Попаснянський районний суд Луганської області
Рішення

Іменем України Справа № 2463-/2010

7 травня 2010 року Попаснянський районний суд Луганської області в складі: головуючого судді Григоренко Л.М..

при секретарі Корабльової Н.В.

з участю прокурора Філь С.А.

представника УПСЗН ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Попасна

цивільну справу за позовом Прокурора в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації про перерахунок розміру виплати матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та про стягнення недосплаченої матеріальної допомоги , суд-

Встановив:

Прокурор, посилаючись на те, що ОСОБА_2 29.11.2006 року народила доньку ОСОБА_3 у звязку з чим перебуває на обліку у відповідача, як у органа який здійснює призначення та виплату державної допомоги відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХП від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями відповідно до ст. 12 та 15 цього закону. А також на те, що вона має право відповідно до вище вказаного закону отримувати грошову допомогу по догляду за дитиною у розмірі не менш чим розмір прожиткового мінімуму, встановленого на дітей віком до 6 років, а відповідач з липня 2007 року призначав їй матеріальну допомогу у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років, звернувся до суду з позовом в якому просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок матеріальної допомоги та виплатити ОСОБА_2 матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на дітей віком до 6 років починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.08.2008 року по 31.08.2008 року, та з 010.01.2009 року по 29.11.2009 року.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги.

ОСОБА_2 справу просила розглянути у її відсутність (а.с. 10).

Представник відповідача позов не визнав, надав суду заперечення в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що ним були проведені нарахування та виплати матеріальної допомоги позивачці у розмірі відповідно до абзацу 3 частини другої ст.56, п.7, 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, та відповідно до п.22 Постанови КМУ від 27.12.2001 року №1751 зі змінами. Крім того зауважив, що в 2008 році були внесені зміни до самого Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

Суд, вислухавши прокурора та представника УПСЗН, дослідивши матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.З Конституції України "Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави". Частина 2 ст.19 Конституції України зобов'язує "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України". Крім того ч.2 і ч.З ст.22 Конституції України передбачено, що "Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.56 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2007 рік від

19.12.2006року № 489У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня - 434 грн., 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-У була зупинена на 2007 рік дія ст.43 „Закону про загальнообовязкове державне соціальне страхування... та ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

Тому відповідачем була призначена державна допомога ОСОБА_4, відповідно до п.14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, та абзацу першому п.22 зі змінами, внесеними постановою КМУ № 113 від 15.03.2006 року.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) статті 56,71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік. Таким чином з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.1992 року № 2811-ХП відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст.43 Закону „Про загальнообовязкове соціальне страхування...

Тому суд, враховуючи вищенаведені вимоги діючого законодавства та норми Конституції України, перевіряючи доводи сторін вважає, що дії відповідача, повязані з нарахуванням та виплатою матеріальної допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році у розмірі меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХП дійсно порушили право позивачки на отримання та гарантований державою рівень матеріальної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, із свідоцтва про народження дитина на а.с. 5 видно, що позивачка 29.11.2006 року народила доньку ОСОБА_3.

Відповідно до довідки відповідача на а.с. 15 позивачка отримувала матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до діючого на той час законодавства у розмірі значно меншому ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого на дітей віком до 6 років. А саме у розмірах встановлених відповідно до абзацу 3 частини другої ст.56, п.7, 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України та рішення Конституційного Суду з 09 липня 2007 року втратили чинність статті 56,71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, а саме з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. І тому позовні вимоги про перерахунок матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мають бути задоволені тільки за період з

09.07.2007року до 31.12.2007 року. У звязку з чим розмір не донарахованої матеріальної допомоги за цей період буде становити:

З 09.07.2007 року позивачка недоотримала за 22 дні липня 232,95 грн. з розрахунку: розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років з 01.07.2007 року становить 463 грн. : 31

деть-=Л/$Аг'їрь. чЛХщїк= ОДДОсцяи- 95ЛЗгцн. (отриманої матеріальної допомоги) =*Ш грн. 95 коп.

Недоотримана сума матеріальної допомоги з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року буде становити:

З 01.08.2007 року прожитковий мінімум = 463,00 грн. - 129,03 грн. = 333,97 грн.

З 01.09.2007 року 463,00 грн. - 138,06 грн. = 324,94 грн.

З 01.10.2007 року 470,00 грн. - 136,13 грн. = 333,87 грн.

З 01.11.2007 року 470,00 грн. - 140,05 грн. =329,95 грн.

З 01.12.2007 року 470,00 грн. - 144,10 грн. = 325,90 грн.

Тому загальна сума недоотриманої матеріальної допомоги за вказаний вище період склала (232,95 + 333,97+ 324,94 + 333,87^+ 329,95 + 325,90 = ) 1881 грн.58 коп., яка підлягає стягненню з відповідача на користь ОСОБА_2

Щодо вимог прокурора зобовязати відповідача зробити перерахунок ОСОБА_2 розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і за 2008 та 2009 роки, також виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого на дітей віком до 6 років відповідно до Законів України „Про Державний бюджет,, на 2008 та на 2009 роки, посилаючись на рішення Конституційного Суду України № 10 рп/2008 від 22.05.2008 року, то вони не підлягають задоволенню, так як, Пунктом 23 р. 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст..15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких ст.. 15 Закону викладена у наступній редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.

Рішенням КСУ від 22.05.2008р. № 10 - рп/ 2008 п.23 р.2 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" неконституційними не визнавався, тому посилання позивача на це рішення Конституційного суду є хибним, на підставі чого суд вважає, що дії відповідача з 01.01.2008року по 31.12.2008 рік, і в 2009 році є правомірними та розміри виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку здійснені відповідачем законно та у відповідному розмірі.

Згідно статті 1 Закону України "Про державну допомогу з дітьми порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.З розділу УШ Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з 01 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена ст.15 цього Закону", надається у розмірі, який дорівнює різниці між 50% встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Кабінет Міністрів України щорічно в Законах України про Державний бюджет на відповідний рік передбачає кошти необхідні для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.12 розділу П Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн". Як видно з довідки відповідача на а.с.15 матеріальна допомога у 2008 та у 2009 році надавалась ОСОБА_4 у розмірі відповідно до чинного законодавства.

Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, і їх обсяги не можуть визначатись будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України на відповідний рік, що

/

передбачено ч.2 ст. 95 Конституції України. Відповідно до якої виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Крім того законодавством чітко визначено розпорядника бюджетних коштів відповідно до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Постановою КМУ від 02.11.2006 року № 1543 в якому зазначено, Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України - головним розпорядником бюджетних коштів. На підставі чого суд вважає, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України "Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми" у відповідності з якими ОСОБА_2 отримувала зазначені виплати в 2008 та в 2009 році, а саме в розмірах, встановлених чинним законодавством України, а тому суд вважає необхідним в цій частині вимог про перерахунок матеріальної допомоги за 2008 та 2009 роки відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.

На підставі вище доведеного та керуючись ч.І ст.15 Закону України „Про державну допомогу з дітьми № 2811 -ХП від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями, та керуючись ст.ст. 10,11,13,15 60-64, 82, 88,179,212-215, ЦПК України, суд -

Рішив:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Попаснянського районного управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_2 недоплачену матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1881 грн.58 коп. за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.

Рішення може біти оскаржене протягом десяти діб шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження, та протягом двадцяти діб після подачі заяви, шляхом подачі апеляційної скарги до Луганського апеляційного суду через Попаснянский райсуд.

Суддя