Іванківський районний суд Київської області
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючої судді Слободян Н.И., при секретарі Ашуркіну P.M., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В ;

Позивач звернулася до відповідача з позовом про визнання дій відповідача незаконними, зобовязання відповідача перерахувати та виплатити їй додаткову пенсію з 01.07.2007 року відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач посилається на те, що вона є інвалідом 2 групи, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю, особам, віднесеним до категорії 1 (інвалідам 2 групи) складає 75% мінімальної пенсії за віком.

Позивач вважає відмову відповідача у перерахуванні та виплаті недоотриманих сум відповідно до визначених Законом розмірів незаконною, просить визнати такі дії незаконними, зобовязати відповідача провести перерахунок га виплатити недотриману пенсію відповідно до вимог ст. 50 зазначеного Закону, а також провести перерахунок доплати, передбаченої ст. 39 цього Закону, як пенсіонеру, що проживає на радіоактивно забрудненій території.

Позивачка у судове засідання не з*явилася, у позові просила справу розглянути без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, про день і час слухання справи повідомлений вчасно, надіслали суду письмове заперечення, в якому позов не визнають, посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі діяло в межах чинного законодавства України.

Ч.З ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом цієї статті, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно із цим законом, а тому щодо пенсіонерів, яким призначена пенсія за іншими законами, він не застосовується. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Відповідач діяв у межах бюджетного законодавства, постанов КМ України, якому відповідно до ст. 62 Закону України «Поро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано право розяснення порядку застосування цього закону. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Також наполягають на застосування строку позовної давності - три роки.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи і категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджено відповідним посвідченнями серії А Аг« 121191 виданим 17.07.1998 року, довідкою МСЕК серії КИО-1 № 067720 від 09.07.198 року. Як вбачається з заперечення відповідача, наданих суду довідок про розмір пенсії, позивачка відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» отримує додаткову пенсію, нараховану відповідачем: з липня 2007 року - 12,47 грн. з січня 2008 року - 94 грн., з квітня 2008 року - 96,20 грн... з липня 2008 року - 96,40 гри., з жовтня 2008 року - 99.60 грн.. з листопада 2009 року - 114, 60 грн., з січня 2010 року - 139 грн.. з квітня 2010 року - 141, 20 грн. , з липня 2010 року - 141.80 грн.

Відповідно до ст. 50' Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірах ... інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Позов поданий 25 серпня 2010 року, тобто межі строку позовної давності - з 25.08.2007 року.

Позовні вимоги позивачки в частині перерахунку пенсії з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року задоволенню не підлягають, оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ст. 50 було викладено в новій редакції, відповідно до якф і проводились виплати відповідачем 22.05.2008 року зазначені зміни рішенням Конституційного Суду України було визнано неконституційними, і з цього часу зазначена норма втратила силу, і застосуванню підлягала раніше діюча норма.

Посилання відповідача на те, що ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо розміру мінімальної пенсії за віком не може застосовуватися до визначення розміру пенсії, призначеної за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає некоректним, оскільки в останньому визначено за базу для обрахування пенсії саме мінімальну пенсію за віком.

Додаткова пенсія позивачу нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те, що вони не є розпорядниками коштів Фонду, з якого виплачуються такі видатки, є некоректним, як і посилання на те, то коштів на такі виплати Пенсійний фонд немає, оскільки вони не фінансуються з коштів пенсійного фонду. Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі «Кечко проти України» в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїх робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. П. 26 Суд не приймає до уваги аргумент Уряду дно до бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на* причину невиконання своїх зобовязань ,

З ст. 62 Закону слідує, що Кабінет Міністрів України дає розяснення порядку застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, чи змінює той, що вже вказаний в Законі А отже постанови КМ України, на які посилається у своєму запереченні відповідач, як на підставу відповідності своїх дій чинному законодавству (№ 523 від 30.05.1997 року, № 530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.07.2008 року) є такими, що не відповідають нормам ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визначав за базу обрахунку пенсії таким особам з розрахунку мінімальної пенсії за віком,

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.!) та основи соціального захисту ; и.6;.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший між той. що встановлений ст. 50 Закону, є неправомірною.

Окрім того, встановлений ч.2 ст. .95 Конституції України , ч.2 ст. 38 Бюджетного Кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків , пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень ч,2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Таким чином, враховуючи те, що зміни до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (щодо викладення в новій редакції цієї статті) 22.05.2008 року визнані неконституційними, а отже втратили чинність саме з цього дня. відповідно чинними на з того ж дня і по даний час є попередня редакція цих статей, тому позов слід задовольнити : визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу недоплачених сум додаткової пенсії у розмірах, визначених цією статтею за період з 25.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. Подальший перерахунок та виплата додаткової пенсії позивачу має проводитись відповідачем з урахуванням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зміни мінімальної пенсії за віком.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку та стягнення доплати, як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до ст. 39 зазначеного Закону, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачка за даними пенсійного фонду є працюючим пенсіонером, тому така доплата їй не нараховувалась і не виплачувалась.

На підставі викладеного, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. 5, 10, 57, 60, 64, 197, 212-215 ЦПК України, ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про Державне мито, суд

ВИРІШИВ:

1.Цивільний позов задовольнити частково.

2.Визнати дії відповідача щодо призначення, перерахунку та сплаті додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

3.Зобовязати відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії, виходячи з встановленого розміру 75% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум за період з 25 серпня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

4.Від сплати судового збору сторони звільнити.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Київської області через Іванківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з моменту отримання його копії апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарг и, якщо така скарга не буде подана. У разі подання апеляційної скарги, якщо рішення не скасовано - після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: