Справа № 22-а-489-10 Головуючий в суді 1 інст. ОСОБА_1
Категорія № 57 Суддя-доповідач ОСОБА_2
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2010 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Рівненської області і в складі

головуючого судді Мельника Ю.М.

суддів Буцяка З.І., Ковальчук Н.М.

з участю секретаря Сеньків Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області на постанову Радивилівського районного суду від 17 березня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, до управління Пенсійною фонду України в Радивилівському районі про стягнення надбавки до пенсії дитині війни,

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Радивилівського районного суду від 17 березня 2009 року бездіяльність відповідача по невиплаті позивачам надбавки до пенсії у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано протиправною. Зобов»язано відповідача провести нарахування і виплату за період із 2 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року, із 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року надбавки до пенсії по 2413 грн. 67 коп. кожному. У задоволенні решти позовних вимог позивачам відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач указує, що він виконав функції по виплаті дітям війни у 2006 - 2008 роках надбавки до пенсії в повному обсязі, а підстав для визнання дій та бездіяльності протиправною у суду першої інстанції не було. Просив оскаржувану постанову скасувати та відмовити позивачам у позові.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачі знаходяться на обліку у відповідача і згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на отримання від відповідача надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При цьому суд обґрунтовано врахував, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, п.12 ст.71 та ст.111 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими було зупинено у 2007 році дію ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" та врахував, що рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 № 10-пр/2008 визнано неконституційними зміни до ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни", що внесені п.41 розділу 2 Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Із урахуванням зазначеного суд прийшов до вірного висновку, що з моменту визнання неконституційними законів, які зупиняли дію ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" і до кінця поточного року, тобто з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, відповідач був зобов'язаний нараховувати та виплачувати надбавку до пенсії в розмірі, встановленому ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни".

Окрім того, колегія суддів прийшла до висновку, що місцевий суд відповідно до ч.7 ст.9 КАС застосував аналогію закону і примінив до спірних правовідносин мінімальний розмір пенсії за віком визначений в статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

У той же час при ухваленні постанови щодо частини позовних вимог суд не виконав вимоги матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення частини спору.

Визнаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачам надбавки до пенсії за період із 2 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року, місцевий суд не врахував того, що п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України від 19.01.2006 № 3367-ІV внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", відповідно до яких виключено пункт 17 ст.77, а ст.110 викладена в іншій редакції. Зокрема встановлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", то вимоги позивача стосовно такої виплати у зазначеному році задоволенню не підлягають.

Крім того, на думку колегії суддів, помилковим є визначення судом конкретного розміру заборгованого підвищення до пенсії, що підлягає виплаті позивачці.

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю.

Встановивши, що відповідач у справі порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних позивачці сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про зобов»язання виплатити ці суми в конкретному розмірі.

Суд першої інстанції на вказане уваги не звернув і прийшов до помилкового висновку про неправомірність дій відповідача у 2006 році та без законних на те підстав зобов»язав відповідача за цей період нарахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі, збільшеному відповідно до Закону України "При соціальний захист дітей війни» та зобов»язав відповідача виплатити конкретний розмір надбавки до пенсії.

Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції прийшла до висновку, що постанова місцевого суду в частині була ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права , що і підставою для її часткового скасування та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 15, п.2 ч.1 ст. 307, п.4 ч.1 ст. 309, ст. 316, 317 ЦІІК України, п.2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1691-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Радивилівському районі задовольнити частково.

ІІостанову Радивилівського районного суду від 17 березня 2009 року скасувати частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі щодо невиплати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 із 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року надбавки до пенсії в розмірі, визначеному ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за період із 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року надбавку до пенсії в розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із урахуванням виплаченої їм надбавки до пенсії, як дитині війни.

У задоволенні решти позовних вимог позивачам відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців із дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: