Машівський районний суд Полтавської області
Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2-451/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі : головуючого судді Косик С.М., за участю секретаря Ткач Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Машівської РДА та зобовязання провести перерахунок та визначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

25.06.2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з зазначеним позовом, в якому вказувала, що 16.06.2006 року вона народила сина ОСОБА_2 та відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми є особою, яка здійснює догляд за дитиною та має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, при цьому всупереч рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року їй було недоплачено щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 року по даний час. В звязку з наведеним просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Машівської РДА щодо отримання допомоги по догляду за дитиною та зобовязати провести перерахунок та визначити грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з червня 2007 року по даний час з урахуванням отриманих нею виплат.

В судовому засіданні позивачка підтримала позов в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не зявився, натомість надав письмове заперечення (а.с. 13-16), в якому просить в задоволенні позову відмовити, оскільки нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною позивачці виплачувалася відповідно до чинних на той час норм законодавства, а саме Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу розпочато з 22 серпня 2007 року відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми. Щодо виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, відповідач зазначив, що ст.95 Конституції України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються законом про державний бюджет України, при цьому норми, які вводяться цим законом діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів. Відповідно до ст.30 Бюджетного кодексу України виключно Законом про державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів на здійснення платежів з конкретною метою. Виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році здійснювалася на підставі частини 3 прикінцевих положень Закону України „Про державну допoмогу сімям з дітьми, де визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50 відсоткам, з 01 січня 2009 року 75 відсоткам, з 01 січня 2010 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначена норма Закону була чинна протягом 2008 року, зміни до неї не вносилися, у звязку з чим законних підстав для здійснення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року управління не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши правовідносини між сторонами та надавши їм відповідну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-12 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, оскільки вона здійснює догляд за дитиною-сином ОСОБА_2, який народився 16.06.2007 року, що підтверджується копією свідоцтва про народження та довідкою про склад сімї (а.с.6, 7).

Відповідно до ст.14 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб субєктів підприємницької діяльності, отже, раніше закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не надається.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 09.07.2010р. за № 1326 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Машівському управлінні праці та соціального захисту населення з 22.08.2007 року по 16.06.2010 року і отримує допомогу по догляду за дитиною до 3-х річного віку (а.с.12).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону. визначається Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року 50% відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років встановлений з 1 січня - 434 грн. 00 коп., з 1 квітня - 463 грн. 00 коп., з 1 жовтня - 470 грн. 00 коп.

Однак, п.14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року №489-V було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з довідкою про отримання допомоги ОСОБА_1перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації, де їй відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми була призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, при цьому позивачу відповідно фактично виплачено допомогу по догляду за дитиною у наступних розмірах: в серпні 2007 року 33,36 грн., в вересні-жовтні 2007 року по 104,85 грн., в листопаді 2007 року 107,73 грн., в грудні 2007 року-110,88 грн. (а.с.8).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік (справа про соціальні гарантії громадян), закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України. Відповідно, цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Також, зазначеним Рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50% відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Положення ст. ст.56, 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року відповідачем управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації не здійснено перерахунку та не виплачено позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, з урахуванням фактично отриманої позивачем суми за вказаний період, тим самим, допустив неправомірні дії, які виразилися у не нарахуванні та не виплаті позивачу вказаного виду допомоги в розмірах, передбачених законодавством, у звязку з чим, дії управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах, визначених ст.15 Закону України „По державну допомогу сімям з дітьми слід визнати протиправною та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплатити позивачу недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, визначеному ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, з урахуванням фактично отриманої суми за цей період.

Позивачем предявлено також вимоги про визнання протиправними дії управлінням праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації щодо недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року. Суд вважає, що зазначені вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України стаття 15 зазначеного вище Закону викладена в наступній редакції „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до ч.3 Розділу 8 Прикінцевих положень зазначеного вище закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційними не визнавалися, зміни до них не вносилися та діяли у спірний період.

Суд вважає, що управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації не мало правових підстав для нарахування та сплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки у 2008 році діючим законодавством, яке регулювало зазначені правовідносини, управління праці та соціального захисту населення проводили нарахування та виплату зазначеної щомісячної допомоги, розмір якої був іншим, ніж передбачений ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, у звязку з чим суд не знаходить підстав для задоволення пoзовних вимог позивача за період 2008-2010 років.

Що стосується позовних вимог про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Машівської РДА в подальшому під час нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , керуватися нормами ч.3 ст.46 Конституції України, суд вважає слід відмовити, так як відповідно до ст.1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є захист порушених прав, свобод і інтересів фізичних або прав і інтересів юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності зі ст.88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.10, 60, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, ст.ст.13-15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, суд,-

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Машівської РДА та зобовязання провести перерахунок та визначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації по виплаті ОСОБА_1 у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації провести перерахунок та визначити ОСОБА_1 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 22 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1,10 грн.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати ІТЗ судового процесу в розмірі 12,30 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Полтавської області через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: