Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №2-324/2010

03 серпня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого Малишенко Т.О.,при секретарі Брагіда A.A., сторони не з'явилися.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. Славутичі Київської області про визнання дій противоправними та зобовязання, здійснення нарахування та виплату пенсії.

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами до УПФУ в м. Славутичі про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснення нарахування та виплату пенсії, в зв'язку з чим просить суд:

Визнати противоправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ( 2 групи інвалідності) , основної пенсії згідно вимог ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2008 року по 01.04.2010 року з сумі 3826,79 гривень.

Зобов'язати відповідача призначити (встановити) йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (2 групи інвалідності), основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст.. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02 1991 року № 796-ХІІ.

Просить стягнути з відповідача понесені ним витрати на правову допомогу та оплату витрат на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідач внаслідок порушення вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок, Чорнобильської катастрофи» при зверненні позивача із заявою про переведення його на пенсію по інвалідності 2 групи захворювання якого повязана з роботами по ліквідації, наслідків аварії на ЧАЕС, відмовив йому у переведенні на таку пенсію, а також неправильно розрахував та здійснював виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. У судове засідання сторони не з явилися.

Позивач надав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи провести без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги не визнає у повному обсязі та просить у задоволенні їх відмовити у повному обсязі

У зв'язку з цим за правилами ст. 168-173 ЦПК України суд розглядає справу за відсутності позивача та представника відповідача.

Відповідач подав суду письмові заперечення на позовну заяву, пояснив суд що позивач знаходиться на обліку у Пенсійному Фонді України м. Славутича, одержувач пенсії по інвалідності. Позовні вимоги повністю вважає такими, що підлягають задоволенню. Мотивує свої доводи тим, що нарахування та виплата основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за вказаний період проводилася у розмірах, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України. А тому свої дії вважає правомірними.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягаю частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі як отримувач пенсії по інвалідності з 2009 року.

Відповідно до посвідчення серія А № 405855 від 12.03.2002 року, та вкладки до нього № 144359, копія яких долучена до матеріалів справи (а.с.12), позивач ОСОБА_1 особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії 1 та відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги встановлені зазначеним законом.

Згідно довідки серія КИО-1 № 170217 витягу із акту огляду МСЕК від 26.02.2002 року копія якої знаходиться у матеріалах справи (а с.13) ОСОБА_1 - позивачеві по справ встановлена 2 група інвалідності, професійне захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на термін - довічно.

Ст.3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Ст.16 ЦК України встановлено, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема може бути : визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових, осіб, а також відшкодування збитків та завданої шкоди.

Із оглянутих у ході судового засідання матеріалів Пенсійної справи № 200144 видно, що ОСОБА_1 - позивач по справі в даний час є отримувачем пенсії за інвалідністю, яка обчислена відповідно до вимог закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Натомість матеріали Пенсійної справи містять заяву позивача № 71м-3 від 17.03.2010 року про переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи", у задоволенні якої йому відповідачем відмовлено про що свідчить відповідь від 18.03.2010 року за № 71-М-З, копія яких долучена до матеріалів справи, (а.с.14,15)

Ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11 1991 року передбачено, що умови та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.13 розділу ХУ Прикінцеві Положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України … зокрема і Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього закону фінансується за рахунок кошті Державного бюджету України.

Вибір позивача, як слідує із вищевикладеного, зроблено, як виходить із наданих суду доказів, на користь пенсії по інвалідності, яка нараховується та виплачується у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідачем було відмовлено у задоволенні його вимог.

Такі дії відповідача про відмову в переведенні позивача та перерахунку його пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі протирічить діючому законодавству України та підлягають відновленню з дати його звернення тобто з 17.03.2010 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ч .4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено підстави та умови призначення« державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з втратою годувальника, визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року було внесено зміни в ст. 50 та ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' та було встановлено розміри пенсії як основної, так і додаткової особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам 2 групи у інших розмірах Зазначена норма діяла в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, так як рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року в зв'язку з тим, що Закон про Державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків , пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, визнано зазначені вище зміни, внесені законом України № 107-У1 від 28.12.2008 року неконституційними. Дане рішення Конституційного Суду набуло чинності з дня ухвалення рішення, а тому Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'' № 107-У1 від 28.12.2008 року, які визнані неконституційними, втрачають чинність з цієї дати, а норми Закону Україні діють "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", зокрема ст. ст. 50, 54 у попередній редакції, а тому, починаючи з, 22.05.2008 року розмір пенсії, особам, віднесеним до категорії 1 інвалідів 2 групи , щодо яких, встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю повинен бути установлений у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"' основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

З введенням в дію Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 28 зазначеного закону з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік " прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено: з 01.04. 2007 року - 406 гривень; з 01.10.2007 року - 411 гривень

Ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28 12 2008 року затверджено прожитковий мінімум, зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01 01.2008 року - 470 гривень; з 01.04.2008 року - 481 гривня; з 01.07.2008 року-482 гривні; з 01.10.2008 року-498 гривень. Ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646-У1 від 20.10.2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, в тому числі для осіб , які втратили працездатність : з 01.11.2009 - 573 гривні, з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 - 709 гривень, з 01.10.2010 року-723 гривні; з 01.12.2010 року-734 гривні.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян - постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії розмір основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Як видно із матеріалів Пенсійної справи, розмір основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача нараховувався та виплачувався відповідачем у значно меншому розмірі, ані ж передбачено вищевикладеними нормами законодавчих актів.

Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач при здійсненні своїх повноважень щодо виплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю діяв неправомірно, то є підстави для задоволення позову у цій частині, виходячи : позовних вимог та підстав задоволення позову : по основній державній пенсії інвалідності з 17.03.2010 року , тобто з моменту подачі заяви про переведення зазначений вид пенсії, а по додатковій пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 01.01.2009 року.

Ст. 1174 ЦК України, встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи,

За таких обставин суд знаходить вимоги позивача про зобов'язання здійснити розрахунки сум основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає з посиленого радіологічного контролю у вказаних вище розмірах такими, що підлягають задоволенню.

Однак вимоги позивача про виплату розрахованих ним сум у зазначених розмірах не підлягають задоволенню, оскільки їх розрахунки є недостатньо обґрунтованими.

Перераховані відповідачем суми основної та додаткової державної пенсії підлягають сплаті з урахуванням уже фактично виплачених позивачеві сум за зазначені вище позовних вимог.

Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача про те, що розмір пенсії як по інвалідності, додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, обчислений відповідно до вимог законодавства, виходячи з норм, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України виходячи з такого.

Ст.8 ЦПК України передбачено що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів Суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноваження та у спосіб встановлюється Конституцією та законами України

Ч.1. 2 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.

Ч.4 ст.8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акту Законів України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії необхідно застосовувати положення Законів України так як вони є пріоритетними у відношенні до підзаконних актів, а отже при нарахуванні та виплаті - сум основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю необхідно керуватися Законом України "Про статус та соціальний захист громадяни постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постановами Кабінету Міністрів України.

За правилами ст. 88 ЦПК України суд вирішує питання, повязані зі сплатою та розподілом судових витрат.

Оскільки витрати позивача по оплаті послуг юридичної допомоги не підтверджені документально - відсутній оригінал квитанції про їх сплату, то задоволенню. Не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"; ст. 209, 215 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі провести перерахунок ОСОБА_2, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ( 2 групи інвалідності) основної пенсії згідно вимог ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність з 17 березня 2010 року та проводити виплату зазначеної пенсії у обрахованому розмірі з урахуванням фактично виплачених сум

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі провести перерахунок ОСОБА_2, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії ( 2 групи інвалідності) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 року та проводити виплату зазначеної пенсії у обрахованому розмірі з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі призначити (встановити) ОСОБА_2 як постраждалому внаслідок Чорнобильської - катастрофи 1 категорії ( 2 групи інвалідності), основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХП.

Стягнути з Управляння Пенсійного Фонду України в м Славутичі на користь ОСОБА_2 понесені витрати на інформаційно - технічне забезпечення у розмірі 12ЄГгриаень

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України з м Славутичі Київської області на користь держави судовий збір у розмірі 51 гривні

Рішення може бути оскаржено у апеляційному порядку до апеляційного суду. Київської області через Славутицький міський суд протягом 10-ти днів з моменту проголошення рішення.

Суддя Т.О.МАЛИШЕНКО