Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2010 року Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: судді Ольховик А.І.

за участі секретаря Малик Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок додаткової пенсії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Кролевецькому районі Сумської області і просить: визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо не проведення з 01 січня 2007 року (за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року) перерахунку призначеної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та виплати її у розмірі, меншому, ніж встановлено ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з зробити перерахунок та виплату недоплаченої йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 січня 2007 року (за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року).

Свої позовні вимоги мотивує наступним чином.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

У червні 2010 року він звернувся до Управління ПФУ в Кролевецькому районі з питання неправильного нарахування йому додаткової пенсії та проведення перерахунку відповідно до Закону. Йому пояснили, що додаткова пенсія обчислена відповідно до чинного законодавства, але він з цим не згоден.

Йому, як особі, віднесеній до 2 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю. На сьогодні додаткова пенсія нараховується та виплачується йому як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст.ст.49, 51 зазначеного Закону у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач у своїх діях керується положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, яким було внесено зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема до ст.51 зазначеного Закону, якою передбачено, що порядок нарахування та розміри додаткової пенсії визначаються постановою КМ України. Саме виходячи з цього положення, додаткова пенсія йому з 22.05.2008 року нараховується на підставі постанови КМ України від 28.05.2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп було визнано неконституційним положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року в частині внесення змін у інші закони. Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають. Отже, на його думку, додаткова пенсія йому за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року, повинна обраховуватись, виходячи з положень ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахувань змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Неправомірним є застосування відповідачем при розрахунку його додаткової пенсії розміру, який визначено постановою КМ України від 28.05.2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки розмір додаткової пенсії встановлений ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а закон має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України, і тому повинні застосовуватись норми Закону.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» розмір мінімальної пенсії дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За станом на 01.11.2009 року розмір додаткової пенсії встановлений ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яку він повинен отримувати, виходячи з розміру прожиткового мінімуму 706 грн., становить 211,80 грн., він же отримує всього 105 грн. 90 коп.

На сьогодні відповідач, нараховуючи та виплачуючи йому додаткову пенсію у розмірах, що не відповідають розмірам, гарантованим положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України, а відмовляючи йому у проведенні перерахунку додаткової пенсії, вчиняє щодо нього протиправні дії.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому вважає, що недоплачена йому пенсія з вини відповідача повинна бути нарахована і виплачена з 01.01.2007 року.

Вважає, що відповідач повинен провести перерахунок його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та привести її у відповідність з законодавством, а саме: провести перерахунок та виплату зазначеної пенсії починаючи з 01 січня 2007 року, за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року.

Позивач, будучи у встановленому законом порядку повідомлений про час та місце розгляду справи до суду не зявився, однак надав письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області (далі - УПФУ в Кролевецькому районі), будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, свого представника в суд не направив, надавши письмове клопотання, в якому просить розглядати справу без свого представника.

Відповідач позову не визнав. Свою позицію в письмових запереченнях обґрунтував наступним чином.

Позивач отримує пенсію до складу якої відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» входить додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 2.

З 1 січня 2007 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 2 категорії відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ та постанови КМУ від 03.01.2002 року №1, якою встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, виходячи з мінімальної пенсії за віком 19 грн. 91 коп. виплачувалася в таких розмірах: 19,91х30%=5,97 грн.

З 01 січня 2008 року відповідно до ст. 51 Закону України ««Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу, як особі віднесеної до 2 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:

- 01 січня 2008року-470,00х15%=70,50 грн.;

- 01 квітня 2008року-481,00х15%=72,15 грн.;

- 01 липня 2008року-482,00х15%=72,30 грн.;

- 01 жовтня 2008року-498,00х15%=74,70 грн.;

- 01 листопада 2009року- 573,00х15%=85,95 грн.;

- 01 січня 2010 року 695,00х15%=104,25 грн.,

- 01 квітня 2010 року 706,00х15%=105,90 грн.

Такий розмір додаткової пенсії з 01 січня 2008 року визначено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку зі змінами внесеними Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Про порядок виплати пенсії та підвищення до неї з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року слід врахувати, що ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 року № 422/96-ВР передбачено, що у разі, якщо Закони та інші правові акти ВРУ або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від для прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. В даному випадку окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність лише з 22 травня 2008 року.

В той же час з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян КМУ прийняв постанову від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян» ця постанова набрала чинності з 22 травня 2008 року та чітко визначила розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Так п. 4 Постанови №530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до Закону № 796 ХІІ виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим, що належать до 2 категорії - 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної пенсії встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Про те, відповідно до ч.3 тієї ж статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Оскільки, Позивачу пенсія призначена за нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то застосувати мінімальний розмір пенсії відповідно до ч.1 ст.28 Закону України № 1058 при розрахунку основного розміру пенсії неможливо.

На підставі ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституціях межах і відповідно до Законів України. Відповідно до ст.19 Конституції України органи виконавчої влади, до яких відноситься Пенсійний фонд України, його органи та посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

На підставі викладеного, вважають, що дії УПФУ в Кролевецькому районі є такими, що відповідають чинному законодавству України, тому просять суд у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У справі встановлено, що ОСОБА_1, 15 лютого1962 року народження є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією паспорта та копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (а.с.4- 5).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян» пенсії особам, віднесеним до категорії 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як вбачається з письмового заперечення наданого відповідачем (а.с. 17), додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, що передбачена ст. 49 Закону була призначена:

- з 01 січня 2007 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю виплачувалася позивачу на підставі Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року у розмірі 5,97 грн. виходячи з мінімальної пенсії за віком 19 грн. 91 коп. ( 19,91х30 %=5,97 грн.) ;

- з 01 січня 2008 року розрахунок додаткової пенсії позивачу проведено відповідачем відповідно до п.п. 12 п. 28 і п.п. 15 п. 28 Розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"; ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 28 грудня 2007 року), постанови КМ України від 28 травня 2008 року №530 "ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян", постанови КМ України від 16 липня 2008 року №654 "Про підвищення рівня соціального забезпечення громадян", у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Хоча, згідно зі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" яка діяла в нижчезазначеній редакції, в тому числі з 22 травня 2008 року, особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Таким чином вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч.1 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рн/2008 положення пункту 28 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в новій редакції.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень, статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Цивільного процесуального кодексу України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд приходить до висновку, що при розрахунку додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, передбаченої статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Щодо розмірів пенсій, які встановлені постановами КМ України від 28 травня 2008 року №530 "ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян", №654 "Про підвищення рівня соціального забезпечення громадян", ці постанови суперечать ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в періоди з 22 травня 2008 року, а тому не можуть бути застосовані за нормою ч.4 ст.8 ЦПК України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зважаючи на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 року додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю могла нараховуватися позивачу у встановлених ПКМ України розмірах лише з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, а в інші періоди її призначення і виплати мали бути проведені у розмірах, встановлених Законом -30 % мінімальної пенсії за віком. Зважаючи, що закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким визначено розмір мінімальної пенсії за віком, набрав чинності з 01 01.2004 року, то перерахунок і виплата додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_2 у належних розмірах мають бути проведені саме з 2007 року.

Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Суд, проаналізувавши заперечення відповідача, прийшов до висновку про їх необгрунтованість, а тому вони не можуть бути взяті до уваги при винесенні рішення, оскільки спростовуються нижчезазначеним.

Законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до ч.9 ст.8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді та вирішенні справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Відповідно до ч.8 ст.8ЦПК України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку містяться у ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", де визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Щодо розмірів пенсій, які встановлені постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян» то на період, за який предявлені позовні вимоги, ці постанови суперечать ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому не можуть бути застосовані за нормою ч.5 ст.8 ЦПК України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При цьому необхідно враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Виходячи з вищенаведеного, є обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо не проведення перерахунку призначеної позивачу додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю встановленої ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2007 року (за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року) та зобовязання управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з 01.01.2007 року (за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року) перерахувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст.88 ЦПК України з урахуванням ст.82 ЦПК України.

Тому, з урахуванням зазначеного, відповідно до ст.75, п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.49, ч.1 ст.51, ст.53, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 268 ЦК України, керуючись ст.ст. 10, 11, 60,82, 88, 215, 223 ЦПК України,

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

1. Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо не проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії, встановленої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2007 року (за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року).

2. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області зробити перерахунок та виплату недоплаченої ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2007 року (за виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року).

3. Стягнути з Управління Пенсійого фонду України в Сумській області в дохід держави судові витрати по справі: витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи у Кролевецькому райсуді в розмірі 37 грн.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Сумської області через Кролевецький районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення та подання апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст.295 ч.4 ЦПК України.

Суддя А.І.Ольховик