РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 15 » липня 2010року Білопільський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді: Кліщ О.В.

при секретарі: Супрун Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Білопіллі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білопільськоі райдержадміністраціі,- про визнання дій неправомірними,зобов»язання провести перерахунок та виплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення,зобов»язання призначити щорічну допомогу на оздоровлення,-

В СТАН О ВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату щорічної одноразовоі допомоги на оздоровлення, призначення щорічноі допомоги на оздоровлення ліквідатору аваріі на ЧАЄС,мотивуючи свої позовні вимоги тим,що він,відповідно до довідки МСЕК є інвалідом другоі групи, віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок аваріі на ЧАЕС, має право на отримання щорічноі допомоги на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.» Незважаючи на визначений законом розмір допомоги, йому було виплачено допомогу на оздоровлення в значно меншому розмірі,в зв»язку з чим позивач ставить питання про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Білопільськоі райдержадміністраціі неправомірними та зобов»язання провести перерахунок та виплату щорічноі допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009 роки в сумі 7667,5 грн. з урахуванням проведених виплат та призначити /встановити/ йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 група інвалідності, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофм» від 28.02. 1991 року № 796-Х11.

Позивач позовні вимоги підтримує, справу просить розглянути без його участі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю, надав суду письмове заперечення проти позову , в якому просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі,пославшись на те, що всі виплати відповідачу були здійснені в повному обсязі в межах діючого законодавства і будь-яких порушень прав позивача з боку відповідача не було.

Суд ,заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали , всебічно і повно зясувавши фактичні обставини,на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,приходить до наступного.

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 1 категорії та Інвалідом 2-і групи захворювання, що підтверджується посвідченням особи,яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А №412057 та вкладкою № 612636 до посвідчення , посвідченням серії Є № 040332 від 2 квітня 2008 року про другу групу інвалідності , права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів зійни-інвалідів війни, довідкою до акта огляду МСЕК серії АС № 035463 від 27 .03. 2008 року про встановлення 2 групи інвалідності безстроково.

Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Білопільської райдержадміністраціі з письмовою заявою про перерахунок та виплату недоотриманих ним коштів одноразової щорічноі допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009 роки.

Відповідач своїм листом від 28.05.10р. за № 1632 повідомив,що нарахування і виплати щорічноі допомоги на оздоровлення для інвалідів 2 групи проводяться в порядку,визначеному Кабінетом Міністрів Украіни.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоі катастрофи,на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного гторядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій,умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

46

катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 - X 11 в редакції,чинній на момент звернення позивача з позовом до суду/

Відповідно до абз. 4 ч.4 ст.48 вищевказаного закону, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах; учасникам ліквідації наслідків аваріі на Чорнобильській АЕС 1 категоріі,інвалідам 1 та 11 групи виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

Статтею 48 ч. 1 Закону № 796-ХИ передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги.

Щорічна допомога на оздоровлення позивачу була виплачена в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів Украіни № 562 від 12.05.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильськоі катастрофи», а саме за 2006 рік- у листопаді 2007 року в розмірі 100,00 грн., за 2008 рік- у вересні 2008 року в розмірі 120,00 грн., за 2009 рік- у жовтні 2009 року в розмірі 120,00 грн. , про що свідчить наявна у справі довідка про виплату допомоги від 28.05.2010 р. № 1632/01-07.

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача , права на вищевказану допомогу позивач у 2007 році не мав, так як він був віднесений до 2 категорії осіб, постраждалих внаслідок аваріі на ЧАЕС, йому не було встановлено інвалідності. Інвалідність 2 групи позивачу встановлена у 2008 році.

Відповідно до Ч.2 ст.19 Конституції Украіни органи державної влади,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Украіни.

Позивач є інвалідом ІІ групи 1 категорії та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому на нього повністю розповсюджуються норми, передбачені Законом України «Про статус І соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоі катастрофи».

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної,частковоі або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,безробІття з незалежних від них обставин,а також у старості та в інших випадках,передбачених законом.

Згідно частини 1 ст.8 ЦПК України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України,законІв України та міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоі катастрофи», інвалідам 2 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 12.07.2005 року №562 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої позивачу виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 120,00 грн.,- є неправомірною, оскільки у випадку виникнення колізіі між нормами підзаконного нормативного акту та нормами закону застосуванню підлягають положення останнього, в даному випадку відповідач повинен був керуватися ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобтльськоі катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду Украіни № 6-рп від 09.07.2007 р.визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», в тому числі п.30 ст.71 Закону, яким було зупинено дію статті 48 Закону № 796-Х11, в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 150 Конституції України рішення КонституційногоСуду Украіни є обов»язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії в часі,то здійснення виплат грошової допомоги на оздоровленя, що були проведені до набрання ним чинності, слід визнати правомірними, у зв»язку з діючим на той час положенням п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не зобов»язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що передбачені Законом УкраІни»Про Державний бюджет на 2007 рік» до моменту прийняття рішення Конституційним Судом Украіни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано таким,що не відповідає Конституції України п.28 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до ст.48 Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положенням Ч.4 ст.8 ЦПК Украіни у разі невідповідності правового акта закону Украіни або міжнародному договору,згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою Украіни, суд застосовує акт законодавства,.який має вищу юридичну силу.

У зв»язку з цим при визначенні розміру допомоги на оздоровлення позивачеві підлягають застосуванню саме ст.48 Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскоі катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів Украіни від 12.07.2005 року № 562, на яку посилається відповідач в своїх запереченнях і яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Згідно ст.55 Закону Украіни «Про Державний бюджет Украіни на 2009 рік» розмір мінімальноі заробітної плати значно перевищує розмір виплати відповідачем щорічноі допомоги на оздоровлення. А тому виплата позивачеві щорічноі допомогит на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 120 грн. не відповідає чинному законодавству.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною З ст.46 Конституції Украіни встановлено, що пенсії,інші види соціальних виплат та допомоги,що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя,не нижчий від прожиткового мін1муму,встановленого законом.

Статтею 16 ЦК Украіни передбачено,що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади,органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов»язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій .

На момент звернення позивача до суду перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » відповідачем не здійснено.

При цьому не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо виплати недоплаченої допомоги у конкретних сумах, оскільки суд не є органом, який має повноваження щодо нарахування та встановлення розміру даної допомоги.

Вимога позивача зобов»язати відповідача призначити йому відповідно до Закону Украіни»Про ;татус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст.48 Закону Украіни цього Закону, задоволенню че підлягає як безпідставна, оскільки право позивача на дані виплати встановлено та гарантовано іаконом і здійснюється у встановленому законом порядку,а відповідно до ст.ст. 1,3 ЦПК України ;удом здійснюється захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів, що іиключає іх захист на майбутнє.

Також не підлягає задоволенню вимога провести нарахування та виплату допомоги на оздоровлення за 2007 рік, так як позивач у цей рік був віднесений до 2-і категорії осіб, постраждалих інаслідок Чорнобильськоі катастрофи , а інвалідності не мав, що виключає нарахування і виплату "іопомоги у розмірі 5 мінімальних зарплат, які здійснюються інвалідам 1-2 групи.

Відповідно до ст.88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню юнесені та документально підтверджені судові витрати на інформаційно-технічне забезпечення юзгляду справи відповідно до задоволених вимог у розмірі 120,00 грн.

Таким чином, позивач,який має статус учасника ліквідації аваріі на ЧАЕС 1 категорії, нваліда 2-і групи по захворюванню,що повязане з ліквідацією наслідків аваріі на ЧАЕС,перебуває іа обліку у відповідача та отримує допомогу на оздоровлення в звязку з отриманим статусом,- має іраво на отримання допомоги на оздоровлення у розмірі,визначеному ст. 48 Закону № 796.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19,22,46,64,152 Конституції Украіни ,рішенням Сонституційного Суду Украіни від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. 48 Закону Украіни «Про статус соціальний захист громадян,як1 постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону ^країни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,ст.17 Закону України «Про иконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,ст.ст. 16,257,267 ЦК ^країни, ст.ст.3,8,6,10,11,ст.ст.57-60,ст. 81, 84,ст.88,ст.208,ч.1-3 ст.209,ст.ст.212-215,218,223ЦПК краіни,суд-,

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального

захисту населення Білопільськоі райдержадміністраціі задовольнити частково.

Визнати протиправними діі Управління праці та соціального захисту населення Білопільськоі райдержадміністраціі щодо недонарахування та недовиплати одноразовоі допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки ОСОБА_1, як учаснику ліквідації аваріі на ЧАЕС 1-і категорії, інваліду 2-і групи, відповідно до ст. 48 Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоі катастрофи».

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Білопільськоі райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аваріі на ЧАЕС першої категорії, інваліду другої групи, недоплачену суму одноразовоі допомоги на оздоровлення за 2008 та 2009 роки,передбачену ст.48 Закону Украіни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоі катастрофи», виходячи з п»яти мінімальних заробітних плат на день здійснення виплати з урахуванням виплачених коштів.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Білопільськоі райдержадміністраціі на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 120/сто двадцять/грн.

В іншій частині позовних вимог- відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Білопільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги,або в порядку п.4 ст.295 ЦПК Украіни.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подачі заяви про апеляційне оскарження ,якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження ,але апеляційна скарга не була подана у вищезазначений строк,рішення набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги,р1шення,якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя