Іванківський районний суд Київської області
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 липня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючої судді Слободян Н.П., при секретарі Салівон Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання зробити перерахунок та виплату основної пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до відповідача з позовом про визнання дій відповідача незаконними, зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити їй основну пенсію з

01.01.2007року відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з подальшим перерахунком та виплатою пенсії у звязку з збільшенням мінімального розміру пенсії за віком відповідно до чинного законодавства.

Позивачка посилаються на те, що вона є інвалідами 2 групи, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, учасником ЛНА на ЧАЕС.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивачка вважає відмову відповідача у перерахуванні та виплаті недоотриманих сум відповідно до визначених Законом розмірів незаконними, просить визнати такі дії незаконними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити недотриману пенсію відповідно до вимог ч.4 ст. 54 зазначеного Закону.

Позивачка у судове засідання не з*явилася, у позові просили справу розглянути без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не заявився, про день і час слухання справи повідомлений вчасно, надіслали суду письмове заперечення, в якому позов не визнають, посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі діяло в межах чинного законодавства України, визнавши, що відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Проте, ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно із цим законом, а тому щодо пенсіонерів, яким призначена пенсія за іншими законами, він не застосовується. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Відповідач діяв у межах бюджетного законодавства, постанов КМ України, якому відповідно до ст. 62 Закону України «Поро статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано право розяснення порядку застосування цього закону. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Також наполягають на застосування строку позовної давності - три роки.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є учасником ЛИА на ЧАЕС, потерпілою і категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджено відповідним посвідченням,

довідкою МСЕК ( а.с.4,6________). Як вбачається з заперечення відповідача, наданих суду

довідок про розмір пенсії позивачка з травня 2007 року по квітень 2009 року отримувала основну пенсію, нараховану відповідачем; з травня 2007 року - 1288,72 грн.. у квітні 2009 року 582 грн. відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» , з 15.05.2009 року вона , скориставшись своїм правом, перейшла з одного виду пенсії на інший - отримує пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 19 ).

Відповідно до ч.4 ст. 54 цього ж закону „ в усіх випадках розміри пенсій д. і інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може було нижчим ... по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Позов поданий 19 травня 2010 року, тобто межі строку позовної давності 19.05.2007 року.

Позовні вимоги позивачки в частині перерахунку пенсії з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року задоволенню не підлягають, оскільки Законами України «Про державний бюджет України на 2008 рік» ст. 54 було викладено в новій редакції, відповідно до якої проводились виплати відповідачем 22.05.2008 року зазначені зміни рішення» Конституційного Суду України було визнано неконституційними, і з цього часу позначок. норма втратила силу, і застосуванню підлягала раніше діюча норма.

Посилання відповідача на те, що ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкового державне пенсійне страхування» щодо розміру мінімальної пенсії за віком не можу застосовуватися до визначення розміру пенсії, призначеної за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд вважає некоректним, оскільки в останньому визначено за базу для обрахування пенсії саме мінімальну пенсію за віком.

Основна пенсія позивачці нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем. . тому посилання на те, що вони не є розпорядниками коштів Фонду, з якого виплачують^; такі видатки, є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсійні; фонд немає, оскільки вони не фінансуються з коштів пенсійного фонду. Так Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі «Кечко право України» в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, як надбавки виплачувати своїх робітникам з державного бюджету. Держава може вводити призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у ш виплатах доки відповідні положення є чинними. П. 26 Суд не приймає до уваги аргументи Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань

З ст. 62 Закону слідує, що Кабінет Міністрів України дає роз'яснення порядку_ застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, чи змінює той. що вже вказаний в Законі. А отже постанови КМ України, на які посилається у своєму запереченні відповідач, як на підставу відповідності своїх дій чинному законодавству № 523 від 30.05.1997 року, № 530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.07.2008 року) є так ' . що не відповідають нормам ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визначав за обрахунку пенсії таким особам з розрахунку мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) основи соціального захисту ( п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 54 Закону, є неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не МОЖЄ бути звужений (ст.22).

Окрім того, встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України , ч.2 ст. 38 Бюджетного Кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків . пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Таким чином, враховуючи те, що зазначені вище зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 22.05.2008 року визнані неконституційними, а отже втратили чинність саме з цього дня, відповідно чинними на з того ж дня і по даний час є попередня редакція цих статей, тому позов слід задовольнити частково: визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачці недоплачених сум основної пенсії у розмірах, визначених цією статтею за період з 19.05.2007 року по 21.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 14.05.2009 року. Подальший перерахунок та виплата пенсії позивачці має проводитись відповідачем з урахуванням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зміни мінімальної пенсії за віком, за умови її переходу на зазначений вид пенсії.

На підставі викладеного, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. 5. 10, 57, 60, 64. 212-215. 218 ЦПК України, ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про Державне мито», суд

ВИРІШИВ:

Цивільний позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати основної пенсії ОСОБА_1 у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними.

Зобов*язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, а саме: основної пенсії, виходячи з встановлених розмірів 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розраховуючи з мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, діючого на момент нарахування пенсії за період з 19.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 2.2.05.2008 року по 19.05.2009 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Київської області через і Банківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з моменту його проголошення заяви про апеляційне оскарження, і протягом 20 днів з дня подачі такої заяви - апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. А якщо заява була подана, але у встановлений строк не подано апеляційну скаргу, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги якщо рішення не скасовано після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: