ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-1585/10/0408
Провадження № б/н
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"27" липня 2010 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу у складі:

головуючого - судді Косторенко А.Ю.,

при секретарі - Сеферовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, третя особа - Міністерство праці та соціальної політики України про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги по догляду за дитиною,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ОСОБА_1, в якому просила суд визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу про відмову у доплаті до прожиткового мінімуму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправним та стягнути з відповідача на її користь недоплату по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 лютого 2009 року по 01 лютого 2010 року в сумі 5654,86 грн.

В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач зазначила, що 06 січня 2009 року вона народила сина - ОСОБА_4, в звязку з чим перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України « Про Державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідач, як орган, що призначає і здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» нараховував їй суму допомоги на дітей невірно, оскільки згідно з зазначеним законом допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і виплачується на кожну дитину окремо. В період з лютого 2009 року по лютий 2010 року включно відповідач не сплачував належним чином допомогу у визначеному законом розмірі. У березні 2010 року вона звернулась до відповідача з проханням про перерахунок суми державної допомоги , але отримала відмову, в якій відповідач вказав, що згідно із Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше як 130 грн. Вважає, що відповідач невірно нарахував та встановив їй розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до проведених нею розрахунків , з врахуванням виплачених сум допомоги, відповідач за вказаний період недоплатив 5654, 86 грн.

Позивачка, її представник - ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, посилаючись на ті самі підстави.

Представники відповідача, кожен окремо, позовні вимоги не визнали в повному обсязі , просили в позові відмовити. Свої заперечення обґрунтовували наступними підставами. Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно ЗУ « Про державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми , введені ЗУ « Про державний бюджет України на 2009 рік» є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України ,з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України « Про державний бюджет України» кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 46 ЗУ « Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 22 Постанови КМУ від 27.12.2001р. №1751 розмір допомоги дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше як 130 грн.

Призначення допомоги ( розмір та строки надання) проводиться через програмне забезпечення , яке розробляє державне підприємство « Інформаційно - обчислювальний центр» м. Київ на підставі доручення Міністерства праці та соціальної політики України та не може бути змінено управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради.

Відповідно до п.1 ст. 21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів , які проводяться за рахунок коштів бюджету , бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями , передбаченими ЗУ « Про Державний бюджет України» є органи , уповноважені відповідно Верховною Радою України , Президентом України, Кабінетом Міністрів України забезпечувати їх діяльність в особі їх керівників , а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади , Конституційний Суд України, Верховний Суд України та інші спеціалізовані суди , установи та організації, які визначені Конституцією України або входять до складу Кабінету Міністрів України , в особі їх керівників .

Рішеннями КСУ норми наведених законодавчих актів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 та 2010 роках не визнавалися не конституційними, що свідчить про їх чинність та правомірність дій відповідача щодо нарахування такої допомоги позивачці у розмірі, що дорівнює різниці між: у 2009 році - 75%, у 200 році - 100% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше як 130 грн.

Третя особа правом участі в судовому засіданні не скористалися.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Предметом судового розгляду є право позивачки на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірах, визначених Законом та захист цього права від протиправних дій відповідача щодо нарахування , призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах менших, ніж встановлено ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Позивачка має малолітнього сина - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка перебуває у відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради на обліку, і відповідно до положень ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідачем була призначена та виплачена у період з 01 лютого 2009 року по 01 березня 2010 року допомога по догляду за дитиною - ОСОБА_4, до досягнення ним трирічного віку у розмірі 1717, 86 грн.

Згідно ч.ч.2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі , в межах повноважень та в межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я , дитинство , материнство і батьківство охороняється державою.

Згідно до вимог ч.І ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір державної допомоги сім'ям з дітьми , передбаченої ст.. 15 цього Закону , визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину , що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму , а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Між тим, статтею 46 ЗУ « Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 22 Постанови КМУ від 27.12.2001р. №1751 розмір допомоги дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше як 130 грн.

Рішеннями КСУ норми наведених законодавчих актів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 та 2010 роках не визнавалися не конституційними, що свідчить про їх чинність та правомірність дій відповідача щодо нарахування такої допомоги позивачці у розмірі, що дорівнює різниці між: у 2009 році - 75%, у 200 році - 100% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

За таких обставин, суд вважає доводи позивачки щодо неправомірності дій відповідача при нарахуванні та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у спірний період необгрунтованими та безпідставними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв згідно норм чинного законодавства, що регулюють питання надання соціальної допомоги.

Позивачка, ї представник, не довели у судовому засіданні неправомірність дій відповідача щодо призначення та виплати допомоги позивачці. їх доводи у судовому засіданні не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи.

На підставі викладеного та керуючись ст.З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51 Конституції України, Закону України « Про Конституційний Суд України», ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 46 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст. 15, 16, 19 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 57-60, 81,88, 209, 213-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, третя особа - Міністерство праці та соціальної політики України про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги по догляду за дитиною відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі л десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ср: 295 ч.4 ЦПК України.

Суддя: А. Ю. Косторенко