Апеляційний суд Івано-Франківської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 липня 2010 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої Беркій О.Ю.,

суддів: Меленко О.Є., Ясеновенко Л.В.,

секретаря Кіндрата В.П.,

з участю позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради про визнання дій неправомірними та перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради на постанову Коломийського міськрайонного суду від 31 грудня 2009 року,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Коломийського міськрайонного суду від 31 грудня 2009 року частково задоволено позов ОСОБА_1 та визнано протиправною відмову відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязано управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

На дану постанову Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради подало апеляційну скаргу.

________________________________________________________________________

Справа № 22-ц-2057/2010 р. Головуючий у 1 інстанції Беркещук Б.Б.

Категорія 57 Доповідач Беркій О.Ю.

Апелянт зазначив, що при прийнятті постанови судом не враховано норми бюджетного процесу в Україні, визначені Бюджетним кодексом України , зокрема ч.5 ст. 51 Кодексу передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, однак дію зазначеної норми на 2007 рік зупинено Законом України Про державний бюджет на 2007 рік та встановлено розмір допомоги який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.

Законом про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період.

Що стосується позовних вимог за 2008 рік, то ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми яка викладена в новій редакції, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Апелянт просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник апелянта в судове засідання не зявився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Позивачка ОСОБА_1 апеляційну скаргу заперечила, посилаючись на її безпідставність.

Вислухавши доповідача, пояснення позивачки, перевіривши письмові матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

За змістом ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а. с.7). Зазначеної обставини відповідач не оспорював, як і не спростовував того, що на даний час саме ОСОБА_1 здійснює догляд за дитиною.

За змістом ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»; абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У звязку з цим рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.

Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка в 2007 році отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 90 грн., в той час як прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з квітня по вересень 2007 року складав 463 гривні, а з 1 жовтня 2007 року- 470 грн.

У звязку з цим, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про протиправність дій Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради щодо відмови виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років та зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Разом з тим визначаючи період проведення перерахунку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, суд першої інстанції не звернув увагу, що ОСОБА_2 народилася 25 липня 2007 року, а тому постанову в цій частині слід змінити та виключити з зобовязання здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною період з 9 липня 2007 року по 24 липня 2007 року.

Крім того судом першої інстанції не враховано, що відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Тому суд помилково в рішенні зобовязав відповідача провести позивачці перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. В звязку з цим постанову суду слід змінити.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради задовольнити частково.

Постанову Коломийського міськрайонного суду від 31 грудня 2009 року змінити, виключивши з зобовязання здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 період з 9 липня 2007 року по 24 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті постанову суду залишити без зміни.

Рішення набирає законної сили з часу проголошення, однак може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з часу набрання законної сили.

Судді: О.Ю. Беркій

ОСОБА_3

ОСОБА_4