Апеляційний суд Житомирської області
Рішення

іменем України

22 червня 2010 року

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Худякова А.М.,

судців : Франовської К.С., Широкової JI.B.,

при секретарі судового засідання Назаренко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області на рішення Черняхівського районного суду Житомирської області від 16 березня 2010 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області (далі - Пенсійного фонду), Державного казначейства України про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за Законом України "Про соціальний захист дітей війни",

встановила:

У січні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на неправильне нарахування та виплату відповідачем йому надбавку до пенсії.

Рішенням Черняхівського районного суду Житомирської області від 16 березня 2010 року визнано поважною причину пропущення позивачем строку звернення до суду. Визнано неправомірними дії Пенсійного фонду та стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку до пенсії, як дитині війни, в розмірі 3605,75 грн. Зобов'язано Держане казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти Пенсійному фонду для виплати надбавки до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (далі - Закону). В іншій частині позову відмовлено.

У апеляційній скарзі Пенсійний фонд порушує питання про скасування вказаної постанови в частині задоволеного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус дитини війни, перебуває на обліку у відповідача і протягом 2008 року отримував від Пенсійного фонду підвищення до пенсії (а.с.6-11) в розмірі, що не відповідає розміру, встановленому ст.6 Закону.

Так, статтею 6 Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позов частково, суд виходив з того, що Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року були визнані неконституційними положення Законів України «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет на 2008 рік» щодо зупинення дії ст.6 Закону та внесення змін до цієї статті Закону на відповідні роки, а тому Пенсійний фонд мав діяти згідно ст.6 Закону.

Пунктом 17 ст.11 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію ст.6 Закону.

Законом України від 19.01.2006 року №3367-IV внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункт 17 ст.77, а ст.110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст.5 Закону, запроваджуються з 01.01.2006 року, а ст.6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то суд дійшов правильного висновку про те, що вимоги про нарахування 30% до пенсії у 2006 році задоволенню не підлягають.

Дію ст.6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», від 19.12.2006 року, (з урахуванням положень пункту 12 ст.71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункт 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст.6 Закону.

Підпунктом 2 пункт 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI текст ст.6 Закону було викладено у новій редакції, відповідно до якої визначається, що у 2008 році дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Водночас визначається, що ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із Законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту Закону України Про Державний бюджет України) визнані неконституційними зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від28.12.2007 року Ш07-УІ.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд обгрунтовано визнав право на соціальну допомогу лише з 22.05.2008 року, відповідно до вимог ст.6 Закону.

Доводи апеляційної скарги про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим законом і не стосуються дітей війни відповідно до ст.6 Закону - є непереконливими.

Положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті > мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не може братися до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених законодавством на Пенсійний фонд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених в рішенні.

За вказаних обставин, рішення щодо Пенсійного фонду ухвалено із дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування якого в цій частині відсутні.

Що стосується вимог до Держаного казначейства України, то рішення в цій частині підлягає скасуванню приймаючи до уваги таке.

Державне казначейство України відповідно до своїх повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України, Законом України про Державний бюджет на відповідний рік та Положенням про Державне казначейство України, Державне казначейство України не є головним розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходи щодо виплат та перерахунку пенсії згідно з Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та не має рахунків Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області, тому колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для покладення обов'язку на Державне казначейство України щодо виділення та перерахування необхідні кошти Пенсійному фонду для виплати надбавки до пенсії.

Керуючись ст.ст.303,304,307,309,314-316 ЦПК України, колегія судців -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області - відхилити.

Рішення Черняхівського районного суду Житомирської області від 16 березня 2010 року в частині задоволенні позову до державного казначейства України скасувати, ухваливши нове рішення про відмову в позові ОСОБА_1 в цій частині за безпідставністю. В решті рішенні залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.

Суддя А. Худяков

Судді: