Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №2-404/2010

06 вересня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі:, головуючого Малишенко Т.О.,при секретарі Брагіда А.А., сторони не з'явилися,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі цивільну справу за - позовною заявою ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. Славутичі Київської області про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами до УПФУ в м. Славутичі про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідач внаслідок порушення вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при здійсненні нарахування сум пенсії невірно обраховував та виплачував суми додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення. В зв'язку з чим просить суд:

●Визнати дії відповідача незаконними та такими, які не відповідають вимогам - Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі віднесеній до 3 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по розрахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю з 01.01.2008 року;

●Зобов'язати відповідача провести перерахунок та нарахувати з 01.01. 2008 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесеній до категорії 3 у розмірі передбаченому ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 25 % мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та виплатити недосплачену суму щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії з 01.01.2008 року по 01.06.2010 року у сумі - 2417,55 гривень;

●Зобов'язати відповідача провести перерахунок та нарахувати з 01.01. 2008 року суму щомісячної доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та виплатити суму щомісячної доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю з 01.01.2008 року по 01.06.2010 року у розмірі 10616,30 гривень.

У судове засідання сторони не з'явилися.

Позивач надав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи провести без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги не визнає у повному обсязі та просить у задоволенні їх відмовити у повному обсязі.

У зв'язку з цим за правилами ст. 168-173 ЦПК України суд розглядає справу за відсутності позивача та представника відповідача.

Відповідач подав суду письмові заперечення на позовну заяву, пояснив суду, що позивач знаходиться на обліку у Пенсійному Фонді України м. Славутича, як одержувач пенсії за віком. Позовні вимоги повністю вважає такими, що не підлягають задоволенню. Мотивує свої доводи тим, що нарахування та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за вказаний період проводилася у розмірах, передбачених Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Виплати доплат (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру проводяться на підставі Постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року, яка встановлює порядок виплати для осіб, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, а тому свої дії вважає правомірними.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі як отримувач пенсії за віком з 2002 року.

Відповідно до посвідчення серія А № 068264 від 16.11.1992 року, копія якого долучена до матеріалів справи (а.с.1 ), позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до категорії 3 та відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги встановлені зазначеним законом.

Ст.3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Ст.16 ЦК України встановлено, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема може бути : визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також відшкодування збитків та завданої шкоди.

Із оглянутих у ході судового засідання матеріалів Пенсійної справи № 105379 видно, що ОСОБА_2 - позивач по справі в даний час є отримувачем пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи". Перебуває на обліку з березня місяця 2002 року.

Ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року передбачено, що умови та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст.51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 3, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року було внесено зміни в ст.ст.50 та ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та було встановлено розміри пенсії як основної, так і додаткової особам, віднесеним до категорії 3 у інших розмірах Зазначена норма діяла в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, так як рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року в зв'язку з тим, що Закон про Державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, визнано зазначені вище зміни, внесені законом України № 107-У1 від 28.12.2007 року неконституційними. Дане рішення Конституційного Суду набуло чинності з дня ухвалення рішення, а тому Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесений змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року, які визнані неконституційними, втрачають чинність з цієї дати, а норми Закону Україні діють "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.ст.50,51 у попередній редакції, а тому, починаючи з 22.05.2008 року особам, віднесеним до категорії 3 розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю повинен бути установлений у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"' основні державні соціальні гарантії та порядок визначення - їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

З введенням в дію Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 28 зазначеного закону з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року затверджено прожитковий мінімум, зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 гривень; з 01.04.2008 року - 481 гривня; з 01.07.2008 року - 482 гривні; з 01.10.2008 року - 498 гривень. Ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646-У1 від 20.10.2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, в тому числі для осіб , які втратили працездатність : з 01.11.2009 року - 573 гривні, з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 рок - 709 гривень, з 01.10.2010 року - 723 гривні; з 01.12.2010 року - 734 гривні.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача як потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії, розмір додаткової пенсії за шкоджу, заподіяну здоров'ю повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів, виходячи з меж позовних вимог, починаючи з 22 травня 2008 року.

Як видно із матеріалів Пенсійної справи, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача нараховувався та виплачувався відповідачем у значно меншому розмірі, ані ж передбачено вищевикладеними нормами законодавчих актів. Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач при здійсненні своїх повноважень щодо виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю діяв неправомірно, то є підстави для задоволення позову у цій частині, виходячи з меж позовних вимог та викладених вище підстав дії Закону України з 22.05.2008 року.

Ст.1174 ЦК України, встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

За таких обставин суд знаходить вимоги позивача про стягнення не недосплачених сум додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю такими, що підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо стягнення суми додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 2417,55 гривень судом не можуть бути задоволені, так як зазначена сума не підтверджена належним розрахунком та доказами, а тому стягненню з відповідача підлягають перераховані суми додаткової пенсії з урахуванням фактично сплачених сум за вказаний період.

Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача про те, що розмір пенсії як додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю обчислений відповідно до вимог законодавства, виходячи з норм, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України, виходячи з такого.

Ст.8 ЦПК України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів. Суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноваження та у спосіб, що встановлюється Конституцією та законами України.

Ч.1,2 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.

Ч.4 ст. 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акту Закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії необхідно застосовувати положення Законів України, так як вони є пріоритетними у відношенні до підзаконних актів, а отже при нарахуванні та виплаті сум : додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю необхідно керуватися Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постановами Кабінету Міністрів України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача про визнання дій неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та нарахувати з 01.01.2008 року суму щомісячної доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та виплатити суму щомісячної доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю з 01.01.2008 року по 01.06.2010 року у розмірі 10616,30 гривень суд виходив із такого.

За змістом базових норм ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету міністрів України № 106 від 23.07.1991 року м. Славутич віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Ч.3 ст.10 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У своїх позовних вимогах позивач стверджує, що він є непрацюючим пенсіонером, який проживає на території посиленого радіологічного контролю, але ніяких доказів ні періоду непрацездатності ні фактичного періоду проживання на території посиленого радіологічного контролю суду не надав.

А тому підстав для задоволення вимог позивача в зазначеній частині немає.

За правилами ст. 88 ЦПК України суд вирішує питання, пов'язані зі сплатою та розподілом судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"; ст. 209, 215 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області по розрахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 як особі віднесеній до 3 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, незаконними та такими, які не відповідають вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.05.2008 року;

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок та нарахувати ОСОБА_1 з 01.01.2008 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до - категорії 3 у розмірі передбаченому ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 25% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та виплатити недосплачену суму щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 01.01.2008 року по 01.06.2010 року у обрахованому розмірі з урахуванням проведених фактичних виплат за зазначений період.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області на користь держави судовий збір у розмірі 51 гривня.

Рішення може бути оскаржено у апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Славутицький міський суд протягом 10-ти днів з моменту проголошення рішення.

Суддя Т.О.МАЛИШЕНКО