Апеляційний суд Житомирської області
РІШЕННЯ

Іменем України

07 вересня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області

в складі: головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., КотікТ.С.

при секретарі Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

за апеляційною скаргою Управління ПФУ в Лугинському районі Житомирської області

на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 07 жовтня 2009 року, -

встановила:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути з них кошти, передбачені ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.08.2008 року по 31.07.2009 року.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 07 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН Лугинської райдержадміністрації, управління ПФУ в Лугинському районі щодо невиплати позивачу у повному обсязі коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнуто з управління ПФУ в Лугинському районі на користь ОСОБА_1 1400 грн. 40 коп. доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2008 року по 31.07.2009 року.

Стягнуто з УПСЗН Лугинської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 2800 грн. 80 коп. грошової допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 вищевказаного Закону за період з 01.08.2008 року по 31.07.2009 року.

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в Лугинському районі, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову скасувати. Зокрема, суд не застосував положення ст. 99 КАС України, хоча відповідач наполягав на цьому.

Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації постанову суду не оскаржувало, а тому судове рішення в цій частині не є предметом апеляційного розгляду.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні гарантованого добровільного відселення /а.с. 1, 5, 7/. Позивач отримує виплати згідно зі ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом /а.с. 8, 9, 10, 11/.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 39 вищезазначеного Закону до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата, зокрема, тим, які проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат.

Дія вказаної норми була зупинена Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2008 року.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ч. 2 ст. 39 та зміни ч. 1 ст. 51 вищевказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При цьому, колегія суддів бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", №59498/00, пар. 35, ECHR. 2002-LU (mutatis mutandis), справа YVONNE Van Duyn V. Home Office (Case 41/74 van Duyn V. Home Office ); справа про принцип юридичної визначеності.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

24.10.2007року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 /з відповідними змінами/, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає /здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що під час розгляду справи відповідач просив застосувати положення ст. 99 КАС України /а.с. 9/.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов про захист прав, свобод та інтересів особи може бути подано в межах річного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 11.09.2009 року. Судом стягнуто кошти за період з

01.08.2008року по 31.07.2009 року, що перевищує річний строк /з часу звернення позивача до суду/, встановлений ст. 99 КАС України.

За таких обставин, постанова суду підлягає зміні. Вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню за період з вересня 2008 року по липень 2009 року включно в сумі 13069 грн. 50 коп.

Керуючись ст. ст. 303, 304-1, 307, 309, 313, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 07 жовтня 2009 року змінити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 13069 грн. 50 коп. доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з вересня 2008 року по липень 2009 року включно.

В решті постанову залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту йогр проголошення і оскарженню.

Головуючий

Судді: