Юр'ївський районний суд Дніпропетровської області
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2010 року Юр"ївський районний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді: Ковальчука В.О.
при секретарі Біляковій Г.В.
розглянувши у порядку письмового провадження цивільну справу №2-126/2010 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Юр"ївському районі Дніпропетровської області про поновлення порушеного права та встановлення та виплату підвищення до пенсії «Дітям війни», -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Юр"ївському районі Дніпропетровської області (надалі УПФУ у Юр"ївському районі), зазначивши обставини, що вона народилася 22 червня 1935 року і відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни.
Разом з тим, ОСОБА_1, зазначила, що згідно статті 6 зазначеного Закону з 1-го січня 2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30-ти відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалася, оскільки Верховна Рада України своїм Законом України від 20 грудня 2005 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік», статтями 77 та 110, та Законом України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», пунктом 12 статті 71, призупинила дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Також позивач, зазначив, що Конституційний суд рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Окрім того, ОСОБА_1, вважає, що соціальні гарантії дітям війни не можуть бути скасовані, по скільки відповідно до ст..22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів.
В звязку з цими обставинами, ОСОБА_1, просила суд поновити її порушене право на отримання пенсії в належному розмірі, порушене Відповідачем та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» установити підвищення до пенсії як особі, яка має статус «дитини війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також проводити відповідні виплати, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також починаючи з 22 травня 2008 року.
В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не прибула та подала в суд заяву з проханням розглянути справу без неї із-за незадовільного стану здоровя та зазначивши в ній, що підтримує заявлені позовні вимоги.
В судове засідання представник відповідача ОСОБА_3 не прибув та подав в суд заяву з проханням розглянути справу без його участі та зазначивши в ній, що не визнає заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Разом з тим. ОСОБА_3, направив в суд письмові заперечення проти предявленого позову, зазначивши, що згідно статті 6 Закону«Про соціальний захист дітей війни ( в редакції, що діяла протягом 2006-2007 років)» передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте дію цієї статті було зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та на 2007 рік згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Також зазначив, що згідно ст..95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-яківидатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. А відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Суд дослідивши письмові докази, приходить до наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, народилася 22 червня 1935 року відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй надано статус дитини війни, обставини підтверджуються пенсійним посвідченням від 28 грудня 1991 року № 107091 виданого управлінням соціального захисту населення Юр"ївського районного управління пенсійного фондуДніпропетровської області в якому міститься відмітка «Дитина війни». Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»встановлено, що діти війни мають право на соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків. Однак, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року №3367-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» такі зміни: пункт 17 статті 77 виключено, статтю 110 викладено в такій редакції, «установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, результатами виконання бюджету у 1 півріччі, у порядку, визначеному кабінетом МіністрівУкраїни погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. ОСОБА_4 України «про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року №3367-IV неконституційним не визнавався. Тому, правові підстави для задоволення вимог позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та зобовязання провести перерахунок та виплатити соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за 2006 рік відсутні, тобто, в задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.
Щодо позовних вимог за 2007 рік, то вони підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі «Про соціальні гарантії громадян» положенняпункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 ЗаконуУкраїни «Про соціальний захист дітей війни», визнано не конституційним.
Отже, з моменту втрати чинності пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відновилася дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Не зважаючи на таке право положення, яке є з 09 липня 2007 року, відповідач не нараховує та не виплачує позивачу як дитині війни соціальну допомогу в зазначеному розмірі.
У звязку з наведеним, дії відповідача щодо не нарахування та невиплати соціальної допомоги позивачеві в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни необхідно визначити протиправним. З метою відновлення порушених прав позивача необхідно зобовязати відповідача з 9 липня 2007 року провести такі нарахування та виплатити соціальну допомогу по 31 грудня 2007 року.
За період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року позовні вимоги задоволенню не підлягають. На цей період були чинними положення пункту 12 статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію статті 6. Суд не може застосовувати при вирішенні цього спору не діючу правову норму.
Також підлягає до часткового задоволення позов щодо вимог за 2008 рік.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в ОСОБА_4 України «Про соціальний захист дітей війни» зокрема в статті 6 Закону, яка була викладена в новій редакції, за якою соціальна допомога повинна виплачуватися дітям війни в розмірі 10 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України «конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66розділу II, пункту III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актівУкраїни» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякихзаконодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними положення підпунктів 1-6 пункту 19 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI. Конституційний Суд України своїм рішенням визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу пунктів 2-4, 6-8, 10-18,підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 3 пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суду загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнанихнеконституційними.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1, щодо виплати соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню частково, за період часу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. За період з 01 січня 2008 рокупо 22 травня 2008 року задоволенню не підлягають оскільки в цей період діяв ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а стаття 6 Закону була в новій редакції, тобто правові норми про виплату соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни було. Суд не має повноважень застосуватинеіснуючу норму права.
Виходячи з вимог ст..22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін законодавчих законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни. При цьому слід виходити з правової позиціїКонституційного Суду України з яких неодноразово розглядав питання конституційності положень Законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсації і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.
Вимоги позивача про перерахунок допомоги за період 01 січня 2009 року підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Наведена правова норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відтак, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2009 році нараховується та виплачується дітям війни відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». На теперішній час вказаний порядок також не змінено.
Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню в частині зобовязання УПФУ у Юр"ївському районі перерахувати позивачу пенсію, з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і проведення відповідних виплат з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 3,10,11,60,88,209,212-215 ЦПК України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Юр"ївському районі Дніпропетровської області про поновлення порушеного права та встановлення та виплату підвищення до пенсії «Дітям війни», - задовольнити частково.
Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Юр"ївському районі незаконними щодо нарахування та не виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період часу з 09 липня 2007 року по 31грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.
Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Юр"ївському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період часу з 09 липня 2007 року по 31грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області, через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.
Суддя: підпис: ОСОБА_5
Копія вірна: суддя підпис: ОСОБА_5