19.07.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа 22-3254 Головуючий в суді 1 інстанції ОСОБА_1
Категорія 57 Доповідач Кутурланова О.В.
2010 року липня місяця 19 дня колегія суддів судової палата в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючого Орловської Н.В.
Суддів Майданіка В.В.
при секретарі Дягілевій В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області на постанову Іванівського районного суду Херсонської області від 16 лютого 2010р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
В грудня 2009р. ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Херсонської області (надалі УПФ) про визнання неправомірною бездіяльність та перерахунок пенсії, вказуючи, що має право на правовий статус дитини війни та доплати до пенсії, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-іу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2007р. У вказаний період часу відповідач не здійснює зазначеного перерахунку, та з січня 2007 по грудень 2008р. та за 10 місяців 2009 року йому не виплачена державна соціальна допомога.
Просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо неперерахування йому пенсії, зобов'язати здійснити перерахування такої доплати і забезпечити виплату заборгованості за період з 01.01.2007р. по 31.12.2008р. включно та за 10 місяців 2009 року.
Постановою Іванівського районного суду Херсонської області від 16 лютого 2010р. позовні вимоги задоволені частково. Визнані дії УПФ щодо нарахування і виплаті не в повному розмірі щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2007, 2008, 2009 роки протиправними, зобов'язано УПФ здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_3 допомоги дітям війни в розмірі З0 % мінімальної пенсії за віком в розмірі , встановленому ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., та в розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період часу з 22.05.2008р. по 31 грудня 2008р. та з 01 січня по 31 жовтня 2009р. за рахунок коштів Державного бюджету України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній.скарзі управління Пенсійного фонду України Іванівському районі Херсонської області цбсилається на незаконність судового рішення, просить його скасувати та відмовиїи у задоволенні позовних вимог, оскільки Державним Бюджетом України за 2007-2009р. не передбачене повне фінансування зазначених позивачем виплат.
Письмових заперечень до суду апеляційної інстанції не надходило.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність судового рішення, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від І8.Ц.2004 N0 2195-1У ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) дітям ЩУІ пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.І ст.28 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 року і дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.7 Закону № 2195 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року до статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону №2195 у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону №2195 запроваджені не були.
Дія ст. 6 зазначеного Закону зупинена згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний Бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-У із урахування ст. 111 цього! Закону. Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону № 489-У визнано неконституційними.
Також рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10 рп/2008 визнані неконституційними норми Закону України від 28.12.2007р. № 107-іу «Про Державний бюджет на 2008р про внесення змін, зокрема, до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Після ухвалення наведених рішень Конституційного суду України продовжила дію ст. 6 Закону України № 2195-іу, тоді як відповідач, як орган уповноважений здійснювати призначення та виплату пенсій і доплат до них, відповідні нарахування до пенсії позивача в обсязі встановленому вказаною нормою Закону не здійснив, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо визнання протиправною бездіяльність УПФ з покладанням на нього обов'язку здійснити відповідні нарахування та забезпечити виплату заборгованих позивачу сум у визначений судовим рішенням період за рахунок коштів Державного бюджету України.
Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції від 18.11.2004 року, чинна у 2009 року, тому нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення вказаних рішень Конституційного Суду України відповідач по справі повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону №2195, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення зазначені вище норми закону про бюджет втратили чинність та не підлягали застосуванню. Отже, відповідач повинен був діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону №2195, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати за період з 09.07.2007 року по 31 12 2007 року, з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009 року.
Доводи апеляційної скарги задоволенню не підлягають, оскільки не підтверджені належними доказами, висновків суду не спростовують та не містять в собі посилання на норми матеріального закону, які заслуговували б на увагу.
Зокрема, не заслуговують на увагу посилання на постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28.05.2008 року та відсутність поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для вказаного підвищення пенсії. При цьому колегія суддів виходить з наступного. Зазначеною постановою встановлюється не розмір мінімальної пенсії, з якого обчислюється доплата особам, які мають статус "дитини війни", а конкретний розмір такої доплати, що суперечить змісту ст.6 Закону №2195, якою встановлюється розмір такої доплати у відповідності до 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідно ж до положень ч.2 ст.З Закону №2195 державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України. Розмір же мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Також неприйнятними є доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій відповідача, позбавленого можливості реалізації програми з доплат дітям війни через недостатність їх бюджетного фінансування, оскільки питання фінансування передбачених законодавством виплат не є предметом спору у даній справі, а недостатність бюджетних коштів для виконання покладених на відповідача обов'язків у спірних правовідносинах виходять за межі заявлених вимог та не є предметом судового розгляду.
Враховуючи, що справу розглянуто з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 303,307,308 ЦПК України, колегія суддів
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області відхилити.
Постанову Іванівського районного суду Херсонської області від 16 лютого 2010 року залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції з часу набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді