16.09.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-5753/2010 p. Головуючий у І інстанції Захарчук В. В.
Категорія 57 Доповідач: Полікарпова О.М.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року вересня 16 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

Головуючого: Приходько Л.А. суддів: Цуканової І.В.

ОСОБА_1 при секретарі: Корольчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу «Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області на І постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 04 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про перерахунок та ; виплату пенсії по інвалідності,

встановила:

У вересні 2009 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом. В ] обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він є інвалідом ЧАЕС II групи по захворюванню, пов'язаному з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - 1категорії, і на теперішній час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фондуУкраїни в Бериславському районі Херсонської області (далі - Управління), тому відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. має право на пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і на додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Але відповідач виплачує йому пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім того відповідач відмовляється здійснити перерахунок пенсії.

Просив зобов'язати Управління провести перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до діючого законодавства в розмірі 8 мінімальних пенсій з 01.01.2008 р. та в подальшому нараховувати та сплачувати основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний «захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру пенсії за віком, яка діла на час виплати пенсії.

Постановою Бериславського суду Херсонської області від 04 листопада 2009 року позов задоволено частково, визнано неправомірною відмову Управління в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як інваліду II групи, 1 категорії. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії з 01.01.2008 p. у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, Закону України «Про статус lia соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі на постанову суду Управлінням Пенсійного фонду України в Ибериславському районі Херсонської області з посиланням на її незаконність поставлено питання про скасування постанови та відмову в задоволенні заявлених позовних вимог (повному обсязі.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегії суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, і така обставина відповідачем не заперечується, що позивач є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Задовольняючи вимоги позову суд першої інстанції не визначився з питанням дії у часі відповідних норм матеріального права та не прийняв до уваги, що у силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну

пенсію.

Ст. 50 цього Закону (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 р.) передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам II групи призначається у розмірі - 75% мінімальної пенсії за віком. І Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового j мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а саме ст. 28 І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний | захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача як інваліда II групи, особи, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватись виходячи із розміру встановленого законодавством прожиткового мінімуму.

Отже, враховуючи загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2PQS рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок яких було визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили і 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 І визнано неконституційним положення пункту 28 розділу II Закону України «Про і державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих 1 актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином у відповідності до чинних на момент виникнення спірних правовідносин та на момент ухвалення рішення суду норм матеріального права у відповідача існувало зобов'язання перерахувати державну та додаткову пенсію позивачу відповідно до позовних вимог з 22 травня 2008 року у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції закону, що була чинною до 01 січня 2008 року.

Постановою КМУ від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 870 грн. З 01.07.2008 р. відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсій не може бути нижче 980 грн., додаткову пенсію було визначено в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України встановлюється заборона івуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або інесення змін до чинних Законів, а тому необхідно застосувати ст. ст. 50 та 54 Закону (країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Іорнобильської катастрофи» в редакції до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., а не в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрі в України від 28.05.2008 р. і 16.07.2008 p., які істотно звужують обсяг прав, тановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які Ьстраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі наведеного колегія суддів приходить до висновку, що судом першої |шнції при ухваленні рішення у справі було порушено норми матеріального права, іпеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду скасувати з ухваленням йвого рішення про часткове задоволення позову відповідно до періодів дії у часі значених норм матеріального права та визнанням дій відповідача в цій частинін еправомірними.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 314 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бериславському рсонської області задовольнити частково.

Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 04 листопада р9 року скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської

Іасті щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії у період часу 2 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 04 листопада 19 року визнати неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інваліду II групи, додаткової пенсії, передбаченої ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, та основної пенсії, передбаченої ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, в період з 22 травня 2008 року по 31. грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 04 листопада 2009 року.

Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: