РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2010 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючої судді: Кліщ О.В.

при секретарі: Супрун Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2010 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп, управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок Гї пенсії за період 2007-2009 років не здійснило. А тому позивачка і звернулась до суду з даним позовом.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не зявилась, надавши суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву про слухання справи в його відсутність, а також заперечення проти позову, в якому зазначено, що позивачка ОСОБА_1 має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідно до ст.7 зазначеного Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно листа Міністерства юстиції України №21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання, повязане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому порядку. Пунктом 4. 1 розділу іГЗакону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Також у письмовому запереченні зазначено, що управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням №827071 (а.с.9-10).

Статтею б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Частиною 2 статті З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Відповідно до СТ.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянин можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

А тому рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, ші відповідають Конституції України положення пункту 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет Украни на 2007 рік».

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладев новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про ста ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбаї встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 вищенаведені положи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих аі України» були визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України у зазначених вище справах мають преюдиційне значення для су загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії поло» статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду Україна обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 соціальна грошова допомога у розмірі З мінімальної пенсії за віком в період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року не нараховувалась : виплачувалась, а протягом 2008 - 2009 років - виплачувалась в розмірі 10% прожиткового мінімуму осіб.- втратили працездатність, а не 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено Законом.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний заи дітей" не зупинено. Відповідно до СТ.54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри держазд соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюкгз відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальл захист дітей війни". Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визнача розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 січня 2009 року відповідач у 2009 році повинен і діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війш розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Так, ч.З СТ.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімаїьл розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розм прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віл встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначяі згідно з цим Законом.

Посилання відповідача на законодавчу неврегульованість питання щодо механізму виплати доплата пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає хибними, оскільки зпа ст.61 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, а випадків, передбачених Конституцією України.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей війни, так як Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд Укргз затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваженні підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення з призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місл проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивач передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, покладено на управління Пенсійного Фов України у Білопільському районі, за місцем проживання останньої.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виш зазначеної доплати до пенсії враховуючи те, що згідно 22 Конституції України конституційні права і свобо гарантуються. За змістом ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що вклю» право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, держава взяла себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальн захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенс

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюк свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 берез 2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготов документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Пункт 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року за №8-2 управління Пенсійного фон України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповід головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, і разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії. Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих кощтів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобовязань перед позивачкою.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_1

з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня по 31 грудня включно 2008 року та з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу у визначеній нею грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Вирішуючи питання про судові витрати у справі, суд керується положеннями ст.88 ЦПК України, згідно якої стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Таким чином, стягненню з відповідача на користь позивачки підлягають 51 грн. державного мита, сплаченого при зверненні з позовом до суду, а також 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, а всього 171 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,22,64 Конституції України, ст.ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р„ ст.ст.4, 10, 60, 88, 209, 213-215, 218 України, суд,

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня по 31 грудня включно 2008 року, а також з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених коштів.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області на користь ОСОБА_1 171 (сто сімдесят одну) гривню.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Сумської області через Білопільський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя