Справа № 2-3686/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2010 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

у складі: судді - І.Л. Павелко,

секретаря - В.В. Бондаренко,

розглянувши в в м. Кіровограді цивільну справу за позовом ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про поновлення строків, визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді протиправною, стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, зобовязати відповідача нараховувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про поновлення строків, визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді протиправною, стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, зобовязати відповідача нараховувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни.

У позовній заяві просить суд поновити строки, визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді протиправною, зобов'язати провести перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з січня 206 р. по кінець грудня 2009 р. в сумі 6307 грн.70 коп. у відповідності до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відноситься до категорії "діти війни". Статтею 6 зазначеного Закону передбачена виплата щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2009 році допомога не виплачувалась.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з'явилися, надали суду клопотання про можливість розгляду справи за їх відсутності.

Відповідачем до суду подано письмове заперечення з яких вбачається, що останній, позовну заяву не визнає повністю та посилається на те, що Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, визнано неконституційним п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Однак, рішення про відновлення дії положень вище вказаних законодавчих актів України, у редакції чинній до внесення змін, Верховною Радою України не приймалось, а тому, відповідач не може виконати зазначене рішення Конституційного суду України. Крім того, у відповідача немає коштів через відсутність статті видатків у бюджеті Пенсійного фонду України, на покритті витрат по сплаті щомісячної допомоги дітям війни.

З 1 січня 2008 року механізм реалізації ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" законодавчо врегульований і дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується

замість пенсії, підвищена на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому позивачу з 1 січня 2008 року виплачується щомісячно 47 грн., з 1 квітня 2008 року 48,10 грн., а з 1 липня 2008 року 48,20 грн.

Оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач предявив позовні вимоги, в яких просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни в сумі 6307 грн. 70 коп..

Сторони неодноразово в судове засідання не зявлялись, документи. Відповідно до яких суд повинен був би зробити нарахування, відсутні, і сторони їх не надали. Тому суд приймає рішення про зобовязання вчинити певні дії відповідачем, а саме: про здійснення перерахунку та виплаті пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p., з 22.05.2008 р. по з 31.12.2008 p., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що відповідно до пенсійного посвідчення, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, отримує пенсію за віком і є дитина війни, тобто він має право на пільги передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-IV.

У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-IV, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV на 2006 рік зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року №3367-IV, п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в зазначеній частині нереалізовані.

Таким чином, у 2006 році позивач не мала правових підстав для нарахування підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитина війни, відповідно Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді не зобов'язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому у задаволенні позовних вимог в цій частистині належить відмовити.

Пуктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-V, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнати неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Законж. інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають

2

чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік"

Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри

соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від

розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних межах асигнувань,

передбачених за відповідними бюджетними програмами вказана норма передбачає

встановлення в абсолютних сумах розмірів лише

тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюється відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та крім цього ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Відповідно до Закону України №1715-VI від 06.11.2009 року "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" статтю 54 після частини першої доповнено новою частиною такого змісту: установити з 1 листопада 2009 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років-632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років 776 гривень; працездатних осіб-744 гривні; осіб, які втратили працездатність 573 гривні. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Що стосується вимоги щодо зобов'язання відповідача надалі при нарахуванні пенсії нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу, не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не надано доказів порушення його прав в подальшому. Суд позбавлений можливості щодо захисту прав позивача, які можливо будуть порушені у майбутньому.

Тому, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії починаючи 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p., з 22.05.2008 р. по з 31.12.2008 p., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року, згідно законодавства України, в цій частині вимоги підлягають задоволенню.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, вона наділена

державою певним правовим статусом, який включає в себе право на

додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Зважаючи на те, що здійснення перерахунку пенсії відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, а суд не вправі виконувати функції даного суб'єкта владних повноважень, то суд визнає необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії, починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p., з 22.05.2008 р. по 31.12.2009 року відповідно до ст. б Закону України про соціальний захист дітей війни" " з урахуванням норм ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити її виплату, прийнявши до уваги розмір фактично щомісячно виплаченої пенсії у вказані періоди та права на щомісячну виплату підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

З огляду на вказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку що безпідставною є відмова відповідача здійснити позивачу на письмове звернення перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», тому позов підлягає задоволенню частково.

При винесенні рішення, суд керується ст. 11 ЦПК України щодо розгляду судом справ в межах заявлених позовних вимог та на підставі доказів, наданих сторонами.

Відповідно до ч.І ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, тому суд відмовляє ОСОБА_1 в поновленні строків, оскільки строки не пропущені.

Відповідно до ст.. 88 ЦПК України, суд стягує на користь позивача з відповідача сплачені 63 грн. 10 коп. судового збору та 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

Керуючись 4.2 ст. 152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-ХП, ст.28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1, ст.58, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 , Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", ст.ст. п, 88, 212-218 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відмовити ОСОБА_1 в поновленні строків, оскільки строки не пропущені.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді по не нарахуванню ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p., з 22.05.2008р.по 31.12.2008 p., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її на ЗО % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p., з 22.05.2008 р. по з 31.12.2008 p., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.

В інших позовних вимогах відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на користь позивача сплачені 63 грн. 10 коп. судового збору та 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя Кіровського І. Л. Павелко

районного суду

м.Кіровограда