2- 3796/05 N/201 Op.
25 червня 2010 року м.Добропілля.
Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого- судді Здоровині О.В.
при секретарі СфименкоТ.В.
за участю: позивача ОСОБА_1.
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Добропілдя цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Добропідьському районі Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2009 роки.
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонд) України в Добропідьському районі Донецької області і просить стягнути з відповідача недоплачен' щомісячну соціальну допомогу як «дитині війни» за 2007-2009 роки. Позовні вимоги позивача мотивовані тим. що згідно ст. 6 Закон)' України ""Про соціальний захист дітей війни"' дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але позивачу за 2007 - 2009 роки, внаслідок зупинення ш ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ця допомога виплачувалася в значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного Суд) України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. зупинення положення статті 6 ЗУ ""Про соціальний захист дітей війни'" були визнанні неконституційними. Таким чином позивач вважає, що відповідачем порушені її права і останній повинен нарахувати на її користь недоплачен), як дитині війни, щомісячну держави) соціальну ДОПОМОГУ за вказані періоди виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому просить суд стягнути з відповідача недоплачен) їй щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 2007 - 2009 р. виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі і наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача, діюча на підставі довіреності ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, обґрунтовуючи свої заперечення тим. що після прийняття Конституційним Судом України рішень щодо конституцій пості зупинення норми закону та зміни редакції. Закону України JV»2195-1V питання фінансування підвищення пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком в законодавчому порядку не було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до постанови КМУ від 28 ГрЗВНЯ 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захист)' окремих категорій громадян" н.8 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться виплата підвищення у визначених твердих розмірах відповідно до чинного па певний час законодавс ва Просить суд позов позивача залишити без задоволення.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення Представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до частини першої статті 16 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статус) дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки Визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни - не особа, яка < громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Зокрема статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено. що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Наявність v позивача права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (стаття 16 Конституції України).
ОСОБА_1 Є ДИТИНОЮ війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, копією паспорта. Зазначені обставини визнані відповідачем.
З огляду на наведене позивач має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В 2007 ропі надбавка до пенсії, передбачена ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», позивачу не виплачувалась. В 2008-2009 роках вищевказане надбавка позивачу виплачувалась відповідачем в наступних розмірах: 3 01.01.2008 по З 1.03.2008 р - '17.00 гри., з 01.01.2008 по 30.06.2008 р. - 18.10 гри.. З 01.07.2008 по 30.09.2008 р. - '18.20 гри., з 01.10.2008 р-19.80 грн. довічно. Дані факти в судовому засіданні відповідачем не заперечувалися.
Відповідно до ст..1 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий пеупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтереї ів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до ст.. 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних* виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних пайків або грошової компенсації замість них.
Відповідно до c-т..З І UІК України, кожна особа мас право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутися до Су іу за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та і інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.
С|таттею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані ДІЯТИ лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, то передбачені Конституцією та законами України.
Частина 3 ст.22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних ^законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суд 3 приводу спірних правовідносин щодо неотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за : рюм як дитині війни в 2007-2008 роках зазначає наступне.
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 етапі 71 Закон) України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію етап і 6 Закон/ України "І Іро соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті І І І цього Закону, якою було встановлено, ию у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка Виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам. Які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія Закону України «Про Статус ветеранів війни, гарантії їх соціального замісі)»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні

І гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 сгаїті 71. стаття 111 Закон|< України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. яким була зупинена на 2007 рік ДМ статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункт) 11 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ. що набрав ЧИННОСТІ з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, а саме: "Дітям війни (крім тих. на яких Поширюється дія Закон) України "Про статус ветеранів війни, гарантії ^соціального захист)") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується заміси, пенсії. Виплачується підвищення

f у розмірі на танки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії

і або щомісячного Довічного ірошового утримання чи державної соціальної ДОПОМОГИ, що виплачується замість пенсії.

! відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення

. провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Зміни, внесені підпунктом 7 nyHKTJ 11 розділу II Закон)' України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (< неконституційними), згідно : Рішенням Конституційного Суду України від 22 трапив 2008 року N Ю-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України па

Г 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має

І преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розі ляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли

¦ Внаслідок |дй положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть

'' бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, а закони, інші правові акти або їх окремі ВоложеННяі, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, враховуючи особливість юридичних наслідків визнання неконституційним нормативно-правового акту (яка проявляється в тому. ию не піддягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність) суд вважає, що рішення Конституційного Суду України зворотної дії у часі не мають і не можуть у зв'язку з цим бути поширеними на правовідносини, які мали місце на час дії відповідної правової норми, до дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що дії суб'єктів владних повноважень, які були вчинені у відповідності до вимог законів, інших правових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними. є законними і такими, що відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції України.

Отже, право позивача на нарахування за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2008 по 31.12.2008 року відновилося з дня прийняття рішень Конституційним Судом України при цьому в тому Правовому режимі, який існував до дня нае.ранпя сили змін, визнаних в подальшому неконституційними.

Таким чином, нарахування підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком мало бути вчинено з дня ' ухвалення! вищевказаних рішень Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року, на підставі положень етапі 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції, що діяла до 01.01.2007 року та до 01.01.2008 року.

Таким чином, в 2007 році право позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виникло з 9 липня 2007 року, а в 2008 ропі - з 22.05.2008 року.

Щодо питання здійснення розміру нарахувань підвищення суд вважає за необхідне керуватися наступним. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та гріх'і'ании при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» віл 15 липня 1999 року N" 966-11. а також Законом України «І Іро державні соціальні стандарти та Державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року X» 2017-111. згідно статті І якого прожитковий мінімум використовується і ..і визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для ociб. які втратили Працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року Н« 189-5. був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з І січня - 380 гривень, з 1 квітня - 3X7 гривень, з І жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції і 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 38(1 гривень, з і квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 11 1 гривень. І Іри цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встанови! и, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений па 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.: 415 грн. 11 коп.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вія 28 грудня 2007 року J4» 107-V1. що набрав чинності 3 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 170 гривень, з І квітня - 481 гривня. Ў 1 линия - 482 гривень, з 1 жовтня -498 гривень.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії в 2007-2008 роках повинен був розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

З приводу спірних правовідносин щодо недоотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії :;: віком як дитині війни в 2009 році суд зазначає наступне.

Ііу а.-яких змін протягом 2009 року в ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.

Згідно ч.З ст.54 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри Державних соціальних гарантій па 2009 рис. що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року N" 835-VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Враховуючи те. що названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється па спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинна була здійснюватися відповідно до норм Закону У країни "Про соціальний захист дітей війни".

Сгаттекі 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що у 2009 ропі

прожитковий мінімум па одну особу та для тих. хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп

населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з І листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу, яка

втратила працездатність дорівнює - 573 грн. '

Враховуючи наведене суд вважає, що в 2009 році дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії в розмірі ЗО "" мінімальної пенсії за віком є незаконними. Тому ці виплати повинні були нараховуватися відповідачем виходячи з ротмії прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2009 року по З 1.10.2009р - 498 гривень, а 3 01.1 1.2009 по 31.12.2009 р. - 573 гривні.

Зі ідно зі ст. 60 1IIІК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, па які вона посилається як па пі ісі своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищенаведене. суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій при не нарахуванні позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.20(17 р.. з 22.05.2008 по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 по .31.12.2009 року, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині є такими, що

підлягають задоволенню.

Згідно ст..4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб. прана ra інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно 3 ч2 ст.І ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом

Законом N" 1691-УШ внесено зміни відповідно до ч.І ст.15 ЦПК України, згідно яких розгляд спорів з привод) призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загадьнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації заміси, них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Згідно абз.1 п.І Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення, па Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пені підготовки документів для її виплати: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансу вання та виплату пенсій

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у міста затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є Органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням нього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом 3 цими,

управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення с

виплати пенсії. ,

Згідно з п. п. 7 п. 2.1. вказаного Положення управління, відповідно до покладених на нього завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи що входять В систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів у зазначеному розмірі та їх виплати, су юна колегія вважає, що відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причини, не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку йшло виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлатають застосуванню у даній справі, а саме в справі із соціальних правовідносин, що носять публіно-правовий характер, сул вважає за необхідне, визнав дії відповідача незаконними ухвалити рішення, яким зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату нознвачх. належних Сум і іповіднсі до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних е/ м.

Керуючись ст.ст.І. 3. 4. 10. І І. ІГ>. 60, 212-215 ЩІК України. З У "Про соціальний захист дітей війни". Рішеннями ¦Конституційного Суду України N 6-рп/2007 під 9 липня 2007 року, від 22.05.2008 року № ІО-рп/2008. ЗУ «Про державний .і на 2007 рік». «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» ст.ст.І9. 22 Конституції України, суд -

ВИР ІШ И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Добропідьському районі Доненько! області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2009 роки - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Добропідьському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_3 виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 р.. з 22.05.2008 по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 по 31.12.2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайониий суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення або в порядку ч4 ст.295 ЦПК України.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

25.06.2010