Миронівський районний суд Київської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2- 629/2010

2 вересня 2010 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Капшук Л. О.,

при секретарі Скринській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі про визнання дій незаконними,

УСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з названим позовом, посилаючись на те, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі, отримуюс пенсію за віком.

Статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до категорії 2 встановлюється додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір додаткової пенсії, який нараховується відповідачем, не відповідає вказаним вимогам Закону. На його письмове звернення відповідач відмовив у перерахунку. Вважаючи вказану відмову незаконною, звернувся до суду з позовом.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, в поясненнях послався на обставини, викладені в поданій до суду заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, начальник управління подала до суду заперечення проти позову та просить справу розглянути за відсутності представника управління.

У поданих до суду запереченнях відповідач позов не визнав і зазначив, що відповідно до ст. 51 Закону № 796 особам, віднесеним до 2 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплати.

Мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлюється відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій, визначених цим законом, тобто її положення не поширюються на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Статтею 51 Закону передбачено, що особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров ю, встановлюється у відповідних відсотках до мінімальної пенсії за віком. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" розрахунок додаткової пенсії встановлено у розмір 5 % до прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, що втратили працездатність. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.

Заслухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 ЦК України передбачене право кожної особи звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відносяться до категорії 2, що підтверджується доданою до матеріалів справи копією чорнобильського посвідчення.

Статтею 51 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до категорії 2 встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до вказаної статті було внесено зміни та чітко визначено розмір додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи.

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та змінено її.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу та розміру додаткової пенсії застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач, не проводив нарахування додаткової пенсії у встановленому законом розмірі, відмовив позивачу після його письмового звернення, чим порушив указане право позивача. Вказані обставини свідчать про незаконність дій відповідача по відмові у нарахуванні та виплаті додаткової пенсії в розмірі, встановленому законом.

При визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'ю, передбаченої Законом № 796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому потрібно керуватись положенням ст. 51 цього Закону, а не Постановами КМУ.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаних рішень знову почали діяти положення ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто з часу прийняття рішень у позивача відновилось право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заяподіяну ушкодженням здоров "я, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача у своїх запереченнях на ст. 62 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Мініметрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-1У і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положення частини 3 статті 28 Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, пов"язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частинною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, тобто з 14.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Законами України "Про Державний бюджет України» на 2009 рік, 2010 рік дії норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраїждали внасліоок Чорнобильської катастрофи не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 по день розгляду справи.

Посилання відповідача на відсутність належного фінансування виплати, передбачених Законом 796, не є підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати, в тому числі, за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, дії відповідача по відмові у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком суд вважає незаконними, а тому відповідача необхідно зобов"язати нарахувати та виплатити йому додаткову пенсію у вказаних у Законі розмірах з 14.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 07.09.2010 року з урахуванням проведених за ці періоди виплат.

На підставі Декрету КМУ "Про державно мито" відповідач звільнений від сплати судового збору.

На підставі Конституції України, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 51, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 бооаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі, встановленому ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Миронівеькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 14 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 7 вересня 2010 року із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених за ці періоди виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення, особами, які не були присутні під час проголошення рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя підпис ОСОБА_2

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук