Справа № 2-1749/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2010 року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючої - судді Зими І.Є.

при секретарі Савула О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення коштів зобов'язання до вчинення дій, -

установив:

21.04.2010 р. гр. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом, в якому просить визнати незаконними дії відповідача по невиплаті їй допомоги по догляду за дітьми, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років; стягнути з відповідача в її користь різницю між прожитковим мінімумом для дітей до шести років та фактично виплаченою допомогою по догляду за дитиною, ОСОБА_2, до досягнення ним трирічного віку, що становить 8135.97грн.; стягнути з відповідача в її користь різницю між прожитковим мінімумом для дітей до шести років та фактично виплаченою допомогою по догляду за дитиною, ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку, що становить 9754,8 грн.; зобов'язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3, до досягнення нею трьох річного віку з 1 травня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з наступним підвищенням щомісяця, щороку відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, до закінчення строку передбаченої законом виплати.

Позивачка обґрунтовує позовні вимоги тим, що вона є матір'ю двох дітей - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4. Всупереч вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п.З ст.22 Конституції України допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку їй виплачувалась не в повному обсязі. Враховуючи вищенаведене вимушена звернутись до суду.

Позивачка в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити.

Представник Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в судове засідання не зявився, однак направив на адресу суду письмові заперечення на позов, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог та слухати справу без участі представника. Враховуючи наведене суд вважає за можливе провести розгляд справи та постановити рішення у відсутності представника відповідача на підставі наявних доказів.

З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст. 13 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Позивач є мамою малолітніх дітей - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Частина 2 ст. 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - всі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме ст.56 було обмежено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та встановлено, що така надається - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у ст. 64 Конституції України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним. З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007 визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», отже з цього часу відновлено дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради неправомірно не виплатив, оспорюваної позивачем суми недоотриманої державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 09.07.2007р. по 31 грудня 2007 року (включно).

З огляду на наведене позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, а тому слід провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, який народився 15.03.2006 року до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".

У решті позовних вимог слід відмовити з наступного.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень", а пункт З розділу УІП "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 не визнано неконституційними положення розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін у ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми», тим самим суд підтвердив конституційне право Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості бюджету вносити зміни до законів, як в цілому так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік», а саме ст.46 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Конституційним судом України не визнано неконституційними дані положення Закону. Отже, у вимогах зобов'язання зробити перерахунок та стягнення недоплачуваної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за оспорюваний період, слід відмовити, оскільки на день вирішення спору чинні положення Закону про державний бюджет на відповідний рік, а тому відповідно і немає підстав визнавати неправомірними дії відповідача.

Крім цього щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3, до досягнення нею трьох річного віку з 1 травня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з наступним підвищенням щомісяця, щороку відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, тобто на майбутнє, то дана вимога не підлягає до задоволення виходячи з наступного. Відповідно до ст. 1 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №6- рп/2007, ст. ст. 10, 11,60, 88, 169,209,212,214-215 ЦПК України, суд,-

постановив :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести донарахування і виплату недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 з 09.07.07 року по 31.12.07 року в розмірах, визначених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а саме - у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісячно .

В решті позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення . Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_4