Справа № 2-334/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2010 року Гуляйпільський районний суд Запорізької області

у складі головуючого: судді Яроша С.О.

при секретарі: Прістенській Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м.Гуляйполе Запорізької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення щорічної разової грошової допомоги, недоплаченої ветерану війни в 2009 році та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

24.03.2010 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення щорічної разової грошової допомоги, недоплаченої ветерану війни в 2009 році та відшкодування моральної шкоди.

В позові позивач посилався на те, що як учасник бойових дій відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на разову грошову допомогу в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виплату якої відповідно до ч 1 ст.17-1 цього закону покладено на органи праці та соціального захисту, розмір мінімальної пенсії з 01.01.2009 року становить 498 грн., розмір допомоги в 2009 році повинен становити 2490 грн., йому виплачена в 2009 році допомога в сумі 340 грн., сума недоплати склала 2150 грн., ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації повідомилоє, що виплату допомоги в 2009 році здійснювалась ним, а управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області лише перевіряло правильність інформації щодо пільговика, Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не обмежувалась, постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними актами, прохає взяти до уваги і судову практику ВАС України, посилаючись на ст.56 Конституції України вважає, що йому спричинена моральна шкода, яку оцінює на суму 4345 грн. з посиланням на ст.440-1 Цивільного Кодексу Української РСР 1963 року та роз`яснення Вищого арбітражного Суду України, посилаючись на практику Європейського Суду вважає, що має право на компенсацію моральної шкоди, прохає визнати дії ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації та дії управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області, які пов`язані з грубим порушенням ними вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту« при виплаті йому, ветерану війни, щорічної разової грошової допомоги цу 2009 році протиправними, зобов`язати ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області для виплати йому, ветерану війни, розмір недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в сумі 2150 грн., зобов`язати Управлінню праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області виплатити йому перераховану ОСОБА_3 Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в розмірі 2150 грн., стягнути з ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації суму моральної шкоди в розмірі 4345 грн., зобов`язати відповідачів- суб`єктів владних повноважень подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення, у випадку прострочення відповідачами виконання грошового зобов`язання, що виникне з рішення суду, та до повного розрахунку, зобов`язати їх до сплати суми боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також трьох процентів річних від простроченої суми.

05.05.2010 року відповідач ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації надало суду заперечення проти позову, в якому посилалося на те, що відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.4 року Міністерство фінансів і Державного казначейства забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати допомоги, передбаченої Законом України про статус, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України та встановленому законом про державний бюджет на відповідний рік, постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року встановлено розміри допомоги в 2009 році в сумі 340 грн., а тому ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації є лише одержувачем цих коштів, вважає посилання позивача на ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» безпідставним, так як останній застосовується виключно для призначення розмірів пенсій згідно з цим законом, прохаєв задоволенні позову відмовити.

21.06.2010 року ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області закрито провадження за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення щорічної разової грошової допомоги, недоплаченої ветерану війни в 2009 році та відшкодування моральної шкоди, в частині зобов`язання відповідачів- суб`єктів владних повноважень подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення, у випадку прострочення відповідачами виконання грошового зобов`язання, що виникне з рішення суду, та до повного розрахунку, зобов`язання їх до сплати суми боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також трьох процентів річних від простроченої суми в зв`язку з відмовою позивача від цих позовних вимог.

У судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги, суду пояснивши, що як учасник бойових дій дитина війни відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на разову грошову допомогу в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виплату якої відповідно до ч 1 ст.17-1 цього закону покладено на органи праці та соціального захисту, розмір мінімальної пенсії з 01.01.2009 року становить 498 грн., розмір допомоги в 2009 році повинен становити 2490 грн., йому виплачена в 2009 році допомога в сумі 340 грн., сума недоплати склала 2150 грн.,ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації повідомило, що виплату допомоги в 2009 році здійснювалась ним, а Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області лише перевіряло правильність інформації щодо пільговика, Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не обмежувалась, постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними актами, прохає взяти до уваги і судову практику ВАС України, посилаючись на ст.56 Конституції України вважає, що йому спричинена моральна шкода, яку оцінює на суму 4345 грн. з посиланням на ст.440-1 Цивільного Кодексу Української РСР 1963 року та роз`яснення Вищого Арбітражного Суду України, посилаючись на практику Європейського Суду вважає, що має право на компенсацію моральної шкоди, прохає визнати дії ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації та дії управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області, які пов`язані з грубим порушенням ними вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту« при виплаті йому ветерану війни, щорічної разової грошової допомоги у 2009 році протиправними, зобов`язати ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області для виплати йому ветерану війни, розмір недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в сумі 2150 грн., зобов`язати Управлінню праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області виплатити йому перераховану ОСОБА_3 Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в розмірі 2150 грн., стягнути з ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації суму моральної шкоди в розмірі 4345 грн.

Представник відповідача: ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 позов не визнала, суду пояснивши, що відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року Міністерство фінансів і Державного казначейства забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати допомоги, передбаченої Законом України про статус, у розмірі, визначеному постановою Кабінету міністрів України та встановленому законом про державний бюджет на відповідний рік, постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року встановлено розміри допомоги в 2009році в сумі 340 грн., а тому ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації є лише одержувачем цих коштів, вважає посилання позивача на ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» безпідставним, так як останній застосовується виключно для призначення розмірів пенсій згідно з цим законом, прохає в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_5 позов не визнала, суду пояснивши, що у 2009 році грошову допомогу позивачу як учаснику бойових дій у 2009 році виплатило ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, до їх компретенції входила перевірка правильності даних пільговиків, рахунок був закритий в 2008 році, прохає в задоволенні позову відмовити.

Суд, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на

повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому досліджені наявних у справі доказів, вважає встановленими наступні обставини:

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією його посвідчення (а.с.6).

Відповідно до п.22 абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

12.02.2008 року розрахунковий рахунок №0521 за кодом програмної класифікації видатків бюджету 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» в Управлінні Державного Казначейства у Гуляйпільському районі у Запорізькій області для здійснення виплат щорічної разової допомоги ветеранам війни до 9 травня закритий, кошторисні призначення по КПК 2501150 відсутні.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік розмір мінімальної пенсії з .1.01.2009 року складав 498 грн.

У 2009 році позивач отримав разову грошову допомогу як учасник бойових дій 340 грн. через ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації.

Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд доходить висновку, що право позивача на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, передбачене п.22 абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порушене.

Такий висновок суду грунтується на вимогах закону.

Судом встановлено, що на момент виплати позивачу у 2009 році разової грошової допомоги як учаснику бойових дій п.22 абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не змінювався в установленному законом порядку, не призупинявся, не обмежувався.

Відповідно до ч.1ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплату щорічної разової допомоги ветеранам війни в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, покладено на органи праці та соціального захисту населення.

Судом встановлено, що виплату разової допомоги позивачу як учаснику бойових дій в 2009 році провадило ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, що відповідає вимогам ч.1ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд не приймає до уваги твердження відповідача ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації щодо правомірності виплат позивачу, так як розмір цих виплат визначений постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року, яким встановлено розміри допомоги в 2009 році в сумі 340 грн, так як Кабінет Міністрів України не має повноважень змінювати, зупиняти, обмежувати Закони України, в тому числі п.22 абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При цьому суд керується ч.4 ст.8 ЦПК України, яка вказує, що у разі невідповідності правового акта закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

А тому при вирішенні даного спору суд відповідно до ч.4 ст.8 ЦПК України вважає, що п.22 абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року.

Таким чином, дії відповідача: ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації при виплаті разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій в 2009 році в сумі 340 грн. не відповідають вимогам п.22 абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому є неправомірними.

Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, так як грунтуються на законі та підтверджені встановленими обставинами та перевірені наданими доказами.

Решта заявлених вимог не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Суд, вирішуючи заявлені вимоги, керується ст.11 ЦПК України, відповідно до якої суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичної осіб, поданим відповідно до ЦПК України, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Так відмовляючи позивачу в задоволенні позовних вимог про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області, які пов`язані з грубим порушенням ними вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту« при виплаті йому ветерану війни, щорічної разової грошової допомоги у 2009 році протиправними та зобов`язання ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області для виплати йому, ветерану війни, розмір недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в сумі 2150 грн., суд вважає, що вимога не грунтується на законі і не підтверджена встановленими обставинами.

Так судом встановлено, що виплату разової допомоги позивачу як учаснику бойових дій в 2009 році провадило ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, що відповідає вимогам ч.1ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 12.02.2008 року розрахунковий рахунок №0521 за кодом програмної класифікації видатків бюджету 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» в Управлінні Державного Казначейства у Гуляйпільському районі у Запорізькій області для здійснення виплат щорічної разової допомоги ветеранам війни до 9 травня закритий, кошторисні призначення по КПК 2501150 відсутні, дії Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області при виплаті допомоги в 2009 році позивачу зводились до перевірки даних пільговиків, а тому позивачем не надано суду доказів щодо неправомірності дій Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області та законного обгрунтування щодо перерахування ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації Управлінню праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області для виплати позивачу недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року.

Суд, відмовляючи позивачу в задоволенні позовних вимог про стягнення з ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації на його користь в рахунок моральної шкоди в сумі 24345 грн., виходить з наступного.

Відповідно до ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Суд вважає, що позивач не надав суду доказів вини ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації у виплаті йому разової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж встановлено законом.

При цьому суд виходить з того, що ОСОБА_3 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації є одержувачем коштів, так як розмір разової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року Міністерство фінансів і Державного казначейства забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі, визначеному постановою Кабінету міністрів України та встановленому законом про державний бюджет на відповідний рік, постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року встановлено розміри допомоги в 2009 році в сумі 340 грн.

Керуючись ст.8-11,88,212-215,218 ЦПК України, п.22) абзацу 5 ст.12,ст.17,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 54 Закону України »Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року, ст.1167 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення щорічної разової грошової допомоги, недоплаченої ветерану війни в 2009 році та відшкодування моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в розмірі 340 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 року, як такі, що не відповідають п.22) абзацу 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

З рішенням в повному обсязі сторони мають право ознайомитися 19.07.2010 року.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення, апеляційна скарга може бути подана після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: ОСОБА_6