Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
Справа № 2 - 455
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2010 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі: головуючої Шемета Т.М.

при секретарі Коломієць В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області, Державного казначейства України про стягнення недорахованої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить винести рішення, яким поновити пропущений строк для звернення до суду, та стягнути з відповідача недоплачену пенсію відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, що не було йому зроблено.

У здійсненні перерахунку пенсії відповідач ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Хмільнику відмовив, посилаючись на ст.. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Дана відмова є неправомірною, оскільки відповідно до Рішення №6-рп/2007 від 9.07.07 року та №10-рп/2008 від 22.05.08 року положення, що призупиняли дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили свою чинність. Недоплата до пенсії значно порушує права позивача.

Розмір підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня -380.00 грн., з 1 квітня - 406.00 грн., з 1 жовтня - 411.00 грн.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня - 470.00 грн., з 1 квітня - 481.00 грн., з 1 липня - 482.00 грн., з 1 жовтня - 498.00 грн.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня по 1 листопада - 448.00 грн., з 1 листопада по 1 грудня - 573.00 грн. Таким чином, сума недорахованої пенсії за 2007 - 2009 роки становить 4 288 гривень 50 копійок.

Відповідач ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Хмільнику Вінницької області надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення про ти позову, в яких заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що на підставі ст. 19 Конституції України посадові особи повинні діяти в межах повноважень і у спосіб, передбачений законодавством України, Фінансування статті 6 З.У. „Про соціальний захист дітей війни " проводиться з Державного бюджету України,, а не з бюджету ПФУ, а так само не визначений законом механізм розрахунку підвищення, передбачений вищевказаною статтею.

З урахуванням зазначеного, пункт 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а не положеннями Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік" які з 09 липня 2007р. втратив чинність - Конституційний суд України у рішенні від 09 липня 2007р. №6-рп/2007(права по соціальні гарантії громадян).Тобто до 09 липня 2007р.. Положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в Конституційному Суді України на предмет конституційності не розглядались, а тому вказаний ОСОБА_3 (положення Закону Україні „Про соціальний захист дітей війни) не втратили чинність до 09.07.07р.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих акті України» було внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Так відповідно до внесених змін, згідно ст. 6 дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «По статус ветеранів війни, гарант їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, щ виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними внесені вищезазначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них Верховною Радою України не приймалося. Отже порядок обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» знову залишився неврегульованим. Тобто до 22 травня 2008р.. Положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в Конституційному Суді України на предмет конституційності не розглядались, а тому вказаний ОСОБА_3 (положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни) не втратив чинність.

Тому позивач просить стягнути з відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Хмільнику - 4 288 грн. 50 коп. недоотриманого підвищення до пенсії за період з 2007 по 2009 рік включно та стягнути понесені ним судові витрати. В судове засідання позивач не зявився та в поданій суду письмовій заяві просить розглянути справу у його відсутність, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Державного казначейства України надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність та в наданих до суду письмових запереченнях просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та справу слухати без представника Державного казначейства України, посилаючись на те, що згідно статей 48, 51 Бюджетного кодексу України та з Положенням про Державне казначейство України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1232

Казначейство, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України.

Державне казначейство України, як юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало тому, законні підстави для вирішення питання про взаємовідносини між позивачем та Державним казначейством відсутні.

Суд, враховуючи позицію сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши представлені суду докази вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Копією паспорта (а.с.5), копією пенсійного посвідчення (а.с.6) доведено, що відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни" позивач відноситься до категорії «діти війни» та на даний час отримує пенсію.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.8 Конституції України вона, як ОСОБА_3 вона має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Оцінюючи зміст будь-якого закону чи

іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, у всіх випадках необхідно застосувати Конституцію України, як акт прямої дії.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно - правові акти будь-якого державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування і ін. на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Однак Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції закону, яка діяла до 1 січня 2007 року. А тому позовні вимоги щодо стягнення з відповідача розміру підвищення пенсії в вказаний період є обґрунтованими та підлягають задоволенню в розмірі 735 грн. 30 коп.(з липня по грудень 2007 р. включно).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищезазначені зміни було визнано неконституційними. Таким чином, норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підлягають застосуванню, починаючи з 22 травня 2008 року та в цій частині позов підлягає задоволенню та стягненню з відповідача за період з травня 2008 року по грудень 2008 року включно 1 170 грн. 60 коп. недоотриманого підвищення до пенсії.

Ст. 71 Закону " Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», при визначенні розміру підвищення застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначається відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом " Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Таким чином, норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підлягають застосуванню, починаючи з 1 січня 2009 року по грудень 2009 року включно та в цій частині позов підлягає задоволенню та з відповідача слід стягнути на користь позивача 1 687 грн. 80 коп. недоотриманого підвищення до пенсії.

Оскільки положення Закону про Державний бюджет України регламентують специфічну сферу суспільних відносин щодо видатків держави, в тому числі і на ] загальносуспільні потреби, та вказаний закон діє з 1 січня по 31 грудня відповідного року, і то стягувати з відповідача на користь позивачів слід доплати за період з дня прийняття * рішення Конституційного суду України, по кінець відповідного календарного 2007 та І 2008 року

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про І соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії та відсутність механізму реалізації

положень ст.. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути причиною невиконання відповідачем - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Хмільнику зобовязань щодо підвищення та виплати позивачеві пенсії, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань..

Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Так як передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення є складовою пенсії, то в даному випадку слід застосовувати положення саме цього закону та закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому строк звернення позивача до суду не пропущено.

Будь-яких вимог до Державного казначейства України позивач не висуває. Оскільки відповідач - управління Пенсійного фонду України в м. Хмільнику звільнений від сплати судового збору, понесені позивачем судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись, ст.ст. 6, 8 Конституції України, законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 27, 38 Бюджетного Кодексу України, ст.ст. 10, 11, 209, 212, 214 - 215, 224 - 226 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області на користь ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни":

735 грн. 30 коп. недоотриманого підвищення до пенсії за період з липня по грудень 2007 року включно;

1170 грн. 60 коп. недоотриманого підвищення до пенсії за період з квітня по грудень 2008 року включно;

1687 грн. 80 коп. недоотриманого підвищення до пенсії за період з січня по грудень 2009 року включно,

а всього 3 593 грн. 70 коп. (три тисячі пятсот девяносто три грн.. 70 коп.).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-ти денного строку з дня проголошення рішення, якщо не подано заяву про апеляційне оскарження. Якщо подано заяву про апеляційне оскарження, однак не подано апеляційну скаргу в 20-ти денний строк після подання заяви на апеляційне оскарження, рішення суду набирає чинності після закінчення цього строку.

Суддя: