Справа № 2-156/10
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
"29" грудня 2010 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі:
головуючого-судді: Козловської Л.Д.
секретар: Костя С.К.
з участю прокурора: Поп М.Ю.
з участю сторін: представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4, представника третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Герца цивільну справу за позовом прокурора Герцаївського району в інтересах головного управління Держкомзему в Чернівецькій області до ОСОБА_3, третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_9 районної державної адміністрації, відділу Держкомзему в ОСОБА_9 районі, Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру, Острицької сільської ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 074223 від 19.08.2008 року,-
Прокурор Герцаївського району в інтересах Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи його тим, що ОСОБА_3 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯБ № 644017 від 20 лютого 2006 року належало на праві власності земельну ділянку площею 02,45 га на території Острицької сільської ради для ведення сільськогосподарського виробництва. 19 серпня 2008 року ОСОБА_3 було отримано державний акт серії ЯД № 074223 на право власності на земельну ділянку площею 2,4504 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Острицької сільської ради Герцаївського району. Підставою отримання такого акту було розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 29 грудня 2006 року за № 476-р. Оскільки, за наслідками проведеною прокуратурою району перевірки встановлено, що спірне розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 29 грудня 2006 року № 476-р не стосується ОСОБА_3, а стосується воно інтересів громадянина ОСОБА_10, тобто цільове призначення земельної ділянки належної ОСОБА_3 відбулося незаконно, просив суд визнати недійсним Державний акт про право власності на земельну ділянку площею 2,4504 га серії ЯД № 074223 виданий на її ім»я.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав зазначених у позові.
Головне управління Держкомзему в Чернівецькій області свого представника в судове засідання не направила, однак надала суду заяву про розгляд справи у їх відсутності так як проти задоволення позову не заперечували.
Представник відповідачки ОСОБА_4 суду пояснив, що його представниці відповідачці за наслідками праці у колишньому колгоспі «Прут» що в с. Остриця Герцаївського району, як особі яка вийшла на пенсію з даного господарства, їй була виділено земельну ділянку частку (пай) розташовану поблизу м. Чернівці. Вказану земельну ділянку до 2008 року вона разом із сім»ю обробляли, а в подальшому хотіли її продати. Вона хотіла продати дану земельну ділянку. Але дана категорія земельної ділянки по даному призначенню не підлягала продажу. Тому її родичі почали займатися питанням по зміні цільового призначення земельної ділянки. Сама вона нікуди не зверталася, лише підписувала якісь папери для цього.
Представник ОСОБА_9 райдержадміністрації - ОСОБА_6 проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що державні акти на землю по зміні цільового призначення, були вчинено внаслідок протиправних дій службових осіб райдержадміністрації, які працювали на той час, а не самої адміністрації. Разом з тим, за наявними журналами реєстрації заяв громадян, журналів розпоряджень ОСОБА_9 райдержадміністрації, будь-якої заяви ОСОБА_3 з приводу зміни цільового призначення земельної ділянки належної їй на праві власності не значиться, а значить вказане питання не було предметом розгляду адміністрацією. Розпорядження з даного питання відносно ОСОБА_3 в ОСОБА_9 райдержадміністрації також не значиться.
Представник третьої особи без самостійних вимог - відділу Держкомзему в ОСОБА_9 районі - ОСОБА_11 проти задоволення позовних вимог не заперечував та суду пояснив, що у відділ відсутні будь які документи на підтвердження зміни ОСОБА_3 цільового призначення земельної ділянки належній їй на праві власності як земельної частки (пай). За наявними у відділі первісних записів у книгах обліку Державних актів на землю, за ОСОБА_3 рахувалася земельна ділянка як така що отримана як земельна частка (пай). За останніми наявними даними у відділі, за ОСОБА_3 рахувалася така земельна ділянка як така що видана для будівництва та обслуговування жилого будинку. Технічної документації щодо зміни цільового призначення земельної ділянки у відділі не має та чи було такої, йому не відомо так як він виконує обовязки начальника на протязі останнього року, хоча вся документація з даних питань має зберігатися саме у відділі.
Представник третьої особи без самостійних вимог - Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» (в подальшому Центр) позов не визнав, та суд пояснив, що Центром в автоматичному режимі ведеться облік державних актів на право власності на землю починаючи з 2006 року, а тому спірні Державні акти на землю виданих на ОСОБА_3 за наявною інформацією у Центрі рахуються як такі, що були надані останньою для будівництва та обслуговування житлового будинку. Стверджує, що на час звернення заявниці ОСОБА_3 до Центру, останньою було надано пакет документів по зміні цільового призначення земельної ділянки, в т.ч. розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 29 грудня 2006 року № 476-р яке стосувалося саме її. У Центрі самі розпорядження, рішення про надання земельної ділянки, зміни цільового призначення землі не зберігаються та після видачі державних актів на землю повертаються заявникам. Де ділося спірне розпорядження йому не відомо.
Представник третьої особи без самостійних вимог - Острицької сільської ради Герцаївського району в судове засідання не з»явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином, направив суду письмову заяву, в якій просив суд розглядати справу за його відсутності.
Суд, заслухавши пояснення сторін, представника відповідачки та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що на підставі розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 10.02.2006 року № 52-р ОСОБА_3 20 лютого 2006 року було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,45 га на території Острицької сільської ради для ведення сільськогосподарського виробництва.
Як вбачається з плану зовнішніх меж земельної ділянки ОСОБА_3 вона має форму прямокутника, її межі вказані у вигляді рівних ліній. Земельна ділянка останньої від лінії «А» до «Б» межує з земельною ділянкою сільської ради ( п.дорога ), від «Б» до «В» - з земельною ділянкою гр.ОСОБА_12, від «В» до «Г» - з земельною ділянкою гр.ОСОБА_13, а від точки «Г» до «А» - з земельною ділянкою гр.ОСОБА_14 Розмір меж земельної ділянки становить 134,50 м х 172,91м.х 142,44м.х171,22м.
За наведених обставин, суд знаходить встановленим, що ОСОБА_3 як колишньому член КСП «Прут» в установленому на той час законодавством було надано земельну ділянку частку (пай) розміром 2,45 га, що обєктивно відповідає поясненню представника відповідачки та матеріалам справи, представникам відділу земельних ресурсів Герцаївського району та Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру».
Разом з тим, 19 серпня 2008 року, на підставі розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 29 грудня 2006 року № 476-р ОСОБА_3 було видано державний акт серії ЯД № 074223 на право власності на земельну ділянку площею 2,4504 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Острицької сільської ради Герцаївського району.
Згідно вказаного акту на право приватної власності на землю, по сусідству із земельною ділянкою ОСОБА_3 від точки «А» до точки «Б» плану межували землі сільської ради ( дорога ), від точки «Б» до точки «В» межувала земельна ділянка гр.ОСОБА_15, від точки «В» до точки «Г» - межувала земельна ділянка гр.ОСОБА_16 та від точки «Г» до точки «А» - межувала земельна ділянка гр..ОСОБА_14
Виходячи з принципу оцінки доказів закріпленому у статті 60 ЦПК України, суд вважає безспірно встановленим, що земельна ділянка видана ОСОБА_3 за державним актом № 664017 від 20 лютого 2006 року «для ведення сільськогосподарського виробництва» та земельна ділянка яка була отримання останньою за державним актом № 074223 від 19 серпня 2008 року «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» є одна і та сама.
Таким чином, правовою підставою за якою відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_3 з «ведення сільськогосподарського виробництва» на «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» стало розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 29 грудня 2006 року № 476-р.
Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Порядок зміни цільового призначення земельних ділянок з ініціативи громадян та юридичних осіб встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» ( в подальшому Порядок) від 11 квітня 2002 року.
У відповідності до п.2 Порядку, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться на підставі заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або до районної державної адміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.
Рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акту на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням (п.12 Порядку).

Як вбачається зі змісту розпорядження ОСОБА_9 райдержадміністрації від 29 грудня 2006 року № 476-р вона стосується заходів щодо попередження захворювання населення на сказ в ОСОБА_9 районі. Будь-яких даних що вказане розпорядження якимось чином торкається також і інтересів відповідачки ОСОБА_3 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки належної їй, з останньої не вбачається так як про таке не зазначено у самому розпорядженні.

За наслідками дослідження в судовому засіданні журналу реєстрації розпоряджень ОСОБА_9 райдержадміністрації за 2006 рік, судом будь-якого розпорядження яке би стосувалося відповідачки ОСОБА_3 з даних питань в т.ч. і за іншим номером чи під іншою датою не встановлено.

Відсутня така заява (не зареєстрована) і у журналі реєстрації заяв та скарг громадян ОСОБА_9 райдержадміністрації за вказаний період.

Отже, оцінюючи вищенаведені докази у їх сукупності разом із поясненнями наданими суду представниками ОСОБА_9 райдержадміністрації та відділу земельних ресурсів Герцаївського району, суд приходить до висновку, що відповідачка ОСОБА_3 із заявою про зміну цільового призначення земельної надання належної їй на праві власності для «ведення сільськогосподарського виробництва» на «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» до цього органу виконавчої влади - ОСОБА_9 райдержадміністрації взагалі не зверталася.

Таким чином, жодних доказів на підтвердження того що відповідачка ОСОБА_3 в установленому законодавством порядку зверталася до органу виконавчої влади із заявою щодо зміни їй цільового призначення спірної земельної ділянки та така заява була розглянута з прийняттям відповідного розпорядження судом не встановлено, у звязку з чим ОСОБА_3 19 серпня 2008 року було отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 074223 без належних на те підстав, а тому даний державний акт повинен бути скасований.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенстваправа.

В силу ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується.

Отже, прокурор, діючи у відповідності до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» на захист інтересів держави в особі Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області на якого покладено функцію контролю за охороною та цільовим використанням земель, правомірно звернувся до суду з зазначеним позовом.

На підставі ст.ст. 8, 14 Конституції України, ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст.ст. 21, 210 ЗК України, керуючись статтями 10, 11, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги прокурора Герцаївського району в інтересах Головного управління Держкомзему в Чернівецькій області- задовольнити.

Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,4504 га розташованої на території Острицької сільської ради Герцаївського району Чернівецької області серії ЯД № 074223 виданий ОСОБА_3 ОСОБА_9 райдержадміністрацією 19 серпня 2008 року, визнати недійсним.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд Чернівецької області шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення - 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: