Новогродівський міський суд Донецької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2010 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С.О.

при секретарі Комарової О.С.

з участю: представника відповідача УПФУ ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

11.03.2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку і отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівці та має статус дитини війни, так як народилася 30.09.1931 року. Згідно ст.6 Закону України від18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дія Закону України Про соціальний захист дітей війни була призупинена і відновлена рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційним деякі положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік. З 09.07.2007 року дія закону була поновлена в повному обсязі та відповідач повинен був з цього терміну провести їй перерахунок пенсії та її подальшу виплату з 30 % мінімальною надбавкою до пенсії. Згідно ст.62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність був встановлений з 1.04.2007 року - 406 грн., з 1.10.2007 року - 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч.І ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.І цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 27.12.2007 року ЗО % надбавка мінімальної пенсії за віком дітям війни була зменшена до 10 %. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року це визнано неконституційним. Відповідач, починаючи з січня 2008 року виплачує їй лише 10 % мінімальної пенсії за віком. Хоча прожитковий мінімум для осіб, яки втратили працездатність з 01.04.2008 року-481 грн., з 1.10.2008 року-498 грн.

Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, а тому дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від15.06.2009 року, пункти 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що за період з01.01.2009 року по 31.12.2009 року вона має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача, зобов'язати провести йому перерахунок і виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року.

У попередньому судовому засіданні позивач уточнила свої вимоги і просить стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму надбавки до пенсії, як дитині війни, за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року всього в розмірі 2666,33 грн., згідно розрахунку. Справу розглянути без його участі.

Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст. 111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2008 року - 19, 35 грн., з 01.10.2007 року - 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалось. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, тобто нова редакція ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни втратила чинність. Постановою КМУ №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня - 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн. В задоволенні позову позивачу просить відмовити.

Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно паспорту громадянина України, позивач народилася 30.09.1931 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 13 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 12 ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням ст. 111 цього Закону, якою було встановлено, що у2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст. 111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня2007 року по 31 грудня 2008 року і з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з урахуванням сплачених сум, в розмірі 2666 грн. коп. (розрахунок судом перевірено).

Згідно ч.2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

Керуючись Конституцією України, Законом України Про соціальний захист дітей війни №2195 від18.11.2004 року, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №1б-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року № 2/385, ст.ст.10, 60, 212, 213, 215,218 ЦПК У країни, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, - задовольнити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці на користь ОСОБА_2 2666 грн. 33 коп. - недоплачене щомісячне підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з01.01.2009 року по 31.12.2009 року, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови і подачею апеляційної скарги на неї протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення виготовлене в нараді кімнаті.

Суддя: