Справа №2-1057/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2010 р.

Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі

головуючої судді Тананайської Ю.А.

при секретарі Новоселецькій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Марганець цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду в м.Марганець, зобовязання нарахувати надбавку до пенсії як дитині війни за період з 2007-30.06.2010 року, зобовязати Управління Пенсійного фонду в м.Марганець в подальшому нараховувати та виплачувати надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду посилаючись на те, що вона має статус дитини війни, звернулася до управління ПФУ стосовно перерахунку та виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 2007 року, в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, але йому було відмовлено. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в м.Марганець, зобовязання нарахувати надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007-30.06.2010 року, зобовязати Управління Пенсійного фонду в м.Марганець в подальшому нараховувати та виплачувати надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також стягнути судові витрати з відповідача.

В судовому засіданні позов підтримала повністю та просила задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала та суду пояснила, що стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачала, що в 2007 році підвищення пенсії виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Після визнання змін неконституційними не було визначено порядку виконання закону. В 2008 році надбавка виплачувалась згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та Постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року. В 2009 році також виплачувалась допомога згідно зазначеної постанови КМУ. Просить в позові відмовити.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково із наступних підстав.

ОСОБА_1 народилася 22 листопада 1942 року та є особою, на яку поширюється дія статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни", про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні (а.с. 18).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відносно вимог позивача по виплатам за 2007 рік суд виходить із наступного.

Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІУ відновлено.

Саме з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на ЗО відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то перерахунок має бути здійснений за 2007 рік до цієї дати.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратив працездатність, визначеного законом. Положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не с перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, кріу

передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із 1 січня 2007 року - 380 гривень, із 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень .

У відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами від 15.03.2007 року встановлено, що для визначення мінімального розмір> пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 з 1 квітня та з 1 жовтні 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом

пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

За 2007 рік надбавка позивачу не виплачувалась, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок>

підвищення до пенсії мало складати: 91,27 + (123,02 х 2) + (124,53 х 3) = 710,90 грн.

За липень - (406 грн.+ 1%) х 30% :31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.

(406 грн.+ 1%) х 30% = 123,02 грн. у місяць (серпень, вересень 2007 року); |

(411 +1%) х 30% = 124,53 грн. у місяць (жовтень, листопад, грудень 2007 року).

Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік суд виходить із наступного.

Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякиї законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих. н* яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") зо пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону ті Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підстави для підвищення пенсії та стягнення заборгованості за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалась у збільшеному розмірі у січні-березні 2008 року 47 гривень щомісячно (10 відсотків від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, як втратних працездатність), а в квітні на 48,10 грн.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнали неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 р та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу II зазначеного Закону.

Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, дію ст.6 Закону України №2195-1V відновлено.

Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахуй* пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчує 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру надбавки до пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.8 якої з 22.05.2008 року позивачу встановлено підвищення до

пенсії в сумі 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. та з 1 жовтня - 49,8 гривень.

На 2008 рік ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у наступних розмірах: із 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

За 2008 рік позивачу виплачена надбавка у травні та червні по 48,10 грн., липні, серпні, вересні - по 48,2 грн., жовтні, листопаді, грудні - по 49,8 грн.

Розмір надбавки з 22 по 31 травня, що був виплачений позивачу, склав: 48,1 : 31 х 10 = 15,52 грн.

Підвищення до пенсії мало складати:

У травні - (481 грн. х 30%): 31 х 10 = 46,55 грн.

481х 30% = 144,3 грн. (червень 2008 року);

482х 30% = 144,6 грн. у місяць (липень, серпень, вересень 2008 року);

498 х 30% = 149,4 грн. у місяць (жовтень, листопад, грудень 2008 року).

Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за період з 22 травня по грудень 2008 року: (46,55 + 144,3 + 144,6 х 3 + 149,4 х 3) - (15,52 + 48,1 + 48,2 х 3 + 49,8 х 3) = 1072,85 грн. - 357,62 грн. = 715,23 грн.

Відносно вимог позивача по виплатам за 2009 рік суд виходить із наступного.

Оскільки у 2009 році положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не були змінені чи призупинені, тому у 2009 році позивач мав право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на

ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

На 2009 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, що передбачено ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", тобто в сумі 498 гривень, а з 01.11.2009 року - 573 грн.

У 2009 році позивачу виплачено надбавку в розмірі за січень-грудень по 49,8 грн. в місяць.

Підвищення до пенсії мало складати: 498 х 30% = 149,4 грн. у місяць (січень-жовтень 2009 року). Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за січень-жовтень 2009 року: 149,4 х 10 - 49,8 х 10 = 996 грн.

У листопаді та грудні 2009 року підвищення мало складати 573 х 30% = 171,9 грн., недоплата за листопад та грудень 2009 року становить 171,9 - 49,8 = 122,1 грн. х 2 = 244,2 грн.

Всього за 2009 рік позивачу не доплачено надбавки до пенсії на суму: 996 + 244,2 = 1240,2 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня 2010 року - 706 гривень.

У 2010 році позивачу виплачено надбавку в розмірі за січень-травень по 49,8 грн. в місяць.

Підвищення мало складати 695 х 30% = 208,50 грн., у місяць (січень-березень 2010 року).

706 х 30% = 211,8 грн. за квітень-червень 2010 року.

Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за січень-березень 2010 року: 208,50 х 3 - 49,8 х 3 = 476,1 грн.

211,8x3-49,8 x3 = 486 грн.

Всього за січень-червень 2010 рік позивачу не доплачено надбавки до пенсії на суму: 476,1 + 486 = 962грн. 10коп.

Всього позивачу не доплачено підвищення до пенсії як дитині війни на суму 593,59 + 715,23+1240,2+962,10 = 3511,12 грн.

Відповідно до довідки наданої відповідачем підвищення до пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року - не виплачувалось, з 22 травня 2008 року по 30.06.10 року виплачувалось позивачу у меншому розмірі, ніж

30відсотків мінімальної пенсії за віком, тому суд приходить до висновку, що відмова Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу надбавку до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 р. Є неправомірною.

Відсутність коштів не може бути перешкодою для виплати доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Позовні вимоги щодо визнання права позивача на державну надбавку за період з 9.07.07 року і 30.06.10 року не підлягають задоволенню, оскільки право на надбавку передбачено ст.6 Закону Украй «Про соціальний захист дітей війни».

В частині подальшого продовження виплати з 01 липня 2010 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, що в цій частині задоволення позову відмовити, оскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.

Згідно ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з друг сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, тому слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України на користь позивача судові витрати, які складаються із витрат на інформаційно технічне забезпечення розгляду цивільної справи в сумі 37 грн. 00 коп., з бюджету - судовий збір 8 грн.;

коп., та 51 гривню, які були сплачені позивачем при подачі позовної заяви до суду.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-214 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганеї Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду в м.Марганець зобовязання нарахувати надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007-30.06.2010 рок зобовязати Управління Пенсійного фонду в м.Марганець в подальшому нараховувати та виплачувати надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровські області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити підвищення до пенсії, передбаченого ст.. Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за періа з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010 року згідно зі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням суми, як була виплачена у цей період.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець на користь ОСОБА_1 судові витрати - витрати на 1ТЗ в сумі 37 грн.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати - судовий збір в сумі 59 грн. 50 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Суддя