АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2010 року м. Львів

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого: судді Зубарєвої К.П.,

суддів: Бакуса В.Я., Федоришина А.В.,

при секретарі: Смалюх У.С.,

з участю: -------

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Золочівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Золочівсьої районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2009 рік, -

встановила:

постановою Золочівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2010 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити його позовні вимоги, посилаючись на те, що така прийнята внаслідок неправильного застосування норм матеріального права. Зокрема, апелянт посилається на те, що суд безпідставно не застосував до спірних відносин ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідні положення законів що регулюють державний бюджет України на 2008-2009 роки.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Відмовляючи у задоволені позову районний суд виходив з того, що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та постановою Кабінет Міністрів України від 18 березня 2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір допомоги виплачувався у 2009 році особам із статусом учасника бойових дій у розмірі 340 грн.

Але з таким висновком колегія суддів погодитись не може, оскільки такий зроблено внаслідок неповного зясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильного застосування норм матеріального права.

Частина 5 ст.12 Закону України від 22.10.1993 р. №3351-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що діяла на час спірних відносин, (оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) передбачала, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2009 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» здійснюється, зокрема, у таких розмірах:

учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 340 гривень.

В той же час, відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а в її ст.75 установлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада. Конституція не давала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Оскільки Верховною Радою України дія ст.12 закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» після визнання Конституційним Судом України 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України №10-рп/2008) неконституційними змін щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни не призупинялася та не вносились до неї зміни, відтак, вирішуючи зазначений спір, колегія суддів вважає, що при вирішенні цього спору слід виходити з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами із Закону, а не із зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 р. №211.

Оскільки вихідним критерієм розрахунку вище вказаної допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, її розмір визначається згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня 2008 року встановлено в розмірі 498 грн.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання дій відповідача в частині не виплати у встановленому законом розмірі в 2009 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій протиправними є підставними, а відтак підлягають до задоволення шляхом зобовязання відповідача здійснити відповідний перерахунок цієї допомоги та виплатити її позивачу в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведеної раніше суми виплати за цей рік.

За таких обставин рішення районного суду підлягає до скасування з ухваленням нового рішення про задоволення вимог позивача.

Керуючись сст.303, 305, п.2 ч.1 ст.307, пп.1, 4 ст.309, ч.2 ст.314, стст.313, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Золочівського районного суду Львівської області від 12 лютого 2010 року скасувати й ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області в частині невиплати в 2009 році ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: Зубарєва К.П.

Судді Бакус В.Я.

ОСОБА_2