Справа № 2-7/2010
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2010 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі : головуючого судді - Козловської Л.Д.

секретар: Александру К.І.

з участю сторін: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, відповідачів ОСОБА_5Д, ОСОБА_6, ОСОБА_7, представника відповідача ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Герцаївського районного суду справу за позовною заявою ОСОБА_9 міської ради до ОСОБА_10 сільської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідачів про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку. Посилається на те, що пунктом 1 рішення 12 сесії V скликання ОСОБА_10 сільської ради № 03-12/2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення» затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із земель «для ведення особистого селянського господарства» та «будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» на землі «для будівництва гаражів»в с.Остриця Герцаївського району Чернівецької області. Пунктом 2 вказаного рішення змінено цільове використання земельних ділянок із земель «для ведення особистого селянського господарства» та «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» на землі «для будівництва гаражів» в с.Остриця Герцаївського району Чернівецької області відповідачам ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 площею 0,9119 га.

На підставі даного рішення було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку від 22.02.2008 року серія ЯЕ № 340973 ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 площею 0,9119 га в с.Остриця Герцаївського району Чернівецької області для будівництва гаражів.

Позивач вважає, що оспорювана земельна ділянка належить до адміністративних меж міста Чернівці. На виконання Указу Президії Верховної Ради Української РСР від 12.12.1974 року № 3305-VІІІ «Про розширення межі міста Чернівці Чернівецької області» рішенням виконавчого комітету ОСОБА_9 обласної ради депутатів трудящих від 20.12.1997 року № 510 «Про часткову зміну адміністративно-територіального поділу м.Чернівців, Глибоцького та Сторожинецького районів» частина земель ОСОБА_10 сільської ради площею 6,8 га ( колишній радгосп «Чернівецький» ) включено в межі м.Чернівці.

Відповідно до містобудівного та земельного кадастру, який ведеться в департаменті містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради із нанесеною межею м.Чернівці в районі житлових будинків № 289-а, 289-б по вул.Руській м.Чернівці, земельні ділянки, які належать відповідачам ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 розташовані в адміністративних межах м.Чернівці.

При виготовленні Державним підприємством «ОСОБА_9 науково-дослідний та проектний інститут» проекту землеустрою щодо встановлення зміни меж м.Чернівці та Чернівецької області складено ОСОБА_9 міським головою ОСОБА_11 з однієї сторони, ОСОБА_10 сільським головою ОСОБА_12 з другої сторони, в присутності заступника директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин, начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_9 міської ради ОСОБА_13, начальника ОСОБА_9 міського управління земельних ресурсів ОСОБА_14, начальника Герцаївського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_15 та головного спеціаліста Державного підприємства «ОСОБА_9 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_16 складено акт польового обстеження і погодження межі м.Чернівці з територією ОСОБА_10 сільської ради Герцаївського району Чернівецької області від 19.04.2006 року про те, що проведено обстеження межі м.Чернівці з територією ОСОБА_10 сільської ради. Межа залишається по існуючій межі, не викликає спірних питань і узгоджується двома сторонами без змін.

Також ОСОБА_10 сільським головою погоджено межі між м.Чернівці та с.Остриця Герцаївського району на картографічному плані меж м.Чернівці. І саме в межі м.Чернівці, які погоджені ОСОБА_10 сільським головою входить земельна ділянка, щодо якої змінено цільове призначення. Вважає, що ОСОБА_10 сільській раді було відомо де саме проходять межі м.Чернівці та сільської ради.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України та постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502 зміна цільового призначення земельнох ділянок здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Тобто, ОСОБА_10 сільська рада не мала повноважень приймати рішення від 04.12.2008 року № 03-12/08, оскільки оспорювані земельні ділянки розташовані в межах м.Чернівці, а не в межах с.Остриця Герцаївського району.

Позивач просить суд визнати незаконним рішення ОСОБА_10 сільської ради від 04.12.2008 року 12 сесії V скликання ОСОБА_10 сільської ради № 03-12/2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення» та скасувати Державний акт на право власності на земельні ділянку від 22.02.2008 року серія ЯЕ № 340973, виданого ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та пояснила суду, що оспорювана ділянка належить до меж міста Чернівці, надані йому державою для розбудови житлового масиву № 1. Тому вважає, що рішення ОСОБА_10 сільської ради є незаконним та державний акт на право власності слід скасувати. Просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_13 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив суду, що на виконання Указу Президії Верховної Ради Української РСР від 12.12.1974 року № 3305-VІІІ «Про розширення межі міста Чернівці Чернівецької області» рішенням виконавчого комітету ОСОБА_9 обласної ради депутатів трудящих від 20.12.1997 року № 510 «Про часткову зміну адміністративно-територіального поділу м.Чернівців, Глибоцького та Сторожинецького районів» частина земель ОСОБА_10 сільської ради площею 6,8 га ( колишній радгосп «Чернівецький» ) включено в межі м.Чернівці. Під забудову житлового масиву № 1 було забрано 3,2 га, а інша земельна ділянка площею знаходилася у користуванні радгоспу «Чернівецький», але належали до меж міста Чернівці. І тому ОСОБА_10 сільська рада не мала права міняти цільове призначення даної земельної ділянки та видавати Державний акт на неї. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив суду, що дана земельна ділянка належить до меж міста Чернівці і тому ОСОБА_10 сільська рада не мала права міняти цільове призначення даної земельної ділянки та видати Державний акт на неї. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_10 сільської ради позовні вимоги не визнав, просив суд в задоволенні їх відмовити та пояснив суду, що ОСОБА_10 сільська рада діяла в межах своїх повноважень, наданих їй законом, адже дана земельна ділянка належить до меж сільської ради. Зміна цільового призначення даної земельної ділянки відбулася згідно чинного законодавства та державний акт на право власності на неї виданий правомірно.

Відповідачка ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд в задоволенні їх відмовити та пояснила суду, що оспорювана земельна ділянка розташована в межах території ОСОБА_10 сільської ради. Вона та інші відповідачі звернулися із заявою до сільської ради про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки. Рішенням сесій такий дозвіл їй було надано. Вона почала готувати проект та дозволи-погодження відповідних структур відповідно до закону. Пізніше розглянувши всі надані нею та іншими відповідачами документи сесія сільської ради прийняла рішення про зміну цільового призначення даної земельної ділянки. Дійсно було рішення, яким включено в межі м.Чернівці земельну ділянку площею 3,2 га, а на іншу 3,6 га не має рішення. Це тільки планувалося виділити під забудову житлового масиву № 1 по вул.Руській м.Чернівці земельну ділянку площею 6,8 га, але рішення було тільки на територію в 3,2 га, на іншу частину рішення немає. Відповідач наданими суду доказами не довів та немає відповідного рішення згідно чинного законодавства про те, що дана земельна ділянка належить до меж міста Чернівці. Просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідачі ОСОБА_6 та ОСОБА_7 позовні вимоги не визнали та просили суд в задоволенні їх відмовити. Вважають, що оспорювана земельна ділянка не належить до меж міста Чернівці та ОСОБА_10 сільська рада діяла в межах чинного законодавства та наданих їй повноважень.

Суд, заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання регулювання до закону земельних відносин.

Відповідно до п.12 Прикінцевих положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями ( крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту ) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з п.6 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 502 від 11 квітня 2002 року ( надалі Порядок ) сільська, селищна, міська рада розглядає проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту (крім земель, визначених пунктом 11 цього Порядку ).

Відповідно до п.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Як встановлено судом відповідно до рішення 12 сесії ОСОБА_10 сільської ради 5 скликання № 03-12/08 від 4 лютого 2008 року відповідачам ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки із земель «для ведення особистого селянського господарства» та «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» на землі «для будівництва гаражів» в с.Остриця Герцаївського району ( а.с. 5 ).

Оспорювана земельна ділянка, відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ № 340973, належить відповідачам ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 на праві приватної власності ( а.с.6, 75 80 ).

Судом встановлено, що відповідачі ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 подали до ОСОБА_10 сільської ради проект відведення земельної ділянки, який погоджено із органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-екологічними органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, та висновок землевпорядної експертизи, що відповідає п.6 Порядку ( а.с. 220 249 ).

Із наведеного вище суд виходить, що відповідач ОСОБА_10 сільська рада Герцаївського району діяла в межах наданих їй чинним законодавством повноважень та позивачі не довели в судовому засіданні неправомірність рішень ОСОБА_10 сільської ради.

Позивач посилаючись на незаконність рішення сесії ОСОБА_10 сільської ради та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку посилався на те, що дана земельна ділянка належить до меж міста Чернівці. Ці доводи не відповідають обставинам справи.

Відповідно до рішення № 510 від 20 грудня 1974 року виконавчого комітету ОСОБА_9 обласної ради депутатів трудящих 6,8 га із земель радгоспу «Чернівецького» ОСОБА_10 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області було включено в межі м.Чернівці ( а.с. 8 10 ).

Як вбачається із доданих до позовної заяви позивачем доказів, зокрема із акту обстеження і погодження межі м.Чернівці з територією ОСОБА_10 сільської ради Герцаївського району Чернівецької області від 19 квітня 2006 року межа між містом Чернівці та ОСОБА_10 сільською радою була погоджена та залишалася по існуючій межі і не викликала спірних питань ( а.с. 14 16 ).

Як вбачається із листа начальника Управління земельних ресурсів м.Чернівці № 174/1 від 02.04.2009 року дана земельна ділянка розташована за межами м.Чернівці ( а.с. 71 ).

Відповідно до листа начальника Головного управління Держкомзему у Чернівецькій області № 04/404 від 31.10.2008 року надану виконкому ОСОБА_9 міської ради, ОСОБА_10 сільська рада Герцаївського району видала державний акт на право власності на земельну ділянку відповідачам ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 на законних підставах ( а.с. 74 ).

Як вбачається із довідки директора ОСОБА_9 регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам» дана земельна ділянка розташована в адміністративних межах ОСОБА_10 сільської ради Герцаївського району ( а.с. 81 ).

ОСОБА_9 міськвиконкому згідно з розпорядженням Ради Міністрів України № 142-р від 28 березня 1988 року було надано в постійне користування із земель радгоспу «Чернівецький» Глибоцького району 3,2 га під забудову житлового мікрорайону № 1 (а.с.95 96), але планувалося відповідно до рішення № 510 від 20 грудня 1974 року виконавчого комітету ОСОБА_9 обласної ради депутатів трудящих 6,8 га із земель радгоспу «Чернівецького» ОСОБА_10 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області включити 6,8 га ( а.с. 8 10 ).

Позивач не надав суду належного доказу про те, що земельна ділянка площею 6,8 га колишнього радгоспу «Чернівецький» відповідно до чинного законодавства належить до меж м.Чернівці.

Таким чином, позивачами не доведений той факт, що оспорювана земельна ділянка належить до меж міста Чернівці.

Вищезазначене вказує на те, що немає законних підстав для задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_9 міської ради до ОСОБА_10 сільської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку.

На підставі п.34 ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.12 Прикінцевих положень Земельного Кодексу України, п.6 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 502 від 11 квітня 2002 року та керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 62, 212, 214 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 міської ради до ОСОБА_10 сільської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд Чернівецької області шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя: