Справа № 2-643 /2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.04.2010 р. Ренійський районний суд Одеської області

у складі: - головуючого судді Дудник В.І.;

-при секретарі Пройка С.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Рені цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ренійської райдержадміністрації Одеської області (третя особа Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області) про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка має право на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, оскільки стаж державної служби її чоловіка складав 30 років. Однак видати довідку позивачці про заробітну плату її чоловіка, що подається для призначення пенсії державним службовцям УПТСЗН Ренійської РДА Одеської області не може, у звязку з тим, що порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям у разі ліквідації державних органів Міністерством праці та соціальної політики України не встановлений.

Представник третьої особи представник УПФУ в Ренійському районі ОСОБА_3 на заперечувала проти задоволення вимог позивачки та пояснила, що п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (з наступними змінами і доповненнями) передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики. Форма довідки регулюється Міністерством праці та соціальної політики, також розроблений порядок нарахування та призначення таких пенсій. На виконання постанови КМУ наказом від 03.12.2003 р. № 319/144 Міністерством праці та соціальної політики затвердило Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, відповідно до якого у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видають УПТСЗН особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів. У звязку з тим, що порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям у разі ліквідації державних органів Міністерством праці та соціальної політики України не встановлений, органами ПФУ для призначення пенсій державним службовцям приймаються довідки, які затверджені наказом № 319/144 від 03.12.2003 р.

Представник позивачки ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та пояснила, що позивачка по справі з 1975 р. перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 З 10.12.1974 року по 11.09.2004 року ОСОБА_5 працював у Ренійської та Придунайської митницях, був державним службовцем. У 2004 чоловік позивачки помер. Рішенням Ренійського районного суду було встановлено факт перебування позивачки на повному утриманні свого чоловіка, тому позивачка на підставі ст.. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мала намір оформити в органах Пенсійного фонду України пенсію у зв'язку з втратою годувальника. За довідкою про заробітну плату її чоловіка для оформлення пенсії держслужбовця, вона звернулась до Ізмаїльської митниці, однак у звязку з тим, що Ізмаїльська митниця не є правонаступником Придунайської митниці, їй було відмовлено у видачі довідки. Позивачка звернулась до УПТСЗН Ренійської РДА із заявою про видачу довідки, по подається для призначення пенсії держслужбовцям, однак у видачі довідки їй також було відмовлено, у звязку з тим, що її чоловік не був зареєстрованим в ПФУ, у звязку з тим що він не вийшов на пенсію. У своїй відмові УПТСЗН Ренійської РДА посилалися на наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 р. № 319/144 (далі - наказ), який регулює порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, які вийшли на пенсію з державного органу, який був ліквідований без правонаступника. У звязку з тим, що відсутні правові акті, які б встановлювали порядок видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям у разі ліквідації державних органів Міністерством праці та соціальної політики України, слід застосувати аналогію закону та при видачі довідки керуватися наказом № 319/144 від 03.12.2003 р..

В ході розгляду справи судом були дослідженні наступні докази: копія свідоцтва про смерть ОСОБА_5 помер 11.09.2004 р.; копія листа Управління праці та соціального захисту населення Ренійської райдержадміністрації Одеської області від 16.02.2010 р. № К-06; копія заяви позивачка на адресу УПТСЗН Ренійської райдержадміністрації Одеської області з вимогою надати довідку про визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця; листи начальника Ізмаїльської митниці, адресовані позивачці; копія рішення Ренійського районного суду від 10.02.2010 р. про встановлення факту перебування позивачки на утримання чоловіка; копія довідки УПФУ в Ренійському районі про призначення пенсії позивачці; копія трудової книжки ОСОБА_5; копія свідоцтва про одруження ОСОБА_5 з ОСОБА_6.

Судом в ході судового розгляду справи встановлено, що позивачка ОСОБА_1 була дружиною нині померлого ОСОБА_5, який у період з 10.12.1974 року по 11.09.2004 року, працював на посадах інспектора, старшого інспектора, головного інспектора Ренійської та Придунайської митниць і відповідно був державним службовцем, його стаж державної службі складав майже 30 років. 11.09.2004 р. чоловік позивачки помер. Рішенням Ренійського районного суду Одеської області від 10.02.2010 р. було встановлено той факт, що позивачка знаходилась на повному утриманні мого чоловіка ОСОБА_5 і одержувала від нього допомогу, що була для неї основним та постійним джерелом існування по день смерті чоловіка, таким чином, позивачка має право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Звернувшись до УПФУ в Ренійському районі із заявою про оформлення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, позивачці було в цьому відмовлено, у звязку з відсутністю у неї довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. При звернені позивачки до Ізмаїльської митниці про надання довідки про заробітну плату її чоловіка для оформлення пенсії держслужбовця, їй було повідомлено, що Ізмаїльська митниця не є правонаступником Придунайської митниці, яка була ліквідована, тому довідку надати не має можливості. У звязку з тим, що Придунайська митниця, яка була ліквідована без правонаступниця, 28.01.2010 р. позивачка, відповідно до положень Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р., звернулась до УПТСЗН Ренійської РДА Одеської області з заявою про надання їй довідки відповідної форми про визначення заробітку для обчислення пенсії державного службовця, її чоловіка ОСОБА_5 Однак позивачці було відмовлено у видачі довідки, у звязку з тим, що чоловік позивачки не знаходився на обліку в УПФУ в Ренійському районі Одеської області, у УПТСЗН Ренійської РДА Одеської області не має правових підставі для видачі зазначеної довідки особам, які не вийшли на пенсію у разі ліквідації державного органу без правонаступника.

Позивачка вважає відмову необґрунтованою і такою, що суперечить чинному законодавству та просить зобовязати відповідача надати їй довідку про заробітну плату її померлого чоловіка ОСОБА_5, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, оскільки без цієї довідки УПФУ у Ренійському районі Одеської області не має можливості оформити їй перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Заслухавши пояснення представника позивачки, яка підтримала позовні вимоги, заперечення представника відповідача, пояснення представника третьої особи, яка не заперечувала проти задоволення позовних вимог, вивчивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки обґрунтовані і підлягають задоволенню, оскільки викладені у позові доводи знайшли своє належне підтвердження в судовому засіданні.

Відповідно до положень ст.. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби неменше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 р. де вказано, що члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Чоловік позивачки, як вбачається із матеріалів цивільної справи, з 10.12.1974 року по 11.09.2004 року, працював на посадах інспектора, старшого інспектора, головного інспектора Ренійської та Придунайської митниць і відповідно був державним службовцем, його стаж державної службі складав майже 30 років, тобто був достатнім для виходу на пенсію.

Рішенням Ренійського районного суду від 10.02.2010 р. встановлено факт що позивачка знаходилась на повному утриманні мого чоловіка ОСОБА_5 і одержувала від нього допомогу, що була для неї основним та постійним джерелом існування по день смерті чоловіка, таким чином вона має право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно Конституції України і вищевказаним Законам України.

Для оформлення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який був державним службовцем, до УПФУ в Ренійському районі необхідно подати довідку про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям. Довідку про заробітну плату ОСОБА_5, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, отримати з останнього місця роботи чоловіка позивачки не можливо, оскільки Придунайська митниця була ліквідована без правонаступництва.

Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 р. № 319/144, у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі - довідки) видають УПТСЗН районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих комітетів міської, районної у місті ради (Києва та Севастополя), міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад особам, які вийшли на пенсію з відповідних державних органів.

Як вбачається із матеріалів справи, чоловік позивачки, не встиг оформити пенсію, маючи достатній стаж для цього, оскільки раптово помер при проведенні операції, у звязку з чим позивачка просила УПТСЗН Ренійської РДА Одеської області надати їй довідку про заробітну плату, що подається не для перерахунку а для призначення пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду від 30.10.2008 р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"» погодженою з Міністерством праці та соціальної політики та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 р. за N 1161/15852 відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами), затверджено форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Дійсно, нормативними актами не встановлено порядоквидачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям у разі ліквідації державних органів, з яких особа не вийшла на пенсію, Міністерством праці та соціальної політики України, однак при вирішенні цього питання суд приходить до висновку, що необхідно застосувати положення п. 8 ст. 8 ЦПК України, в якому вказано, що якщо спірні питання не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого, суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 р. № 319/144 (далі - наказ) регулює порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, які вийшли на пенсію з державного органу, який був ліквідований без правонаступника, тобто подібні спірні правовідносини, тому слід застосувати аналогію закону, та при видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям у разі ліквідації державних органів, слід керуватися наказом № 319/144 від 03.12.2003 р..

З метою захисту прав позивачки, які гарантовані Конституцією України, а саме ст. 46, якою встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі втрати годувальника в інших випадках, передбачених законом, ст. 37 Закону України «Про державну службу» де вказано, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби неменше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд застосовує аналогію закону, та зобовязує Управління праці та соціального захисту населення Ренійської райдержадміністрації надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату її померлого чоловіка ОСОБА_5, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, оскільки без цієї довідки УПФУ у Ренійському районі Одеської області не має можливості оформити позивачці перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, чим істотно порушуються право позивачки на соціальний захист, встановлений Конституцією України, та іншими законодавчими актами.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 3, 10, 8, 11, 15, 60 , 212, 213, 214, 215 ЦПК України, ст. 46 Конституції України; ст. 36 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 р.; ст. 37 Закону України «Про державну службу»; Постановою КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами), затверджено форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 31 травня 2000 року № 865; Наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 р. № 319/144, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ренійської райдержадміністрації Одеської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату її померлого чоловіка ОСОБА_5, що подається для призначення пенсії державним службовцям.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не буде скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Строк оскарження рішення в Апеляційний суд Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області: 10 днів - з дня проголошення рішення, 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.І. Дудник