Справа №2-а-3353/09 26.08.2010 26.08.2010 26.08.2010
Провадження №3902/10
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого - Данилової О.О.,

суддів Буренкової К.О., Довжук Т.С.,

розглянувши у відсутності сторін у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою

Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради

на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 9 червня 2009 року у справі за позовом

ОСОБА_1

до Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі - Департамент)

про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої одноразової допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління соціальних виплат та компенсацій Центрального району Департаменту, в якому зазначала, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» ( далі Закон №2811-ХІІ ) вона, яка мати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, набула право на отримання допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму, а з вересня 2007 року право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що у 2007 році вона отримувала допомогу в розмірі меншому, ніж передбачено законом, і відповідач відмовився перерахувати розмір допомоги, ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії відповідача та стягнути 1196 грн. 80 коп. недоплаченої допомоги при народженні та 1446 грн.13 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з вересня по грудень 2007 року

Ухвалою судді до участі у справі як відповідача залучено Департамент.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 9 червня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. На користь ОСОБА_1 з Департаменту стягнуто 1963 грн.80 коп. одноразової допомоги та 1446 грн.13 коп. допомоги по догляду за дитиною за період з 1 вересня по 31 грудня 2007 року.

В апеляційній скарзі Департамент просив скасувати рішення в частині задоволеного позову та відмовити у позові, посилаючись на невідповідність висновків суду вимогам бюджетного законодавства.

Апеляційна скарга Департаменту підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 11 вересня 2007 року народила сина ОСОБА_3, в зв'язку з чим набула право на отримання допомоги при народженні дитини, а з листопада 2007 року ( а.с.8) - право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статей 12,15 Закону № 2811-ХІІ.

Розмір допомоги при народженні дитини у 2007 ріці визначено абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-У «Про державний бюджет на 2007 рік» ( далі Закон №489-У ), яка складала 8500 грн. та здійснювалась одноразово при народженні - в сумі 3400 , а решта протягом 12 місяців рівними частками.

Водночас, Законом №489-У зупинено дію статті 12 Закону №2811-ХІІ, яка встановлювала інший розмір допомоги при народженні 22,6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп визнано неконституційним зупинення на 2007 рік норм Закону №2811-ХІІ, у тому числі і статті 12 Закону №2811-ХІІ, лише в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Абзац 2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, яким визначено розмір допомоги при народженні дитини. , неконституційним не визнано.

Отже, правовідносини щодо виплати матерям допомоги при народженні у 2007 році регулювались абзацами 1,2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, якою встановлено розмір допомоги 8500 грн.

Отримання допомоги при народженні у такому розмірі позивачка не заперечує (а.с.2-3).

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги при народженні та стягнення 1963 грн.80 коп. різниці.

Оскільки суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року поновлено дію статті 12 Закону №2811-ХІІ в частині допомоги при народженні , судове рішення в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову ОСОБА_4 в задоволенні цих позовних вимог.

Право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 набула відповідно до статті 15 Закону № 2811-ХІ.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік…» від 19 грудня 2006 року № 489-У дію статті 15 Закону №2811-ХІІ було зупинено.

Але, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп ці положення визнані неконституційними.

Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 9 липня по 31 грудня 2007 року мав визначатися відповідно до статті 15 Закону № 2811-ХП в редакції, що діяла до 1 січня 2007 року.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що допомога по догляду за дитиною у 2007 році ОСОБА_1 виплачувалась у меншому розмірі, ніж передбачено законом ( а.с.8,9).

Але, ухвалюючи рішення в цій частині позовних вимог, суд не звернув належної уваги на дату, з якої позивачка набула право на отримання цієї допомоги.

Так, відповідно до статті 14 Закону №2811-ХІІ та Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

В матеріалах справи відсутні відомості щодо дати призначення позивачці допомоги по догляду за дитиною.

Крім того, суд не врахував, що діючи в межах адміністративного судочинства, суд може лише визнавати дії субєктів владних повноважень незаконними та покласти обовязок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.

За цих обставин рішення суду в цій частині позову підлягає зміні з викладенням резолютивної частини в іншій редакції.

Доводи апелянта щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми на повну виплату допомоги по догляду за дитиною не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів Департаменту для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Керуючись статтями 309, 316 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 9 червня 2009 року в частині стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради на користь ОСОБА_1 1963 грн. 80 коп. одноразової допомоги при народженні дитини скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення 1963 грн. 80 коп. допомоги при народженні дитини відмовити.

Постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 9 червня 2009 року в частині стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради на користь ОСОБА_1 1446 грн. 13 коп. змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції.

Позов ОСОБА_1 про стягнення 1446 грн.13 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 15 Закону України від 21 листопада 1992 року «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з дня призначення допомоги по 31 грудня 2007 року.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

судді: