Апеляційний суд Житомирської області
09 вересня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі: головуючого - судді Олексієнка М.М., суддів: Кашапової Л.М., Снітка С.О., при секретарі судового засідання Ганько Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богунському районі на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (надалі - УПФ) про перерахунок та стягнення соціальної грошової допомоги, як дитині війни,
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до УПФ про визнання незаконними дій відповідача щодо нарахування та виплати їй, як дитині війни, щомісячної соціальної допомоги. Посилалась на те, що їй, як дитині війни, пенсіонерці відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (надалі - Закон №2195-4), починаючи з липня 2007 року, повинні щомісячно виплачувати соціальну допомогу у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, проте відповідачем така допомога в повному розмірі не виплачується, що змушує звертатись за захистом своїх прав до суду.
В процесі розгляду справи співвідповідачем залучено управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ в Богунському районі м. Житомира про не нарахування позивачці соціальної допомоги у розмірах, передбачених Законом №2195-4. Зобов'язано відповідача нарахувати та провести доплату надбавки до пенсії, як дитині війни за період з липня по грудень 2007 року.
В апеляційній скарзі представник УПФ в Богунському районі м. Житомира, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Вказує на те, що всупереч вимогам ст. 163 КАС України, в мотивувальній частині рішення відсутнє посилання на норми діючого законодавства, які порушено відповідачем. Суд не звернув увагу, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, в тому числі передбачених Законом №2195-4, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за кошти Пенсійного фонду України. Фінансування підвищення до пенсії дітям війни з державного бюджету не здійснювалось, тому суд повинен був стягнути соціальну допомогу не з пенсійного фонду, а з Державного бюджету України.
При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком, судом допущено порушення норм матеріального права. Зокрема, ст. 28 Закону №1058 щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується для визначення розміру підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону №2195-4.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 304-1 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги з наступних підстав.
Згідно матеріалів справи, в тому числі довідок УПФ, позивачка отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Вирішуючи спір в частині визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування і виплати соціальної допомоги позивачці, як дитині війни, суд обґрунтовано виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до ст. 6 Закону №2195-4 і здійснити відповідні нарахування в розмірах, передбачених цим Законом (за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але в порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим допустило протиправну бездіяльність. В результаті неправомірних дій відповідача, позивачка не до отримала доплату до пенсії, тому суд законно зобов'язав нарахувати і провести таку доплату.
При цьому суд переконливо прийшов до висновку, що перерахунок доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком слід здійснити за період, коли не зупинялась дія ст.6 Закону №2195-4.
Доводи, викладені в апеляційній скарзі, зокрема посилання на порушення норм матеріального і процесуального права, висновок суду першої інстанції не спростовують.
В мотивувальній частині постанови суд вказав, що відповідачем не дотримано вимоги, викладені у ст. 6 Закону №2195-4.
Факт відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни правомірно судом не взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не було предметом цього спору.
Інші доводи, наведені в апеляційній скарзі, не можуть бути підставою до скасування чи зміни судового рішення.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 303, 304-1, п.1 ч.І ст. 307, ст. ст. 308, 315, 324 ЦПК України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира відхилити, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2009 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і в касаційному порядку оскарженню не підлягає.