Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-685/10 р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.07. 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючого судді Гавриленка В.Г., при секретарі Онищенко В.В., розглянувши у судовому засіданні в с.м.т.Іванків Київської області справу за позовом ОСОБА_1 . ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в (Банківському районі Київської області про визнання дій щодо виплати пенсій в меншому розмірі неправомірними та зобов`язання нарахування і виплати недоотриманих сум,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 посилаються на те, що вони проживають на радіоактивно забрудненій території внаслідок аварії на ЧАЕС, в с.м.т. Іванків Київської області (в зоні добровільного гарантованого відселення). Вони являються пенсіонерами, потерпілими внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідами 2 групи у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( ЗУ № 796) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком ( для інвалідів 2 групи). Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1 ( інвалідам 2 групи) відповідно до ст. 50 цього ж Закону повинна складати 75% мінімальної пенсії за віком.

Розміри ж пенсій, які виплачує їм відповідач, не відповідають вищевказаним розмірам, пенсії відповідачем виплачуються в значно менших розмірах. Такі дії відповідача позивачі вважають неправомірними і такими що порушують їх права.

Тому позивачі звернулись до суду і просять суд: - визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їм пенсій у розмірах нижчих, ніж передбачено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - зобов`язати відповідача зробити перерахунок їх пенсій, а саме: основної пенсії, виходячи з встановлених розмірів 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 зазначеного закону, за період із 16.06.2007 року, та виплатити перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

В позовній заяві позивачів мається прохання розглядати справу без їх участі.

Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позову ОСОБА_1 ОСОБА_2 , в яких позов не визнається та мається прохання розглядати справу без участі представника УПФУ.

За даних обставин суд провів розгляд справи за відсутності позивача та представника відповідача, на підставі наявних в справі матеріалів.

Вислухавши позивача, ознайомившись із письмовими запереченнями відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Позов подано позивачами до суду 16.06.2010 року.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є постраждалими від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідами 2 групи внаслідок захворювань, пов`язаних із наслідками аварії на ЧАЕС. Це підтверджується відповідними посвідченнями, довідками МСЕК. копії яких маються в справі. Позивачі , проживають в с.м.т.Іванків Київської області, отримують нараховану відповідачем основну та додаткову пенсію.

ОСОБА_1 перебуває на пенсії тільки із 10.10.2008 року та згідно довідки відповідача отримує основну пенсію ( по інвалідності.2 гр. по ЗУ № 796 ) в розмірі 665гри., а також отримує додаткову пенсію в розмірі від 99 гри.60 коп. ( в жовтні 2008 року) .... до 141 грн.20 коп. ( в червні 2010 року).

ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку із 01.01.2006 року. В період із 01.01.2006 року по 02.01.2008 року він отримував пенсію по інвалідності 2 гр. за ЗУ № 796 в розмірі 400 грн., а з 03.01.2008 року перейшов з одного виду державної (основної) пенсії на інший та по даний час отримує пенсію відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( ЗУ № 1058). Додаткова пенсія ОСОБА_2 виплачувалась в розмірі від 14грн. 9.3 коп. ( в липні 2007 року) ... до 141 грн.20 коп. в червні 2010 року.

Відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ № 796 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим ... по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ № 796 особам, віднесеним до категорії 1. повинна призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, зокрема для інвалідів 2 групи - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що наявність у позивачів такого права, передбаченого Законом, є вирішальною при вирішенні даного спору.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлювався законами « Про державний бюджет» на відповідні роки і постійно збільшувався.

У ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи» зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом... підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також: розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров 'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4, розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вбачається, що позивачі мали право на отримання державної (основної) пенсії, призначеної за ЗУ № 796, та додаткової пенсій в розмірах значно більших, ніж фактично виплачував їм відповідач.

З огляду на розміри прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законами, розмір мінімальної пенсії становив з 01.01.2007 року - 380 грн.. з 01.04.2007 року - 387 гри., з 01.10.2007 року - 395 грн, з 01.01.2008 року - 481 грн.. з 01.04.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн., з 01.01.2009 року - 498 грн., з 01.11.2009 року - 573 грн., з 01.01.2010 року - 695 грн., з 01.04.2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року - 709 грн.

Відповідно розміри державної (основної) пенсії, призначеної за ЗУ № 796, для інвалідів 2 групи повинні складати від 3096 грн. ( в червні 2007 року) ... . до 5672 грк. ( в липні 2010 року, розміри додаткової пенсії потерпілим 1 категорії 2 групи інвалідності повинні складати від 290 грн.25 коп. ( в червні 2007 року) .... до 531 грн.75 коп. ( в липні 2030 року).

Але відповідачем пенсії виплачуються у значно менших розмірах (відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України ), що на думку суду є неправомірним.

Посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування щодо розміру мінімальної пенсії за віком не може застосовуватися до визначення розміру пенсії, призначеної за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає некоректним, оскільки в останньому визначено за базу для обрахування пенсії саме мінімальну пенсію за віком. А за чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України 1 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою правління ГІФУ № 8-2 від 30.04.2002 року - п.2.1.„основними завданнями управління є: ... 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють зарахування коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством; П.2.2. управління відповідно до покладених на нього завдань: 2) планує доходи та видатки Фонду в районі ( місті) у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.:, б) призначає ( здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати, відповідно до чинного законодавства. Посилання відповідача на те, що головним розпорядником кощтів на виплату пенсії позивачу ( як і іншим таким же громадянам) є МИС України не є підставою для невиплати у належних розмірах пенсії позивачу, оскільки Постановою КМ України № 987 від 20.06.2000 року „ Про затвердження Порядку використання коштів фонду для здійснення заходів іиодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, прийнятою на виконання Закону України ,,Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів шодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, встановлено що ... п.З - Головним розпорядником коштів фонду є МНС України. 4) МНС за місяць до початку бюджетного року подає Державному казначейству .. дані про ... територіальне розташування ( мережу) ... органів ... Пенсійного фонду.... які одержують кошти фонду і визначаються як одержувачі коштів з власного мережею і мають право здійснювати розподіл коштів Фонду розпорядникам нижчого рівня ( далі - одержувачі з власного мережею) та одержувачам; п.5 Розпорядники нижчого рівня подають зведені кошториси і плани асигнувань територіальним органам Державного казначейства у порядку, встановленому Державним Казначейством; п.24 Видатки, пов`язані з ненаданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності ..., додаткової пенсії.... підвищена пенсія і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховуються Державним Казначейством централізовано Пенсійному фонду: г 26 Відповідальність за правильне призначення громадянам компенсацій і допомог та своєчасність їх виплати несуть керівники підприємств, установ і організацій згідно із законодавством; п.27 Підприємства, установи і організації, зазначені в ... п.24 цього Порядку, виплати компенсацій і доплат здійснюють за рахунок власних коштів з наступним відшкодування їх за рахунок коштів Фонду за поданими органам Державного Казначейства розрахунків витрат протягом 2 тижнів від дня проведення виплат. На загальну суму витрат організації виписують платіжне доручення для перерахування коштів на їх рахунок.; п.28 у разі, коли підприємство ( установа, організація) здійснила виплати за рахунок власних коштів, то кошти із спеціального рахунку можуть бути перераховані підприємству, установі, організації на їх розрахунковий рахунок та основний бюджетний рахунок з метою відшкодування витрат.

З викладеного вбачається, що пенсія та додаткова пенсія позивачам нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те. шо вони не г розпорядниками коштів Фонду, з якого виплачуються такі видатки, є некоректним, як : посилання на те. що коштів на такі виплати Пенсійний фонд не має.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „Кечко проти України в п.23 зазначив сул зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни взаконодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В п. 26 зазначено - Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань .

Із ст. 62 Закону„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи слідує, що Кабінет Міністрів України тільки лає роз`яснення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не може встановлювати розмір компенсацій, виплат чи змінювати той, що вже вказаний в Законі. А. отже постанови КМ України, на які посилається у своїх запереченнях відповідач, як на підставу відповідності своїх дій чинному законодавству є такими, що не відповідають нормам ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який за базу для обрахунку пенсії таким особам передбачає саме розмір мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.І) та основи соціального захисту ( п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата пенсій у розмірах, які значно менші ніж ті. що встановлений ст. 50. 54 Закону, є неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов`язком держави ( ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Суд вбачає, що відносно позивача ОСОБА_1 слід задовольнити позовні вимоги щодо перерахунку та виплати недоплачених сум основної та додаткової пенсії тільки за період часу, починаючи із 10.10.2008 року ( тобто з дати, коли йому почалась виплата, пенсії) по день постановлення судом рішення по справі ( по 26.07.2010 року).

Відносно позивача ОСОБА_2 ( враховуючи що він отримував державну пенсію по інвалідності за ЗУ № 796 із 01.01.2006 року тільки по 02.01.2008 року, а потім із 03.01.2008 року перейшов на інший вид основної пенсії), слід задовольнити позовні вимоги щодо перерахунку та виплата недоплачених сум основної пенсії тільки за період часу із 16.06.2007 року по 02.01.2008 року. Щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 недоплачених сум додаткової пенсії, то в цій частині слід задовольнити позовні вимоги за період часу із 16.06.2007 року по день постановлення судом рішення по справі ( по 26.07.2010 року), виходячи із того, що додаткова пенсія потерпілим 1 категорії, передбачена ст.ст.49, 50 ЗУ №796, виплачується незалежно від виду отримуваної державної (основної) пенсії.

Керуючись ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян., які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.16 ЦК України, ст. 10. 60. 212- 215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ: .

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсій ОСОБА_1 , ОСОБА_3 у розмірах нижчих, ніж передбачено ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, виходячи із розміру 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити перераховані недоплачені грошові кошти з урахуванням вже виплачених сум, за період із 10 жовтня 2008 року по 27 липня 2010 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України з Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок основної пенсі'!, виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 Закону України іїро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити перераховані недоплачені грошові кошти з урахуванням вже виплачених сум, за період із 16 червня 2007 року по 02 січня 2008 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, виходячи із розміру 75 % мінімальної пенсій за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити перераховані недоплачені грошові кошти з урахуванням вже виплачених сум, за період із 16 червня 2007 року по 27 липня 2010 року.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана на протязі 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя: