Іванківський районний суд Київської області
Справа № 2 -1026/2010 рік
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 вересня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі: головуючої судді Грищенко Т.М., при секретарі Євтушенко В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків цивільну справу за позовами ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИ В:

11.08.2010 року позивачка звернулася з позовами до управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області, в яких, просить: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іванківськоуу районі Київської області щодо призначення, перерахунку і сплати належної їй пенсії незаконними та зобов'язати відповідача зробити перерахунок державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та перерахунок щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2007 року. а також зробити перерахунок та виплату доплати, передбаченої ст.39 зазначеного Закону України, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати з 01.07.2007 року.

Зазначені позови ухвалою суду були обєднані одне провадження.

В судове засідання позивач не зявилась, у позові просила справу розглянути без її участі.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області - у судове засідання не заявився, про день і час слухання справи повідомлено вчасно, надіслані письмове заперечення проти позову, яке обґрунтували тим. що управління діяло відповідно до чинного законодавства, постанов КМ України, просили справу розглянути без участі їх представника, при розгляді врахувати строк позовної давності.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

категорії і. що підтверджується посвідченням серії А № 050170, виданим 29.11.1996 року ( а.с.).

Згідно із довідкою МСЕК серії 2-18 АВ № 043039 від 22.02.1996 року позивача визнано безстроково інвалідом U групи внаслідок професійного захворювання, пов'язаного з роботами по ЛНА на ЧАЕС ( а.с.). Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Іванківському районі Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка станом на 09.08. 2010 року становила і 090 грн. (основна пенсія), 141,80 грн. ( додаткова пенсія). Оскільки позивачка постійно проживає на радіоактивно забрудненій території - в смт. Іванків Київської області, яке відноситься до зони добровільного гарантованого відселена. Що підтверджено паспортними даними позивачки та довідкою з місця проживання (а.с. ) їй також відповідачем виплачується підвищення до пенсії за проживання у цій зоні у розмірі 10 грн. 50 коп. (а.с. ).

Відповідно до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.2001 року № 796-Х1І в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності від 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - становить 75 % мінімальної пенсії за віком.

Встановленим Законом нормам відповідають положення п. 4 Порядку обчислення . . по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ 30.10.1997 року № 523.

Згідно із ч.3 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсів інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, провадиться відповідно до правил та загальних підстав Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» який набрав чинності з 01.01.2004 року.

Між тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внес. змін до деяких законодавчих актів України» до Закону № 796 були внесені зміни, відповів до яких з 01.01.2008 року у всіх випадках пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія становила інвалідам II грчпи І прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак 22.05.2008 року Конституційним Судом України було винесено рішення, вищезазначені зміни до Закону № /96 оули визнані неконституційними, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України при прийняті нових законів або внесені змін до чинних закон;? допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином з 01.01.2004 року до 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року у звязку набранням чинності рішенням Конституційного Суду України спірні відносини регулюю::, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими у позивача існує прав» обчислення та виплату пенсії за вказані періоди у встановленому Законом розмірі.

Проте відповідач протягом всього часу нарахування пенсії керується постановами КМУ № 1 від 03.01.2002 року. № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, в яких були визначені мінімальні розміри пенсій, зокрема, встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислювалась виходячи розміру 19,91 грн.

З огляду на положення Конституції України суд не приймає до уваги обґрунтуванню запереченні відповідача його позиції посиланням на норми підзаконних нормативних актів, а визначених цими постановами Кабінету Міністрів розмірів пенсії, виходячи з того, що питання розміру пенсій вирішені Законом країни, з том з огляд на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку підвищення пенсії застосуванню підлягає закон, а постанова.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначають., зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 встановлює, що єдиним органом законодавчої влада в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім нормативно - правовими актами змінювати положення законів.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» КМУ не, уповноважений на свій розсуд змінювати, в т.ч. зменшувати розміри компенсацій, встановлених цим законом.

Такої ж точки зору притримується в своїй практиці і Верховний Суд України в своїй практиці, а саме щодо розмірів нарахування пенсій в порядку, встановленому саме Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи», а не будь-якими іншими нормативними актами.

Крім того, відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Cyд України визнаються неконституційними, оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Також ; резолютивній частині Рішення від 22.05.2008 року М10-рп/2008 зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17), визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом країни цього Рішення.

Отже, за конституційними нормами та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсій позивача застосуванню підлягають ст. 39, ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону № 796, а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують зміст і обсяг існуючих прав позивача, що є порушенням положень ст. 22 Конституції України.

Виходячи з цього, суд вважає дії відповідача по нарахуванню пенсії в розмірі, встановленому постановами КМУ. неправомірними.

Зі змісту ст.ст. 50 та 54 Закону №796 випливає, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмін мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закот України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та встановлюються / розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Отже, при нарах> ванні пенсії, визначеної ст.ст. 50, 54 Закону № 796, відповідач повинен керуватися ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де визначається розмір мінімальної пенсії за віком, яка встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки обчислення і призначення державної та додаткової пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, вихідним критерієм для обрахунку пенсії виступає саме мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими ч.і ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, виходячи з того, що іншій нормативно-правовий акт, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, відсутній.

Окрім того, відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 796 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те. що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімум, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком також встановлюється / розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У відповідності до положень ст. 46 Конституції України прийнято Закон України «Про прожитковий мінімум» (№ 966-ХІУ від 15.07.1999 року.) Закон України «Про прожитковий мінімум» дає визначення прожитковому мінімуму. закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень. Зі змісту ст.ст. 1.2 вказаного закону випливає, що прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується зокрема на ч. З ст. 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом. Враховуючи викладене, в контексті положень Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає за необхідне застосування для визначення розміру щомісячної пенсії розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної пенсії, що, на думку суду, не су перечить вимогам ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком залежить від розміру прожиткового мінімуму, який встановлюється Законом України «Про Державний бюджет», тому при розрахунку державної (основної) та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону № 796, має застосовуватись розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

встановленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмов перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 50 54 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІ, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому і:о вимоги позивача ґрунтуються на правових нормах і підлягають задоволенню.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до суду 11.08.2 року. Згідно ст. 257 ЦПК України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється трирічний строк. На застосуванні цього строку у своєму запереченні наполягає відповідач.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково з врахуванням строку звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та інтересів за період з 13.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з врахуванням здійснених відповідачем за цей період витяг пенсії.

Щодо решти вимог позивачки суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ;- постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як пенсіонеру, який постійно проживає . території добровільного гарантованого відселення повинна на виплачуватися доплата у розмір 1 мінімальних заробітних плат щомісяця.

Позивачці, як пенсіонерці, яка проживає у вищезазначеній зоні радіоактивні., забруднення відповідачем виплачувалися кошти, передбачені ст. 39 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи суми 10 гривень 50 копійок, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 2- липня 1996 року, що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивачки та довідка - про розмір пенсії (а.с.________)

Одночасно слід зазначити, що з 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України "Про Державний бюджет України" (на відповідний р- Положення Законів України "Про Державний бюджет України" не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 39 S'. "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У 2007 році дія частини другої статті 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомоги розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, Була зупинена, відповідно до Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/20 вказане зупинення дії ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи" було визнано неконституційним.

У 2008 році частину першу та другу статті 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громад?, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено у іншій редакції замінено однією частиною.

Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України е 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (після прийняття - Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 №6-рп/2007), а також з 22.05.2008 року 31.12.2007 року (після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 №; - рп/2008) законодавче регулювання відносин з виплати доплати пенсіонерам, які проживають г. території добровільного гарантованого відселення визначалось ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції. від 06.06.1996 року №230/96-BP), оскільки обмеження щодо її застосування було скасовано, жодних інших обмежень Верховна Рада України не встановлювала.

Отже, у цей період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року пенсіонера -, які проживають на території посиленого радіологічного контролю, повинна була виплачувати.: доплата у розмірі мінімальної заробітної плати. Невиконання суб'єктом владних повноважне,- вимог закону тягне за собою визнання його дій неправомірними. В даному випадок неправомірними є лише дії по відношенню до виплат, що мати здійснюватися позивачці за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Керуючись Конституцією України, ст.. 39. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. З, 10-11. 57-60, 88, 197, 209, 212-215 ЦПК України, суд. -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області по призначенню. перерахунку та сплаті пенсії ОСОБА_1 незаконними.

3.Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду У країни в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період 11.08.2007

року по 31.12.2007 року та з 22.0:0.008 року відповідно до ст. 50. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як; постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року .V? 796-ХП основну державну пенсію, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність діючого на момент нарахування пенсії (з подальшим перерахунком та виплатою пенсії у звязку із збільшенням мінімального розміру пенсії за віком) за виключенням здійснених за цей період таких виплат.

4.Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_1 перерахунок доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати щомісячно за період з 11.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням вже виплачених сум.

5.В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Іванківськийй районний суд протягом десяти днів після отримання його копії.

Суддя: