Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2010 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючого судді - Граб Л.С.,

при секретарі - Луцковій М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними, зобовязання проведення перерахунку пенсії та стягнення невиплаченої суми підвищення до пенсії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про нарахування та виплату недоплаченої допомоги їй, як дитині війни за період з 1.01.2006 року по 1.07.2010 року.

В позовній заяві позивачка зазначає, що на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни йому, як дитині війни, повинна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а тому позивачка просить стягнути з управління Пенсійного фонду України в м Хмельницькому підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 1.01.2006 року по 1.07.2010 року та визнати пропущений строк звернення до суду з поважних причин.

В судове засідання позивачка не зявилася, однак надала заяву про слухання справи у її відсутність, зважаючи на вік та стан здоровя, а позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак надав суду письмове заперечення, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, так як позивачці було перераховано пенсію з урахуванням підвищення та останні пропустили строк позовної давності.

Суд, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що, зважаючи на вік та стан здоровя позивачки, слід визнати пропущений строк звернення до суду з поважних причин, а позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 має статус дитини війни відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ст.77 п.17 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік від 20.12.2005 року зупинено на 2006 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». П.17 ст.77 Закону України Про Державний бюджет України на рік виключені на підставі Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік від 19.01.2006 року і встановлено ст. 110 Закону, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім цього, дія вказаної статті Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2007 рік п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року. Конституційний Суд України рішенням №6-рп/2007 від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 року).

Виходячи із вищевикладеного, позивачка має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9.07.2007 року.

В той же час, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачки в частині підвищення пенсії дитині війни до 9.07.2007 року з огляду на те, що згадане вже рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) набрало чинності з 9.07.2007 року і не розповсюджується на правовідносини, які існували до його прийняття.

Також підлягають частковому задоволенню позовні вимоги позивачки за період 2008 року.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 року внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року п.41 розд.2 зазначеного Закону визнаний таким, що є неконституційним (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України, а тому це не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Отже, з дня прийняття рішення Конституційним судом України (з 22.05.2008 року) позивачу повинно нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008 року зазначена норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що вищезазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких розмір мінімальної заробітної плати, її чинність не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір виплат згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов"язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005 року), реалізація особистих прав, що пов"язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов"язань.

Положення Закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, відповідні обмеження щодо здійснення виплат, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2009 році та в 2010 році не встановлювались. За таких обставин норми ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни» щодо розміру виплати щомісячної доплати необхідно застосовувати з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 1 липня 2010 року.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи позовні вимоги позивачів, суд вважає доведеними вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо невиплати йому надбавки, як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними, необхідним зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому нарахувати та виплатити позивачам надбавки до пенсій як дітям війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 липня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 8,46,55,162 Конституції України, ст.ст.1,6,7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року №489-У, розділом ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-УІ, ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року №835-УІ, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини другої статті 56, частини другою статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян, Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2 пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1 пунктів 1-4,6-22,24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008 року, ст.2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.ст. 10,14,57-61,88,209,212-215,218,228,294 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 30 % відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 1.07.2010 року включно підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсій за віком на підставі положень статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни№.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л.С. Граб