Києво-Святошинський районний суд Київської області
Справа № 2-437/10
РІШЕННЯ

Іменем України

02.06.2010 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі: головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Гуменній Ю.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району, ОСОБА_3, треті особи: Публічне акціонерне товариство „Забіря, Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у місті Києві та Київській області про визнання незаконним та скасування рішення ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та визнання права власності на земельну ділянку за державою в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2008 року Заступник Генерального прокурора України звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення і визнання недійсним Державного акту на право власності на землю, посилаючись на те, що проведеною Генеральною прокуратурою України перевіркою виявлені порушення вимог закону при виділенні земельної ділянки ОСОБА_3 Встановлено, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району від 11 вересня 2008 року № 285 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність ОСОБА_3 в с. Забіря по вул. Шевченка для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_3 6 листопада 2008 року ОСОБА_2 сільською радою видано Державний акт серії ЯЖ № 686044 на право власності на вищевказану земельну ділянку, кадастровий номер :02:020:0043, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 93.

Оскільки зазначені рішення та Державний акт видані з порушенням чинного законодавства, то рішення ОСОБА_2 сільської ради має бути визнано незаконним і скасовано, а Державний акт-недійсним з наступних підстав.

Зазначена земельна ділянка виділена ОСОБА_3 за рахунок земель державної власності, які перебували в постійному користуванні відкритого акціонерного товариства „Забіря. Рішенням Х сесії ОСОБА_1 районної ради від 27 квітня 2000 року земельна ділянка площею 467,4 га, що знаходиться поруч з вул. Шевченка у с. Забіря та прилягає до ставка № 3, була надана в постійне користування ВАТ „Забіря для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, про що був виданий Державний акт на постійне користування землею І-КВ № 002251.

ОСОБА_2 сільською радою рішення про припинення ВАТ „Забіря права постійного користування вищевказаною земельною ділянкою не приймалось. Встановлено, що 20 квітня 2005 року до ОСОБА_2 сільської ради надійшов лист ВАТ „Забіря, підписаний колишнім головою товариства ОСОБА_4, про те, що останнє не заперечує проти виділення земельних ділянок із земель постійного користування товариства. У цьому листі не зазначались ні розмір ділянки, ні місце розташування та інші дані, які ідентифікують земельну ділянку.

Відповідно до вимог ст. 161 ЦК України та пунктів 8.2.3., 8.4.2. Статуту ВАТ „Забіря рішення про надання згоди на вилучення земельної ділянки могло бути прийнято лише правлінням чи загальними зборами товариства.

Таким чином, у ОСОБА_4 були відсутні повноваження одноособово приймати рішення про надання дозволу на передачу спірної земельної ділянки. Правління товариства та загальні збори акціонерів будь-яких рішень з цього питання не приймали, що підтверджується листом голови правління ВАТ „Забіря. Тобто ВАТ „Забіря, як постійний користувач земельної ділянки, заяву про добровільну відмову від неї чи від її частини не подавав. Рішення про вилучення у товариства земельної ділянки ОСОБА_2 сільською радою не приймалось. Незаконним прийняттям сільською радою спірного рішення та наданням земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_3 порушені як інтереси держави, так і права ВАТ „Забіря, як постійного користувача земельної ділянки. При прийнятті оскаржуваного рішення ОСОБА_2 сільською радою порушені також вимоги законодавства щодо порядку зміни цільового призначення земельної ділянки. Цільовим призначенням земельної ділянки, яка перебувала на праві постійного користування ВАТ „Забіря згідно з Державним актом на право постійного користування було визначено ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Разом з тим, ОСОБА_3 частина зазначеної земельної ділянки відповідно до спірних рішення ОСОБА_2 сільської ради та Державного акту на право власності була надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Встановлено, що рішення про зміну цільового призначення земель, виділених ВАТ „Забіря, у тому числі земельної ділянки, переданої в подальшому ОСОБА_3, ОСОБА_2 сільською радою не приймалось, що підтверджується листом цієї ради. Крім того, згідно з кадастровим планом до Державного акта на право постійного користування, виданого ВАТ „Забіря, земельна ділянка, у тому числі й та її частина, що передана у власність ОСОБА_3, належить до земель водного фонду.

За інформацією Державного комітету рибного господарства України земельна ділянка, передана ОСОБА_3, є водоохоронною зоною рибогосподарського обєкту, на якій заборонено будь-яке будівництво та використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та з порушенням встановленого режиму господарювання.

Таким чином, ОСОБА_2 сільська рада всупереч вимогам закону, з перевищенням меж своєї компетенції, незаконно вилучила і розпорядилась земельною ділянкою та в подальшому видала Державний акт на право власності на неї ОСОБА_3

З огляду на викладене, рішення ОСОБА_2 сільської ради від 11 вересня 2008 року має бути визнано незаконним і скасовано, а Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 686044, виданий ОСОБА_3, недійсним.

До прийняття спірного рішення ОСОБА_2 сільської ради та видачі Державного акта на право приватної власності ОСОБА_3 земельна ділянка перебувала у державній власності та була надана у постійне користування ВАТ „Забіря.

Оскільки ОСОБА_3 набув права власності на вказану земельну ділянку всупереч встановленому законом порядку, внаслідок прийняття сільською радою незаконного рішення відповідно до вимог ст. 392 ЦК України держава як власник майна може предявити позов про визнання права власності за нею на цю земельну ділянку.

Таким чином право власності на земельну ділянку відповідно до вимог ст. 84 Земельного кодексу України повинно бути визнано за державою в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, Заступник Генерального прокурора України просив визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11 вересня 2008 року № 285 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель гр. ОСОБА_3Т., визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 686044, виданий ОСОБА_3, визнати за державою в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації право власності на земельну ділянку площею 0,25 га, розташовану в с. Забіря по вул. Шевченка, кадастровий номер :02:020:0043.

Ухвалою суду від 24 листопада 2009 року судом притягнуто до участі у справі в якості третьої особи Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у місті Києві та Київській області.

Ухвалою суду від 17 травня 2010 року судом проведено заміну третьої особи ВАТ „Забіря належною третьої особою Публічне акціонерне товариство „Забіря.

У судовому засіданні представник прокуратури підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_1 районної державної адміністрації не зявився, про час і місце розгляду справи ОСОБА_1 районна державна адміністрація повідомлена належним чином, причини неявки суду невідомі.

У судовому засіданні представник позивача Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району позов визнав частково, а саме в частині щодо визнання незаконним та скасування рішення 21 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11 вересня 2008 року № 285 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель гр. ОСОБА_3Т. та визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯЖ № 686044 від 6 листопада 2008 року, виданого ОСОБА_3 в тому, що він є власником земельної ділянки площею 0,2500 га за адресою: с. Забіря, вул. Шевченка, цільове призначення-будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд представник відповідача позов визнав та не заперечував проти його задоволення, в частині щодо заявлених вимог про визнання за державою в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації права власності на земельну ділянку площею 0,25 га, розташовану в с. Забіря по вул. Шевченка, кадастровий номер :02:020:0043, представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Представник третьої особи ПАТ „Забіря в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Представник третьої особи Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у місті Києві та Київській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Судом відповідно до вимог п. 4 ст. 10, ст. 31 ЦПК України розяснено представнику прокуратури право уточнити позовні вимоги.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Встановлено, що рішенням № 285 Двадцять першої сесії Пятого скликання ОСОБА_2 сільської ради від 11 вересня 2008 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель гр. ОСОБА_3Т. вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 в селі Забіря по вулиці Шевченка для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель площею 0,25 га, передати у власність земельну ділянку гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель в селі Забіря по вул. Шевченка, доручити землевпорядній організації винести проект в натуру та виготовити державний акт на право приватної власності на землю гр. ОСОБА_3, землевпоряднику ОСОБА_2 сільської ради внести зміни в земельно-облікові документи.

6 листопада 2008 року ОСОБА_3 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 686044, згідно якого він є власником земельної ділянки площею 0,2500 га, яка розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Забіря, вул. Шевченка, цільове призначення земельної ділянки-будівництво та обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ № 002251 Відкритому акціонерному товариству „Забіря, ОСОБА_2 сільська рада Києіво-Святошинського району, надано у постійне користування 467,4 га землі в межах згідно з планом землекористування, землю передано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У Кадастровому плані до державного акту на право постійного користування землею, який виданий ВАТ „Забіря, зазначено про належність земель до водного фонду.

Згідно повідомлення Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у місті Києві та Київській області від 17 листопада 2008 року, 27 квітня 2009 року та від 3 червня 2009 року вказано, що спірна земельна ділянка розташована на третьому вигульному ставку ВАТ „Забіря по вул. Шевченка в с. Забіря та є водоохоронною зоною рибогосподарського обєкту р. Бобриця. Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у місті Києві та Київській області Державного комітету рибного господарства України були складені акти перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 27 квітня 2009 року, 2 червня 2009 року, а також Державною екологічною інспекцією Київської області від 9 червня 2009 року.

Згідно вимог ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

За правилами вказаної ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України не передбачено можливості надання земельних ділянок із земель водного фонду громадянам для будівництва будинку.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази відповідно до вимог ст. 212 ЦПК України суд дійшов висновку, що Заступником Генерального прокурора України відповідно до вимог ст. 60 ЦПК України доведено, що оскаржуване рішення 21 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11 вересня 2008 року № 285 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель гр. ОСОБА_3Т. є незаконним та підлягає скасуванню, а також у звязку з цим є недійсним виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯЖ № 686044 від 6 листопада 2008 року, виданий ОСОБА_3, оскільки дане рішення сільської ради і Державний акт на право власності на земельну ділянку видані з порушенням норм чинного законодавства, а тому задоволенню підлягають заявлені вимоги в цій частині.

Також судом встановлено, що згідно наявного в матеріалах справи Статуту Відкритого акціонерного товариства „Забіря, затвердженого загальними зборами акціонерів ВАТ „Забіря (протокол № 1 від 11 квітня 2000 року), Відкрите акціонерне товариство „Забіря, засновано відповідно до Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області № 5-25-7/27 від 2 червня 1997 року шляхом перетворення державного виробничого сільськогосподарсько-виробничого підприємства „Забіря у відкрите акціонерне товариство.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ № 002251 Відкритому акціонерному товариству „Забіря, ОСОБА_2 сільська рада Києіво-Святошинського району, надано у постійне користування 467,4 га землі в межах згідно з планом землекористування, землю передано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно Статуту Публічного акціонерного товариства „Забіря, затвердженого загальними зборами акціонерів ВІТ „Забіря (протокол № 15 від 15 травня 2009 року) Публічне акціонерне товариство „Забіря засновано на підставі законодавства України, нормативних актів в галузі підприємницької діяльності в Україні, на виконання наказу регіонального відділення ФДМУ по Київській області від 2 червня 1998 року „Про перетворення державного виробничого сільськогосподарського рибоводного підприємства „Забіря у відкрите акціонерне товариство.

Заявлені вимоги про визнання за державою в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації права власності на земельну ділянку площею 0,25 га, розташовану в с. Забіря по вул. Шевченка, кадастровий номер :02:020:0043, не підлягають задоволенню, оскільки як вбачається з вищевказаних матеріалів та інших зібраних доказів, спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту, суду не надано доказів в чому порушені права держави в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації, а тому суд відмовляє у задоволенні в цій частині позову за неогрунтованістю заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 59, 84, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. 328 Цивільного кодексу України, та ст. ст. 60, 61, 209, 212-215, 218 Цивільного процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 21 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11 вересня 2008 року № 285 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель гр. ОСОБА_3Т..

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯЖ № 686044 від 6 листопада 2008 року, виданий ОСОБА_3 в тому, що він є власником земельної ділянки площею 0,2500 га за адресою: с. Забіря, вул. Шевченка, цільове призначення-будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

У решті позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана до апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Ковальчук Л.М.