22.09.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа № 22ц-6693 2010 р. Головуючий в І інстанції
Категорія 57 Доповідач: Прокопчук Л.П.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2010 року вересня місяця «22» дня колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого Лісової Г.Є.

Суддів Семиженка І.В., Прокопчук Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона на рішення Дніпровського районного суду м.Херсона від 19 серпня 2010 року у справі

за позовом

ОСОБА_2

до

управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона

про спонукання до виконання певних дій , -

в с т а н о в и л а:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитини війни» і повинна з 01 січня 2006 року щомісячно отримувати соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але з 2008 року відповідач виплачує вказану допомогу в розмірі меншому, ніж це передбачено Законом.

Верховна Рада України своїм Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік» призупинила дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , однак Конституційний Суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 року визнав його такими, що не відповідає Конституції України та є неконституційним.

Просила зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона здійснити перерахунок та стягнути на її користь недоплачену як «дитині війни» щомісячну допомогу за 2008-2010 роки.

Рішенням Дніпровського районного суду м.Херсона від 19 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона здійснити перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_2 на 30 % мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 22 травня по 30 червня 2010 року 2008 року 144,30грн. на місяць, з 01 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року 144,60грн., з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року 149,40грн.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона здійснити перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_2 на 30% мінімального розміру пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 19 серпня 2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило його скасувати і ухвалити нове про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивачки повинна виплачуватися із збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком (ст.6Закону).

Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, у 2008 році право на підвищення пенсії «діти війни», і в тому числі позивачка, мають лише з 22 травня до 31 грудня 2008 року.

Фактично до такого ж висновку дійшов і суд першої інстанції, однак не врахував наступного.

Відповідно до ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч.2ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене, а також те, що у даній справі мають місце соціальні правовідносини, що носять публічно-правовий характер, суд міг визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності його дій зобовязати провести нарахування чи перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум, як зазначив суд першої інстанції.

Безпідставним на думку колегії є і зменшений судом строк здійснення перерахунку пенсії позивачці за 2010 рік, який визначений ним до 19 серпня 2010 року, оскільки будь-яких застережень щодо вказаної соціальної доплати Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не містить.

Крім того в рішенні суду не зазначено з якого розміру мінімальної пенсії за віком слід виходити при нарахуванні соціальної допомоги, що унеможливлює в майбутньому його належне виконання відповідачем.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався та визначається лише ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З огляду на вищезазначене колегія суддів вважає, постановлене судом першої інстанції рішення підлягає скасуванню з постановлення нового з урахуванням вказаного.

Однак, колегією не приймаються до уваги доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплати дітям війни, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається.

Безпідставними є також посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки судом не ухвалюється рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст.303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона задовольнити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м.Херсона від 19 серпня 2010 року скасувати і ухвалити нове.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 щомісячного підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Херсона нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч1.ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього ж часу є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Г.Є.Лісова

Судді:І.В.Семиженко,ОСОБА_3

Копія вірна ОСОБА_3