Комсомольський районний суд м.Херсона
30 вересня 2010 року м. Херсон
Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:
головуючого: судді: Майдан С.І.
при секретарі: Шемшур Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснення перерахунку і виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,
в с т а н о в и в :
17.08.2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому зазначив, що відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни. Ст. 6 Закону дає йому право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідачем нарахованою не була. Просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона виконати нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги за 2006-2009 роки та забезпечити її виплату у 2010 році, судові витрати покласти на відповідача.
У судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги, просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона відносно не призначення, не донарахування та не виплати йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 2006 року по 30.09.2010 рік, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона призначити, донарахувати та виплатити йому надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 2006 року по 30.09.2010 рік, виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у 2006-2010 роках, судові витрати покласти на відповідача .
Представник Управління пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона у судове засідання не зявився. До суду надійшли письмові заперечення, в яких він просив постановити рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову, посилаючись на відсутність правового врегулювання механізму здійснення нарахування та виплати надбавки до пенсії.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:
Судом встановлено, що позивач відповідно до його віку на 2 вересня 1945 року, тобто на час закінчення Другої світової війни, було менше 18 років та пенсійного посвідчення, віднесено до категорії «Дітей війни», що не заперечується відповідачем, та йому виплачується пенсія останнім.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195- IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Дія ст. 6 вказаного Закону у 2007 році була зупинена п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №1-29/2007 були визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) окремі положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема, положення п. 12. ст. 71, яким було припинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У 2008 році зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був змінений п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №1-28/2008 були визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, положення п. 41 розділу ІІ, яким було внесені зміни у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх кремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, та є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції 2004 року є діючими з дня ухвалення рішень Конституційним Судом України з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялася і будь - які обмеження щодо її застосування не встановлювалися.

Таким чином відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року до 30.09.2010 року у відповідності з приписами норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» в редакції 2004 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на висновок Конституційного Суду України по справі № 2 - 25/2009 від 19 травня 2009 року про застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виключно для визначення розмірів пенсії як на підставу правомірності виплати соціальної допомоги дітям війни, у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530. У пункті 3.2. ухвали Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 27 - у/2009 у справі № 2 - 25/2009 про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальна пенсія за віком», що міститься у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальний розмір пенсії за віком», використаного в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що відсутність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 % якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, є прогалиною у законодавчому регулюванні виплати дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону № 2195-IV, а за умовами ч. 9 ст. 8 ЦПК України, повязаної з гарантіями, закріпленими в статтях 22 та 46 Конституції України, заборонена відмова особі у захисті порушеного права з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

При прийнятті рішення суд враховує також те, що позивачу була нарахована та виплачувалася пенсія відповідачем, який повинен був самостійно здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії позивачу відповідно до діючого законодавства.

Таким чином, суд вважає бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона щодо не нарахування та не виплати надбавки до пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком з09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.09.2010 року протиправною, і вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату надбавки до пенсії позивачу, як дитині війни, з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.09.2010 року, тобто з дня проголошення зазначених вище рішень Конституційного Суду України.

Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлена тривалістю в три роки, перебіг якої відповідно до ст. 261 ЦК України починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що посилання позивача на те, що його права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно правових актів, про які позивач дізнався з публікацій у пресі, а тому пропустив встановлений законом строк для звернення до суду, заслуговують на увагу і строк підлягає поновленню.

В решті позовних вимог суд вважає необхідним відмовити за необґрунтованістю.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 8,50 гривень та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду судом справи в сумі 37 гривень, разом 45,50 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19, ст152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України № 6 рп від 09.07.2007, рішенням Конституційного Суду України №10 - рп від 22.06.2008 року, Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 5 - 11, 57, 60, 212 215, 218 Цивільного процесуального кодексу України, суд-

в и р і ш и в :

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав з 09 липня 2007 року.

Позовні вимогиОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснення перерахунку і виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона щодо не призначення, не донарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.09.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.09.2010 року.

В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона на користь держави судовий збір у розмірі 8.50 грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в комсомольському районі м. Херсона на користь Територіального управління державної судової адміністрації в Херсонській області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37,00 грн.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Херсонської області через Комсомольський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя: С.І. Майдан