Броварський міськрайонний суд Київської області
справа 2-3759/10
РІШЕННЯ

Іменем України

17 серпня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого судді Радзівіл А.Г. при секретарі Ковальчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Броварах про зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення недоотриманих сум,

встановив:

В липні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області при перерахунку йому пенсії у травні 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за № 1058- 15 від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області здійснити відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за № 1058-15 від 09.07.2003 року перерахунок призначеної йому державної пенсії із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

7 травня 2010 року звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду- України в м.Броварах Київської області із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості про застраховану особ/' із системи персоніфікованого обліку відомостей за 2006-2008 роки. На підставі поданої заяви йому було проведено перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". При цьому страховий стаж після перерахунку складає 50 років 5 місяців та 28 днів. Заробітна плата, визначена за періоди роботи з 01.01.1994 року по 31.12.1998 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2010 року.

Розмір пенсії після проведеного розрахунку складає 2847 грн. з яких 2550 грн. основний розмір пенсії за віком відповідно до ст. 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування 176 грн. доплата за понаднормативний стаж 25 роки.

Вважає, що при перерахунку пенсії було взято невірний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за №1058-15 від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії і внаслідок цього нараховано пенсію, значно нижчу за розміром, ніж ту, на яку вона має право.

Разом з тим при перерахуванні пенсії в 2009 році відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто 2008 рік. Цей середній показник є значно нижчий за показник

2008року і складає 1197,91 грн., що вплинуло на суму перерахованої пенсії у бік її значного зменшення.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявилася, подав заяву з проханням розглянути дану справу в його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Персдтавник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах Київської області у судове засідання не зявився, надав заперечення проти позову, в яких просить розглянути справу у відсутності їхнього представника, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, просить у задоволенні позову відмовити з підстав, наведених у запереченнях на позов.

У письмових запереченнях на позов зазначає, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену йому згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В 07 травня 2010 року позивач звернувся до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості персоніфікованого обліку за 2006-2008 роки.

Згідно з наданою заявою з 01.05.2010 року позивачу було проведено перерахунок пенсії згідно з п. 4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж після перерахунку складає 50 років 5 місяців 28 днів. Заробітна плата визначена за періоди роботи з 01.01.1994 року по 31.12.1998 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2010 року.

Підпунктами 9,10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до статей 40,42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та врегульовано питання застосування показника роботи заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядку проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.

Проте визнання Конституційним Судом України неконституційним положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України породжує численні різнотлумачення щодо застосування норм законів, які згідно з вказаними законом були виключені або до яких вносилися зміни.

На сьогоднішній день відсутня установлена практика застосування норм законодавчих актів, до яких вносилися зміни нормами, які згодом були визнані неконституційними.

У звязку з чим виникла правова колізія, яка обумовлена необхідністю законодавчого регулювання Верховною Радою України.

До законодавчого регулювання показника заробітної плати (доходу в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у

2009році провадяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197, 91 грн.) відповідно до спільного листа від 11.03.2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного Фонду України за №4096/02-01. Пенсія призначена та виплачується ОСОБА_1 згідно з вимогами чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 01 січня набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, який визначає принципи, засади і механізм функціонування, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до преамбули цього Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч. З ст. 4 даного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3. ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (в первинній редакції) було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не пізніпіе не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23.12.2004 року за №2291-ІУ у ст. 42 вищевказаного Закону України було внесено зміни та доповнено її частиною третьою, у звязку з чим зазначена вище частина З ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 ст. 42 цього Закону.

Правилами статті 102 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 вказаного Закону про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-УІ були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Абзацом першим ч. 4. ст. 42 вищевказаного Закону передбачено у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадить перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застрахованл особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується дія обчислення пенсії, за календарний рік. що передує рокк перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду Укшаїки віл 22.05.2098 року №І0 рп справа щодо предмета та змісту Закону Про державний бюджет Українн визнано такими, шо не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року були внесені вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суду України у цьому рішенні у пункті 5.4 дійшов висновку, що законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших Законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в якій у абзаці І підпункту З пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок,пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із 'заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону із застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом З частини 1 ст. 40 даного Закону.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області з 12.08.1998 року та отримує пенсію за віком призначену за нормами Закону країни "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 має 50 років 5 місяців 28 днів страхового стажу, тому він має право на перерахунок пенсії, згідно із статтею 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

07 травня 2010 року ОСОБА_1 у встановленому Законом порядку звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідл'альні відомості про застраховану особу із системи персоніфікованого обліку відомостей за 2006-2008 роки.

Фактично відповідач визнав право позивача на перерахунок пенсії у 2009 році із урахуванням страхового стажу та заробітку, однак для перерахунку пенсії останньої використав показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.

При проведення такого перерахунку відповідач керувався спільним листом за №20/01/18-09/039, № 4096/02-01 від 11.03.2009 року Міністерства праці і соціальної політики України, Пенсійного Фонду України, в якому зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії в

2009році відповідно до підпункту З пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян проводяться із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії на 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Суд не може погодитися з такими висновками відповідача. Станом на 07 травня

2010року, тобто на час проведення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 Постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян була чинною.

У підпункті з пункту 11 вказаної Постанови з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 07 травня 2010 року календарним роком, що передує роком перерахунку пенсії є 2009 рік.

Виходячи із наведеного, суд приходить до висновку, що при проведенні 01 травня 2010 року перерахунку пенсії позивачу, відповідачем необгрунтовано застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року перерахунку пенсії позивача є 2009 рік.

Зазначений вище спільний лист на який посилається сторона відповідача не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України чи Постановою КМУ.

Дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії позивачці показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд вважає протиправними.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2008 рік теж підлягає задоволенню, так як перерахунку пенсії позивача в травні 2010 року передує саме 2009 рік.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 52, 62 Конституції України, ст. ст. 23, 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за №1058-15 від 09.07.2003 року. Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10 рп /2008, ст.ст. 213-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01 травня 2010 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування підпункту З пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів країни Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року за .№530 із застосуванням показника середньої заробітної плати доходу і в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії за 2008 рік - 1573 грн. 99 коп. доплатнтії їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.Г. Радзівіл