Справа №2-2786/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 року. Соломянський районний суд м. Києва

У складі:

головуючого судді Оксюти Т.Г.

при секретарі Уваровій Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась позовом до відповідачів та просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо призначення та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2009 року по 01.05.2010 року у зменшених розмірах.

Стягнути на її користь з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 5651,00 грн. за період з 01.06.2009 року по 01.05.2010 року.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат призначити позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а також стягнути витрати на правову допомогу та судові витрати.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є матір'ю малолітньої дитини: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі заяви позивача, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації їй було призначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно відповіді ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації за період з 01.06.2009 року по 01.05.2010 року позивачу було нараховано та виплачено 1430,00 грн. (130,00 грн. на місяць) допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зазначила, що дізнавшись про те, що суди задовольняють позови про перерахунок і доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму, позивач 20.04.2010 року звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про перерахунок і доплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.06.2009 року по 01.05.2010 року.

Однак, на звернення позивача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації була надана відповідь про відмову у донарахуванні та виплаті різниці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що надається у розмірі встановленого законом про прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.

Вважає вищевказану відмову неправомірною, а тому просила позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату та час розгляду справи повідомлена належним чином, надала заяву в якій позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити, а також просила справу розглядати без її участі.

Представник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з січня 2009 року 75%, з січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

На підставі поданої заяви від 26.06.2009 року позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку з 25.05.2009 року по 26.03.2012 року із розрахунку 130,00 грн. щомісячно.

За призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходів в розмірі, що перевищує мінімальний ОСОБА_1 до управління не зверталась, хоча була належним чином повідомлена.

Вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 провести перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2009 року по 01.05.2010 року та зобовязання відповідачів призначити допомогу у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років є безпідставними.

На підставі вищевикладеного просила у позові відмовити.

Представник ОСОБА_3 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що відповідно до п. 4.1 Положення про ОСОБА_3 міський центр по нарахуванню та здійсненню виплат, затвердженого розпорядженням ОСОБА_3 міської державної адміністрації від 27.01.2007 року №65 центр здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення.

Згідно розпорядження Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку матері ОСОБА_1

На підставі особової справи ОСОБА_3 міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат було відкрито особовий рахунок, по якому здійснюється виплата вищезазначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається згідно із ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

ОСОБА_3 міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, як орган виконавчої влади, у своїй діяльності керується виключно діючими нормативними актами.

Для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що перевищує мінімальну гарантовану суму, додатково потрібно заповнити декларацію про доходи та майновий стан сім'ї, а також надати довідки про доходи сім'ї за попередні шість місяців.

Центром проведена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, врахувавши заяву позивача, вислухавши думку представника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, представника відповідача ОСОБА_3 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії 1-БК №163618 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Соломянського районного управління юстиції у м. Києва, позивач ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3

20.04.2010 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про перерахунок і доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації листом №К 236 від 26.04.2010 року, відмовило позивачу у виплаті вищевказаної допомоги.

Позивач вважає, що відмова ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації є неправомірною, на що слід зазначити наступне.

Стаття 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» надає право на державну допомогу громадянам в сімях яких виховуються та проживають діти, а стаття 4 зазначеного закону регламентує, що покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Законом України «Про Державний бюджет України» затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Одним із принципів бюджетної системи України Бюджетним кодексом України визначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На підставі поданої заяви від 26.06.2009 року позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею трирічного віку з 25.05.2009 року по 26.03.2012 року із розрахунку 130,00 грн. щомісячно.

ОСОБА_3 міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі особової справи ОСОБА_1 відкрито особовий рахунок, по якому здійснюється виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається згідно із ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

За нормою ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена у новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї за 6 місяців, але не менше 130 грн.

П. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з січня 2009 року 75%, з січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що перевищує мінімальну гарантовану суму, додатково потрібно заповнити декларацію про доходи та майновий стан сімї, а також надати довідки про доходи сімї за попередні шість місяців.

Встановлено, що за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходів в розмірі, що перевищує мінімальний ОСОБА_1 до управління не зверталась, хоча була належним чином повідомлена про це.

Відповідно до ст. 150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належать вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших нормативно правових актів Верховної Ради України, актів Кабінету Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 проведена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 «Положення про управління праці та соціального захисту населення», яке затверджено розпорядженням Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації від 18.01.2008 р. № 31 управління здійснює призначення соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством.

Жодним нормативно-правовим актом управлінню не надано повноважень встановлювати розміри державних допомог.

Крім того, ОСОБА_3 міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат також не надано жодним нормативно правовим актом визначати розмірі та здійснювати перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.

Згідно ст.57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст.61 цього кодексу.

Згідно ч.4 цієї ж статті доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач не довела ті обставини на які посилалась як на підставу своїх позовних вимог.

Керуючись ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», п. 3 розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 10, 27, 30, 57-58, 30, 208-209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду міста Києва через Соломянський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя