Справа №2-603/10
19.08.2010р. Вільногірський .міський суд Дніпропетровської області в складі головуючого судці Литвинової Р.А., при секретарі Заіка А.В., за участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вільногірську цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду, з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в якому зазначає наступне..
Він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, в зв'язку з чим отримав статус інваліда 3-ї групи. В зв'язку з цим йому було призначено пенсію по інвалідності, яка призначена та виплачується відповідачем.
Згідно з ст.54 Закону України «Про статус і, соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону № 3285-ХП від 17.06.1993р. було встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими : по 3-й групі інвалідності шести мінімальних пенсій за віком.
Згідно із ст.50 вказаного Закону, було .встановлено, що особам, які віднесені до категорії 1, призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров ю в розмірі : по 3-й групі інвалідності - 50% мінімальної.пенсії, за віком.
Відповідно до п.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком за наявності у чоловіка 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з ст.67 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 05.10.2006р. №321-У - у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшується розмір пенсії, встановлений згідно з ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, особам віднесеним до категорій 1,2,3,4. Перерахунок пенсій здійснюється зі дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» розмір прожиткового мінімуму становить - з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - 470грн., з 01.04. по 30.06.20 08р. - 481грн., з 01.07. по 30.09.2008р. - |482грн., з 0,1.10.2008р. - 498грн.
Аналогічні обставини мали місце в 2009 році.
Мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян є однаковим.
Позивач в своєму позові зазначає, що таким чином, відповідно до вищевказаних норм законодавства розмір його пенсії повинен складати, наприклад, за січень 2008р. - 470грн.X6 = 2820грн.
Розмір додаткової пенсії складає 470грн. х 50% мінімальної пенсії за віком = 235 грн., Всього розмір пенсії повинен у січні 2008 скласти 2820+235=3055грн.
А йому відповідачем за січень 2008рк нараховано пенсію в розмірі 1104.62грн., з яких 980грн. - пенсія по інвалідності, 85.95 - додаткова пенсія як інваліду 3-ї групи і 10.27грн. - індексація.
Різниця тільки за січень 2008р. між визначеним Законом розміром та нарахованим відповідачем складає 3055грн. - 1104.62грн. = 1950,38 грн.
На цей час в ст.ст.50,54 Закону України'«Про статус і соціальний захист грома які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесені зміни і фактично його пра були звужені та Обмежені, оскільки після внесення змін р цей ОСОБА_4 розмір пенсії та доплат] пенсії значною мірою зменшився.
Таке внесення змін до Закону порушило положення ч.З ст.22 .ОСОБА_4 Україн згідно з якою при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно із ст.16 ОСОБА_4 України подолання наслідків Чорнобильської катастроф є обов'язком держави.
Згідно з ст.8 ОСОБА_4 України її норми є нормами прямої дії. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. х
Таким чином, якщо любий закон.був прийнятий з порушенням ч.З ст.22 ОСОБА_4 України, а саме зменшив права людини на отримання виплат, пільг та компенсацій, він не повинен застосовуватись, а повинен застосовуватись первинний закон, в якому ці виплат пільги та компенсації були передбачені. Для цього це обов'язково наявність рішенн Конституційного Суду України стосовно того, чи суперечить цей ОСОБА_4.
Згідно з п.2 постанови Верховного Суду України «Про застосування ОСОБА_4 України при здійсненні правосуддя» передбачається, що суди при розгляді конкретних спра повинні оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точкй зору його відповідності ОСОБА_4 і в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_4 як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_4, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.
Суд безпосередньо застосовує ОСОБА_4 у разі, коли закон, що діяв до введення в| дію ОСОБА_4 України, чи прийнятий після цього, суперечить їй.
Крім цього, в рішеннях Конституційного Суду України неодноразово вказувалось, що пільги, компенсації та гарантії є видом соціальної допомоги та складовою частиною! конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та об'єму цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до діючих згідно із ст.221 ОСОБА_4 України не допускається.
Виходячи з норм ОСОБА_4 України та загальних принципів верховенства права, закони мають вищу юридичну силу порівняно з актами Кабінету Міністрів України.
Позивач д позові вказує, що даний спір повинен вирішуватись в Вільногірському ! міському суді Дніпропетровської області в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до вимог ст.16 ЦК України одним із способів захисту порушених цивільних прав є - зобов'язання особи вчинищпевну дію...
Позивач просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити йому пенсію та додаткову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та інваліду 3-ї групи з липня 2008 року до цього часу відповідно до вимог ст.50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 6-ти кратному розмірі мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду 3 групи, пов'язану з ліквідацією Чорнобильської катастрофи, з урахуваннямфщ^тично раніще отриманих ним сум.
В судовому засіданні позивач не був присутнім за станом свого здоров'я, про що повідомив його представник, який наділений повністю всіма повноваженнями в цивільному процесі. В судовому засіданні він пояснив, що повністю підтримує позов його довірителя та всі викладені в ньому доводи та обґрунтування і просить суд захистити права його довірителя і задовольнити його позов. На відшкодуванні судових витрат він не наполягає і не буде мати заперечень, якщо їх буде віднесено на рахунок позивача.
Р І Ш Е Н Н Я

Вислухавши пояснення позивача,дослідивши та оцінивши у сукупності надані по справі докази, зокрема копію довідок МСЕК№635141 та№023430 про те, що позивач є інвалідом 3-ї групи та про результат визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги (а.с.27.28), копію посвідчення позивача серії А №109684, як особи, яка пострадала внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладки до посвідчєння №696166с (а.с.7), суд доходить до висновку;що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. ' -

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу застосування норм законодавства, які регулюють розміри виплат пенсій особам, які постраждали внаслідок ліквідації аварії наЧАЕС. Тобто, позивачем порушено питання щодо правомірності дій відповідача, який в-даних правовідносинах, при нарахуванні ним та виплаті пенсії, є суб'єктом владних повноважень.

Позивач, вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилався на те, що згідно з ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону № 3285-ХП від 17.06.1993р. було встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими : по 3-й групі інвалідності шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст.50 вказаного Закону було встановлено, що особам, які віднесені до категорії 1, призначається додаткова пенсія за,шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі : по 3-й групі інвалідності - 50% мінімальної пенсії за віком. , Згідно з ст.67 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які, постраждали внаслідок. Чорнобильської катастрофи», від 05.10.2006р. №321.гУ - у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшується розмір пенсії, встановлений згідно з ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, особам віднесеним до категорій 1,2,3,4. Перерахунок пенсій здійснюється зі дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно з ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,; згідно з;Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач ОСОБА_3 є інвалідом 3-ї групи, пов'язаної з роботою в зоні відчуження Чорнобильської,АЕС, він має статус інваліда війни (а.с.7.27.28).

Відповідач не заперечує проти зазначених обставин, тобто проти того, що позивач має зазначений статус.

Однак, нарахування вказаних видій пенсій відповідач здійснює не у відповідності до тих вимог, які ставить в своєму позові позивачці які він обґрунтовує відповідними нормами законодавства.

Відповідно .до ч.І ст.46 ОСОБА_4 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, в також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені і закріплені в Законі України від 28.02.1991р. №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали, внаслідок; Чорнобильської катастрофи»,

Згідно з ч.4 ст.54 вказаного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів З групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 названого Закону визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія : для інвалідів 3 групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Право позивача на отримання пенсії у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, як на те посилалась представник відповідача. Таке право надане державою і закріплено Законом "України «Про статус г соціальний -захист громадян .які постраждали внаслідої Чорнобильської катастрофи».

Оскільки таке право декларовано державою, то і відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку пенсійні органи, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті пенсії саме у розмірах, які нею ж задначені та закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини » є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не мо: посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов язків (справа «Кечко проти України», рішення від 08. 11.2005р.).

Наявність права у позивача щодоотримання пенсії у розмірах,які визначені ЗаконоІ України від 28.02.1991р. №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали! внаслідок Чорнобильської катастрофи» є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ОСОБА_4 України (ч.2 ст.46 ОСОБА_4 України).

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_4.-України органи державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в меж; повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

У разі невідповідності гнормативно-правового. акта ОСОБА_4 України, закої України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичі силу.

Отже, конституційними нормами, виходячи; з пріоритетності законів на підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч ст.50 та ч.4 чт.54 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХП «Про статус і соціальний захиі громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова України №1 від 03.01..2002р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ст.54 вказаного Закону при визначенні розміру пенсії за основу ї нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативного акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший, не існує.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного .законом

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. і

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу є неправомірними.

Суд вважає за необхідне задовольдитиппозовні вимоги позивача, поновивши порушення права позивача шляхом зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію та додаткову пенсію; як учаснику . ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та інваліду'3-ї, групи з липня 2008 року до цього часу відповідно до вимог, ст.50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захисі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону Україш "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 6-ти кратному розмір мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком я інваліду 3 групи, пов'язану з ліквідацією Чорнобильської катастрофи, з урахування» фактично раніше отриманих сум.

При вирішенні спірних правовідносин між сторонами суд враховує, що редакція ст.ст.50,54 Закону . України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали

З зв'язку з цим суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача перерахувати та ..виплатити різницю, основної пенсії як інваліду 3 групи; зв'язаної, з ліквідацією Чорнобильської катастрофи, щомісячної додаткбвої пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону №796-ХП до 01.01.2008р., з липня 2008 до цього часу, виходячи з розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб,, які втратили працездатність - для пенсії, по. інвалідності та 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - для додаткової щомісячної пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Статтею 22 ОСОБА_4 України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і | 'свобод.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд приймає до уваги прохання позивача віднести ці витрати на його рахунок.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 58-60, 209 ч.З, 212,- 215, 218ч.1, ст.ст. 8, 16, 19, 22, 46 ОСОБА_4 України, п.2 ч.2 ст.7,13 Закону України ,«Про статус ветеранів,війни, гарантіях їх соціального захисту», ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на2009рік», суд

В И Р І Щ ИВ

ОСОБА_5 Олексійовича до управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_3 пенсію та додаткову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та інваліду 3-ї групи з липня 2008 року до цього часу відповідно до вимог ст.50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 6-ти кратному розмірі мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду З групи, пов'язану з ліквідацією Чорнобильської катастрофи, з урахуванням фактично раніше отриманих сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення суду виготовлено 21.08.2010р.

Суддя Р.А. Литвинова

і