АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа 22-ц- 8240/2010р.
Категорія: соціальні Доповідач: Пилипчук Н.П.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2010 року судова колегія судової палати по цивільним справам апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді Пилипчук Н.П.,

суддів: Кірсанової Л.І., Маміної О.В.

при секретарі Гребенщиковій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 17 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Балаклійському районі Харківської області - про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановила:

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 17 листопада 2009 року позовні вимоги задоволені. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в законодавчо встановленому розмірі. Вимрішено зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5-й мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту» з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав до її задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ № 435256 від 02 квітня 1998 року, у зв'язку із чим має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком до 9 травня (повинна виплачуватися до 5 травня) відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У 2007 - 2008 році позивач отримав від відповідача грошову допомогу до 5 травня в розмірі передбачену законами України про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки. Тобто в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій. При цьому дія статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час виникнення спірних правовідносин була зупинена законами України про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки.

Посилання на пункт Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі і положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги або на Рішення Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги колегія суддів вважає помилковим, оскільки це рішення було прийнято після закінчення строку проведення цієї допомоги.

Тобто на момент виплати щорічної допомоги (до 5 травня 2007 року та до 5 травня 2008 року) відповідач діяв відповідно до діючого законодавства. Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення такої виплати відповідно до Закону від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII.

Що стосується позовних вимог щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, то суд першої інстанції правильно дійшов висновку про їх обгрунтованість, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу щорічна разова грошова допомога за 2009 рік була виплачена в квітні 2009 року в розмірі 340 грн.

Частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на день фактичної виплати допомоги учасникам бойових дій встановлений розмір щорічної разової допомоги до 5 травня - 5 мінімальних пенсій за віком. (544 грн. х 5 -340 грн. = 2380 грн.)

Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Порядок виплати щорічної разової грошової допомоги урегульовано ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Постановою КМУ № 211 від 18.03.09 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» визначено розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 340 грн. Відповідно до зазначеної постанови розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня визначений з посиланням на Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює, що розмір щорічної допомоги визначається з урахуванням мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином правильним є висновок суду першої інстанції про те, що застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 211 від 18.03.09р.

Виходячи з викладеного, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 303, ст. 304,. 307, ст. 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в Балаклійському районі Харківської області відхилити.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 17 листопада 2009 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий -

Судді -