Новоодеський районний суд Миколаївської області
Справа№ 2-1398/2010________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року Новоодеський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого - судді Демінської О.І., при секретарі судового засідання - Міріченко О.М., за участю прокурора - Лукіної В.М., представника позивача - ОСОБА_1, відповідача -ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Нова Одеса Миколаївської області цивільну справу за позовом прокурора Новоодеського району Миколаївської області в інтересах Новоодеської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Новоодеського району Миколаївської області в інтересах Новоодеської районної державної адміністрації звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування вимог позивач вказав, що відповідачем ОСОБА_2 самовільно зайнято для вирощування сільськогосподарської продукції земельну ділянку земель сільськогосподарського призначення, належну державі в адміністративних межах Бузької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області площею 18,3 га ріллі, право розпорядження якою належить Новоодеській районній державній адміністрації. В результаті проведеної головним державним інспектором з контролю за використанням земель у Новоодеському районі 10.06.2010 року перевірки було встановлено факт самовільного зайняття сільськогосподарських земель державної власності на площі 18,3 га ріллі, який використовував її без оформлення правовстановлюючих документів, що зафіксовано актом обстеження земельної ділянки № 4 від 10.06.2010 р. Посилаючись на те, що в результаті використання відповідачем самовільно зайнятої земельної ділянки державі спричинено збитки в сумі 15099,90 грн, які розраховано відповідно Постанови КМУ від 25.07.2007 р. № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», яку відповідач не відшкодував у добровільному порядку, просить стягнути примусово.

У судовому засіданні прокурор, уточнивши позовні вимоги, просив стягнути з відповідача суму шкоди, заподіяної ним внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, з урахуванням 5674 грн. 29 коп, сплачених ним добровільно. При цьому послався на те, що відповідно акту № 344 про результати роботи комісії по визначенню розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 16.11.2010 р., затвердженого головою Новоодеської райдержадміністрації після подання заяви відповідачем про те, що він використовує земельну ділянку площею 18,3 га на території Бузької сільської ради без відповідних дозвільних документів та зобовязується виготовити проектну документацію, розрахованої відповідно Постанови КМУ від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» в сумі 5674,29 грн. відповідачем сплачено добровільно, а тому підлягає вирахуванню з суми шкоди, заявленоюї у позові.

Представник позивача уточнений позов, заявлений прокурором, підтримав та просив про його задоволення.

Відповідач позов не визнав, заперечував проти його задоволення, посилаючись на те, що зайняв вказану земельну ділянку площею 18,3 га помилково, вважає, що сплатив спричинену ним шкоду в повному обсязі відповідно до розрахунку відповідно Постанови КМУ від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» в сумі 5674,29 грн., яку ним сплачено. Також послався на те, що не згоден із тим, що вказана земельна ділянка ним зайнята самовільно, а тому просить у позові відмовити, оскільки порушень діючого законодавства не вчиняв.

Суд, вивчивши доводи позову, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного.

10.06.2010 р. головним державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Новоодеському районі проведено позапланову перевірку з питань самовільного зайняття земель сільськогосподарського призначення державної власності в адміністративних межах Бузької сільської ради площею 18,3 га пасовищ ОСОБА_2, за результатами якої складено акт про встановлення порушень ст..ст. 125.126,211 Земельного кодексу України та ст.. 53-1 КУпАП. Копію вказаного акту під розпис 10.06.2010 р. вручено відповідачу по справі ОСОБА_2

Відповідно до вимог ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України від 19.06.2003 №963-ІУ Про державний контроль за використанням та охороною земель будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу в власність або у користування (оренду) або за відсутності вчиненого право чину щодо такої земельної ділянки є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Відповідачем право користування спірною земельною ділянкою не оформлено, тобто земельна ділянка фактично використовується без правових підстав, в зв'язку з чим даний режим користування слід кваліфікувати як самовільний, що тягне за собою відповідні правові наслідки.

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Бузьке Новоодеського району, площею 18,3 га віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення та належить державі. Цільове призначення - товарне сільськогосподарське виробництво. ОСОБА_2 використовує вказану земельну ділянку без правовстановлюючих документів під посів озимого ячменю та соняшнику. Копію вказаного акту отримано відповідачем по справі ОСОБА_2 під особистий розпис 10.06.2010 р.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення від 10.06.2010 року № 4, складеного за результатами перевірки з питань самовільного зайняття земель сільськогосподарського призначення державної власності в адміністративних межах Бузької сільської ради площею 18,3 га пасовищ ОСОБА_2, та постанови про накладення адміністративного стягнення від 10.06.2010 року № 4 ОСОБА_2 визнаний винним у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 53-1 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. Вказані протокол про адміністративне правопорушення та постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 вручені йому 10.06.2010 року особисто під розпис, ним не оскаржувались. Постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 набрала законної сили і на її виконання відповідачем ОСОБА_2 було сплачено штраф у розмірі 510 грн. в дохід держави 15.06.2010 року (квитанція № 2379.422.1 від 15.06.2010 р.)

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, тимчасового зайняття лісових земель, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Разом з тим, розмір збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, обчислюється за спеціальною методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 25.07.2007 №963.

Так, відповідно до ст.ст.5,15 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар. Власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Отже, орендна плата може нараховуватися орендодавцем, сплачуватися орендарем чи стягуватися з нього в судовому порядку лише за період дії договору оренди землі аж до моменту його припинення, тобто в межах чинного договору оренди.

У зв'язку з тим, що відповідач самовільно (без правовстановлюючих документів) займає спірну земельну ділянку, договір оренду на вказану земельну ділянку не був укладений, це є підставою для застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 №963.

Згідно зі ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Водночас відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМ України від 19.04.1993р. №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Отже, предметом правового регулювання норм ст.ст.156,157 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМ України від 19.04.1993р. №284, є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок вилучення земель на користь законних землекористувачів у встановленому порядку, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Вказані правовідносини не слід ототожнювати з фактом самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, тобто без належних правовстановлюючих документів на землю, що достовірно встановлено судом на підставі фактів, визнаних відповідачем та постановою про накладення адміністративного стягнення від 10.06.2010 року № 5 на ОСОБА_2, яка відповідачем не оскаржувалась та є такою, що набрала законної сили.

На підставі викладеного, суд вважає доведеним факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 18, 3 га, розташованої в адміністративних межах Бузької сільської ради.

Доводи відповідача про те, що вказану земельну ділянку він зайняв і використовував на протязі 5 років помилково не заслуговують на увагу, оскільки межі земельних ділянок, в тому числі ї тієї яку йому надано в оренду на підставі договору оренди землі № 231 від 11.11.2005 року, визначено на місцевості з встановленням місця межових ознак, а факт використання землі площею 18,3 га без оформлення правоустановлюючих документів є встановленим.

Розрахунок збитків, завданих відповідачем ОСОБА_2, проведений комісією по визначенню розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 16.11.2010 р., затверджений головою Новоодеської райдержадміністрації відповідно акту № 344, зроблений виходячи із затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, який до правовідносин щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, не застосовується. Таким чином, розмір заподіяної відповідачем шкоди, визначений комісією по визначенню розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 16.11.2010 р., затверджений головою Новоодеської райдержадміністрації відповідно акту № 344, зроблено не у відповідності з вимогами чинного законодавства, в звязку з чим доводи відповідача у цій частині також безпідставні.

Враховуючи, що відповідач добровільно сплатив шкоду, завдану ним внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 5674 грн. 29 коп, що підтверджується квитанцією № 57 від 22.10.2010 року, задоволенню підлягають уточнені позовні вимоги прокурора.

Керуючись ст.ст. 10,11,88,209,212,213.214,215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов прокурора Новоодеського району Миколаївської області в інтересах Новоодеської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави до місцевого бюджету Бузької сільської ради на рахунок 0267, , отримувач 24062100, банк ГУДКУ у Миколаївській області «Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності», МФО банку 826013, в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 9425 (дев'ять тисяч чотириста двадцять п'ять) грн.. 61 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 94 грн 25 коп. державного мита та 120 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Миколаївської області через Новоодеський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, що не були присутні у судовому засіданні під час проголошення - протягом десяти діб з дня отримання копії цього рішення. У разі неподання апеляційної скарги протягом встановленого строку рішення набирає законної сили.

Повне рішення виготовлено 24 грудня 2010 року

Суддя