Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-2244/10
Провадження № -
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2010 року Коростенський міськрайонний суд Житомирської області

у складі: головуючого судді Куліченко М.В.

при секретарі Мишко В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Коростені

цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачєних коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації недовиплачені кошти, які передбачені ст.ст.37, 39 ЗУ "

Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за період з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року, мотивуючи це тим, що вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживає та працює в зоні гарантованого добровільного відселення. Позивачка вважає, що

проведення виплат в твердих сумах, встановлених Постановою КМУ № 836 від 26.37.1996 року, а не в розмірах визначених ЗУ " Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " порушує її права.

З судове засідання позивачка надала заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутність, вимоги позову підтримує в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву, з якій просить розглянути справу в його відсутність, позов не ризнає.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов Ідлягае частковому задоволенню з слідуючих підстав. Судом

становлено, що позивачка проживає в зоні гарантованого

Іобровільного відселення, яким є м Коростень, отримує компенсації

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року І 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок орнобиіьської катастрофи" ... , яким встановлені компенсації та

оплати громадянам, що проживають та працюють на територіях діоаксизного забруднення.

Відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний хист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської атастрофи" громадянам, які працюють на території радіоактивного бруднення, зоні гарантованого добровільного відселення, оводичься доплата в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат. Відповідно до вимог ст. 37 вищезазначеного Закону, громадянам, проживають на території радіоактивного забруднення, зоні арантоьаното добровільного відселення, виплачується щомісячна ошова допомога , в зв"язку з обмеженням споживання продуктів

арчування в розмірі 40% мінімальної заробітної плати щомісячно, к вбачається з матеріалів справи, позивачка є громадяниною, яка отерпіла в_д Чорнобильської. катастрофи, що стверджується вкладкою о посвідчекя.

Крім нього, позивачка проживає в м. Коростень Житомирської бласті, яке згідно переліку населених пунктів, віднесено до зон адіоактивнс го забруднення, внаслідок Чорнобильської катастрофи, і о зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч. 1 ст. 3і ЗУ «Про статус і соціальний захист

ромадян,що постраждали від Чорнобильської катастрофи»

ромадянам, які проживають територіях радіоактивного забруднення, иплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням поживання продуктів харчування місцевого виробництва та

собистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого адіоекологічного контролю - 30% від мінімальної заробтної плати; у

оні гарантованого добровільного відселення 40% мінімальної

^аробітної плати; у зоні! безумовного (обов'язкового) відселення - 50% іінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 вищевказаного Закону пенсії

епрацюючим пенсіонерам,що проживають у зоні гарантованого

іобровільнсго відселення, мають бути підвищені на 2 мінімальні

іаробітні плати.

Проте, належні позивачу виплати виплачуються в розмірі, ередбаченому Постановою КМ України від 26.07.1996 року № 836 «Про :омпенсаційкі виплати особам, постраждалим від Чорнобилвської :атастрофи».

Обговорюючи питання положення якого нормативно-правового акту :лід застосувати до спірних правовідносин, суд виходить з

;аступного: відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи

[ержавної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові ісоби зобовязані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що :ередбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності юрмативно-правового акта Конституції України, закону України,

ііжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана

іерховною Задою України, або іншому правовому акту суд застосовує іравовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з

Пріоритетності законів на підзаконними актами, суд прийшов до -исновку, що при визначенні розміру допомог позивачеві застосуванню .ідлягають норми ЗУ «Про статус....» Однак, згідно пп. 8 п. 2 8 розд. II У «Про Державний бюджет України на 2008 рік», громадянам,що роживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується іомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання родуктів, харчування мвсцевого виробництва та особистого піддсобного осподарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів країни. Згідно пп. 9 п. 28 розд. II цього Закону, громадянам, які рацюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата порядку та розмірах, встановленх Кабінетом Міністрів України .

Таким чином, були наявні нормативно-правові акти, які мають

днакову юридичну силу, але по різному регулюють спірні равовідносики. Вирішуючи питання про те, положення якого Закону ідлягають застосуванню для їх вирішення, суд зважає на

аступне: відповідно до ст. 7 5 Конституції України, Верховна Рада

країни є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Конституція крїни не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, ому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає, також, і

закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас, Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження, щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Відповідно до ч. З ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відтак, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що вищезазначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» фактично змінено положения Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який діяв у часі раніше, пріоритетними, в даному випадку є положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Разом з тим, судом враховується, що положення п.п. 8, 9 пункту 28 розд. II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р.», яким фактично змінено на 2008 рік дію Закону «Про статус...», в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати , і абз.2,3,4 частини першої статей 37, 39 Закону України «Про статус...», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними. Проте, зазначені положення втратили чинність з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України, а тому до вказаної дати відповідач правомірно здійснював виплати в розмірах, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р».

З урахуванням того, що Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 1 січня по 31 грудня відповідного року, суд встановив наявність підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу допомоги у зв' язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст. 37) та доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення (ст. 39), за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Суд погоджується з доводами позову про те, що вимоги Закону "Про статус..." відповідачем порушувались, позивач не отримував зазначених кошт в відповідних розмірах, тому вимоги позову, в частині прав позивача на отримання сум компенсацій в розмірах, передбачених ст.37,39 ЗУ «Про статус...» є обгрунтованими.

Ще стосується вимог позову, про стягнення на користь позивача конкретних сум, визначених ст. 37, ст.3 9 ЗУ "Про статус..." , то суд цю вимогу відхиляє, оскільки конкретні суми виплат мають визначатись відповідачем за відповідними розрахунками. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987, встановлено новий порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження,

гідно з яким нарахуваннями виплата доплат за роботу в зоні

абруднення працюючим особам,

роводиться через управління соціального захисту населення населення

ісцевих органів виконавчої влади , пенсіонерам за місцем виплати

енсій. З врахуванням наведеного, зазначені доплати позивачеві

ідповідач має нарахувати і виплатити. Відповідно до Закону

країни " Про Державний бюджет України на 2008 рік " та Порядку икористаннл коштів Державного бюджету України на виконання програм, :ов1язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок орнобильськсї катастрофи, затвердженого Наказом № 147 від 02.04.2004 юку Міністерства праці та соціальної політики України - , за якими

юловним розпорядником бюджетних коштів, призначених для видатків на :оціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської

сатастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління праці та соціального захисту населення та Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені таким є відповідач огляду на зазначене, позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст. 16 ЦК України, ст.15,213-218 ЦПК України,ст.19 конституції України, ст.ст.37, 39 ЗУ " Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року "Про утвердження порядку використання коштів фонду для здійснення заходів кодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального рахисту населення", суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії [правління праці та соціального захисту населення Коростенської )айонної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі кошт, передбачених ст.ст.37, 39 ЗУ "Про Ьтатус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок рорнобильської катастрофи".

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення коростенської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 кошти, у відповідності до вимог і розмірах, визначених ст.ст.37, 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист

рромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період

01.01.2009 року. В решті позову - відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку , протягом двадцяти д.-;ів, після подання заяви про апеляційне оскарження, яка удається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: