16.06.10 , ОСОБА_1
Апеляційний суд Херсонської області
Справа № 22ц-2722 2010 рік Головуючий у 1 інстанції Томашевський В.А.
Категорія 57 Доповідач Семиженко Г.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року червня 16 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

головуючого Семиженка Г.В.

суддів: Вадзінського П.О.

ОСОБА_1

при секретарі Гонтар П.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 23 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною, перерахунок та стягнення допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що вона є матірю неповнолітніх Дарини та Данила, які народилися 27 грудня 2006 року, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, про зазначене право, яке порушено відповідачем, довідалася із засобів масової інформації у 2009 році, у позові поставлено питання про поновлення строку на звернення до суду із позовом, про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та про стягнення з останнього на користь позивачки заборгованість по виплаті вказаної допомоги в сумі 24786 гривень за період з лютого 2007 року по день подачі позову.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 23 листопада 2009 року позов задоволено частково, позивачці поновлено строк на звернення до суду, дії відповідача щодо перерахунку та виплати позивачці державної соціальної допомоги по догляду за неповнолітньою дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», визнано неправомірними, відповідача зобовязано здійснити перерахунок позивачці вказаної допомоги згідно приведеної норми Закону за період з лютого 2007 року по грудень 2009 року.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову суду з посиланням на її незаконність поставлено питання про скасування постанови та направлення справи на новий розгляд, оскільки судом першої інстанції не було встановлено усі обставини справи, вказаний орган не має обовязку проводити необґрунтовано заявлені до стягнення виплати.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегії суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статей 3, 14 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Відповідачем не висловлено заперечень стосовно того факту, що позивачка є матірю неповнолітніх дітей та перебуває на обліку у вказаному органі як особа, що має право на отримання державної допомоги по досягненню дитиною трьохрічного віку, предметом спору у даній справі є розмір такої допомоги та на підставі якої редакції відповідних норм закону він повинен визначатися.

Задовольняючи вимоги позову суд першої інстанції не визначився з питанням дії у часі відповідних норм матеріального права та не прийняв до уваги, що у силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 15 Закону України про державну допомогу сімям з дітьми в її редакції на час існування спірних правовідносин, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Проте рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в тому числі пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до вимог 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України відмова відповідача у виплаті позивачці допомоги в розмірах, встановлених частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» в її редакції на час існування спірних правовідносин сторін, є протиправною.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину першу статті 15 та пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таке положення приведеного Закону неконституційними не визнано та діяло протягом 2008 року, відповідно відповідач у цей період не нараховуючи та не виплачуючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому частиною першою статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення у вище наведеній редакції, прав та законних інтересів позивачки не порушив.

Таким чином обґрунтованими є вимоги позивачки лише щодо нарахування допомоги у відповідності до попередньої редакції 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в решті вимоги позову не ґрунтуються на нормах матеріального права і бездіяльність відповідача в цій частині є правомірною.

На підставі наведеного колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні постанови стосовно визначення розміру допомоги та періоду його нарахування судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду в цій частині скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову відповідно до періодів дії у часі відповідної редакції частини 1 статті 15 Закону України " Про державну допомогу сімям з дітьми ".

На підставі ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в її редакції на час існування спірних правовідносин, пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 314 ЦПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 23 листопада 2009 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області неправомірними та покладення на нього обов'язку здійснити перерахунок допомоги скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області щодо перерахунку та виплати державної соціальної допомоги ОСОБА_2 по догляду за неповнолітньою дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у її редакції на час існування спірних правовідносин сторін, у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачці зазначеної допомоги у вказаний період у передбаченому вказаним Законом розмірі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення, на нього протягом двох місяців з дня набрання законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Судді _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _