Крюківський районний суд м.Кременчука
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2010 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Степури А.А., при секретарях Вороніній О.І., Сизовій Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці цивільну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до юридичних осіб товариства з обмеженою відповідальністю «Добробит», відкритого акціонерного товариства «Кременчукгаз», комунального підприємства «Кременчукводоканал», ОСОБА_2 філії відкритого акціонерного товариства «Полтаваобленерго», ОСОБА_2 КАТП 1628, ОСОБА_2 комунальне підприємство «Теплоенерго», КГЖЕП «Крюківське», треті особи ОСОБА_2 міське управління ГУМВС України в Полтавській області, управління праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука, управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м.Кременчука про зобовязання перерахунку комунальних платежів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із вказаним позовом, де просить винести рішення, яким зобовязати відповідачів провести йому перерахунок комунальних платежів з 10-го листопада 2006 року до 10 го листопада 2009 року з урахуванням 50 відсоткової знижки, згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію». Стягнути з відповідачів солідарно на його користь судові витрати на ІТЗ - 33 грн., судовий збір - 11,50 грн. Стягнути з відповідачів солідарно на його користь витрати на правову допомогу 530 грн.

Свої вимоги мотивував тим, що він з 1992 року по 31 липня 2009 року проходив службу у міліції МВС України, зараз його звільнено на пенсію за станом здоровя (інвалід 2 групи). Держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Після звільнення зі служби він запропонував відповідачам добровільно провести перерахунок комунальних платежів, однак вони відмовилися. Вважає їх відмову безпідставно. Відповідно до ст..22 Закону України «Про міліцію» під час служби у міліції він та члени його сімї користувалися правом на 50% знижку в оплаті комунальних послуг (працівникам міліції та членам сімей надається 50- процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива). Відповідачі в 2006 2009 роках нараховували йому спожиті комунальні послуги без урахування його права на 50 % знижку в оплаті комунальних послуг нарахували йому 100% плати за всі комунальні послуги: користування опаленням, електричною енергією, гарячим та холодним водопостачанням та водовідведенням, газом, послуги КГЖЕП «Крюківське» (на даний час ТОВ «Добробит»). За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років зберігається право на пільги за Законом «Про міліцію». Всього він сплатив з 10 го листопада 2006 року до 10- го листопада 2009 року 100 відсотків за холодну воду (Кременчукводоканал») 565,04 грн., за водовідведення Кременчукводоканал») 509,77 грн., за газ («Кременчукгаз») 179,24 грн., за ексвитрати КГЖЕП «Добробит») 2229,15 грн., за опалення (КП «Теплоенерго»)- 4435,40 грн., за електроенергію («Полтаваобленерго») 816,63 грн., за гарячу воду («Теплоенерго») -994,68 грн., за вивіз сміття («КАТП 1628») 195,96 грн. 50 % знижка становить за холодну воду (Кременчукводоканал») 282,52 грн., за водовідведення Кременчукводоканал») 254,88 грн., за газ («Кременчукгаз») 89,62 грн., за ексвитрати КГЖЕП «Добробит») 1114,57 грн., за опалення (КП «Теплоенерго»)- 2217,70 грн., за електроенергію («Полтаваобленерго») 408,31 грн., за гарячу воду («Теплоенерго») -497,34 грн., за вивіз сміття («КАТП 1628») 97,98 грн. Звернувшись до відповідачів з проханням провести перерахунок платежів за житлові послуги, але звернення було проігнороване. В звязку з тим, що відповідачі ігнорують його звернення, він не знайшов іншого виходу, як звернутися до суду.

В судовому засіданні представник позивача та позивач позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача ТОВ «Добробит» - ОСОБА_4 позовні вимоги позивача не визнав та заперечував проти позовних вимог позивача. ОСОБА_5, що відповідно до рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області ХХХІ сесії міської ради V скликання від 23 вересня 2008 року «Про реорганізацію житлово-експлуатаційних підприємств комунальної власності територіальної власності територіальної громади міста Кременчука» (копія додається) комунальне госпрозрахункове житлово-експлуатаційне підприємство «Придніпровське» було реорганізовано шляхом приєднання до комунального госпрозрахункового житлово-експлуатаційного підприємства «Крюківське», яке є правонаступником всіх прав та обовязків КГЖЕП «Придніпровське». Крім того, згідно умов договору про надання послуги з управління житловим фондом комунальної власності міста Кременчука № 196 від 24 червня 2008 року укладеного між ОСОБА_2 міською радою та ТОВ «Добробит» (копія додається) останньому передано в управління житловий фонд, який територіально розподілений за реорганізованим на даний час шляхом приєднання КГЖЕП «Придніпровське» та КГЖЕП «Крюківське», тому будинок № 15 по вулиці Шкільній в місті Кременчуці входить до сфери управління ТОВ «Добробит». Відповідно до п.п. 4.3.3. договору № 196 від 24.06.2008 року ТОВ «Добробит» як Управителю житлового фонду, надано право здійснювати збір, нарахування й перерахунки платежів споживачів за послуги, надані Управителем згідно з затвердженими тарифами та укладеними договорами та отримувати плату за розміщення на та в обєктах , які входять до житлового фонду, обєктів зовнішньої реклами, радіопередавальних пристроїв, мережі Інтернет та інших обєктів, не повязаних з забезпеченням утримання житлового фонду в належному стані, у відповідності до діючого законодавства. Підпунктом 4.4.2. договору № 196 від 24.06.2008 року ТОВ «Добробит» зобовязано укладати зі споживачами договори на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, на підставі чого між позивачем та відповідачем-1 був укладений типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 14.05.2009 року в п.5 якого де повинна зазначатись інформація про наявність пільг у споживача, яким є позивач, не вказано жодних даних про пільгі відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію». Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 № 683524 ТОВ «Добробит» було створено (зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) 28.03.2008 року та з 01 липня 2008 року відповідно до договору про надання послуги з управління житловим фондом комунальної власності міста Кременчука № 196 від 24 червня 2008 року ТОВ «Добробит» здійснює збір платежів за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. До 01 липня 2008 року відповідно до рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 24.12.2007 року № 1298 «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за адресою: вул. Шкільна, буд. 15, було КГЖЕП «Крюківське» (додаток № 1 до рішення від 24.12.2007 року № 1298), яке відповідно і здійснювало збір плати за вище вказані послуги від населення. Як вказує позивач в позовній заяві ним за період з 10 листопада 2006 року по 10 листопада 2009 року було сплачено за ексвитрати (послуги з утримання будинків та прибудинкової території) КГЖЕП «Крюківське» та ТОВ «Добробит» в загальній сумі 2 229, 15 грн., однак провадження за позовом ОСОБА_1 було порушено відповідно до ухвали Крюківського районного суду міста Кременчука 20.11.2009 року, що свідчить про пропуск трирічного строку позовної давності відносно дати 10 листопада 2006 року передбаченого ст. 257 Цивільного кодексу України, в звязку з чим ТОВ «Добробит» просить суд застосувати при ухваленні рішення наслідки спливу позовної давності визначені ст. 267 Цивільного кодексу України, а саме відмовити в задоволенні позову стосовно дати перерахунку 10 листопада 2006 року. Частиною 2 статті 24 Закону України «Про міліцію» передбачено, що пільги, компенсації та гарантії, встановлені цим Законом, надаються за рахунок і в межах коштів, передбачених на утримання бюджетних установ (підприємств, організацій) у кошторисах або фінансових планах. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 р. № 426 був затверджений Порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відповідно до п.2-3,5,8 якого пільги, компенсації і гарантії, на які мають право пільговики (далі пільги), надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд. Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи. Видатки на відшкодування витрат за надані пільговику (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників і працівників культури) послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ. Для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи копії квитанцій про оплату за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який здійснюється відшкодування (абзац другий пункту 2 цього Порядку), а також довідку про склад сімї (раз на рік). Для нарахування грошового еквівалента вартості послуг можуть використовуватися відомості у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від житлово-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, які надають послуги. Грошовий еквівалент наданих пільг, компенсацій виплачується пільговику установою разом з іншими щомісячними виплатами (заробітна плата, грошове забезпечення, надбавки, премії, матеріальна винагорода тощо). Дія порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу розповсюджується також і на відділи та управління системи органів Міністерства внутрішніх справ України. Виходячи з наведених Положень порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу слід зробити висновок, що надання пільг за рахунок підприємств та організацій, які є виконавцями з надання комунальних послуг, суперечить принципам фінансування органів державної влади в тому числі Закону України «Про міліцію». Також ст.22 Закону України «Про міліцію» не передбачає обовязок саме субєктів господарювання, які є виконавцями комунальних послуг надавати пільги відповідній категорії громадян (працівникам або пенсіонерам органів внутрішніх справ). Обгрунтованість викладеної правової позиції ТОВ «Добробит» підтверджується листом Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради № 394/2-П від 12.05.2009 р. Підсумовуючи вище викладені доводи ТОВ «Добробит» вважає, що для здійснення фактичного грошового відшкодування наданих ст.22 Закону України «Про міліцію» пільг, позивач повинен був звернутись до бухгалтерії ОСОБА_2 міського управління внутрішніх справ (останнє місце роботи) з предявленням квитанцій про оплату послуг та довідки про склад сімї, однак як вбачається із змісту позову не зробив цього. ТОВ «Добробит» не погоджується з вимогами позивача про солідарне стягнення з співвідповідачів витрат на правову допомогу в розмірі 530 грн. сплачених фахівцю з права ОСОБА_6, оскільки згідно прибуткового касового ордеру від 02.11.2009 р., квитанцій № 11-01 від 11.07.2009 р., № 24-01 від 24.08.2009 р. (копії в матеріалах справи та додані до позовної заяви) загальний розмір витрат складає 650 грн., а не 530 грн. Крім того, позивачем до позовної заяви не додано документів підтверджуючих те, що ОСОБА_6 є фахівцем у галузі права (копії диплома, свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця тощо), який здійснює діяльність з надання правової допомоги у порядку встановленому законом. Відповідно до п.4 Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України № 590 від 27 квітня 2006 року «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» витрати на оплату послуг спеціаліста компенсуються на підставі судового рішення, гранічний розмір яких обчислюється за кожну годину пропорційно до середньої заробітної плати особи, розрахованої відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100. Загальний розмір виплати не може перевищувати суми, розрахованої за відповідний час виходячи із трикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Представник відповідача ВАТ «Кременчукгаз» - - ОСОБА_7 позовні вимоги позивача не визнала та заперечувала проти позовних вимог позивача. ОСОБА_5, що ВАТ «Кременчукгаз» є підприємством, що надає послуги різним категоріями споживачів з постачання та транспортування природного газу, який в свою чергу належить на праві власності згідно Закону України «Про нафту і газ», постачальником природного газу, рахунок за поставку котрого передбачено у вигляді 100% передплати. До компетенції ВАТ «Кременчукгаз» не входять функції щодо самовільного розпорядження чужою власністю, тобто природним газом. Надання пільг окремим категоріям громадянам, які мають на це право, належить до компетенції держави, які реалізуються шляхом прийняття відповідних нормативно правових актів. ВАТ «Кременчукгаз» здійснює лише послуги з газопостачання та газифікації і надання пільг громадянам не входить до його компетенції. Згідно вимог пунктів 2,3,5,7 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2003 року № 426 встановлено порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військо службовцям, особам рядового і начальницького складу. Пільги компенсації і гарантії на які мають право пільговики, надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд. Відшкодування зазначених витрат проводиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи. Розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із грошовими доходами пільговиків не повинен перевищувати величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Видатки на відшкодування витрат за надані пільговику послуги здійснюється за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ. Для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи копії квитанцій про оплату за користування житлом (квартирну плату) паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк за який здійснюються відшкодування, а також довідку про склад сімї (раз на рік). Установи проводять роботу з надання пільг, компенсацій і гарантій та організовують облік систематизацію та зберігання інформації щодо пільговиків, надають їм консультації щодо порядку та умов надання пільг. Якщо чітко дотримуватись положень Конституції України щодо рівності всіх осіб перед законом, то слід враховувати і те, що протизаконно требувати дотримання виконання прав одних осіб шляхом порушення прав інших осіб. Так у разі примушення ВАТ «Кременчукгаз» виконувати дії по фінансуванню гарантованих державою пільг окремим категоріям громадян за професійною ознакою, то це порушить права підприємства в частині отримання прибутку . що може бути визнаним як факт втручання в діяльність підприємства та грубого порушення норм Законів «Про підприємства в України» та Про господарські товариства».

Представник відповідача КП «Кременчукводоканал» - ОСОБА_8 позовні вимоги позивача не визнав та заперечував проти позовних вимог позивача. ОСОБА_5, що позивач з 1992 року до 31 липня 2009 року проходив службу у міліції МВС України і відповідно до ст. 22 Закону України «про міліцію» має право на пільги у вигляді 50 відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива. Стаття 22 Закону України містить наступні положення «держава гарантує працівникам міліції соціальний захист», тобто держава, а не КП «Кременчукводоканал». Відповідно до порядку надання пільг компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військо службовцям, особам рядового і начальницького складу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року № 426 видатки на відшкодування витрат за наданні пільговику послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ. Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи копії квитанцій про оплату за користування житлом, паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який здійснюється відшкодування, а також довідку про склад сімї (раз на рік). Згідно п.8 порядку грошовий еквівалент наданих пільг, компенсацій виплачується пільговику установою разом з іншими щомісячними виплатами. Указаний порядок надання пільг стосується будь яких бюджетних установ. Статтею 24 Закону України «Про міліцію» передбачено, що фінансування міліції здійснюється за рахунок державного та місцевого бюджетів. Таким чином, надання пільг позивачу за рахунок коштів КП «Кременчукводоконал» є безпідставним, оскільки суперечить принципам фінансування органів державної влади, у тому числі Закону України «Про міліцію». Тобто існує законодавчо визначений порядок надання пільг компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, в тому числі і працівникам міліції, відповідно до якого відповідач має реалізувати своє право на пільги та компенсації передбачені статтею 22 Закону України «Про міліцію». Крім того, якщо керуватися Конституцією України як цілісним документом. З контексту якого не можна виривати окремі положення, опускаючи при цьому інші його норми, то необхідно брати до уваги і статті 56 «кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди. Завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування…» Відповідно до цієї статті позивач повинен був подати позов до Верховної Ради України як державного органу, що видає закони до Міністерства фінансів та управління, в якому він працює, в зв39язку з тим, що вони не здійснюють фінансування пільг.

Представник відповідача КФ ВАТ «Полтаваобленерго» - ОСОБА_9 позовні вимоги позивача не визнала та заперечувала проти позовних вимог позивача. ОСОБА_5, що позивач обґрунтовує свої позовні вимоги посилаючись на ОСОБА_10 України «Про міліцію», яким встановлено пільгу працівникам міліції на оплату вартості послуги ( в т.ч. за спожиту електричну енергію та послуги з теплопостачання). Даний ОСОБА_10 не визначає порядку надання пільг. ОСОБА_10 встановлює, що фінансування вартості пільг за спожиті комунальні послуги даної категорії споживачів здійснюється за рахунок держави. А ВАТ «Полтаваобленерго» до державних органів, які забезпечують надання пільг з комунальних послуг та їх фінансування не належить і не може бути надавачем зазначених пільг. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет", який приймається щороку , витрати на безоплатне або пільгове матеріальне забезпечення, на яке згідно з законами України мають право окремі категорії працівників бюджетних установ, військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, здійснюються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. До таких витрат належать і пільги за користування комунальними послугами ( в тому числі і електрична енергія і послуги з теплопостачання). Постановою КМУ від 31.03.2003р. № 426 затверджено "Порядок надання пільг, компенсацій" і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, податкової міліції'. Відповідно до п. 2, 3, 8 даної постанови, пільги, компенсації і гарантії, на які мають право пільговики, надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування комунальними послугами. Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи. Видатки на відшкодування витрат за надані пільговику послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ. Грошовий еквівалент наданих пільг, компенсацій виплачується пільговику установою де він працює, разом з іншими щомісячними виплатами (заробітна плата, премії тощо ). Таким чином, особи, на яких поширюється Постанова КМУ № 426 від 31.12.2003р. , з питання отримання вказаних пільг не вступають в правовідносини з ВАТ "Полтаваобленерго", ці відносини складаються між конкретною особою та установою де вона працює. Саме цим установам, працівник має ( мав був ) надати необхідні документи про наявність пільги, склад сім'ї, вартість оплачених комунальних послуг тощо, що є необхідною передумовою для отримання компенсації. Тому в даному випадку Позивач повинен був звернутися з заявою про надання пільг в оплаті житлово-комунальних послуг до установи де він працював. Постановою КМУ № 117 від 29.01.2003р. встановлено Єдиний порядок ведення державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Ведення вказаного реєстру пільговиків зобов'язано забезпечити Міністерство праці та соціальної політики разом з Міністерством внутрішніх справ. Управління праці та соціальної політики контролює підприємства, установи та організації, що складають щомісячні списки пільговиків на комунальні послуги. За даними управління праці та соціального захисту населення м. Кременчука Позивач ОСОБА_3 в період, обумовлений в позовній заяві з листопада 2006 року по листопад 2009 року не був включений до вказаного реєстру пільговиків на отримання комунальних послуг, тому і зобов'язаний був оплачувати ВАТ "Полтаваобленерго" їх вартість в повному обсязі. Відповідно до Закону України " Про господарські товариства " та ст.ст. 113,114 ЦК України ВАТ " Полтаваобленерго " є приватним підприємством, власниками якого є акціонери, в тому числі і фізичні особи. Згідно ст. 115 ЦК України ВАТ " Полтаваобленерго " є власником продукції, виробленої в результаті господарської діяльності. Законом України " Про електроенергетику" ( ст. 1 ) встановлено, що електроенергія є товарною продукцією призначеною для купівлі-продажу, тобто є об"єктом приватної власності. В Україні найвищу юридичну силу має Конституція України ( ст. 8 ) і її норми є нормами прямої дії. Відповідно до ст. 41 Конституції України право власності в Україні є непорушним. Тобто, позовні вимоги ОСОБА_3 є по суті вимоги про примусове відчуження товару без будь-якого відшкодування його вартості, що суперечить конституційній нормі прямої дії, а саме ст. 41 Конституції України.

Представник відповідача ОСОБА_2 КАТП 1628 ОСОБА_11 позовні вимоги позивача не визнав та заперечував проти позовних вимог позивача. ОСОБА_5, що відповідно до ст. 22 до Закону України «Про міліцію» працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством. Згідно ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до

нормативів, норм, стандартів, порядків ї правил. Виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги. Комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством. Згідно п.2 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р.за N 1070, побутові відходи відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення. Послуги надаються на підставі договору, який укладається між фізичною або юридичною особою (далі споживач) та виконавцем послуг. Договір про надання, послуг укладається відповідно до типового договору, наведеного у додатку 1. Договір про надання послуг у багатоквартирному будинку укладається між

власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або

уповноваженою ним особою. Якщо балансоутримувач не є виконавцем послуг, договір на надання послуг укладається між балансоутримувачем та виконавцем послуг.(п.З). Згідно п.13 Правил, плата за надані послуги нараховується щомісяця відповідно до умов договору і тарифів, що формуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. N 1010 (Офіційний вісник України, 2006 р., N 30, ст. 2137). Згідно ст.13 «Розподіл житлово-комунальних послуг залежно від функціонального призначення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо). Послуга з вивезення та утилізації твердих побутових і негабаритних відходів входить до складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до типового переліку наведеного у Додатку Постанови КМУ № 560 від 12.07.2005 року „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій". Рішеннями ОСОБА_2 міської ради № 474 від 30.05.2005 року „Про розмежування плати за утримання будинків і прибудинкової території (квартирної плати) на послуги за утримання ліфтів та вивіз твердого побутового сміття" та № 470 від 16.05.2008 року „Про розмежування плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" з 01.05.2008 року розмежовано тільки плату за утримання будинків і споруд та прибудинкової території в межах норм, визначених чинним законодавством за 1 кв. м. загальної площі на: - плату за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

вартість послуг з вивезення і утилізації твердого побутового сміття; вартість послуг в багатоповерхових будинках з утримання ліфтів, а не виділено дану послугу окремо із складу послуг на утримання житла. Відповідно до зазначених рішень на наше підприємство покладені лише витрати по збору з мешканців за вивезення і утилізації твердого побутового сміття. Дану послугу не виділено окремо зі складу послуг на утримання житла. Послуга «вивіз твердого побутового сміття» є складовою частиною експлуатаційних витрат. ОСОБА_2 КАТП-1628 за період за який звертається позивач про перерахунок комунальних платежів не був виконавцем послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Жодного Договору про надання послуг по вивезенню та утилізації твердого побутового сміття між позивачем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 КАТП-1628 не укладалося. Виставляти пільгу на комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів, тощо) та робити перерахунок по їх оплаті має право тільки балансоутримувач та виконавець послуг. Тільки з 12 грудня 2009 року згідно рішення ОСОБА_2 міської ради №793 від 06.11.2009 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення та захоронення твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків та виключити зі складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій послуги з вивезення та утилізації твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків» ОСОБА_2 КАТП-1628 було визначене виконавцем послуг з вивезення та захоронення твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків у житловому фонді ОСОБА_2 міської ради. Вважаємо, що позов пред'явлено не до тієї особи (ОСОБА_2 КАТП-1628), яка має відповідати за позовом про зобов'язання перерахунку комунальних платежів.

Представник відповідача Кременчуцького КП «Теплоенерго» - ОСОБА_12 позовні вимоги позивача не визнав та заперечував проти позовних вимог позивача ОСОБА_5, що дійсно працівники міліції та члени їх сімей мають право на 50 % відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, але згідно ст.. 24 Закону України «Про міліцію» зазначено, що фінансування і матеріально технічне забезпечення міліції здійснюється за рахунок коштів Державного Бюджету України, коштів, які надходять на підставі договорів від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян, а також інших джерел не заборонених законодавством, а пільги, компенсації та гарантії, встановлені цим Законом, надаються за рахунок і в межах коштів передбачених на утримання бюджетних установ (підприємств, організацій) у кошторисах або фінансових планах. Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України № 426 від 31.03.2003 року, яка затверджує Порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ…, пільги надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом пільговика за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Також у порядку зазначено, що пільги, компенсації і гарантії , які мають право пільговики надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат користування житлом ( квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд. Відшкодування зазначених витрат проводиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи. Для відшкодування фактичних витрат за користування житлово комунальними послугами пільговик подає до бухгалтерської установи в якій він працює, копії квитанцій про оплату зазначених послуг у строк, за який здійснюється відшкодування, а також довідку про склад сімї (один раз на рік). Установа обчислює суму щомісячних витрат за отримані пільговиком послуги та виплачує грошовий еквівалент наданих пільг разом з іншими щомісячними виплатами. Також зауважив, що пільги по сплаті за житлово комунальні послуги надаються згідно Єдиного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу.

Представник відповідача КГЖЕП «Крюківське» - ОСОБА_13 позовні вимоги позивача не визнав та заперечував проти позовних вимог позивача. В судовому засіданні вказав, що на час роботи позивача в органах внутрішніх справ фінансування і матеріально технічне забезпечення міліції здійснювалося за рахунок коштів Державного Бюджету України, в тому числі і щодо забезпечення працівників міліції відповідними пільгами, тому позивач повинен був звернутися до керівництва МВС про компенсацію йому відповідних комунальних платежів.

Представник третьої особи Кременчуцького МУ ГУМВС України в Полтавській області ОСОБА_14 вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки останній не звертав до ОВС за компенсацією наданих йому Законом України «Про міліцію» пільг. Крім того, в Державному бюджеті не були закладені кошти для компенсації комунальних затрат пільговиків.

Представник третьої особи управління праці та соціального захисту населення Крюківського району ОСОБА_15 пояснила, що ОСОБА_3 має статус інваліда війни 2 групи. З жовтня 2009 року він як інвалід війни, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги і користується 100% знижкою при оплаті житлово комунальних послуг в межах норм, визначених чинним законодавством. Позивач користується пільгами один, оскільки згідно довідки про склад сімї виданої ТОВ «Добробит» 12.10.2009 року за № 4371 разом з ним за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована дочка ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_1, якій вже виповнилося 18 років. Також в особовій справі ОСОБА_1 знаходиться довідка №4/717 видана 9.10.2009 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області про те, що заявник, як пенсіонер МВС України має право на 50 % знижку по оплаті житлово комунальних послуг відповідно до Закону України «Про міліцію». Відповідно до п.6 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року пільговик, який має право на конкретну пільгу згідно з кількома Законами України, включається до реєстру як пільговик, що користується пільгою згідно з одним Законом України за його вибором, а тому ОСОБА_1 користується пільгами як інвалід війни. Згідно Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів при здійсненні заходів з виконання державних соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 4.03.2002 року головні розпорядники коштів місцевих бюджетів (управління та соціального захисту населення) не надають пільги за житлово комунальні послуги, а лише здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних розрахунків щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги за соціальною ознакою і зареєстровані в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги. Згідно «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року вищезазначений реєстр це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі пільговики). До реєстру включається наступна інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, імя, по батькові, число місяць, рік народження, ідентифікаційний номер, адреса зареєстрованого місце проживання, склад сімї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право та інформація про те якими пільгами він реально користується. Отже управління з жовтня 2009 року відповідно до вищевказаного порядку та Закону України Про Державний бюджет на відповідний рік відшкодовує підприємствам постачальникам житлово комунальних послуг на підставі отриманих від нього щомісячних розрахунків пільги, надані позивачу інваліду війни за житлово комунальні послуги. Також вказала, що функції щодо внесення до реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за професійною ознакою на органи праці та соціального захисту не покладено тому період проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ проведення відшкодування витрат за надані йому житлово комунальні послуги не належало і не належить до компетенції управління праці та соціального захисту населення.

Представник третьої особи управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м.Кременчука ОСОБА_17 вважала, що вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки саме з державного бюджету повинно було забезпечено позивачу компенсацію витрат за комунальні платежі, а не відповідачами, як підприємствами, які надають відповідні комунальні послуги.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 лютого 1992 року по 31 липня 2009 року, що підтверджується довідкою виданою начальником сектору комплектування відділу кадрового забезпечення Кременчуцького МУ ГУ МВС України в Полтавській області від 28.09.2009 року.

Посвідченням від 9.10.2009 року підтверджено, що ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи.

Згідно ст. 68 ЖК України наймач зобовязаний своєчасно вносити квартирну плату та плату за комунальні послуги.

Згідно ст. 20 ЗУ „Про житлово-комунальні послуги споживачі зобовязані оплачувати житлово-комунальні послуги.

Ст. 24 Закону України « Про міліцію» встановлено , що пільги, компенсації та гарантії, встановлені цим Законом, надаються за рахунок і в межах коштів, передбачених на утримання бюджетних установ.

Відповідно до ч.1 ст.60, ч.1 ст. 131 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених законом.

Судом не можуть бути прийняті до уваги посилання відповідача щодо перерахунку заборгованості з врахуванням його пільг відповідно до Закону України «Про міліцію», оскільки законодавством передбачено порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам та механізм проведення розрахунків з пільговиками .

Згідно із ст..65 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» витрати на безоплатне або пільгове матеріальне і побутове забезпечення, на яке згідно із законодавством України мають право окремі категорії працівників здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих бюджетних установ, до таких витрат відносить і зниження оплати за користування тепловою енергією.

Відповідно до ч.7 ст.22 Закону України «Про міліцію» за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.64 ЗУ «Про державний бюджет» витрати на безоплатне або пільгове матеріальне і побутове забезпечення, на яке згідно із законодавством України мають право окремі категорії працівників здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих бюджетних установ. До таких витрат належать: забезпечення форменим одягом, речовим майном, службовим обмундируванням; забезпечення безоплатною медичною допомогою; надання санаторно-курортного лікування та відпочинку для оздоровлення; надання жилого приміщення або виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення; знижка плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія); тощо.

Відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого ПКМУ від 31.03.2003 року №426 пільги, компенсації і гарантії, на які мають право пільговики (далі - пільги), надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд. Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи. Розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом з середньомісячним доходом пільговика не повинен перевищувати величини визначеного відповідно до підпункту 6.5.1 пункту 6.5 статті 6 ЗУ "Про податок з доходів фізичних осіб" доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (пункт 2). Видатки на відшкодування витрат за надані пільговику послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ. Зазначені кошти передбачаються в кошторисах установ згідно з кодом економічної класифікації (КЕК) 1343 "Інші поточні трансферти населенню" (пункт 3). Для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи копії квитанцій про оплату за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який здійснюється відшкодування (абзац 2 пункту 2 цього Порядку), а також довідку про склад сім'ї (раз на рік) (пункт 5). Грошовий еквівалент наданих пільг, компенсацій виплачується пільговику установою разом з іншими щомісячними виплатами (заробітна плата, грошове забезпечення, надбавки, премії, матеріальна винагорода, тощо) (пункт 8). Установи проводять роботу з надання пільг, компенсацій і гарантій та організовують облік, систематизацію і зберігання інформації про пільговиків, надають їм консультації щодо порядку та умов надання пільг, зокрема: 1) ті, що відшкодовують пільговикам за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання таких установ витрати за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд: ведуть згідно із законодавством бухгалтерський облік і складають фінансову звітність; обчислюють суми щомісячних виплат за отримані ними послуги та провадять їх разом з іншими щомісячними виплатами (пункт 10).

Відповідно до ч.1 ст.60, ч.1 ст. 131 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених законом.

В судовому засіданні встановлено і не заперечується і сторонами, що позивач, після виходу на пенсію, з жовтня 2009 року він як інвалід війни, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги і користується 100% знижкою при оплаті житлово комунальних послуг в межах норм, визначених чинним у відповідності до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів при здійсненні заходів з виконання державних соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 4.03.2002 року та Законів України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Судом не можуть бути прийняті до уваги посилання позивача щодо обовязку відповідачів здійснити перерахунок по сплаті комунальних платежів з урахуванням його пільг відповідно до Закону України «Про міліцію», оскільки такі обовязки законом за відповідачами не закріплені, а законодавством передбачено інший порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам під час їх роботи в державних установах та механізм проведення розрахунків з пільговиками, про що зазначено вище. При цьому, позивачем не надані докази про порушення порядку відшкодування витрат за надані позивачеві житлово-комунальні послуги, саме з боку відповідачів.

За таких обставин, суд приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 79, 84, 88, 212, 213, 226 ЦПК України, Конституцією України, ст.ст. 15,16 ЦК України, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про державний Бюджет», Постанови Кабінету Міністрів України № 426 від 31.03.2003 року «Про затвердження порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу», «Правилами користування електричною енергією для населення», затверджених Постановою КМУ від 26.07.1999 року № 1357, Законом України «Про господарські товариства», Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року, яким затверджено «Єдиний порядок введення державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги» , -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову фізичної особи ОСОБА_1 до юридичних осіб товариства з обмеженою відповідальністю «Добробит», відкритого акціонерного товариства «Кременчукгаз», комунального підприємства «Кременчукводоканал», ОСОБА_2 філії відкритого акціонерного товариства «Полтаваобленерго», ОСОБА_2 КАТП 1628, ОСОБА_2 комунальне підприємство «Теплоенерго», КГЖЕП «Крюківське», треті особи ОСОБА_2 міське управління ГУМВС України в Полтавській області, управління праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука, управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м.Кременчука про зобовязання перерахунку комунальних платежів відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання цього рішення.

Суддя: