Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

„20 вересня 2010 року

м. Словянськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючий суддя - Лаптев М.В. при секретарі - Хміль О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Словянському районі Донецької області, третя

особа: Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій

протиправними та зобовязання провести перерахунок та сплату щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд Донецької області звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Словянському районі Донецької області, третя особа: Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 710,91 гривень; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715,23 гривень; за рперіод з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 рок>^ сумі 996,00 гривень; з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року у сумі 244,28 гривень; за період з 01 січня 2010 року |Щ|| по 31 березня 2010 року у сумі 476,00 гривень; за період з 01 квітня 2010 року по 30 квітня 2010 року у сумі

162.0гривень, а всього у сумі 3304, 24 гривень. Також просить повернути їй сплачений судовий збір у сумі

51.0грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 120,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесена до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога їй у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2010 роках виплачувалась не в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У звязку з чим, враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком, відповідач у 2007 році повинен був сплатити їй за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зазначеної допомоги в сумі 710,91 грн., а у 2008 році повинен був сплатити їй за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зазначеної допомоги в сумі 715,23 грн. За період з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року відповідач повинен сплатити їй зазначеної допомоги у сумі 996,00 грн., за період з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року - у сумі 244,28 гривень; за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року - у сумі 476,00 гривень; за період з 01 квітня 2010 року

по 30 квітня 2010 року - у сумі 162,00 гривень. А всього їй не сплачено відповідачем гроші'у сумі 3304, 24 гривень.

Позивач у судове засідання не з'явилась, але надала суду заяву, просила справу розглянути у її

відсутність, позовні вимоги просила задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про місце, дату та час розгляду справи ¦ повідомлений належним чином, Управління Пенсійного Фонду України в Словянському районі просили справу слухати у відсутність їх представника. На адресу суду надійшло заперечення проти позову, у якому відповідач посилається на те, що у 2007 році п. 12 ст. 7! Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-1V і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 ( справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ), положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік».

Однак, оскільки ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбаченим цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» видатки на підвищення

дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного Суду України виїленаведене підвищення ні виплачувалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет Україні-: визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно до п. 5 ст. 18 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з пенсійного фонду або Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до п. 5 ст. 72 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат на цілі, не передбачені цим законом.

У звязку із Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. /ч

Таким чином, немає підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення із бюджету Пенсійного фонду.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни ( крім тих, на якіх поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякихї законодавчих актів України».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у звязку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (пп. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких!' законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті до 01.01.2008 р. втратила чинність нова редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту , може , поширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, а ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року.

Для врегулювання ситуації, 28.05.2008 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» . відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня- 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 року встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудня 2008 року.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються незалежно віж прожиткового мінімуму , встановлюються відповідно законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином , підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.

Представник третьої особи - Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з'явився, але Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області надіслало до суду клопотання, в якому просили справу розглянути у відсутність їх представника.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні -*«3 обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Словянському районі Донецької області, третя особа: Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та сплату щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено що позивач ОСОБА_1 народилась 17 вересня 1935 року. Згідно із статтею 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є

особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Відповідач не заперечує того факту, що ОСОБА_1 3.0. є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Це також підтверджується пенсійним посвідченням позивача № 09172.

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 3.0. є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України „Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на ЗО % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції. Законом України „Про Конституційний Суд України" від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Закону передбачено, що у разі, коли нормативно-правові акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), то вони оголошуються нечинними та втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення. У зв'язку з наведеним суд вважає, що вимоги щодо зобов'язання нарахувати та виплатити вказану у позові соціальну допомогу за 2007 рік підлягають задоволенню за період часу з 09 липня 2007 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року включно.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", у тому числі після внесення відповідних змін статтею 6 вказаного Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переконання, що Законами про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Так, рішенням Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22.05.2008 року вказані вище зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", які внесені Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допомоги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню з 22.05.2008 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 року включно. Але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як дитині війни повинно проводитися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" ( які були внесені Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року), у разі отримання такої надбавки позивачем за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

У 2009-2010 роках положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не змінювалось та не зупинялось, тому відповідач повинен був при нарахуванні та сплаті зазначеного виду соціальної допомоги керуватись положенням зазначеної норми закону, а не Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Так в своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Конституційний Суд Українц^зазначив, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6 частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України (254к/96-ВР) вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Тому при вирішенні цього питання відповідач повинен керуватись нормами спеціального закону.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії за період з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року включно підлягають задоволенню, але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як "дитині війни" повинно проводитись з урахуванням фактично виплачених сум підвищення, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Однак, предметом спору по даній цивільній справі є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу. Визначення розміру нарахування, у вказаних правовідносинах, є функцією по даній справі - відповідача. У зв'язку з цим, суд вважає, що в цій частині - визначення конкретної суми допомоги, позовні вимоги не підлягають задоволенню. ч

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, оргайи місцевого; самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ст. 15 ІДПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних,

житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Враховуючи наведене, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Слов'янському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно ; з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року включно.

Заявлені позивачем вимоги про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Слов'янському районі Донецької області протиправними не грунтуються на законі, оскільки не передбачені діючим цивільним законодавством, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 8, 10, 11, 58, 60, 212-215, 218 ЦП К України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Слов'янському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30%р мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно; з 01 січня 2009 року по ЗО квітня 2010 року включно.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 51,00 гривень та витрати на інформаційно-технічне забезпечення в сумі 120, 00 гривень за рахунок коштів Державного бюджету України.

Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в Слов'янському районі Донецької області від сплати судового збору.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня огримання копії цього рішення.

Рішення постановлено та підписано у нарядний кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду