Іванківський районний суд Київської області
Справа №2 -1202/2010 рік
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі: головуючої судді Слободян Н.П., при секретарі Ашуркіну P.M.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іванківськомч районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25.08.2010 року позивач звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області, в якому просить: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо нарахування та виплати належної йому пенсії та зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та перерахунок щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 серпня 2007 року.

В судове засідання позивач не з'явився, написав заяву, у якій у позові просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області - у судове засідання не з*явився, про день і час слухання справи повідомлено вчасно, надіслали письмове заперечення проти позову, яке обґрунтовували тим, що управління діяло відповідно до чинного законодавства, постанов КМ України, просили справу розглянути без участі їх представника, при розгляді врахувати строк позовної давності.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням серії А № 125680, виданим 18.12.1998 року. Згідно із довідкою МСЕК серії КИО-1 № 148869 від 06.03.1996 року позивача визнано безстроково інвалідом II групи внаслідок професійного захворювання, повязаного з роботами по ЛНА на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Іванківському районі Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка станом на 20.08. 2010 року становила 655 грн. (основний розмір), 141,80 грн. (додатковий розмір).

. Відповідно до ст. 50. ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 2.8.02.2001 року № 796-Х1І в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по І! групі інвалідності від 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - становить 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ч.З ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, провадиться відповідно до правил та загальних підстав Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року.

Між тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону № 796 були внесені зміни.

Однак 22.05.2008 року Конституційним Судом України було винесено рішення, яким вищезазначені зміни до Закону № 796 були визнані Неконституційними, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України при прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином з 01.0i.2004 року до 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року у зв'язку з набранням чинності рішенням Конституційного Суду України спірні відносини регулюються відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян., які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими у позивача існує право на обчислення та виплату пенсії за вказані періоди у встановленому Законом розмірі.

Проте відповідач протягом всього часу нарахування пенсії керується постановами КМУ № 1 від 03.01.2002 року, № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, в яких були визначені мінімальні розміри пенсій, зокрема, встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислювалась

розміру 19,91 грн.

З огляду на положення Конституції України суд не приймає до уваги обґрунтування

запереченні відповідача його позиції посиланням на норми підзаконних нормативних актів, а саме

визначених цими постановами Кабінету Міністрів розмірів пенсії, виходячи з того, що питання

розміру пенсій вирішені Законом України, а тому з огляду на загальні засади пріоритету закон над підзаконними актами при розрахунку підвищення пенсії застосуванню підлягає закон, а не

постанова.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються

зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 встановлює, що єдиним органом законодавчої влади

в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту

делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім нормативно - правовим актами змінювати положення законів.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» КМУ не уповноважений на свій розсуд змінювати, в т.ч. зменшувати

розміри компенсацій, встановлених цим законом.

Отже, за конституційними нормами та виходячи із загальних засад пріоритетності законів підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивач

застосуванню підлягають ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону № 796, а не постанови Кабінету Міністрві

України, які істотно звужують зміст і обсяг існуючих прав позивача, що є порушенням положення

ст. 22 Конституції України.

Виходячи з цього, суд вважає дії відповідача по нарахуванню пенсії в розмір

встановленому постановами КМУ, неправомірними.

Зі змісту ст.ст. 50 та 54 Закону № 796 випливає, що при визначенні розміру пенсії та

щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться

мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише а правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсії та

страхування» та встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрат

працездатність, визначеного законом, іншого нормативно-правового акта, який би визначав д розмір або встановлював інший розмір, немає.

Отже, при нарахуванні пенсії, визначеної ст.ст. 50. 54 Закону № 796, відповідач повинві керуватися ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

визначається розмір мінімальної пенсії за віком, яка встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки обчислення і призначення державної ш додаткової пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, вихіщдні

критерієм для обрахунку пенсії висту пає саме мінімальна пенсія за віком, яка визначається лий*

за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування», і встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати.

працездатність, визначеного законом, виходячи з того, що іншій нормативно-правовий акт, як-

би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, відсутній.

Окрім того, відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 796 у разі збільшення розміру прожитковою я мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенс її визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду рай

заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком також встановлюється у розмірі прожитково1 мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У відповідності до положень ст. 46 Конституції України прийнято Закон України «Про прожитковий мінімум» (№ 966-Х1У від 15.07.1999 року). Закон України «Про прожитковий мінімум» дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарант: громадян на достатній життєвий рівень. Зі змісту ст.ст. 1,2 вказаного закону випливає, ще прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується зокрема на ч. З ст. 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом Враховуючи викладене, в контексті положень Закону України «Про статус та соціальний захист *

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає за необхідне застосування для визначення розміру щомісячної пенсії розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної пенсії, що, на думку суду, не суперечить вимогам ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком залежить від розміру прожиткового мінімуму, який встановлюється Законом України «Про Державний бюджет», тому при розрахунку державної (основної) та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону № 796, має застосовуватись розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 50 54 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796- XI, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на правових нормах і підлягають задоволенню.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду 25.08.2010 року. Згідно ст. 257 ЦК України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється трирічний строк. На застосуванні цього строку у своєму запереченні наполягає відповідач.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково з врахуванням строку звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та Інтересів за період з 25.08.2007 року по

31.12.2007року та з 22.05.2008 року з врахуванням здійснених відповідачем за цей період виплат пенсії.

Керуючись ст. 19, 22, 46, 92, 152 Конституції України, ст.. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. З, 10-11, 57-60, 88, 197, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області при нарахування та виплаті пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

3.Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період

25.08.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ основну державну пенсію, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за виключенням здійснених за цей період виплат.

4.В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд протягом десяти днів після отримання його копії.

Суддя