РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Марюхна Л.А.

за участю секретаря Великородної Л.Ф.

позивача відсутній

представника відповідача відсутній

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправними дії відповідача та зобовязання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи . Відносно позивача порушені вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач просить зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» катастрофи, виплата передбачена ст. 48 Закону України «Про статус за 2007, 2008, 2009 роки. Позивач просить стягнути з відповідача 6765 грн. з урахуванням проведених виплат, зобовязати відповідача призначити позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії II групи інвалідності, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796 XII, а також стягнути з відповідача понесені позивачем витрати по сплаті інформаційно технічного забезпечення судового процесу 120 грн., посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС I категорії, що підтверджується посвідченням серії А №440790 від 15.12.2005 року. Згідно довідки медико-соціальної (експертної) комісії, серія МСЕ №018995 від 24.11.2008 року позивачу встановлена II група інвалідності, а до цього відповідно до довідки медико-соціальної (експертної) комісії, серія МСЕ №021721 від 8.12.2005 року у позивача по справі була III група інвалідності.

За час перебування позивача на III групі інвалідності, тобто з 8.12.2005 року до 24.11.2008 року йому відповідно до ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинно виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Після встановлення позивачу II групи інвалідності, а саме з 24.11.2008 року відповідно до ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачу повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги.

Позивач отримує грошову допомогу на оздоровлення, але в значно менших розмірах, ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону, а саме в грудні 2007 року 90 грн., в травні 2008 року 90 грн., в грудні 2009 року 120 грн.

По питанню виплати недоотриманих сум на оздоровлення позивач звертався з відповідною заявою до відповідача, але йому було відмовлено.

Позивач в судове засідання не зявився, але надіслав клопотання, в якому просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надіслав клопотання, в якому просить справу слухати без їхньої участі, заявлений позов не визнає та надіслав заперечення в якому вказав, що щорічна допомога на оздоровлення за 2007-2009 роки позивачу нарахована відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в якій закріплено норму, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязкове до виконання.

Суд, дослідивши письмові докази по справі , вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (перша категорія), що підтверджується копією посвідчення серії А №440790 від15.12.2005 року.

Із письмової довідки управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА від 27.04.2010 року вбачається, що позивачу щорічна допомога на оздоровлення за 2007-2009 роки нарахована відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в якій закріплено норму, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязкове до виконання.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції закону, що діяв до внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року було встановлено, що одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії 3-ї групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції закону, що діяв до внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року було встановлено, що одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії 2-ї групи виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" пунктом 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і текст даної статті було викладено в наступній редакції " одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 було визнано неконституційним п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в статтю 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Тому суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ч.2 ст. 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто відповідач має керуватись діючою нормою ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої позивачу повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних розмірів заробітної плати.

Суд вважає, що виходячи зі змісту Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.п. 13, 30 ст.71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначених норм зупинено на 2007 рік та щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. по справі Про соціальні гарантії громадян визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік. Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 95 Конституції України.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, положення п. 30 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-V втратило чинність 09.07.2007 року.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат. Конституційний Суд України рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнав внесення змін в зазначені Закони неконституційними.

Суд дійшов до висновку, що виплати щорічної допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право позивача на їх отримання та обов'язок відповідача здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України

Тому слід зобовязати управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області забезпечити перерахунок і виплату належної позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у відповідності з вимогами ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, за виключенням суми фактично проведеної виплати.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 відповідно до ч. 4 п. 18 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

Керуючись ст.ст. 10, 11, 58, 59, 60, 212, 213, 214, 215, ч. 1 ст. 218 ЦПК України; ст. 19, 152 Конституції України; Законами України про державні бюджети України на 2008,2009 роки; ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА про визнання протиправними дії відповідача та стягнення недотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2009 рік, відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі пяти законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, за виключенням суми фактично проведеної виплати.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті інформаційно технічного забезпечення судового процесу в розмірі 120 грн. (сто двадцять гривень 00 коп.)

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя Марюхна Л.А.