АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________
Справа № 22-Ц-4968/2010 р. Головуючий 1 інстанції Малихін О.О.
Категорія: соціальні виплати Доповідач Ізмайлова Г.Н.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2010 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Карімової Л.В.

суддів ОСОБА_1, ОСОБА_2

при секретарі - Коршун І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові цивільну справу за апеляційними скаргами Управління праці та соціального захисту населення виконкому Люботинської міської ради та Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на постанову Люботинського міського суду Харківської області від 11 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 на бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської області державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення в м. Люботин щодо перерахунку пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

встановила:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської області державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення в м. Люботин. Просив визнати дії відповідачів неправомірними, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок додаткової пенсії з 01.01.2006 року; Управління праці та соціального захисту населення в м. Люботин і Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської області державної адміністрації провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2006-2009 роки відповідно до вимог статей 50 та 54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачі подали письмові заперечення на позов. Вважали, що для його задоволення відсутні правові підстави. Посилались на те, що органи Пенсійного фонду та соціального захисту населення при нарахуванні позивачеві пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення виходили із розмірів та порядку, встановлених відповідними постановами Кабінету Міністрів України. При цьому зазначали, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС ОСОБА_4 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які регулюють питання призначення та перерахунок пенсії, мають відсилочні норми з посиланням на ст. 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Кодексу Адміністративного судочинства України розгляд справи здійснено за правилами цього Кодексу.

Постановою Люботинського міського суду Харківської області від 11 лютого 2010 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо нарахування та здійснення перерахунку ОСОБА_3 раніше призначеної основної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст.. 50 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року і за період 22.05.2008 року по 03.11.2009 року. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок основної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст.. 50 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії передбаченої ч.1 ст. 50 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 %„ виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 рік, та з 22.05.2006 року по 03.11.2009 року. Усі виплати провести з урахуванням фактично виплачених сум в 2006-2009 роках.

Визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Люботинської міської ради щодо неповної виплати невиплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3 за 2007 - 2009 роки. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Люботинської міської ради Харківської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3, як особі, віднесеній до 1 категорії учасника ліквідації наслідків на ЧАЄС за 2007-2009 роки у відповідності до положення відповідно до ч. 4 ст. 48 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог в задоволені відмовлено.

В апеляційних скаргах Управління праці та соціального захисту населення виконкому Люботинської міської ради та Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області просять постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 відмовити. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

ОСОБА_3 постанову не оскаржив, письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Апеляційні скарги прийняти до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами ЦПК України відповідно до вимог ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VI, який брав чинності 10 березня 2010 року.

Апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Справа розглянута судом першої інстанції з дотриманням процесуальних норм КАС України, діючих на час її розгляду.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і йому встановлено третю групу інвалідності. Отримує пенсію по другій групі інвалідності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач повинен провести нарахування та виплату пенсії позивачу, виходячи з їх розмірів, встановлених ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України №-1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету».

Судова колегія з таким висновком погоджується, оскільки він відповідає обставинам справи і вимогам ОСОБА_4.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 50 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві підлягають застосуванню положення ст.. 50,54 ОСОБА_4 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»., а не постанова Кабінету Міністрів №1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», на підставі якої позивачеві здійснено нарахування пенсії, та інші постанови Кабінету Міністрів України , якими істотно звужується обсяг встановлених законом та гарантованих Конституцією України прав на соціальний захист.

Також правильно судом першої інстанції не взято до уваги заперечення пенсійного фонду щодо застосування до спірних правовідносин ч.5 ст. 54 ОСОБА_4 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено,що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Проте надання такого права Кабінету Міністрів України не означає надання права на встановлення порядку, направленого на звуження змісту та обсягу прав позивача на отримання пенсій відповідно до розмірів, встановлених Законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ч. 1 ст. 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший - немає.

З огляду на це, посилання в апеляційних скаргах на те, що ч. 1 ст. 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до правовідносин, що виникли, не застосовується - безпідставні.

Відповідно до ч. З ст. 67 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього ОСОБА_4, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивача має визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд дійшов обґрунтованого висновку, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи із нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Спірні правовідносини врегульовані ст. ст. 50, 54 ОСОБА_4 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, суд підставно застосував вказаний Закон, а не постанову Кабінету Міністрів України №-1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету» та наступні постанови, на які відповідач посилається в апеляційній скарзі, і які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Безпідставними є і посилання в апеляційній скарзі на ч. 5 ст. 54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Надання такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, визначеного ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги її висновків не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 303, ст. 304, п. 1 ч. 1 ст. 307, ст. 308, ст. ст. 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, судова колегія, -

ухвалила:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконкому Люботинської міської ради та Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області - відхилити.

Постанову Люботинського міського суду Харківської області від 11 лютого 2010 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді -