. В ст. 118 та ст. 151 ЗК України вказані органи які надають висновки та погодження.

Типова заяви про вибір місця розташування земельної ділянки була затверджена постановою КМУ від 18 лютого 2009 року №113, тобто на момент звернення відповідачів з заявою про вибір місця розташування земельної ділянки до Києво-Святошинської районної державної адміністрації процедура дії ч. 6 ст. 151 ЗК України не була врегульована діючим законодавством на час звернення.

Погодження вибору місця розташування земельної ділянки відповідачам здійснено без порушень законодавства та підтверджує законність розпоряджень Києво-Святошинської районної державної адміністрації.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Бобрицької сільради Києво-Святошинського району відповідачам погоджені у відповідності до чинного законодавства України та Розпорядження Києво-Святошинської районної адміністрації.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України встановлено, що підстави виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; а відповідно до ч. 4 цієї статті: у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади АРК або органів місцевого самоврядування.

Отже, правочин та акт органу державної влади є різними підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, для яких цивільним кодексом передбачено різні способи захисту прав та інтересів; визнання правочину недійсним та визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади.

Таким чином, державний акт на право приватної власності на землю виданий на ім'я відповідачів не може бути визнаний судом не дійсним на підставі застосування норм права, які застосовуються для визнання недійсності правочину, оскільки розпорядження Києво-Святошинської районної ради не є правочином.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Відповідно до ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ст. 140 Земельного кодексу України підставами припинення права власності на земельну ділянку є: добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємців; відчуження земельної ділянки за рішенням власника; звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; конфіскація за рішенням суду; не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 378 Цивільного кодексу України право власності особи на земельну ділянку може бути припинено за рішенням суду у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіо активними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару гранту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів; конфіскації земельної ділянки; викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Таким чином, у відповідності до діючого законодавства України, відповідачі не можуть бути позбавлені права власності на земельні ділянки, оскільки законом чітко передбачені підстави припинення права на земельну ділянку, а такого порядку припинення права власності на земельну ділянку шляхом визнання державного акту на право власності на землю законом не передбачено.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 118, 121, 126, 140, 143, 151, 378, ЗК України, ст..ст. 27, 128, 214 ЦК України, ст.ст.88, 208, 213-215 ЦПК України, суд, -

В и р і ш и в:

В позові Міжрайонної природоохоронної прокуратури Київської області відмовити.

На рішення суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження його протягом десяти днів з дня проголошення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: М.П. Коцюрба