РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2жовтня 2010 року справа № 2-7085( 10)

приміщення суду за адресою: м. Волноваха, Донецької області, вул. Ювілейна, буд.29 час прийняття постанови: 10.00 годин

Головуючого судді Овчиннікової О.C.,

при секретарі Гурової Л.Л.

за участю позивача не з'явилася

за участю відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про зобовязання нарахувати та сплатити недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою вона здійснює догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач зазначену допомогу виплачував не в повному обсязі. У позові просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та зобов'язати відповідача здійснити їй зазначене нарахування та виплатити недоотриману суму допомоги з жовтня 2006 року до серпня 2009 року.

У судове засідання позивач не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи без участі позивача, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача надав заперечення, в яких позов не визнав, в суді пояснив, що позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Виплати допомоги, передбачені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, законодавчим органом не визначено порядок виконання Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року,яким визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вказана державна допомога призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за малолітньою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. В зв'язку з чим перебуває з 05.10.2006 року на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області.

Листом від 30.04.2010 року відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області відмовив позивачу в перерахунку виплаченої допомоги по догляду за дітьми до трьох років з огляду на відсутність законодавчих підстав.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ОСОБА_2 має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

У судовому засіданні встановлено та це не оспорюється сторонами у справі, що відповідачем зазначена державна допомога позивачу сплачувалася не в повному розмірі.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007 рік було до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 (про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

Таким чином, позивачу повинна сплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей зо 6 років, починаючи з 09.07.2007 року. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:

-розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) +1410 грн. (470 грн. х 3 місяці).

-розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає липень 75,05 грн.( 101,16 грн.:31дн.х 23 дня )+103,41 грн. +104,85 грн. х2 + 107,73 грн. +110,88 грн.= 606,77 грн.

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку складає 2072 гривні 75 копійок.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-111.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих. хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, який діє в новій редакції з 28 березня 2007 року (із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 749-5 від 15 березня 2007 року), визначені наступні розміри прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;

Таким чином, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, має визначатися, виходячи із наведених вище розмірів.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на державну допомогу сім'ям з дітьми, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері соціального забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Посилання відповідача на те, що законодавством не встановлено порядку виконання Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в частині виплати щомісячної

допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд не приймає з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді та вирішенні цивільної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно ч. 8 ст. 8 ЦПК України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

11.23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 12 грудня 2008 року N 659-VI внесені зміни до Закону України ««Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Поряд з цим Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не визнаний таким, що не відповідає Конституції України п.23.розділу II Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, судом не вбачається законних підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення допомоги на дитину за 2008 рік.

Окрім того, положення Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" стосовно розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були предметом розгляду Конституційного Суду України. Судом не вбачається законних підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення допомоги на дитину за 2009 рік.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за дитину: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, незаконною та вважає за необхідне стягнути з відповідача недоотриману суму в розмірі 2072,75 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 15, 30, 60, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про зобовязання нарахувати та сплатити недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років: на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_2 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року в сумі 2072 гривень 75 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Донецької області через Волноваський районний суд Донецької області щляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення або протягом десяти днів з дня отримання копії рішення особою, що брала участь у справі, але не була присутньою у судовому засіданні під час проголошення судового рішення.

Суддя