Новогродівський міський суд Донецької області
03 вересня 2010 року Новогродівський міський суд Донецької області
в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.
при секретарі Коваленко О.І.
з участю: позивача ОСОБА_1
представника відповідача УПФУ ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій незаконними, зобов'язання проведення нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій незаконними, зобов'язання проведення нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що має статус дитини війни, так як народилась 22.02.1937 року. Згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної плати. Її дія не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір зазначених соціальних виплат згідно з ЗУ Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Нарахування та виплата 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Про соціальний захист дітей війни. Зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року пункт 8 та 15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що має право з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком. Вказаних доплат відповідач не нараховував та не виплачував, отже вчинив неправомірні дії, чим порушив її законні права та інтереси. Просить визнання дій відповідача незаконними, зобов'язати провести нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни за період з 01.01.2009 року про 31.12.2009 року.
В судовому засіданні позивач позов підтримала, просить його задовольнити.
Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що ПФ підвищення дітям війни виплачувалося відповідно до чинного законодавства, а саме Постановою КМУ №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн. Вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсії. В задоволенні позову просить відмовити.
Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.
Закон України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Згідно паспорту громадянина України, позивач народилась 30.09.1935 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 9 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.
Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Частиною 8 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищення проводиться з 22 травня в розмірі 48,10 грн., з 1 липня 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року в розмірі 49,80 грн.
Норма ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Дія вказаної норми не поширюється на правовідносини щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії дітям війни, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії є однією з основних державних соціальних гарантій, які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до вимог аб.3 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовуються для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Відповідно до абзацу 8 ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно ч.1 ст.28 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Частиною 2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд звертає увагу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» обмежень у застосування на 2009 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено. Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року п.8 та п.15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними.
Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено, що відповідачем за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року позивачу сплачувалося щомісячна доплата до пенсії, як дитині війни в розмірі 49 грн. 80 коп. на підставі Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що порушує вимоги ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.
Відповідно ст.54 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн. згідно з ст.58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Відповідно до ст..1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 листопада - 573 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з січня по жовтень 2009 року -149 грн. 40 коп., з листопада по грудень 2009 року 171 грн. 90 коп., а всього: 1837 грн. 80 коп.
Позивачу за період з січня по грудень 2009 року відповідачем сплачено:49 грн. 80 коп. щомісячно, а всього: 597 грн. 60 коп., а тому сума надбавки до пенсії, яка підлягає доплаті позивачу за зазначений період складає: 1837,80 597, 60 = 1240 грн. 20 коп.
На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись Законом України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Законом України «Про прожитковий мінімум», ст.ст.10, 60, 88, 212, 213, 215, 218 ЦПК України,
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій незаконними, зобов'язання проведення нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за періоди з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 днів з дня проголошення рішення.
Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.
Суддя: