АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Справа 22-ц- 7263/2010р.
Категорія: соціальні Доповідач: Пилипчук Н.П.
Рішення

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2010 року судова колегія судової палати по цивільним справам апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді Пилипчук Н.П.,

суддів: Трішкової І.Ю., Маміної О.В.,

при секретарі Гребенщиковій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області на постанову Ізюмського районного суду Харківської області від 16 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про оскарження дій суб*єкта владних повноважень, -

встановила:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області, просить суд зобов»язати відповідача; призначити позивачу недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2009 роки, компенсуючи вказану грошову заборгованість за відповідний період згідно діючого законодавства на момент виплати.

Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області подало письмові заперечення на позов. Вважало, що для його задоволення відсутні правові підстави.

Постановою Ізюмського районного суду Харківської області від 16 лютого 2010 року позов задоволено. Вирішено зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради призначити та виплатити позивачу недоотримані суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки в розмірі 5630 грн.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області просить постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким позивачу у позові відмовити. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Апеляційна скарга прийняті до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами ЦПК України відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VI, який набрав чинності 10 березня 2010 року.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.

Згідно ч. 1 ст. З0З ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір грошової допомоги на оздоровлення позивачу що була виплачена у 2008-2009 роках не відповідає діючому законодавству.

Однак в повній мірі з цим висновком погодитись неможливо з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що позивач перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області, має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, та статус інваліда ІІ групи, віднесений до 1 -ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 р., в редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам ІІ групи п*ять мінімальних заробітних плат.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області, за 2008 рік позивач отримав допомогу на оздоровлення у квітні 2008 року в розмірі 120 гривень.

Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2008 року складає 515 гр. на місяць, з 1 квітня 2008 року- 525 гр. на місяць, з 1 жовтня 2008 року- 545 гр. на місяць, з 1 грудня 2008 року- 605 гр. на місяць.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено зміни до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Кабінету Міністрів України надано право визначати розміри соціальних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 року №107-У1 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дна ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2009 році положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не змінювалися.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» середня заробітна плата в 2009 році складає з : 1 січня -605 гр., 1 квітня - 625 гр., 1 липня-630 гр., 1 жовтня 650 гр., 1 грудня-669 гр..

Згідно з ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Наявність у позивача права на призначення йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві підлягає застосуванню ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з якої вбачається, що при визначенні розміру виплат за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не згадана вище постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Розмір виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відповідає визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру, кратному мінімальній заробітній платі

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.

З урахуванням викладеного вище, судова колегія вважає, що щорічна допомога на оздоровлення за 2008 рік позивачу сплачена відповідно до діючого на момент її сплати законодавства, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає, щорічна допомога на оздоровлення за 2009 рік повинна бути нарахована та сплачена у розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати, відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в розмірі який визначено постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанова суду першої інстанції підлягає відповідній зміні.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008рроку, Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч. 1 ст. 303, ст. 304,. 307, ст. 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія, -

Вирішила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області задовольнити частково.

Постанову Ізюмського районного суду Харківської області від 16 лютого 2010 року змінити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати та забезпечити її виплату.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту його проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий - Судді -