26.07.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа 22-4005 Категорія 57
1 очовуючий в суді 1 інстанції ОСОБА_1
Доповідач Кутурланова О.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року іипня місяця 26 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської об ласті в ск. іаді:

Головуючого Орловської Н.В

Судців Майданіка В.В. Кутурланової О.В.

при секретарі Дягілевій В.О.

розглянувши V відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управ ііння Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонськоїобласіі на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 18 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов'язання нарахування недоп лаченої державної соціальної допомоги,

Встановила:

В березня 2009р. ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чаплинському районі Херсонської області ( надалі УПФ) про зобов'язання нарахування иедон іаченої державної соціальної допомоги, вказуючи, що має право на правовий статус дитини війни та доплати до пенсії, встановленої Законом України «Про соціальний ихист дітей війни- від 18.11.2004 р. N° 2195-1У в розмірі 30% вії мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006р. по грудень 2007р. в розмірі 2733 грн. ЗО коп., та з 01.01.2008 року. У вказаний період часу відпові. іач не здійснює зазначеного перерахунку.

Просив поновити строк звернення до суду, пропущений з поважних причин, зобов'язати УПФ здійсниш перерахування такої доплати і забезпечити виплату йоуіу заборгованості за період з 01.01.2006р. по 31.12.2008р. включно.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області ви 18 червня 2009р. позовні вимоги задоволені частково. Визнані поважними причини пропуск) строку звернення до суду із позовом та поновлено строк. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату підвищеної пенсії ОСОБА_2 з 09 липня по 31 грудня 2007р. та 2008 рік. у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком віїповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни¦> ніч 18.11.2004р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Чап гинському районі Херсонської обласі і посилається на незаконність судового рішення, проси гь його скасувати та відмовити у задово іенні позовних вимог, оскільки Державним Бюджетом України за 2007-2008р. не передбачене повне фінансування зазначених позивачем виплат.

Крім того не визначений механізм розрахунку підвищення державної соціальної допомоги, та не враховані судом по юження Закону України «Про Державшій бюджеч на 2008рік" та" ті.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. якими встановлено, що вказана позивачем державна соціальна допомога виплачується в розмірі 10% від прожиткового мінімуму д ія осіб, шо втрати, ги працездатність.

Письмових заперечень до суду апеляційної інстанції не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність судового рішення, колегія суддів вважає, іно скарга підлягає частковому задоволенню з чаких підстав.

Судом встановлено, то позивач отримує пенсію за віком га належить до категорії громадян, яким встановлено с гатус дитини війни.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вії 18.11.2004р. № 2195- 1У ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО "'о ві,л мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" віл 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року до статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону N«2195 у 2006 ропі запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. І [роте, у 2006 ропі пільги, встановлені ст.6 Закону №2195 запроваджені не були.

Дія вказаної норми закону зупинена згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний Бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-У із урахування ст. 111 цього Закону. Однак рішенцям Конституційного Суду України віл 09.07.2007р. N8 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 та сі. 111 Закону /іо 489-У визнано неконституційними.

Також рішенням Конституційного Сулу України ві.д 22.05.2008р. М<> 10 рп/2008 визнані неконституційними норми Закону України від 28.12.2007р. № 107-1У «Про Державний бюджеі на 2008р.» про внесення змін, зокрема, до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Після ухвалення наведених рішень Конституційного суду України продовжила дію ст. 6 Закону України 2195-IV, тоді як відповідач, як орган уповноважений здійснювати

призначення іа ви плату пенсій і доплат до них, відповідні нарахування до пенсії позивачу в обсязі встановленому вказаною нормою Закону не здійснив, а тому суд першої інстанції дійіпов правомірного висновку щодо визнання протиправною бездіяльність У'ПФ з покладанням на нього обов'язку здійснити відповідні нарахування та забезпечити виплату заборгованих позивачу сум у виплачений судовим рішенням період за рахунок котлів Державного бюджет; України.

Крім того, виходячи і і зага льних засад пріоритетності законів над шлзаконними акіами, а також враховуючи, що чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-1 у, суд першої інстанції обгрунтовано визнав, що при розрахунку пенсії, передбаченої ст.6 Закону України № 2195 визначений цими нормами розмір виплати позивачу не може бутті зменшені межами виплат, встановленими п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян^, діючої і 22.05.2008р.

Позбавлені правового обгрунтування доводи апеляційної скарги відносно законодавчої невизначеності розрахункового критерію для обчислення, витребуваної позивачем доплати, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05. 1997р. І/І« 523,( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обчислення і призначення зазначених пенсій здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положення цієї постанови стосовно критеріїв визначення розміру пенсій відповідають змісту ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р.№2195.

Отже розрахунковим критерієм дтя призначення пенсії зазначеним категоріям осіб с мінімальна пенсія за віком, розмір якої на підставі ч.З ст. 28 Закону України «Про заіально обов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. І/І« 1058-1V .

Також неприйнятними с доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій відповідача, позбавленого можіивості реалізації програми з доплат дітям війни через недостатність їх бюджетного фінансування, оскільки питання фінансування передбачених законодавством виплат не є предметом спору у даній справі, а недостатність бю.тжетних коштів для виконання покладених на відповідача обов'язків у спірних правові щосинах виходячі» за межі заявлених вимог та не с предметом судового розгляду.

Разом з тим заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо правомірності розрахунку державної соціальної допомоги у зазначеному судом розмірі за період з 01 січня 2.008 по 21 травня 2008 р. , оскільки у зазначений період часу діяли положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008р у чинній та той час редакції внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачалось, що державна соціальна допомога зазначеним категоріям осіб виплачується в розмірі надбавки, встановленої учасникам війни. Неконституційність вказаної норми Закону визнана рішенням Конституційного Суду України віч 22 травня 2008р.

Задово іьняючи позовні вимоги у зазначений період часу суд наведені норми матеріального права та рішення Конституційного Суду України не застосував, а тому дійшов помилкового висновку про необхідність перерахунку державної соціальної допомоги позивачу з 01.01 - 21.05.2008р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в гой період часу, коли положеним ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 2004р. не діяли.

Враховуючи, наведене, колегія суддів вважає за необхідне судове рішення у цій частині скасувати і ухвалити нове про відмову у задоволенні цих вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів

Вирішила:

Чаї ггинському ра й он і

Апеляційну скаріу управління Пенсійного фонду України в Херсонської об ласті задовольнити частково.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 18 червня 2009р. в частині покладання обов'язку на управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської облає і і здійсниш перерахунок і а виплату підвищеної пенсії у.лановському А.1. за період з 01 січня по 21 травня 2008р. скасувати і ухвалити нове рішення.

Вимовити ОСОБА_2 у задоволенні вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонл.у України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити перерахунок і а виплату пішпшеної пенсії за період з 01 січня по 21 травня 2008р.

В решті це ж рішення залишити без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно з моменту проголошення і морже бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції і часу набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді