Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
Справа №2-2974/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2010 р. м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Білоусової О.М.,

при секретарі Кривцун О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську про визнання незаконною бездіяльність УПФУ, зобов'язання нарахувати та виплатити суму щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як „дітині війни",

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність УПФУ, зобов'язання нарахувати та виплатити суму щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як „дітині війни" за період з 01.01.2009 року по теперішній час та стягнення з відповідача понесених нею судових витрат, уточнивши в попередньому судовому засіданні позовні вимоги вказавши, що просить суд зобов'язати УПФУ в м. Бердянську нарахувати та виплатити їй суму щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як „дітині війни" за період з 01.01.2009 року по день постановлення судом рішення, стягнувши з відповідача понесені нею судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона має статус «дитини війни» відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Але в порушення норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Конституції України та Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року УПФУ в м. Бердянську продовжувало їй виплачувати надбавку до пенсії в розмірі 10% замість 30% мінімальної пенсії за віком на протязі 2009 року.

Позивач вказує, що вона зверталась до УПФУ в м. Бердянську Запорізької області щодо перерахунку їй пенсії відповідно до зазначеного Закону, але їй було відмовлено в перерахунку пенсії, зазначивши, що у 2009 році вона вже зверталась до суду за захистом її порушених прав, судом позовні вимоги було задоволено частково, відповідача було зобов'язано здійснити виплату їй надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. з урахуванням виплат, що були здійснені в цей період.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі, та суду пояснила, що підтримує посилання на обставини, які викладені в позовній заяві та зазначила, що Постанова КМУ № 530 від 28.05.2009 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» на яку посилається відповідач є підзаконним нормативно правовим актом, а Закон України «Про соціальний захист дітей війни» відносно цієї постанови має вищу юридичну силу, тому в даному випадку застосуванню підлягає Закон України «Про соціальний захист дітей війни», а саме ст. 6, тим більше, що дія ст. 6 зазначеного Закону не була зупинена у 2009 році, та розмір надбавки до пенсії повинен бути розрахований виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Просить позов задовольнити у повному обсязі та стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

Представник відповідача (за дорученням) у судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, вказавши, що позовні вимоги не визнає, та надав письмові заперечення проти позову та довідки про розмір отриманих виплат позивачем.

В запереченнях вказав, що постановою Бердянського міськрайсуду від 23.06.2009 р. по справі № 2а-1721/09 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та УПФУ зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності 01.01.2006 р. № 2195-ІV від 18.11.2004 р., «дітям війни» пенсія або щомісячне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається у відповідності із ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З набранням чинності - 01 січня 2006 р. Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дія ст. 6 цього Закону призупинена на 2006 рік Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік, а після внесення до останнього змін - було передбачено поетапне запровадження такого підвищення.

В 2007 році підвищення пенсій дітям війни виплачувалось в порядку встановленому ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яка передбачала виплату такого підвищення особам, що є інвалідами війни у розмірі 50 % від розміру надбавки встановленої для учасників війни. Водночас дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення пункту 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007", яким було припинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

З 01.01.2008 р. механізм реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті ЗУ "Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з якими «дітям війни», крім тих, на кого поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту" учасникам війни пенсія підвищуються на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема в частині щодо виплати підвищення до пенсії «дітям війни».

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, Кабінет Міністрів України 28.05.2008 р. прийняв постанову № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачалось виплата підвищення до пенсії дітям війни в розмірі: з 22.05.08 р. - 48,1 грн., 01.07.08 р. - 48,2 грн., 01.10.08 р. та по теперішній час - 49,8 грн., тобто підвищення виплачувались відповідно чинному законодавству.

Представник відповідача посилається зокрема на принцип цільового використання бюджетних коштів, на невизначеність на законодавчому рівні механізму розрахунку підвищення пенсії. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с. 19-20).

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась 05.08.1943 р., та має статус «дитини війни», що підтверджується копією паспорту, копією пенсійного посвідчення з відміткою «дитина війни» і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області (а.с.5,6), де отримує пенсію за віком що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV від 18.11.2004 р.

Відповідно до ст. 6 цього Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ст.46 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення п. 41 розд. 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», таким чином відновлено дію ст. 6 Закону України № 2195- IV та пенсійний орган мав діяти відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Крім того Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 встановлено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

У 2009 році та по теперішній час дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинена, є чинною, а Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є підзаконним нормативно правовим актом порівняно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни», тому застосування УПФУ розміру виплат підвищення до пенсії «дітям війни» згідно Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. порушує права та законні інтереси громадян, які мають статус «дитина війни».

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року N 835-VІ встановлено, що Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до довідок про розмір пенсійних виплат, що одержує позивач вбачається, що позивач на протязі 2009 року та з 01.01.2010 р. отримує доплату до пенсії як «дитина війни» в розмірі 49, 8 грн. (ас. 17-18).

Виходячи з вищезазначеного позивач, який є пенсіонером і має статус «дитина війни», за 2009 рік та з 01.01.2010 року мав право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із заперечень представника відповідача, право позивача на отримання соціальної допомоги відповідачем не оспорюється.

Посилання відповідача на те, що на законодавчому рівні не було розроблено механізм виплати цієї допомоги та не були передбачені кошти на ці витрати в державному бюджеті, посилання на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено інші розміри надбавки до пенсії «дітям війни» і вони зараз виплачуються, безпідставні.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для «дітей війни» є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є «дітьми війни». Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які мають такий статус, на соціальний захист.

Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не може братися судом до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених на Управління законодавством, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», пенсії «дітям війни» або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє осіб, яким вона повинна виплачуватись, права на таку допомогу. Законом «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування.

Крім того, відповідно до Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, що є частиною національного законодавства, органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Заперечення щодо невизначеності органу виплати підвищення пенсії судом до уваги не приймаються, оскільки іншого державного органу, який здійснює виплати пенсії, крім ПФУ, законодавством не визначено.

Щодо невизначеності механізму, джерел та процедури виплати, то це не є підставою для невиконання Закону. Крім того, після ухвалення рішення судом нарахування і виплата має проводитися в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Крім того, Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, нарахування та виплата доплати до пенсії позивача, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, тобто в даному випадку закінчується 31 грудня 2009 р., а з 01.01.2010 р. розпочинається новий бюджетний рік, перерахунок слід окремо визначити за кожний рік.

За даних обставин, оцінюючи докази по справі, беручи до уваги, що спосіб захисту цивільних справ та інтересів не суперечить вимогам ст.16 ЦК України, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, визнати протиправною бездіяльність УПФУ щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язати УПФУ нарахувати та виплатити на його користь недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 05.07.2010 р., з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Згідно ч.1 ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути документально підтверджені судові витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового розгляду справи в сумі 37 грн. та судовий збір в сумі 8 грн. 50 коп.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 16, 257, 267 ЦК України, ст. ст.3 та 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 р. № 835-VІ, ст.ст. 10, 11, 57-60, 212-215, 223, 256, 257 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 року по 05.07.2010 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати: витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільних справ в сумі 37 грн. та судовий збір в сумі 8 грн. 50 коп., а всього 45 грн. 50 коп.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя О.М. Білоусова