Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-1782/2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2010 року м. Охтирка

Сумської області

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді КОВАЛЬОВОЇ О.О.

при секретарі ЯВТУШЕНКО О.С.

без участі осіб, що беруть участь у розгляді справи, з технічною фіксацією розгляду справи комплексом «Оберіг», розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка цивільну справу за позовом

ОСОБА_1

вул. Червоного Козацтва, 66, м. Охтирка Сумської області

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області

42700, м. Охтирка, вул. Жовтнева, 23

про стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» за 2009-2010 р.,

в с т а н о в и в :

Позивачка до суду з позовом до відповідача, яким просила визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області по невиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 р. за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за за 2009 р. за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, обгрунтовуючи позовні вимоги тим, що вона належить до соціальної категорії Дитина війни і відповідно до указаного Закону має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, але в 2009-2010 р. р. виплати не проводилися.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність та надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни , який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлений виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Розмір мінімальної пенсії встановлений також постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів трудових пенсій від 15.04.2003 р. №544, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії встановлений у розмірі 50 грн. Згідно листа Міністерства юстиції на звернення Пенсійного фонду України питання, повязане з визначенням величини мінімальної пенсії за віком , що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус „дітини війни, має бути вирішено у законодавчому порядку, і що підвищення пенсії буде проведено лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Також виплати по Закону України „ Про соціальний захист дітей війни повинні виплачуватися із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, а тому відповідач діяв без порушень закону. Крім того жодним із законів не встановлено відповідний механізм та умови призначення, порядок фінансування таких підвищень, питання підвищення дітям війни соціальної допомоги на 30% мінімальної пенсії за віком законодавчо залишається невирішеним, а отже є неможливим виконання відповідної норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивачка є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, що також підтверджується пенсійним посвідченням.

Законом України " Про Державний бюджет на 2009 рік" не зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до ч.2 ст. 54 Закону України " Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, виходячи із приоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 р. територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не відповідно до постанови КМУ за №530 від 28.05.2008 р.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 3 Цивільно-процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, передбаченому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що мається спір з приводу обчислення та виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році позивачці підлягає виплаті допомога відповідно до Закону у розмірі: 498 х 30 % = 149,40 гривень щомісячно починаючи з 01.01.2009 р.

На час розгляду судом позову положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючими. Інший нормативний акт, що врегульовував би питання щодо розміру зазначеної соціальної виплати, відсутній. В звязку з чим, при визначенні розміру належної позивачу соціальної допомоги за 2010 рік, необхідно керуватися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно з якою розмір соціальної допомоги складає 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і складає з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року 706 гривень., з 01.07.2010 р.-709 гривень. Таким чином з 01.01.2010 року по день винесення рішення суду позивачу підлягає виплаті: січень 695 х 30% = 208,50 гривень; лютий 695 х 30% = 208,50 гривень; березень 695 х 30% = 208,50 гривень: квітень 706 х 30% = 211,80 гривень; травень 706 х 30% = 211,80 гривень, червень 706 х 30% = 211,80 гривень, липень 709 х 30% = 211,80 гривень, з 01.08.2010 року по 04.08.2010 року включно (709/31) х 4 х 30% = 27,44 гривень.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачки, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни покладено на відповідача, як Управління Пенсійного фонду України, за місцем проживання позивачки.

Згідно ст. 1, 3 ЦПК України суд захищає порушені, невизнані або оспорювані права, свободи чи інтереси фізичних та юридичних осіб.

Питання про судові витрати підлягають вирішенню на підставі ст. 79, 83, 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 10, 15, 60, 88, 209, 212-215 Цивільного процесуального Кодексу України, Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області про зобов'язання здійснити донарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області по невиплаті до пенсії ОСОБА_1 державної соціальної підтримки дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 р. за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 р. по 04.08.2010 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області здійснити перерахунок державної соціальної підтримки як особі зі статусом „діти війни ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 р. по 04.08.2010 р. з урахування фактично виплачених коштів.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 08,50 (вісім гривень 50 копійок) грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області на користь ОСОБА_1 37 (тридцять сім гривень 00 копійок) грн. витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільної справи.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2

Повний текст рішення суду виготовлений 09.08.2010 року