Справа № 2-965/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2010 року м. Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області

у складі: судді - Муленко Л.М.,

за участю секретаря - Комар Т.О.,

за відсутності позивача і представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.04.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області, в якому просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Незважаючи на викладені вимоги діючого законодавства відповідач здійснював виплату підвищення до пенсії в меншому розмірі.

В судове засідання позивач не зявився, у позовній заяві просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. В своїх письмових запереченнях відповідач просить суд розглянути справу за відсутності його представника, в задоволенні позову відмовити, провадження у справі закрити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що позивач з 21.01.2004 року відповідно до ст.9 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником війни та отримує відповідне підвищення до пенсії. При цьому, що відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Тому, у звязку з тим, що позивач отримує підвищення до пенсії як учасник війни, то вона не має права на отримання підвищення до пенсії як особі, яка має статус дитини війни.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 народився 16 серпня 1935 року (а.с.5).

Згідно із ст.1 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни». Даний факт підтверджується копією посвідчення позивача №124058 від 02.11.1990 року з проставленим в ньому штампом «Дитина війни» (а.с.6).

Враховуючи зазначений статус позивача, суд зазначає, що її соціальний захист регулюється ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».

Окрім того позивач відповідно до ст.9 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником війни та отримує відповідне підвищення до пенсії.

Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Тільки з 01.01.2008 року ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року № 107-YI викладено наступним чином:

Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього ОСОБА_2 та ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Тобто, станом на 2006-2007 роки ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» діяла у своїй первісній редакції та надавала позивачу право отримувати підвищення до пенсії відповідно до обох ОСОБА_2 і за обома статусами, а не за одним з них. Цього права позивач ОСОБА_2 був позбавлений тільки з 01.01.2008 року.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного ОСОБА_2.

Згідно ст.7 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим ОСОБА_2, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного ОСОБА_2 на 2006 рік зупинено.

ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджені не були.

ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених ОСОБА_2, у відповідача не було підстав нараховувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.

Крім того, надаючи перевагу Законам України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, які стосуються нарахування і виплати підвищення до пенсії за 2006 рік.

Відповідач по справі протягом 2006 року не мав підстав здійснювати позивачу щомісячне підвищення до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Стосовно позовних вимог щодо нарахування і виплати позивачу підвищення до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, за таких підстав.

Відповідно до п.12 ст.71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього ОСОБА_2, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст.ст.98, 101, 103, 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.12 ст.71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього ОСОБА_2.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п.12 ст.71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V втратило чинність 09 липня 2007 року.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Балаклійському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати. Тоді як, нарахувань та виплат за 2007 рік на користь ОСОБА_1 як особи зі статусом «Дитина війни» відповідачем не здійснювалось.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановляючи рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачене Конституцією України та іншими Законами України, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань.

Згідно з ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наявність спеціальних законодавчих актів, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до ст.88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75,92,152 Конституції України, ст.ст.2,4,10,11,15,60,88,209,212-215,218 ЦПК України, ст.ст.3,6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати -задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та провести виплату належних сум відповідно до закону.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4 (чотири) гривні 25 копійок, та з управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справі у розмірі 18 (вісімнадцять) гривень 50 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя

Мотивоване рішення складене 23 червня 2010 року.

Суддя