Комінтернівський районний суд м.Харкова
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2010 року Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі: головуючого - судді Колодяжної І.М., при секретарі Зубріхіній Ж.Ю. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати діяльність відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова незаконною, зобов'язати провести з 01.11.2006 року по 01.09.2008 року перерахунок та виплату заборгованості з державної пенсії в мінімальному об'ємі у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі -75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мініма¬льної пенсії за віком; зобов*язати відповідача після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості з належних позивачу пенсійних виплат у необхідних розмірах призначити до виплати позивачу у законодавчо встановлених розмірах державну пенсію в мінімальному об*ємі у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мініма¬льної пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом II групи.Відповідно до ст. 49 Закону Украї¬ни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-рофи» має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч. 4 ст. 54 вказано¬го Закону повинен бути не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої відповідно до ст. 50 вказаного Закону, повинен складати - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 статті 67 Закону Украї¬ни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-рофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, з 01 листопада 2006 р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

З 01.11.2006 року відповідач повинен був без додаткового звернення нарахувати йому пенсію у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст..ст.50. 54 ч.4 Закону Украї¬ни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст¬рофи».

Частиною другою ст.87 ЗУ від 5 листопада 1991 р. "Про пенсійне забезпечення" визначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Пунктом другим ст..46 Закону України від 09 липня 2003 р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Оскільки позивачеві призначена друга група інвалідності у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, пенсійні виплати фактично є компенсацією за відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю, тому позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з,явився, надавши суду заперечення по справі в яких зазначено, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії не відповідають діючому законодавству, оскільки фінансування виплат згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться із Державного Бюджету України, який затверджує Верховна рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду, який затверджує Кабінет Міністрів України. Кошти від держави у 2006-2008р.р. для проведення зазначених в позові виплат до органів Пенсійного фонду України не надходили. Призначення основної та додаткової пенсії позивачу проводилось згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши письмові матеріали, приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров*я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання отриманого при виконанні обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЄС відповідно до статті 54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннями ст.. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою про перерахування пенсії, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до наведеної ст. 54 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсилочною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років - страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячно, на додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України „Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються міри інших видів соціальних виплат та допомоги. Так, Закон України „Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлює у ст. 62, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (І058-І5) з І квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується про¬житковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитко¬вий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист грома¬дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також суд враховує вимоги ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист грома¬дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (якою доповнено Законом України від 05.10.2006 року № 231-У), про те, що дія положень цього Закону не може призупинятися ін-шими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист грома¬дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Тому, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового прожиткового мінімуму.

Дія статей 49,50,54 Закону Украї¬ни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-рофи» відновлена, згідно рішення Конституційного Суду України, № 10-рп від 22 травня 2008 року. Крім того, з 1 вересня 2008 року скасовано дію Поста¬нови № 1 Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року, якою встановлювались обмеження при нарахуванні мінімальних пенсій.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1, має право на перерахунок пенсії, але не з 01.11.2006р., а з 01.09.2008р..

Однак, постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 16.09.2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково, визнано діяльність відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова незаконною, зобов'язано відповідача перерахувати ОСОБА_1 з 01.09.2008 року державну пенсію як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ІІ-ої групи інвалідності, відповідно до ст. ст. 50, п. 4 ст. 54. п. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 вересня 2008 року у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати. Зобов'язано відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати належної державної пенсії в мінімальному обсязі у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати , в зв'язку з переглядом їх призначень та нарахувань до виплат, яка склалася з 01.09.2008р.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, ст.ст. 49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 10, 11, 27, 57-60, 209, 215,218 ЦПК України, суд-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Комінтернівський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня його проголошення, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя -