Сосницький районний суд Чернігівської області
Справа № 2 -169/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Данькова О.М.,

при секретарі - Романенко Л.Л., за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи. Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сосницькому районі, отримує пенсію по інвалідності.

Згідно зі ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у всіх випадках пенсії інвалідам 3 групи, у яких встановлений зв'язок захворювання по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути нижча 6 (шести) мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком інвалідам 3-ї групи.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в Сосницькому районі Чернігівської області про перерахунок його пенсії так, як вимагає Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але отримав відмову.

Вважає, що дії управління Пенсійного Фонду мають неправомірний характер. Управління Пенсійного фонду відмовило у перерахуванні його пенсії, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 та на постанову КМУ від 16.07.2008 року за №654.

Таким чином відмовляючи йому в перерахунку пенсії згідно з нормами ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" в управлінні Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області грубо порушують його конституційні права.

Позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі щодо недонарахування та недоплати йому державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах - не менше 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком до виплачуваної йому пенсії, починаючи з 09.06.2007 року по даний час, зобовязавши УПФУ в Сосницькому районі здійснити донарахування та виплату державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю у вказаних розмірах, встановлених статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також просить зобовязати відповідача надалі здійснювати

виплати сум пенсії у розмірах, вказаних зазначеним Законом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись в своїх поясненнях на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2, належним чином повідомлений, в судове засідання не зявився, але надіслав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області заперечує доводи цивільного позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Згідно до пп.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України за №654 від 16.07.2008 р.

доплати окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: «інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р., прирівняних до інвалідів війни: інвалідам І групи - 870 грн., інвалідам II групи - 820 гри, інвалідам III групи - 760 грн.».

На підставі вищезазначеного і був проведений перерахунок пенсії позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у 1987 р.

Кошти, які потрібні для виконання рішення Конституційного Суду України, повинні бути передбачені з Законі України "Про Державний бюджет України на 2008 рік ", Законі України "Про Державний бюджет України на 2009 рік ", Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік ", оскільки вони передбачають внесення змін до розпису Державного бюджету України.

Тому механізм виконання рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року є неможливим.

Слід зазначити, що, відповідно до ст. 63 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансові виплати передбачені цим Законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.2 ст.72 Закону

України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.4 ст.З Закону Україні "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" закріплено положення, згідно з якими кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Порядок внесення змін до Закону про державний бюджет визначений Конституцією України та Бюджетним Кодексом України. Зокрема, відповідно до ст.ст. 39, 52 Бюджетного Кодексу України визначається порядок внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. ОСОБА_3 України, як орган законодавчої влади приймає рішення про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України" на поточний рік.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах та у спосіб, що

передбачені Конституцією України та Законами України.

Управління ПФУ в Сосницькому районі не може забезпечити виплату пенсії згідно з позовом, Законами України Про Державний бюджет України на 2007-2010 роки не визначено видатки держави на виплату даних підвищень до пенсії та не виділено на це відповідні кошти.

Отже, виконавши вимоги постанови КМУ № 654 від 16.07.2008р. та Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управління ПФУ в Сосницькому районі не порушувало права та законні інтереси позивача.

Позивачу дані виплати в 2007-2010 роках, проводилася згідно виписки з особового

рахунку.

Враховуючи вищевикладене та керуючись вищезазначеними нормативними актами,

відповідач просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Основним завданням Пенсійного Фонду є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснення своїх повноважень на підставі п. 15 Положення через створення в установленому порядку його територіальних управлінь.

Відповідно до посвідчення серії А № 418015, виданого 29.12.2002 року, позивач

відноситься до 1 категорії громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до посвідчення серії Б № 186095, виданого 27.01.2003 року, позивач

інвалідом третьої групи.

Стаття 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (до внесених змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107) передбачає, що для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 цього Закону встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком - для інвалідів III групи.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107 було внесено зміни в статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено порядок визначення розміру державної та додаткової пенсій у відсотках від прожиткового мінімуму.

Так, згідно внесених до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змін, у всіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році - інвалідів III групи не можуть бути нижчими 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Змінами, внесеними до статті 50 цього Закону визначено, що, інвалідам III групи,

віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну

здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, такі зміни рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 були визнані неконституційними та втратили чинність (згідно статті 152 Конституції України) з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність, тобто з 22.05.2008 року.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 року відновлена попередня редакція статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими передбачено призначення державної пенсії - не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Окрім того, встановлений частиною 2 статті 95 Конституції України перелік

правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Реалізація особою права, що пов'язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як причину невиконання зобов'язань судом не приймається до уваги.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю позивача за період з 22.05.2008 року по 29.07.2010 року, відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та забезпечити її виплату.

Вимоги позивача про зобовязання відповідача здійснювати вказані виплати в

майбутньому не можуть бути задоволені, оскільки ст. З ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх інтересів - прав, свобод та інтересів, які були порушені, невизнані або оспорювані в минулому. Спори з приводу прав, чи інтересів, які можуть виникнути або припинитись в майбутньому, судом не можуть розглядатись, оскільки механізм такого розгляду чинним законодавством не передбачений.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача необхідно стягнути понесені позивачем витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Керуючись ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008, ст.ст.95, 152 Конституції України, ст.ст.10, 11, 60, 215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області щодо не виплати державної та додаткової пенсії протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області перерахувати та виплатити пенсію як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 29.07.2010 року в розмірах, встановлених ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та забезпечити її виплату.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі на користь ОСОБА_1 в рахунок повернення сплачених 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області через

Сосницький районний суд шляхом подачі протягом десяти днів заяви на апеляційне оскарження та протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне

оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.М. Даньков