Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №2-412/2010

Провадження №-

06 вересня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого Малишенко Т.О. ,при секретарі Брагіда А.А., сторони не з'явилися.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. Славутичі Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання : здійснити перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами до УПФУ в м. Славутичі про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що при нарахуванні та виплаті їй пенсії: основної державної пенсії по інвалідності 2 групи, захворювання якої пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, та сум доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідач не дотримувався вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в зв'язку з чим розмір отриманих нею сум пенсійного забезпечення був значно нижчим, ніж передбачено діючим законодавством. Свої праві й вважає порушеними та просить суд :

визнати незаконними дії відповідача щодо нарахування та подальших перерахунків їй пенсії згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 2 групи 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою;

Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на її користь недоотримані суми

державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності за період з 01.08.2009 року по 30.06.2009 року у розмірі 49487,65 гривень.

Зобов'язати відповідача в подальшому з 01.07.2010 року нараховувати та виплачувати їй пенсію по інвалідності, 2 групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в редакції від 06.06.1996 року) в розмірі не меньше 8 мінімальних пенсій за віком з наступним підвищенням в залежності від підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно чинного законодавства.

Зобов'язати відповідача в подальшому з 01.07.2010 року нараховувати та виплачувати їй щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 06.06.1996 року) в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з наступним підвищенням в залежності від підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно чинного законодавства.

Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй недоотриману суму доплати

(підвищення) до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю за період з 01.08.2009 року по 30.06.2010 року у розмірі 8599,80 гривень.

Зобов'язати відповідача в подальшому з 01.07.2010 року нараховувати та виплачувати їй доплату (підвищення) до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" ( в редакції від 06.06.1996 року) в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з наступним підвищенням даного розміру у випадку підвищення розміру мінімальної заробітної плати згідно чинного законодавства.

У судове засідання сторони не з'явилися.

Позивач надав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи провести без його участі та участі позивача, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги не визнає у повному обсязі та просить у задоволенні їх відмовити у повному обсязі.

У зв'язку з цим за правилами ст. 168-173 ЦПК України суд розглядає справу за відсутності позивача та представника відповідача.

Відповідач подав суду письмові заперечення на позовну заяву, пояснив суду, що позивач знаходиться на обліку у Пенсійному Фонді України м. Славутича, як одержувач пенсії по інвалідності, пенсія призначена відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позовні вимоги повністю вважає такими, що не підлягають задоволенню. Мотивує свої доводи тим, що нарахування та виплата основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за вказаний період проводилася у розмірах, передбачених Постановою КМУ № 861 від 25.07.2001 року; № 1293 від 27.12.2005 року; № 530 від 28.05.2008 року, Постанови Кабінету Міністрів України № 1252 від 26.11.2009. Розрахунок та виплата доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру проводиться відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 836 від 26.07.1996 року . А тому свої дії вважає правомірними.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі як отримувач пенсії з 1991 року.

Відповідно до посвідчення серія А № 026415 від 04.08.1993 року, та вкладки до нього № 134602, копія яких долучена до матеріалів справи (а.с.2), позивач ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесена до категорії 1 та відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги встановлені зазначеним законом.

Згідно довідки серія КИО-1 № 096158 витягу із акту огляду МСЕК від 31.08.1998 року ( черговий огляд), копія якої знаходиться у матеріалах справи ( а.с. 25) ОСОБА_1 - позивачеві по справі встановлена 2 група інвалідності з 01.07. 1998 року, захворювання якої пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на термін - довічно.

Ст.3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Ст.16 ЦК України встановлено, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема може бути : визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також відшкодування збитків та завданої шкоди.

Із оглянутих у ході судового засідання матеріалів Пенсійної справи № 100776 видно, що ОСОБА_1 позивач по справі в даний час є отримувачем пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи" з червня місяця 1993 року, яка обрахована їй на підставі поданої нею письмової заяви № 28 від 24.04.1993 року.

Ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року передбачено, що умови та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за і шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ч.4 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з втратою годувальника, визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи, і призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

З введенням в дію Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійну страхування", відповідно до ст.28 зазначеного закону з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року затверджено прожитковий мінімум, зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 гривень; з 01.04.2008 року - 481 гривня; з 01.07.2008 року - 482 гривні; з 01.10.2008 року - 498 гривень. Ст.54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646-У1 від 20.10.2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, в тому числі для осіб , які втратили працездатність :

01.11.2009року - 573 гривні, з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 рок - 709 гривень, з 01.10.2010 року - 723 гривні; з 01.12.2010 року - 734 гривні.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, розмір основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером з 08.07.1991 року, про що свідчить копія наказу про звільнення з роботи, яка знаходиться в матеріалах Пенсійної справи.

Як видно із копії паспорта позивача, яка долучена до матеріалів справи, позивач постійно проживає на території міста Славутича з 28.10.1988 року по теперішній час.

Постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991року м. Славутич віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Виходячи з норм, встановлених ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

Згідно ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" № 835-УІ від 26.12.2008 року установлено з 01 січня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень, з 01 квітня 2009 року - 625 гривень, з 01 липня 2009 року - 630 гривень, з 01 жовтня 2009 року - 650 гривень.

Таким чином, розмір підвищення до пенсії позивача, виходячи з меж позовних вимог та наданих доказів, повинен був виплачуватися в зазначених вище розмірах.

Враховуючи вище викладене, суд знаходить усі підстави вважати, що права позивача на отримання встановленої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення порушені неправомірно та підлягають поновленню, а тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Як видно із матеріалів Пенсійної справи, розмір основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача нараховувався та виплачувався відповідачем у значно меншому розмірі, ані ж передбачено вищевикладеними нормами законодавчих актів. Як видно із матеріалів Пенсійної справи, фактично відповідач нараховував та виплачував позивачеві доплату (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі - 5,20 гривень щомісячно, який є значно меншим, ніж визначений законодавством.

Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач при здійсненні своїх повноважень щодо виплати основної державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, діяв неправомірно, то є підстави для поновлення права позивача на отримання належних сум Пенсійного забезпечення в межах позовних вимог позивача з 01.08.2009 року по день винесення рішення судом.

Зазначене є підставою вважати, що неправомірними діями відповідача, пов'язаними з неправильним обрахуванням та виплатою сум пенсійного забезпечення, позивачеві спричинено матеріальні збитки у вигляді недоотриманих сум, належних до сплати: основної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю.

Ст.1174 ЦК України, встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

За таких обставин суд знаходить вимоги позивача про стягнення не недосплачених сум основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю у вказаних вище розмірах, а урахуванням фактично виплачених сум, такими, що підлягають задоволенню

Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача про те, що розмір пенсії як основної по інвалідності, додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, обчислений відповідно до вимог законодавства, виходячи з норм, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України, виходячи з такого.

Ст.8 ЦПК України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституцій України, Законів України та міжнародних договорів. Суд застосовує інші нормативно правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноваження та у спосіб, що встановлюється Конституцією та законами України.

Ч.1,2 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.

Ч.4 ст.8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акту, і Закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії необхідно застосовувати положення Законів України, так, як вони є пріоритетними у відношенні до підзаконних актів, а отже при нарахуванні та виплаті сум : основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, необхідно керуватися Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постановами Кабінету Міністрів України.

Не застосовуючи зазначені вище норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" при розрахунку пенсійних виплат відповідач порушив права позивача, тому його дії у цій частині неправомірними і його слід зобов'язати провести відповідний перерахунок та сплатити перераховані суми : основної державної пенсії по інвалідності 2 групи, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю за період в межах позовних вимог позивача з 01.08.2009 року по день винесення рішення судом, з урахуванням і фактично виплачених сум.

Позовні вимоги в частині стягнення недоотриманих сум пенсійних виплат задоволенню не підлягають, оскільки їх розрахунки не є достатньо обґрунтованими. Вимоги позивача про зобов'язання відповідача в подальшому проводити| нарахування та виплату сум пенсійного забезпечення у встановлених розмірах Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з наступним підвищенням визначеного розміру законодавчими актами, тобто на майбутній період, не можуть бути задоволені судом, оскільки питання призначення та виплати пенсії належить до компетенції відповідача, правомірність дій якого може бути встановлена судом лише щодо вчинених дій, а не дій, які не відбулися.

За правилами ст.88 ЦПК України суд вирішує питання, пов'язані зі сплатою та розподілом судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"; ст. 209, 215 ЦПК України,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області, щодо нарахування та подальших перерахунків пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 2 групи 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Зобов'язати Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 і суми державної пенсії по інвалідності, 2 групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в редакції від 06.06.1996 року) в розмірі не меньше 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.08.2009 року по 06.09.2010 року.

Зобов'язати Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в редакції від 06.06.1996 року) у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.08.2009 року по 06.09.2010 року.

Зобов'язати Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суму доплати (підвищення) до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру , який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" в редакції від 06.06.1996 року) в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 01.08.2009 року по 06.09.2010 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області на користь держави судовий збір у розмірі 51 гривні.

Рішення може бути оскаржено у апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Славутицький міський суд протягом 10-ти днів з моменту проголошення рішення .

Суддя Т.О.МАЛИШЕНКО