Іванківський районний суд Київської області
Справа № 2-941/2010
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої - судді Грищенко Т.М.. при секретарі - Євтушенко В.Д.,

розглянувши судовому засіданні в залі суду в смт. Іванків цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона проживає на радіоактивно забрудненій території гарантованого добровільного відселення, є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоїкатастрофи», вона як пенсіонер, має отримувати доплату за проживання на зазначеній території розмірі 2 мінімальних заробітних плат щомісяця.

Проте, вказану вона отримувала в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним

Законом, a caмe у розмірі 10 грн. 50 коп. , як це визначено постановою КМ України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні вигнати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому просила визнати дії відповідача щодо невиплати їй щомісячної доплати як пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними; стягнути з відповідача перераховані кошті відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 2 мінімальних заробітних плат з 04.08.2007 року.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, в позові просила слухати справу без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не заявився, надіслали письмове заперечення проти позов), яке обґрунтовується тим, що Пенсійний фонд діяв на підставі бюджетного законодавства та постанов КМ України Просили справу розглянути без участі їх представника.

Суд визнав недоцільним проведення попереднього судового засідання.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено. що позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, постійно проживає в с. Рудня Шпилівська Іванківського району, яке відноситься до 3 зони радіоактивного

забруднення - добровільного гарантованого відселення.

Відповідно до ст. ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильноїкатастрофи», як пенсіонеру, який постійно проживає на території добровільного гарантована:: заселення повинна виплачуватися доплата у розмірі 2 мінімальних заробітних плат щомісяця.

Позивачці пенсіонерці, яка проживає у вищезазначеній зоні радіоактивного забруднення з 2007 року відповідачем виплачувалися кошти, передбачені ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з суми 10 гривень 50 копійок, встановлена Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, що підтверджується довідкою . видраною відповідачем № 06 від 25.05.2010 року (а.с.________).

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальної захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Одночасно слід зазначити, що з 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік). Положення Законів України «Про Державний бюджет України» не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У 2007 році дія частини другої статті 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомогу розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, була зупинена, відповідно до Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет У країни на 2007 рік».

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 вказане зупинення дії ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було визнано неконституційним.

У 2008 році частину першу та другу статті 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено у іншій редакції - замінено однією частиною.

Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положень : що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто рішення Конституційного Суду України мають перспективну

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 №6-рп/2007), а також з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року (після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 №10-рп/2008) законодавче регулювання відносин з виплати доплати пенсіонерам, які проживають на території добровільного гарантовано відселення визначалось ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції від 06.06.1996 року №230/96-ВР), оскільки обмежень щодо її застосування було скасовано, а жодних інших обмежень Верховна Рада України не встановлювала

Отже, у цей період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року пенсіонерам, я.- проживають на території добровільного гарантованого відселення, повинна була виплачуватись доплата розмірі двох мінімальних заробітних плат. Невиконання суб'єктом владних повноважень вимог закону стягнення за собою визнання його дій неправомірними. В даному випадку, неправомірними є лише дії по відношенню,- до виплат, що мали здійснюватися позивачці за період з 22.07.2007 року ( визначений у позові строк) г. 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, задоволенню підлягають лише вимоги позивачки, що випливають з права на отримання доплати за проживання на території добровільного гарантованого відселення саме за вказаний вище період з урахування трирічного строку позовної давності, на застосуванні якого наполягає відповідач.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року п.2.1. „ основними завданнями управління є: ... 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють зарахування коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством. П.2.2. управління відповідно до покладених на нього завдань: 2) планує доходи та видатки Фонду в районі ( місті) у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду... 6) призначає ( здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати, відповідно до чинного законодавства

Посилання відповідача на те, що вони не є належними відповідачем у справі, адже не в його компетенції вносити зміни до законів, постанов, тощо це не с підставою для невиплати у належних розмірах доплати позивачці, оскільки:

Постановою КМ України № 987 від 20.06.2000 року ,, Про затвердження Порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення , прийнятою на виконання Закону України ..Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення , встановлено що ... п.3Головним розпорядником коштів фонду є МНС. 4) МНС за місяць до початку бюджетного року подає Державному казначейству ... дані про ... територіальне розташування (мережу) ... органів ... Пенсійного фонду..., які одержують кошти фонду і визначаються як одержувачі коштів з власною мережею і мають право здійснювати розподіл коштів Фонду розпорядникам нижчого рівня ( далі - одержувачі з власною мережею) та одержувачам; п.5 Розпорядники нижчого рівня подають зведені кошториси і плани асигнувань територіальним органам Державного казначейства у порядку, встановленому Державним Казначейством; п.24 Видатки, повязані з ненаданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності ..., додаткової пенсії, ... підвищена пенсія і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію. Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховуються Державним Казначейством централізовано Пенсійному фонду: п.26 Відповідальність за правильне призначення громадянам компенсацій і допомоги та своєчасність їх виплати несуть керівники підприємств, установ і організацій згідно із законодавством; п.27 Підприємства, установи і організації, зазначені в ... п.24 цього Порядку, виплати компенсацій і доплат здійснюють за рахунок власних коштів з наступним відшкодування їх за рахунок коштів Фонду за поданими органам Державного Казначейства розрахунків витрат протягом 2 тижнів від дйя проведення виплат. На загальну суму витрат організації виписують платіжне доручення для перерахування коштів на їх рахунок.; п.28 у разі, коли підприємство ( установа, організація) здійснила виплати за рахунок власних коштів, то кошти із спеціального рахунку можуть бути перераховані підприємству, установі, організації на їх розрахунковий рахунок та основний бюджетний рахунок з метою відшкодування витрат.

З викладеного вбачається, що оскільки доплата, перерахування якої просить позивачка, нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те, що вони не є належним відповідачем, є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсійний фонд немає. Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі «Кечко проти України» в н.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїх робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. П. 26 Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань ,

Таким чином, обов'язок щодо виплати спірних сум покладений саме на вказані органи і стягнення заборгованості з виплат доплат громадянам ( пенсіонерам), які проживають на територіях радіоактивного забруднення повинні здійснюватися саме управліннями пенсійного фонду України, на обліку у яких знаходяться такі громадяни.

Таким чином з урахуванням вимог ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачка з 04.08.2007 року по 31 грудня 2007 та з 22.! 5.2 лS року мала право на щомісячну грошову доплату за проживання в зоні добровільного відселення, виходячи із розміру двох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент здійснення виплати.

Керуючись ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 5,10, 57, 60, 64, 197, 209, 212- 215 ЦПК України, п. 18, 34, ст. 4 Декрету КМ України «Про державне мито», суд

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

и дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати, як особі, що проживає на території радіологічного забруднення в розмірах менших, ніж передбачено ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_1 перерахунок доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 04.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням вже виплачених сум та стягнути перераховані кошти.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області шляхом подачі апеляційної скарги через Іванківський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Судддя: