Справа № 2-40/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2010 року с. Велика Білозерка

Великобілозерський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Яцун О.О.,

при секретарі Юхник С.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області про зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області про зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначила, що вона народилась 14.02.1936 року, а тому за віком має статус «дитини війни», що підтверджується відповідною відміткою Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області в її пенсійному посвідченні. Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено право на підвищення пенсії, яка нараховується та сплачується особам, які мають статус «дитини війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. На порушення вимог діючого законодавства в 2007 році вказана надбавка до пенсії позивачеві не призначалася, не нараховувалася та не виплачувалася, а протягом 2008-2010 років вказаний вид підвищення до пенсії призначався та виплачувався позивачу частково в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на ці обставини, уточнивши в процесі розгляду справи позовні вимоги, позивач просить суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй надбавку до пенсії, як «дитині війни» за період з 09 липня 2007 року по день розгляду справи в суді в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, надавши заяву про розгляд справи в її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Начальник управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області - ОСОБА_2 надала заперечення, відповідно до яких позовні вимоги не визнає, зазначивши, що ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено джерело фінансування соціальних виплат, а саме за рахунок коштів державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду. Крім того, вважає, що законодавством України не був визначений механізм розрахунку підвищення пенсій, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто відсутність законних підстав щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії в тому розмірі, в якому просить позивач. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.3 ст.10 та ч.1 ст.60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Аналіз норм ст. 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст.ст. 21, 22, 87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу (який має статус дитини війни) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, підтверджується наявними у справі доказами, що позивач народилася 14.02.1936 року, що підтверджується її паспортом (а.с.12) та має пенсійне посвідчення з відповідною відміткою в ньому (а.с.15), у звязку з чим позивач відноситься до категорії громадян, які мають право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

В березні 2010 року (а.с.16) позивач зверталася до відповідача стосовно нарахування та виплати недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії, у звязку тим, що має статус дитини війни, однак, отримала письмову відповідь від 05.03.2010 року (а.с.17), в якому їй було відмовлено в нарахуванні та виплаті недоотриманих сум.

Верховна Рада України Законом України № 489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п. 12 ст. 71 призупинила дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ст. 111 та п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення щодо обмежень соціальних виплат Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Таким чином, з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік», які призупиняли дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними, то під час вирішення спору необхідно застосовувати положення Закону з урахуванням його дії в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка стала діяти пізніше, тобто положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем як така, що суперечить Закону, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, невиплата позивачу в повному обсязі соціальної допомоги протягом 2007-2010 років, ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та законам України.

Крім того, згідно п.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

Відповідно до ст.1 Протоколу №1 до Конвенції «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Закону України від 19.12.2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Таким чином, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 09 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлений прожитковий мінімум, в тому числі для осіб, які втратили працездатність: з 01 листопада 2009 р. - 573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн. В подальшому Законом України № 1715 від 06.11.2009 р. внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» і встановлені вищезазначені розміри прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня - 706 грн., з 01 липня 709 грн.

Будь-яких обмежень дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»не приймалося.

Отже, надбавка до пенсії ОСОБА_1 повинна складати в 2007-2010 роках 30 % мінімальної пенсії за віком з вирахуванням 10 %, які були сплачені управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням зазначеного вище слід прийти до висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підлягають частковому задоволенню, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по день розгляду справи в суді - 10.06.2010 року, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше проведених нарахувань та виплат до пенсії.

Вирішуючи питання про судові витрати суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, стороні на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Відповідно до викладеного, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Положенням «Про Пенсійний фонд України» затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11 квітня 2000 року, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 10, 11, 14, 57-60, 88, 208, 209, 212-215, 218, 294 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області про зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 10 червня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Великобілозерському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в сумі 120 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Великобілозерський районний суд Запорізької області шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або шляхом подання апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя О.О. Яцун

-