Справа 2-1081/10
Номер провадження 2-1081/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.08.10 року.

Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді -Тулик 1.1, при секретарі - Шемота М.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рахів справу за цивільним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Рахівському районі про перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»

ВИРІШИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про перерахунок та виплату доплати до пенсії, посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 належить до соціальної групи «Діти війни». Згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, має право на підвищення пенсії на 30%, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА. При цьому, до 01.01.2008 року ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» діяла в редакції від 18 листопада 2004 року. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в новій редакції, за якою, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія цього Закону) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо викладення положень ст.6 ЗУ «про соціальний захист дітей війни» в новій редакції. Таким чином з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 07.09.2003 року № 1058 - IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Позивач вважає, що саме поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", повинне було прийматися відповідачем, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в його діях під час визначення пенсії та їх призначення.

Положення ст.28 ЗУ № 1058-ІУ не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст.28, мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи з вищенаведеного, ОСОБА_1 вважає, що відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року та просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007року, та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року.

В судове засідання позивач, ОСОБА_1 не з'явилася, однак надала суду заяву про розгляд справи без її участі, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідач, управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі до суду не з'явилася, проте надала заяву про розгляд справи без їхньої участі з урахуванням поданого письмового заперечення, з якого слідує, що управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі позовні вимоги не визнають, заперечують щодо їх задоволення, стверджуючи, що статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, не передбачено, яким саме органом (Пенсійним фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. Зазначена стаття на підставі п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» взагалі була зупинена на 2007 рік, а на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» спочатку була зупинена, а потім визначені нею пільги були запроваджені поетапно.

Виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» в 2007 році проводилося тільки тим, дітям війни, які визнані інвалідами, що встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Крім того, абзац перший частини першої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина третя цієї ж статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті застосовується виключно для визначення розміру пенсії, призначених відповідно до цього закону. Іншими словами для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується.

Враховуючи, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено фінансування виплат по даному закону із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, то будь-яких порушень з боку управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі не вбачається. Адже, відповідно до ч. 2 ст. 72 цього ж Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а згідно ч. 2 ст. 73 цього ж Закону, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Просить у позові відмовити.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши їх доказами суд дійшов до наступного висновку.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Відповідно до ст.6,7 вказаного Закону дітям війни пенсії підвищують на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Позивачка, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АА № 823813, даними її паспорта громадянина України, тимчасовою довідкою управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації, тобто вона є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік. Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції. Законом України „Про Конституційний Суд України" від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Закону передбачено, що у разі, коли нормативно-правові акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), то вони оголошуються не чинними та втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що позивач має правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 09 липня по 31 грудня 2007 року, тому в цій частині її позовні вимоги підлягають до задоволення.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", у тому числі після внесення відповідних змін статтею 6 вказаного Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного, грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переконання, що Законами про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Так, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані вище зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", які внесені Законом України Дро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допомоги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 року включно. Але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як дитині війни повинно проводитися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" ( які були внесені Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року), у разі отримання такої надбавки позивачем за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Крім того, судом встановлено, що виплата щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проводилось тільки тим дітям війни, які визнані інвалідами, що встановлено ст. 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

З матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом, а отже згадане підвищення пенсії їй не виплачувалося.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року (набрав чинності з 01 січня 2004 року), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків

25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно абз.2 ч. 1 ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум" № 966-ХІ від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 17 Закону У країни "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", до числа основних державних соціальних гарантій включаються, в тому числі, мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 та 2009 роках.

Згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах.

За таких обставин, та враховуючи також, що ЗУ „Про державний бюджет України на 2010рік" дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" не зупинено, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року підлягають задоволенню повністю.

Таким чином, з огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має право на проведення перерахунку та виплату недоплаченої підвищеної пенсії, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 липня 2010 року.

Відповідно до ст. 46 ч.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ, нараховані суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь - яким строком,

Керуючись ст.ст.10, 58, 60, 212-215, 223 ЦГЖ України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату недоплаченої підвищеної пенсії ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 липня 2010 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до цивільної палати апеляційного суду Закарпатської області через Рахівський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Тулик І.І.