14.10.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-5730/2010 Головуючий у І інстанції
Категорія: 57 Доповідач: Полікарпова О.М.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року жовтня місяця 14 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

Головуючого: Кузнєцової O.A.

суддів: Полікарпової О.М.

ОСОБА_2 при секретарі: Корольчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 20 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - Фінансове управління Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

В червні 2009 р. ОСОБА_3 звернулась до суду з вищевказаним позовом. Посилалась на те, що вона є матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років. Зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - Управління) з заявою про нарахування вищезазначеної допомоги, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 p., в задоволенні якої було відмовлено. Вважає, що отримує щомісячну допомогу у розмірі меншому, ніж передбачено Конституцією та Законами України.

Просила визнати бездіяльність відповідача неправомірною та стягнути заборгованість за невиплаченою допомогою по догляду за неповнолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 - 2008 роки в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 20 липня 2009 р. позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Зобов'язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі, яка дорівнює різниці між встановленим законом прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років та сумою виплаченої ОСОБА_3 допомоги.

В апеляційній скарзі на постанову суду, Управління з посиланням на її незаконність через неправильне застосування судом І інстанції норм матеріального права, поставлено питання про скасування постанови та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 за 2007 - 2008 p.p. частково, суд першої інстанції виходив з того, що Управління повинно було діяти відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і здійснити позивачу відповідні нарахування з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 p..

Проте такого висновку суд дійшов з порушенням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування постанови і ухвалення по справі нового рішення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с. 6). Догляд за дитиною здійснює мати.

Згідно довідки ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 16).

Допомога по догляду за дитиною виплачувалася позивачці у 2007 році з урахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції до 01.01.2008 р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно. Ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. це положення Закону визнано неконституційним. Проте відповідач, здійснюючи нарахування позивачці вказаного виду державної допомоги у 2007 році цих положень законодавства не врахував та проводив нарахування у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України відмова відповідача у виплаті позивачці допомоги у 2007 році в розмірах, встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в її редакції, приведеній у позові, є протиправною.

Висновок суду першої інстанції про те, що не підлягають задоволенню вимоги позивачки про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2008 рік, є обґрунтованим виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» були внесені зміни, які вступили в силу з 01.01.2008 року і у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..

Зазначені зміни неконституційними визнані не були, а тому діяли протягом 2008 року ї відмова відповідача в нарахуванні допомоги в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є законною.

Однак, як свідчать матеріали справи, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена ОСОБА_3 з 20.09.2007 р. по 23.07.2010 р. (а.с. 16), проте суд першої інстанції, не взявши до уваги цю обставину, задовольнив позовні вимоги позивача за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p..

Зважаючи на це, обґрунтованими є вимоги позивачки лише щодо нарахування допомоги у відповідності до вказаної у позові редакції ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 2.0.09.2007 р. по 31.12.2007 p..

За таких обставин постанова Бериславського районного суду Херсонської області від 20 липня 2009 р. підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення по суті заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити

частково.

Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 20 липня 2009

року в частині задоволення позову ОСОБА_3 до Управління

праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації

Херсонської області за період з 09 липня 2007 року по 19 вересня 2007 року включно

скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління

праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації

Херсонської області за період з 09 липня 2007 року по 19 вересня 2007 року включно

відмовити.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Рішення набирає чинності після проголошення, є остаточним і касаційному

оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: