Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
Справа №2-2474-2010
ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Хаустової Т.А. при секретарі - Писаренко Є.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Слов'янська Донецької області позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Слов'янську Донецької області про перерахунок пенсії відповідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -
ОСОБА_2 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України у місті Слов'янську Донецької області про перерахунок пенсії відповідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обгрунтувавши свої вимоги тим, що він мешкає у місті Слов'янську по вул. Офіцерській, 13. Має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалід III групи.
04.03.2009 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Слов'янську з проханням провести перерахунок його пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796 « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки розміри призначеної та виплачуваної йому пенсії не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом.
Згідно листа - відповіді від 19.03.2010року за № 68/Б-10-01-01, управління ПФ відмовило йому у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього правових підстав.
Відповідно до ст. 49 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 року пенсії особам, які віднесені до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді а) державної пенсії б/ додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Розмір державної пенсії , визначений ст. 54 Закону № 796 - XII, в якій вказано, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Розмір додаткової пенсії за шкоду. Заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії І, визначений ст. 50 Закону у розмірі: інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, навів аналогічні доводи га просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Слов'янську Донецької області здійсниш перерахунок та виплату його пенсії на підставі ст. ст. 50,54 Закону України « Про статус га соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії по і та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно, з врахуванням ст. 673акону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30.10.2009 року з урахуванням виплачених сум.
Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов'янську Донецької області до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином ( а.с.17) Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Слов'янську Донецької області про перерахунок пенсії відповідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить ( віднесений ) до першої категорії, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
що підтверджується Посвідченням серія А № 149021 виданим 17.11.2009 року, визнаний інвалідом III групи ( а.с.4 ).
04 березня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області з вимогою про перерахунок пенсії, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог ст. 49 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
19 березня 2010 року Заступник начальника Управління - начальник відділу пенсійного забезпечення листом № 68/Б-10-01-01 відмовила позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності згідно Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з огляд)- на відповідність здійсненного управлінням розрахунку чинному законодавству ( а.с.8 ).
У відповідності до ст. 49 Закону України « Про статус та соціальний захист населення громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам , віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю , яка призначається після виникнення права на державну пенсію .
Так , відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчими:
По 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком ;
По 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком ; По 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком ; Дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком .
Пунктом 1 ст. 28 Закон) України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено , що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом.
Згідно ст. 50 Закон) України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 року особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю у розмірах : Інвалідам 1 групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком ; Інвалідам 2 групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком ;
Інвалідам 3 групи, дітям - інвалідам , а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком .
Статтею 67 цього Закону встановлено , що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили праце щатність . визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю , особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення , затвердження та врахування при реалізації державною конституційною гарантії громадян на достатній життєвий рівень , діє закон України « Про прожитковий мінімум» , а також Законом України « Про державні соціальні стандарти га державні соціальні гарантії» , згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення , у тому числі , мінімального розміру пенсії за віком , якій відповідно до ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 етап і 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення ( крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія ( щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України „Про пенсійне забезпечення" -за умови, якщо вони не отримують пенсію ( щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.
Право вибору пенсійних виплат передбачено статтею 10 наведеного Закону і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один із видів довічної пенсії за її вибором.
Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( надалі-спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання ( з урахуванням надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової і ротової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених ( перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „По загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на місяць згідно із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий граничний розмір визначений даною статтею для пенсій, призначених в 2006 році відповідно до Закону № 3235 від 20 грудня 2005 року.
Стаття 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам III групи- 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України „По статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як на віднесеного до категорії 1.
Частина четверта статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по III групі інвалідності-6 мінімальних пенсій за віком.
Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижній розмір державних пенсій. Таким чином, що нормами статті 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного Закону нижній розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14. а також Законом України „ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення ( крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія ( щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України „Про пенсійне забезпечення" -за умови, якщо вони не отримують пенсію ( щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.
Право вибору пенсійних виплат передбачено статтею 10 наведеного Закону і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один із видів довічної пенсії за її вибором.
Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( надалі-спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання ( з урахуванням надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених ( перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „По загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на місяць згідно із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий граничний розмір визначений даною статтею для пенсій, призначених в 2006 році відповідно до Закону Лг° 3235 від 20 грудня 2005 року.
Стаття 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам III групи- 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закон) здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України „По статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як на віднесеного до категорії 1.
Частина четверта етапі 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по III групі інвалідності-6 мінімальних пенсій за віком.
Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижній розмір державних пенсій. Таким чином, що нормами статті 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 етапі 54 даного Закону нижній розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії-" від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно сгатгі 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону ( в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою Україні в Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Відповідно до приписів ч.4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, основна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає перерахунку ОСОБА_2 , як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліду III групи з 1 березня 2010 року.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему ( про що, зокрема зазначено у рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня по справі №1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким компенсація призначається за спеціальними законами. У Рішенні Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є види соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів а також внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. ст. ст. 49,50,54,67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28, ч.4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 208,209, 212-215 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Слов'янську Донецької області про перерахунок пенсії відповідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 50,54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно, з врахуванням ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катает рофи»,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 березня 2010 року з урах) ванням виплачених сум.
На рішення може бути внесемо заяву про апеляційне оскарження до Слов'янського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області, до апеляційного суду Донецької області надсилається копія апеляційної скарги, протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення постановлене та підписано в нарадчій кімнаті в одному екземплярі.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду Хаустова Т.А.