Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2010 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючого судді - Граб Л.С.,

при секретарі - Луцковій М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про нарахування та виплату недоплаченої допомоги дітям війни за період з 1.01.2006 року по 1.08.20010 року.

В позовній заяві позивачі зазначають, що на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни їм, як дітям війни, повинна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а тому позивачі просять стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому підвищення до пенсії їм, як дітям війни, за період з 1.01.2006 року по 1.08.2010 року та визнати пропущений строк звернення до суду з поважних причин.

В судове засідання позивачі не зявилися, однак надали заяву про слухання справи у їх відсутність, зважаючи на вік та стан здоровя, а позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак надав суду письмове заперечення, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, так як позивачам було перераховано пенсію з урахуванням підвищення та останні пропустили строк позовної давності.

Суд, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що, зважаючи на вік та стан здоровя позивачів, слід визнати пропущений ними строк звернення до суду з поважних причин, а позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачі мають статус дитини війни відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Крім цього, дія вказаної статті Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2007 рік п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року. Конституційний Суд України рішенням №6-рп/2007 від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 року).

Виходячи із вищевикладеного, позивачі мають право на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9.07.2007 року.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 року внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року п.41 розд.2 зазначеного Закону визнаний таким, що є неконституційним (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України, а тому це не є підставою для відмови в реалізації позивачами конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Отже, з дня прийняття рішення Конституційним судом України (з 22.05.2008 року) позивачам повинно нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4,6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008 року зазначена норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що вищезазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких розмір мінімальної заробітної плати, її чинність не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір виплат згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005 року), реалізація особистих прав, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобовязань.

Положення Закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, відповідні обмеження щодо здійснення виплат, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2009 році та в 2010 році не встановлювались. За таких обставин норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни» щодо розміру виплати щомісячної доплати необхідно застосовувати з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 25 серпня 2010 року.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи позовні вимоги позивачів, суд вважає доведеними вимоги позивачів щодо визнання дій відповідача щодо невиплати їм надбавки як дітям війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними, необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому нарахувати та виплатити: надбавки до пенсій як дітям війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 25 серпня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 8,46,55,162 Конституції України, ст.ст.1,6,7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року №489-У, розділом ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-УІ, ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року №835-УІ, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини другої статті 56, частини другою статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян, Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2 пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1 пунктів 1-4,6-22,24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008 року, ст.2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.ст. 10,14,57-61,88,209,212-215,218,228,294 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2 підвищення пенсії в розмірі 30 % відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2 з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 25 серпня 2010 року включно підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсій за віком на підставі положень статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня отримання рішення.

Суддя Л.С. Граб