Апеляційний суд Тернопільської області
Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого Козака І.О.

Суддів Сташківа Б.І., Демковича Ю.Й.

при секретарі СтечишинЛ.С.

за участю прокурора: Коруни Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації на постанову Бережанського районного суду від 07 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом прокурора Бережанського району в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2009 року прокурор Бережанського району звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 із позовом до управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації та просили визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобовязати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки у розмірі встановленому у ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми та зобовязати відповідача проводити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму.

В обґрунтування заявлених вимог, позивачка посилалася на те, що вона є матірю малолітньої дитини та відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на отримання щомісячної грошової допомоги в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, всупереч вказаним вимогам закону та п. 3 ст. 22 Конституції України виплати вказаної допомоги за період 2007, 2008 років проводились в менших розмірах, чим було визначено Законом. Відповідач відмовляє у проведені перерахунку та виплаті допомоги, у звязку з чим просила задовольнити позов.

Постановою Бережанського районного суду від 07 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації, щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, за період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірними.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі передбаченому в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми з врахуванням їй сум даної допомоги.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населенння Бережанської районної державної адміністрації в користь держави 3 грн.40 коп. судових витрат.

У решті позовних вимог відмовлено.

Із апеляційною скаргою на постанову суду звернулось управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації в якій просить постанову скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 В обґрунтування вимог вказує, що судом не враховані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було передбачено відповідний обсяг видатків на дані цілі, а тому управління праці та соціального захисту населення не могло нараховувати та виплачувати допомогу у більшому розмірі ніж встановлено Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік та діяло в межах наданих йому повноважень.

У судовому засіданні представник управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації не зявився, звернулися в апеляційною інстанцію із заявою, в якій просять апеляційну скаргу розглядати в їх відсутності, вимоги апеляційної скарги підтримають.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи із слідуючих підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було порушено права позивача на перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, які підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу відповідні нарахування та виплату такої допомоги.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду як таким, що відповідає вимогам закону та обставинам справи.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у редакції чинній з 09 липня 2007 року, щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Таку допомогу виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків(ст. 5 Закону).

Вимогами ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років визначений з 01 квітня у розмірі 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.

В силу вимог абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у 2007 році передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 11 вересня 2007 року Шибалинською сільською радою Бережаннського району (а.с.6), здійснює догляд за дитиною та відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" з 1 грудня 2007 року їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбачених абзацом 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»

Як вбачається з матеріалів справи, позивачці у період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 було призначено та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дітей віком до шести років.

За таких обставин, суд дійшов обґрунтовано висновку, що позивачці у період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинна була нараховуватись допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відмова в такому нарахуванні та виплаті є протиправною.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи управління праці та соціального захисту населення щодо відсутності бюджетного фінансування на виплату, передбаченої вимогами ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції чинній з 09.07.2007 року, допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки відсутність такого фінансування не може бути підставою невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього зобовязань та не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»). Як зазначено у п. 23 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотриманні всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне полодення є таким, що діє. (п. 23).

Безпідставними є посилання апелянта, що виплата допомоги позивачці проводилась відновідно до вимог діючого законодавства, зокрема, ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , оскільки такі положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

З огляду викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, а доводи апеляційної скарги є необгрунтованими і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права,які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 307, ч. 1 п. 1 ст. 308, 313; 314, 315, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів, _

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області відхилити.

Постанову Бережанського районного суду від 07 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до Верховного Суду України протягом двох місяців в касаційному порядку, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий -

Судді -