Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №2-272/2010

09 червня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого Малишенко Т О. ,при секретарі Брагіда A.A., сторони не з'явилися,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м Славутичі Київської області про перерахунок та виплату пенсії та : стягнення недоплаченої суми, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами до УПФУ в м. Славутичі про перерахунок пенсії та стягнення недосплачених сум. У процесі розгляду справи позивач подав уточнені позовні вимоги в зв'язку з чим просив суд визнати дії відповідача щодо нарахування йому сум основної пенсії по інвалідності 2 групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та щомісячної доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі, який не відповідає вимогам Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок належних пенсій , доплат та стягнути недосплачені суми

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідач внаслідок порушення вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при здійсненні нарахування сум пенсії по інвалідності 2 групи хвороба якого пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, неправильно розрахував та здійснював виплати державної пенсії по інвалідності у розмірах, значно менших, ніж передбачено законодавством. Також із зазначених вище підстав невірно обраховувалися суми додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення.

У судове засідання сторони не з явилися

Позивач надав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи провести без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги не визнає у повному обсязі та просить у задоволенні їх відмовити у повному обсязі.

Відповідач подав суду письмові заперечення на позовну заяву, пояснив суду, що позивач знаходиться на обліку у Пенсійному Фонді України м. Славутича, як одержувач пенсії по інвалідності, пенсія призначена відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позовні вимоги повністю вважає такими що не підлягають задоволенню. Мотивує свої доводи тим, що нарахування та виплата основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за вказаний період проводилася у розмірах, передбачених Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року ; № 861 від 25.07.2001 року; № 861 від 03.01.2002 року ; № 530 від 28.05.2003 року. Постанови Кабінету Міністрів України № 1252 від 26.11.2009. Виплати доплат (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру проводяться на підставі Постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року, яка встановлює порядок виплати для осіб, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, А тому свої дії вважає правомірними.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі як отримувач пенсії з 1998 року.

Відповідно до посвідчення серія А № 101042 від 16.04.1992 року, та вкладки до нього № 101042, копія яких долучена до матеріалів справи (а.с.2), позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до категорії 1 та відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги встановлені зазначеним законом.

Згідно довідки серія КИО-1 № 100520 витягу із акту огляду МСЕК від 27.09.1999 року, копія якої знаходиться у матеріалах справи ( а.с. 20,21) ОСОБА_1 - позивачеві по справі встановлена 2 група інвалідності, професійне захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на термін - довічно.

Ст.3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених. невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Ст.16 ЦК України встановлено, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема може бути: визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також відшкодування збитків та завданої шкоди.

Із оглянутих у ході судового засідання матеріалів Пенсійної справи № 103838 видно, що ОСОБА_1 - позивач по справі в даний час є отримувачем пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи» з жовтня місяця 1999 року, яка обрахована йому на підставі поданої ним письмової заяви № 120 від 05.10.1999 року.

Ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 05.11.1991 року передбачено, що умови та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесені до категорій 1.2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ч .4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з втратою годувальника, визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. -

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року було внесено зміни в ст. 50 та ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та було встановлено розміри пенсії як основної, так і додаткової особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам 2 групи у інших розмірах. Зазначена норма діяла в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, так рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року в зв'язку з тим, що Закон про Державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України визнано зазначені вище зміни, внесені законом України № 107-У1 від 28.12.2007 року неконституційними. Дане рішення Конституційного Суду набуло чинності з дня ухвалення рішення, а тому Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року, які визнані неконституційними, втрачають чинність з цієї дати, а норми Закону Україні діють "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст. ст. 50, 54 у попередній редакції, а тому, починаючи з 22.05.2008 року розмір пенсії, особам, віднесеним до категорії 1 інвалідів 2 групи , щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю повинен бути установлений у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

З введенням в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ст. 28 зазначеного закону з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року затверджено прожитковий мінімум , зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 гривень: з 01.04.2008 року - 481 гривня; з 01.07.2008 року - 482 гривні: з 01.10.2008 року - 498 гривень. Ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646-У1 від 20.10.2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, в тому числі для осіб , які втратили працездатність : з 01.11.2009 року - 573 гривні, з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 рок - 709 гривень, з 01.10.2010 року - 723 гривні; з 01.12.2010 року - 734 гривні.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру, прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1.2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, розмір основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів

Як видно із матеріалів Пенсійної справи, розмір основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача нараховувався та виплачувався відповідачем у значно меншому розмірі, ані ж передбачено вищевикладеними нормами законодавчих актів. Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач при здійсненні своїх повноважень щодо виплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю діяв неправомірно, то є підстави для задоволення позову у цій частині, виходячи з меж позовних вимог з червня місяця 2008 року.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером з 27.03.2009 року, про що свідчить копія трудової книжки , долучена до матеріалів справи.

Як видно із довідки № 1158 від 09.06.2010 року КП "ЖКЦ", яка долучена де матеріалів справи, позивач постійно проживає на території міста Славутича з 10.09. 1994 року по теперішній час.

Постановою Кабінету міністрів України № 106 від 23.07.1991 року м. Славутич, віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Виходячи з норм, встановлених ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

З 01.01.2008 року в цей Закон було внесено зміни Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавча актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року, яким стаття 39 була викладена в іншій редакції, але відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 визначене положення було визнано неконституційним, а тому норма ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Ст. 55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" № 835-У1 від 26.12.2008 року установлено з 01 січня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень, з 01 квітня 2009 року - 625 гривень, з 01 липня 2009 року - 630 гривень, з 01 жовтня 2009 року - 650 гривень. Законом України "Про встановлення прожитковою мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646-У1 від 20.10.2009 року встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 01.11.2009 року - 744 гривні, з 01.01.2010 року - 869 гривень.

Таким чином, розмір підвищення до пенсії позивача, виходячи з меж позовних вимог та наданих доказів, починаючи з 01.04.2009 року повинен був виплачуватися в зазначених вище розмірах.

Як видно із матеріалів Пенсійної справи, фактично відповідач нараховував та виплачував позивачеві зазначену доплату (підвищення) у розмірі - 5,20 гривен щомісячно, який є значно меншим, ніж визначений законодавством.

Враховуючи вище викладене, суд знаходить усі підстави вважати, що права позивача на отримання встановленої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення порушені неправомірно та підлягають поновленню, а тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Із розрахунку позивача слідує, що суми : недоплаченої основної державної пенсії по інвалідності за період з червня 2008 року по 30.04.2010 року становлять - 33168 гривень 84 копійки; недосплаченої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з червня 2008 року по 30.04.2010 року складають - 6975 гривень 70 копійок; недосплаченої суми доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю за період з квітня 2009 року по 30.04.2010 року складають - 9130 гривень 10 копійок.

Зазначене є підставою вважати, що неправомірними діями відповідача пов'язаними з неправильним обрахуванням та виплатою сум пенсійного забезпечення, позивачеві спричинено матеріальні збитки у вигляді недоотриманих сум належних до сплати основної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого і радіологічного контролю

Ст. 1174 ЦК України, встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

За таких обставин суд знаходить вимоги позивача про стягнення не недосплачених сум основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю у вказаних вище розмірах такими, що підлягають задоволенню

Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача про те, що розмір пенси як основної по інвалідності, додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) як не працюючому пенсіонеру, обчислений відповідно до вимог законодавства, виходячи з норм, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України виходячи з такого.

Ст.8 ЦПК України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів. Суд застосовує інші нормативно - правові акти , прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноваження та у спосіб, що встановлюється Конституцією та законами України.

Ч.1. 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.

Ч.4 ст. 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акту Закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами то при наявності колізії необхідно застосовувати положення Законів України так як вони є пріоритетними у відношенні до підзаконних актів, а отже при нарахуванні та виплаті сум : основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю необхідно керуватися Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постановами Кабінету Міністрів України. і

За правилами ст. 88 ЦПК України суд вирішує питання, пов'язані зі сплатою та розподілом судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; ст. 209, 215 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити ^

Визнати противоправними дії Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основної державної пенсії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; щомісячної доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиненого радіологічного контролю з порушенням вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". і

Зобов'язати Управляння Пенсійного Фонду України в м Славутичі призначити (встановити) ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, основну державну пенсію згідно вимог ст. ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче - 8(восьми) мінімальних пенсій за віком, встановленої на підставі ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та здійснювати її виплату відповідно до встановленого Законом розміру з 01.05.2010 року

Зобов'язати Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі призначити (встановити) ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно вимог ст. ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі - 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на підставі ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснювати її виплату відповідно до встановленого Законом розмірі з 01.05.2010 року .

Зобов'язати Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі призначили (встановити) ОСОБА_1, як не працюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, згідно вимог ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату (підвищення) до пенсії у розмірі - однієї мінімальної заробітної плати щомісячно, та здійснювати її виплату відповідно до встановленого Законом розміру з 01.05.2010 року

Стягнути Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі на користь ОСОБА_1 заборгованість по неправильно обрахованій та не виплаченій сумі основної державної пенсії як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності захворювання якого пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за період з 01.06.2008 року по 30.04.2010 року у розмірі - 33168,84 гривні.

Стягнути з Управляння Пенсійного Фонду України в м Славутичі на користь ОСОБА_1 заборгованість по неправильно обрахованій та не виплаченій сумі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 01.06.2008 року по 30.04.2010 року у розмірі 6975, 70 грн.

Стягнути з Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі на користь ОСОБА_1 заборгованість по доплаті ( підвищенні) до пенсії як діє працюючому пенсіонеру, який проживає на території зони посиленого радіологічного контролю за період з 01.04.2009 року по 30.04.2010 року у розмірі - 9130,10 грн.

Стягнути з Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі на користь ОСОБА_1 понесені витрати на інформаційно - технічне забезпечення у розмірі 120 гривень.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської обласна користь держави судовий збір у розмірі 492 гривні 74 копійки.

Рішення може бути оскаржено у апеляційному порядку до апеляційного суді Київської області через Славутицький міський суд шляхом подачі з 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 - ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або - порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя Т.О.МАЛИШЕНКО