Справа № 2-33/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря Петруняк Н.А.,

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Городенка справу за позовом ОСОБА_1 до Городенківської міської ради, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Городенківської міської ради, виконавчого комітету Городенківської міської ради та сесії Городенківської міської ради щодо надання ОСОБА_3: дозволу на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка, дозволу на збір матеріалів погодження щодо реконструкції з добудовою до існуючого багатоквартирного житлового будинку по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати незаконними та скасувати: Рішення виконавчого комітету Городенківської міської ради від 26.09.2007 р. № 611 «Про надання дозволу на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка», Рішення Городенківської міської ради від 13.09.2007 р. № 837 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження щодо реконструкції з добудовою до існуючого багатоквартирного житлового будинку по вул. С. Бандери,4», Рішення ХХІІІ сесії Городенківської міської ради від 03.06.2008 р. № 1245 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження місця розташування добудови до існуючого будинку на земельній ділянці по вул. С. Бандери,4». Позовні вимоги мотивував тим, що будинок № 4 по вул. С. Бандери в м. Городенка є багатоквартирним житловим будинком, за яким закріплена земельна ділянка площею 484 кв.м, яка перебуває в користуванні усіх жильців згаданого будинку, одним з яких є позивач. Покликаючись на ст.ст. 18,23,24 Закону України «Про планування і забудову території» в позові зазначає, що будівництво (реконструкція, реставрація) обєктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією, при цьому повинні враховуватись приватні інтереси, які стосуються користувачів земельних ділянок, будівель і споруд, що оточують будівництво. Також вважає, що, надаючи дозволи ОСОБА_3, ні виконавчий комітет, ні міська рада, ні сесія міської ради не врахували обставини, що із спільного користування жильців будинку вул. Бандери, 4, в т.ч. користувача ОСОБА_1, не вилучена і не може бути вилучена земельна ділянка прибудинкової території площею 484 кв.м, яка знаходиться у спільному користуванні всіх співмешканців будинку безстроково, без розмежування конкретних частин земельної ділянки, і що таким чином було порушено його право як користувача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з наведених в позовній заяві підстав. Суду позивач пояснив, що він є власником квартири №3, що знаходиться по вул. С.Бандери, 4 в м. Городенка. Квартира приватизована, на момент приватизації квартири його прізвище було Матійчик Крім нього, в даному будинку мають у власності свої квартири ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, а також власником нежитлового приміщення є ОСОБА_6 Раніше міською радою трьом сімям, в т.ч. ОСОБА_1, надавався дозвіл на добудови до існуючих квартир з метою збільшення житлової площі, в той час чинним було інше законодавство. В даний час для того, щоб вирішувати питання про надання дозволу на будівництво ОСОБА_3, спочатку необхідно виділити земельну ділянку для будівництва. Загальна площа прибудинкової території 484 кв.м, під будовою - 160,1 кв.м. Даючи 26.09.2007 р. ОСОБА_3 дозвіл на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка виконком міської ради не дочекався рішення сесії міської ради по вирішенню земельного питання, а відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України тільки сесія вповноважена вирішувати земельні питання. Земельна ділянка ОСОБА_3 не була надана, тому позивач вважає, що міська рада, приймаючи рішення 13.09.2007 р. № 837 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження щодо реконструкції з добудовою до існуючого багатоквартирного житлового будинку по вул. С. Бандери,4», та ХХІІІ сесія Городенківської міської ради, приймаючи Рішення від 03.06.2008 р. № 1245 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження місця розташування добудови до існуючого будинку на земельній ділянці по вул. С. Бандери,4», не дотримала вимог ст.ст. 81,116,118,125 ЗК України. Позивач неодноразово звертався до міської ради із заявою щодо приватизації земельної ділянки, однак міська рада, з посиланням на ст. 42 ЗК, відмовляла, мотивуючи тим, що в них не створене обєднання співвласників багатоквартирного будинку. Крім того, позивач звертає увагу на те, що ОСОБА_3 дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування добудови до існуючого будинку по вул. Бандери, 4, надавався 27.04.2007 р. Рішенням виконавчого комітету міської ради № 441, 13.09.2007 р. Рішенням міської ради № 837, 03.06.2008 р. Рішенням сесії Городенківської міської ради № 1245. Одночасно позивач пояснив, що після того, як виконавчий комітет, за заявою ОСОБА_3, прийняв рішення № 611 від 26.09.2007 р., він звертався до Городенківського районного суду з позовом про визнання протиправним та скасування цього рішення в порядку адміністративного судочинства, йому було відмовлено в задоволенні позовних вимог, але Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2009 р. постанову суду І інстанції було скасовано, провадження в справі закрито, так як справу не належало розглядати в порядку адмінсудочинства, тому позивач звернувся в суд з даним позовом.

Представник Городенківської міської ради позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що за заявою ОСОБА_3, власника однокімнатної квартири по вул. С. Бандери, 4, з метою збільшення житлової площі, 13.09.2007 р. Рішенням міської ради № 837, йому було надано дозвіл на збір матеріалів погодження щодо проведення реконструкції з добудовою до існуючого багатоквартирного будинку по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка, але заявник у визначений згаданим рішенням термін для розгляду і затвердження не представив такі матеріали, тому 03.06.2008 р. Рішенням сесії Городенківської міської ради № 1245 було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування добудови за рахунок прибудинкової території. Представник покликається на ст. 357 ЦК України, відповідно до якої співвласник житлового будинку, іншої будівлі, споруди може зробити у встановленому законом порядку за свій рахунок добудову (прибудову) без згоди інших співвласників, якщо це не порушує їхніх прав. Така добудова (прибудова) є власністю співвласника, який її зробив, і не змінює розміру часток співвласників у праві спільної часткової власності. Рішення про збір матеріалів не є дозволом для проведення робіт з добудови приміщення.

ОСОБА_3, третя особа на стороні відповідача, позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що його тітка подарувала йому однокімнатну квартиру в будинку по вул. Бандери,4 в м. Городенка, де має квартиру позивач. Але так як квартира однокімнатна, вона непридатна для проживання сімї, тому він звертався з заявами до міської ради з приводу надання дозволу на добудову ще двох кімнат. Всі сусіди, крім позивача, підписались за те, щоб погодити добудову. Звернувшись до архітектурного бюро, отримав містобудівне обґрунтування щодо реконструкції та добудови квартири, а до того у відповідних службах району отримав висновки погодження матеріалів відведення земельної ділянки для добудови до будинку.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, свідків ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач, згідно свідоцтва про право власності на житло від 01.03.1994 р., де його прізвище вказане Матійчик, є співвласником квартири АДРЕСА_1. Після зміни назви вулиці вона має назву ОСОБА_13. Власником однокімнатної квартири № 2 в цьому ж будинку є ОСОБА_3, що стверджено витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно Коломийського МБТІ від 21.10.2004 р. За заявами ОСОБА_3 виконавчим комітетом Городенківської міської ради 26.09.2007 р. прийнято Рішення № 611 «Про надання дозволу на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка», Городенківською міською радою 13.09.2007 р. прийнято Рішення № 837 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження щодо реконструкції з добудовою до існуючого багатоквартирного житлового будинку по вул. С. Бандери,4», ХХІІІ сесією Городенківської міської ради 03.06.2008 р. прийнято Рішення № 1245 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження місця розташування добудови до існуючого будинку на земельній ділянці по вул. С. Бандери,4».

В рішеннях про надання дозволів на збір матеріалів міська рада керувалась нормами Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Статтею 151 ЗК України, на яку покликається міська рада, визначений порядок погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, сусіди позивача, ствердили, що вони дійсно підписували лист про погодження добудови з реконструкцією квартири № 2 сімї ОСОБА_3.

Свідки ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 суду пояснили, що вони є керівниками служб, які погоджують матеріали відведення земельної ділянки для будівництва. Зокрема, під час погодження матеріалів добудови до будинку по вул.. Бандери, 4 в м. Городенка, управлінням земельних ресурсів такий висновок підписав начальник управління ОСОБА_10, з санітарною службою - заступник санітарного лікаря ОСОБА_14, з відділом культури і туризму - ОСОБА_15

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що він, як депутат Городенківської міської ради, брав участь в роботі сесії 03.06.2008 р., тоді було прийняте Рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування добудови до будинку. Йому відомо, що земельна ділянка по вул. С. Бандери,4, на якій розташований багатоквартирний жилий будинок, не передавалась у власність чи надавалась у користування об'єднанню власників приватизованих квартир.

Свідок ОСОБА_12, який підписував матеріали погодження, працюючи начальником відділу містобудування та архітектури, головним архітектором району, суду пояснив, що матеріали погодження не означають, що особі наданий дозвіл на будівництво. Спочатку повинні бути матеріали погодження, а потім, за наявності підстав, ОСОБА_3 повинен був у відповідних службах виготовити технічну документацію, будівельний паспорт. Для проведення будівництва необхідно мати документ про наявність земельної ділянки, на якій буде проводитись будівництво. Свідок ОСОБА_12 пояснив, що архітектурою району ОСОБА_3 документація на будівництво не видавалась. Одночасно свідок пояснив, що він, як голова земельної комісії Городенківської міської ради, в складі комісії брав участь у розгляді звернення мешканців будинку № 4 з вулиці С. Бандери м. Городенка, однак питання про передачу земельної ділянки у власність власникам квартир не було прийняте.

Відповідно до статті 29 Закону України Про планування і забудову територій дозвіл на виконання будівельних робіт це посвідчення права замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення обєкта будівництва до інженерних мереж та споруд. На проведення перепланування та переобладнання у житловому будинку необхідно отримати від органу місцевого самоврядування дозвіл на реконструкцію (перепланування, переобладнання) будинку, виготовити відповідний проект, отримати дозвіл від інспекції архітектурно-будівельного контролю на проведення будівельних робіт (в разі проведення будівельних робіт). Згідно з Порядком формування, ведення та зберігання реєстраційних справ надання дозволів на виконання підготовчих або будівельних робіт при наданні дозволу на виконання будівельних робіт замовник будівництва зобовязаний подати копію документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним Кодексом шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Ч.3 згаданої статті визначено, в яких випадках провадиться безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян, в т.ч. приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Згідно з ч. 5. ст. 116 - надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 42 ЗК України - у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Земельна ділянка як така, що входить у житловий комплекс, може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування лише об'єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521 "Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". Земельна ділянка, розташована в м. Городенка вул. Бандери, 4 не належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, не є майном співвласників, які визначають порядок його використання.

Документа, що засвідчує його право власності чи користування земельною ділянкою. ОСОБА_3 не мав. Незважаючи на те, що не було розроблено проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Бандери, 4 для проведення реконструкції з добудовою до квартири ОСОБА_3, останньому не була виділена земельна ділянка у власність чи в користування, Рішенням виконавчого комітету міської ради № 611 від 26.09.2007 р. йому був наданий дозвіл на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери, 4 в м. Городенка.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що є підстави для визнання незаконним та скасування Рішення виконавчого комітету Городенківської міської ради від 26.09.2007 р. № 611 «Про надання дозволу на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка», та відсутні підстави для визнання незаконними та скасування оскаржуваних позивачем рішень про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження щодо реконструкції з добудовою.

На підставі ст.ст. 26,31,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 40,42, 151, Земельного кодексу України, ст. 29 Закону України Про планування і забудову територій, керуючись ст. ст. 10,11,60, 209,212, 214-215,218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати Рішення виконавчого комітету Городенківської міської ради від 26.09.2007 р. № 611 «Про надання дозволу на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С. Бандери,4 в м. Городенка», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на реконструкцію квартири з добудовою по вул. С.Бандери, 4 в м. Городенка на земельній ділянці площею 24 кв. м за рахунок прибудинкової території.

В задоволенні позову в частині визнання незаконними та скасування Рішення Городенківської міської ради від 13.09.2007 р. № 837 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження щодо реконструкції з добудовою до існуючого багатоквартирного житлового будинку по вул. С. Бандери,4», Рішення ХХІІІ сесії Городенківської міської ради від 03.06.2008 р. № 1245 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на збір матеріалів погодження місця розташування добудови до існуючого будинку на земельній ділянці по вул. С. Бандери,4» - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Івано-Франківської області через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Ничик Г.І.