Буринський районний суд Сумської області
Справа №2-259/2010 р.
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАїНИ

27 травня 2010 року Буринський районний суд Сумської області

в складі головуючого судді Міщенка В.М., секретаря Ключник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Буринь цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги. -

В С Т А Н О ВИВ:

29 квітня 2010 року до суду звернулася з позовом ОСОБА_1 згідно якого остання прохала постановити рішення, яким відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідача неправомірними. Стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу як дитині війни до пенсії за період 2007 року по теперішній час. Крім того прохала, зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни» надалі при нарахуванні пенсії.

Па обгрунтування заявлених вимог позивачка ОСОБА_1 вказувала, що вона належить до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Не дивлячись на це, управління Пенсійного фонду України в Буринському районі всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/200.7 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі й щодо зупинення ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", протягом 2006-2007 p.p. таку допомогу взагалі їй не нараховували і не виплачували, в 2008 році виплатили у неповному обсязі, чим були порушені її законні права, в зв'язку з чим, прохала суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача, починаючи з 2006 року, нарахувати та виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі .30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім тою. прохала врахувати, що відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме ч.2 ст. 46 Закону, передбачено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує, пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів'. -

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася, просила слухати справу у її відсутність,-і задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, позовні вимоги не визнали, прохають розглянути справу і прийняти рішення в відсутність їх представника, надали суду письмові заперечення, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх доводів зазначили, що Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена. Ст. 1 10 Закону України "Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 р. №>3367-1V встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто пільги по нарахуванню до пенсії надбавки у 2006 р. запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі. На час підписання Закону України "Про соціальний захист дітей війни" нарахування підвищень та надбавок до пенсій здійснювалось виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., що було

визначено постановою Кабінету Міністрів від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за

рахунок коштів державного бюджету", до якої постановами Кабінету Міністрів України №279 від

13.03.2002 р„ №1350 від 27.08.2003 р„ №895 від 13.07.2004 р.. №996 від 04.08.2004 р. ВНОСИЛИСЯ зміни. Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" надання пенсійних пільг дітям війни

було призупинено, оскільки прийняття закону, за яким би можливо провести належні виплати у

2006-2007 p.p. не відбулося. відповідно ке передбачалися і кошти для виплати надбавок бюджетним законодавством.

З І січня 2008 року відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008

рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" підвищення до пенсії "Дітям війни"

виплачувалось у розмірі надбавки, встанрвленої для учасників війни - 10 відсотків прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На даний час питання встановлення підвищення до

пенсій "Дітям війни" врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. №530

"Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до якої підвищення встановлюється з 1.0 і .2008 року - 47 гри., з і .04.2008 року в розмірі 48.10 гри., з 01,07.2008р.- 48,20

грн.. з 01.10.2000 р.- 49.80 гри. Вважають, що кошти на виплату надбавки дітям війни, передбачені

Законами України про державшій бюджет на відповідний рік. то і відповідно відповідачем по справі

повинно бути Держказначейетво. Одночасно не заперечують, що було рішення Конституційного

Крім того, надаючи перевагу ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року та "Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19,01.2006 року, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України у п.З мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4- зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: "конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт. який діяв у часі раніше".

Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення' позовних вимог позивачки, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачці щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік".

Стосовно позовних вимог щодо - здійснення позивачці доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав..

Відповідно до п. 12 ст. 7! ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік", дію статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст, 1 1 і цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56. ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29. 30, 39. 41, 43, 44, 45, 46. ст. 71. ст. ст. 98, 101, 103, 1 І 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007. рік", яким зупинено дію ст, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. і 1 1 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч,2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачці відповідні доплати.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати їй в 2008 р. щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній, редакції. Дітям війни (крім тих. па яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного

грошового утримання чи державної соціальної л .шелюги, що виплачується замість пенсії, відповідне до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться та їх вибором зі ідио з одним із законів.

З 01 січня 2008 року позивачці було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05,2008 за №10-рп/2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положені, ст.65 розділу 1, пунктів 61. 62, 63, 66 розділу 2, пункту З розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України" і 10! народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конетиту циіносі і) положень от. 67 розділу 1, гі.гі. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповіла" Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі мас преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляд: ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного школу, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізе за начепи:-, норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22,05.2008 різку та приписів ч,2 ст. 152 Конституції України, суд вважає, що з

22.05.2008 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп. 41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не піддягала застосу ванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нарахову вати ? здійснювати позивачці допла гу до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

М іж тим. до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Схдом України, відповідач, здійснюю їй ік зива іці юплати, передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та > відітовідносч і з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 80% мінімальної пенсії за віком з

01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, кпім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно позову іа пншоювпч заперечень відповідача, не заперечується, що позивачка ОСОБА_1 відповідно до от. 6 З У "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі Зи% мінімальної пені її >а віком.

За чинним законодавств >м розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 З У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначений) Закону, * якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини і цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно і лин Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншою м-інімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії, встановленої ст, 46 Конституції України та права на отримання доплати де пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "і Іро соціальний захист дітей війни".

Пенсійний фонд України гіг у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України', затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121 /2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку йог. територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування'" рішення про призначення за перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачки, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Вуринському районі, за місцем проживання позивачки.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої.чвиконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз. 1 п.1 Положения про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 0603.2002 року за №12І/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок

щодо:

призначення пенсії;

підготовки документів для її виплати;

- . -забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії,

Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Відповідачем не доведено та не. надано суду доказів щодо вчинення, будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Суд також не вбачає пропушення позивачкою строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки порушення прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, тривало з 09.07.2007 року по З і. 12.2007 року і частково припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", крім того суд враховує поважний вік позивачки.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Вуринському районі доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність У правління Пенсійного фонду України в Вуринському районі по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивачки на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії.

Керуючись ст.ст. 10. II, 58. 59. 60. 212 215 [ДІЖ України, ст. 16 ЦК України, ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3. 6 З У "Про соціальний шхист дітей війни. ЗУ "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суд -

ВИРІШИВ

Цивільний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської облас ті ї ї роти п равною.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. І ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року, за 2009 рік з 1 січня 2009 рок> по ЗІ ..грудня .2009 .року,, за 2010 рік з 1 січня 2010 року по ЗІ березня 2010 року з урахуванням проведених виплату 2007-2010 роках.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 -120 гри. повернення ви грат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ та 51 гри. повернення державного мита.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд.

Суддя: