РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 серпня 2010 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючої судді: Кліщ О.В.

при секретарі: Супрун Г.Г.

розглянувщи у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля щівільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління ОСОБА_2 Фонду України в Білопільському районі про зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2010 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грощової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ріщенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп, управління ОСОБА_2 Фонду України в Білопільському районі перерахунок ії пенсії за період 2007-2009 років не здійснило. А тому позивачка і звернулась до суду з даним позовом.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилась, надавщи суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву про слухання справи в його відсутність, а також заперечення проти позову, в якому зазначено, що позивачка ОСОБА_1 має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідно до ст.7 зазначеного Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно листа Міністерства юстиції України №21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання, повязане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому порядку. Пунктом 4. 1 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Також у письмовому запереченні зазначено, що управління ОСОБА_2 фонду України в Білопільському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.7-8).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Частиною 2 статті З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

А тому рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, що відповідають Конституції України положення пункту 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримав державної соціальної допомоги, шо виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 вищенаведені полсхя Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України у зазначених вище справах мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 соціальна грошова допомога у розмірі 30% мінімаль пенсії за віком в період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року не нараховувалась і не виплачуваллі протягом 2008 - 2009 років - виплачувалась в розмірі 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатне а не 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено Законом.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний зая дітей" не зупинено. Відповідно до ст.54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри держаа соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюючі відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визнана розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 січня 2009 року відповідач у 2009 році повинен і діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війа розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Так, ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальа розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розм прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віл встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначен згідно з цим Законом.

Посилання відповідача на законодавчу неврегульованість питання щодо механізму виплати доплати. пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає хибіними, оскільки зпа ст.61 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, п випадків, передбачених Конституцією України.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відноа органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитя війни, так як ОСОБА_2 фонд України діє у відповідності до Положення Про ОСОБА_2 фонд Украз затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваженм: підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення з призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями ОСОБА_2 фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачі передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, покладено на управління ОСОБА_2 України у Білопільському районі, за місцем проживання останньої.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення випз зазначеної доплати до пенсії враховуючи те, що згідно 22 Конституції України конституційні права і свобз гарантуються. За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, держава взялі » себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальа захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про ОСОБА_2 фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 ОСОБА_2 фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на ОСОБА_2 фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготсяі документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Пунктом 1.1 Положення про управління ОСОБА_2 фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженг- постановою правління ОСОБА_2 фонду України від 30 квітня 2002 року за №8-2 управління ОСОБА_2 фонду України у районах, містах і районах у містах є органами ОСОБА_2 фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,що разом з цими управліннями утворюють систему органів ОСОБА_2 фонду України та мають завданням- забезпечення призначення та виплати пенсії. Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи ОСОБА_2 фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - ОСОБА_2 фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання сво'йс зобовязань перед позивачкою.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління ОСОБА_2 фонду України в Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня по 31 грудня включно 2008 року та з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання управління ОСОБА_2 Фонду України в Білопільському районі нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу у визначеній нею грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Вирішуючи питання про судові витрати у справі, суд керується положеннями ст.88 ЦПК України, згідно якої стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Таким чином, стягненню з відповідача на користь позивачки підлягають 51 грн. державного мита, сплаченого при зверненні з позовом до суду, а також 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, а всього 171 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,22,64 Конституції України, ст.ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., ст.ст.4, 10, 60, 88, 209, 213-215, 218 України, суд,

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати управління ОСОБА_2 фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня по 31 грудня включно 2008 року, а також з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених коштів.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з управління ОСОБА_2 фонду України в Білопільському районі Сумської області на користь ОСОБА_1 171 (сто сімдесят одну) гривню.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Сумської області через Білопільський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ: