06.10.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-5781/2010 р. Головуючий в І інстанції
Категорія: 57 ОСОБА_1
Доповідач: Колісниченко А.Г.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року жовтня місяця 06 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

Головуючого: Колісниченка А.Г.

Суддів: Вербицької Л.І.

ОСОБА_2

при секретарі: Жегуліній Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 11 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2009 р. ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що вона є матірю неповнолітніх ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, і фактично здійснює догляд за ними, а тому відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що отримує щомісячну допомогу у розмірі меншому, ніж передбачено Конституцією та Законами України.

Просила визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (далі Управління) щодо відмови виплачувати вказану допомогу в розмірі визначеному Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», стягнути з відповідача заборгованість за невиплачену допомогу по догляду за ОСОБА_6 в сумі 9333 грн. з 01.01.2007 р. по 01.01.2009 р., за ОСОБА_5 в сумі 427 грн. з 01.12.2008 р. по 01.01.2009 р., всього в сумі 9760 грн.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 11 червня 2009 р. позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління у нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоотриману нею щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 01.01.2007 р. по 01.01.2009 р. у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі на постанову суду Управління з посиланням на її незаконність через неправильне застосування судом І інстанції норм матеріального права поставлено питання про скасування постанови та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи вимоги позивача частково суд першої інстанції не визначився з питанням дії у часі відповідних норм матеріального права та не прийняв до уваги , що у силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є матірю ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 та матірю ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження (а.с. 8, 9). Догляд за дітьми здійснює мати.

Відповідно до довідки від 10.06.2009 р. ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні, як отримувач допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку (а.с. 35). Зазначена допомога виплачувалась позивачу на обох дітей з урахуванням обмежень, встановлених законами України про державний бюджет України на 2007, 2008 та 2009 роки.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції до 01.01.2008 р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно. Ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначено, що державну допомогу сімям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до п. 21 зазначеної вище постанови особам, не застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання. Допомога може бути призначена за місцем фактичного проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

У відповідності до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. це положення Закону визнано неконституційним. Проте відповідач, здійснюючи нарахування позивачці вказаного виду державної допомоги у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р. цих положень законодавства не врахував та проводив нарахування у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України відмова відповідача у виплаті позивачці допомоги на ОСОБА_6 в розмірах, встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в її редакції, приведеній у позові, є протиправною.

На ОСОБА_6 позивач отримувала зазначену допомогу в Управлінні праці та соціального захисту населення м. Нова Каховка Херсонської області, відповідач продовжив виплачувати вказану допомогу з 22.11.2007 р.

Зважаючи на це, обґрунтованими є вимоги позивача лише щодо нарахування допомоги на доньку ОСОБА_6 у відповідності до вказаної у позові редакції ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у період з 22.11.2007 р. по 31.12.2007 р.

Помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що підлягають задоволенню вимоги позивачки про виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку за 2008 рік, виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» були внесені зміни, які вступили в силу з 01.01.2008 року і, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Зазначені зміни неконституційними визнані не були, а тому діяли протягом 2008 року і відмова відповідача в нарахуванні допомоги в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є законною.

Крім того матеріалами справи підтверджено та сторонами не заперечується та обставина, що лише з 27.01.2009 р. ОСОБА_3 було призначено допомогу по догляду за ОСОБА_5 (а.с. 16).

Враховуючи вищевикладене суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 з 01.01.2007 р. по 01.01.2009 р. щодо нарахування та виплати допомоги у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», по догляду за неповнолітньою ОСОБА_5 до досягнення останньою трьохрічного віку

На підставі наведеного колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3 судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 314 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 11 червня 2009 року скасувати і ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_3 державної соціальної допомоги по догляду за неповнолітньою дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення нею трьохрічного віку у період з 22 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, передбаченому частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в її редакції, вказаній в позові неправомірною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року) за період з 22 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: