Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-1368/10
провадження у справі -
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2010 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді Савицької Л. Й.

при секретарі Змієвській І. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

встановив:

В травні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, та уточнивши позовні вимоги просив постановити рішення, яким зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2006 року по 01 липня 2010 року та виплатити недораховану суму, а також зобовязати відповідача в подальшому розраховувати та виплачувати йому пенсію з врахуванням її підвищення відповідно до п. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що йому, як дитині війни, з 1 січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але виплати проводилися у значно меншому розмірі. Звернувшись із письмовою заявою до Управління пенсійного фонду в м. Новоград-Волинський з вимогою перерахувати йому пенсію з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2006 року, йому було відмовлено. У звязку з цим він вважає, що дана відмова є незаконною та порушує його конституційне право на перерахунок пенсії, яке гарантоване та захищене Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі. На адресу суду надійшли від нього заперечення проти позову (а.с.12-13).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленим наступне.

Позивач народився 22 листопада 1938 року, що підтверджено копією паспорту (а.с.7). Він має правовий статус «дитина війни», що підтверджується відповідною відміткою в пенсійному посвідченні (а.с.8).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році. При цьому названий Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 р. в цій частині неконституційним не визнано, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача, який керувався Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в цій частині.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, у період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання: державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський Житомирської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р. відповідач мав нараховувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. мінімальна пенсія за віком з 01 січня 2008 р. складала 470 грн., з 01 квітня 2008 р. - 481 грн., з 01 липня 2008 р. - 482 грн., з 01 жовтня 2008 р. - 498 грн.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Жодним іншим Законом України на 2009 рік не зупинялася дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року. Таким чином, і в період з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. відповідач мав нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При цьому, за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Тому відповідач мав доплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року надбавка не виплачувалася, з 01.01.2008 року було проведено підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 01.01.2009 року по теперішній час сплачується надбавка у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме по 49 грн. 80 к. щомісяця, що підтверджено довідкою відповідача. Ці виплати є меншими, ніж встановлені законом (а.с.6).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-VІ, що набрав чинності з 01.01.2009 року та Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати » від 20.10.2009 року № 1646 - VІ був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2009 року - 498 гривень, а з 01.11.2009 року - 573 гривні.

Згідно ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154 - VІ, який набрав чинності 01.01.2010 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 року - 709 гривень, з 01.10.2010 року - 723 гривні, з 01.12.2010 року -734 гривні.

Тому є підстави для визнання дій управління Пенсійного Фонду України в м. Новоград-Волинський по нарахуванню позивачу підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, 22.05.2008 року по 01.07.2010 року в розмірі, меншому, ніж встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність) протиправними

При обранні способу захисту порушеного права позивача суд виходить з того, що згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується. З урахуванням викладеного, та відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає необхідним визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Новоград-Волинський по нарахуванню позивачу підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 р. в розмірі, меншому, ніж встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність) незаконними.

Також слід зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Новоград-Волинський нарахувати та доплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 р. включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше сплачених сум.

Суд вважає безпідставними вимоги позивача щодо зобовязання відповідача в подальшому розраховувати та виплачувати таке підвищення до пенсії, оскільки в судовому засіданні не встановлено, що право позивача буде порушено у майбутньому.

Судові витрати за інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи суд вважає, відповідно до ст.88 ЦПК України за необхідне покласти на відповідача, та стягнути 37 грн. в доход держави. Відповідно до Декрету КМУ «Про державне мито» п. 34 ст. 4 Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи, організації звільнені від сплати держаного мита, а порядок компенсації за рахунок держави судового збору Кабінетом Міністрів України не встановлений.

Керуючись ст. 8, 19, 64, 124 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 57-60, 88, 209, 212-215 Цивільно-процесуального кодексу України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд,-

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський, Житомирської області у відмові зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський, Житомирської області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до п. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та провести відповідні виплати за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за 2010 рік з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року, за виключенням суми, фактично проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський Житомирської області на користь держави 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Житомирської області через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуюча: