Кролевецький районний суд Сумської області
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2010 року Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: головуючого судді - Школи М.Г..

за участю: секретаря - Яковини Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кролевці справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення.

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької РДА та, уточнивши позовні вимоги, просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати нарахувати та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Позивач свої позовні вимоги мотивує наступним чином.

Він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року щорічна допомога на оздоровлення особам, віднесеним до другої категорі, виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року мінімальна заробітна плата складає 605 гри., тобто йому повинна була бути нарахована та виплачена допомога в сумі 3025 грн.

23.01.2009 року УПСЗН Кролевецької РДА перерахувало йому допомогу на оздоровлення лише в сумі 100 грн., різниця складає 2925 грн.

У січні 2010 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо донарахування і виплати йому допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

На заяву отримав відповідь відповідача про те, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і на даний час відсутні інші нормативно-правові акти, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого вищевказаною постановою КМ України для відповідної категорії осіб.

Дійсно, пунктом 11 статті 28 Закону Україну «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у новій редакції, відповідно до якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, але рішенням Конституційного Суду №І0-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.11 ст.28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до положень ст. 152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.

Крім того, відповідно до ст.62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінетом Міністрів України проводиться роз'яснення саме порядку застосування цього Закону. При цьому Кабінету Міністрів не надано право встановлювати розмір виплат. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тому вважає, що дії відповідача щодо недонарахування та невиплати йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірах, гарантованих положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправними, а відмова - необгрунтованою і порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України.

Тому він просить визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати йому, позивачеві, щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, незаконними, такими що порушують його права у сфері соціального захисту, та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік у розмірі, встановленому ст.48 Закон) України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧЛЕС 2 категорії.

Сторони були належно повідомлені про час і місце розгляду справи.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без нього.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відповідач надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Крім того, відповідач надав суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Статтею 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання місцевим органам державної виконавчої влади. Такий порядок було визнано постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з вищевказаною постановою регламентовано розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - 100 гривень.

Згідно зі ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Конституцією України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом України «Про Державний бюджет України». Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України. Бюджетного кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України». Таким чином норми, які вводяться законом про Державний бюджет діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами від 28.12.2007 р. (в редакції від 01.01.2008 року) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, і на даний час відсутні інші нормативні документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05р. №562 для відповідної категорії осіб.

Тому відповідач вважає, що його дії щодо виплати позивачу допомоги на оздоровлення є такими, що відповідають чинному законодавству України, а вимоги позивача - безпідставні і такі, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується ксерокопією паспорта позивача та ксерокопією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. (а.с.3-5).

Із наданої відповідачем довідки вбачається, що позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення у 2009 році в розмірі 100 грн. - 23.01.2009 року (а.с.18).

У січні 2010 року позивач звернувся з письмовою заявою до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації з питання виплати йому допомоги на оздоровлення за 2009 рік як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

На вказану заяву позивач отримав письмову відповідь про те. що щорічна допомога на оздоровлення виплачується йому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року .№562, а відповідно до ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Саме виходячи з положень зазначеної статті, виплати проводяться в порядку, визначеному вказаною постановою Кабінету Міністрів України.

Протягом періоду, за який пред'явлено позовні вимоги, діяло таке законодавство.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат згідно з ч.7 ст.48 вказаного Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року мінімальна заробітна плата складає 605 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами, суд визнає незаконними дії відповідача щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення к 2009 році в розмірі 100 грн., оскільки зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і сам відповідач не надав належного обгрунтування підстав, виходячи з яких він провів нарахування та виплату допомоги на оздоровлення позивачу в розмірі 100 грн. за цей період.

Таким чином. суд приходить до висновку, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення, виплаченої відповідачем позивачеві у 2009 році, є неправильним, оскільки цей розмір повинен був розраховуватись, виходячи із кратності суми мінімальної заробітної плати на момент виплати відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідного положення ст.55 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Зокрема, з урахуванням часу проведення виплати позивачу допомоги на оздоровлення у 2009 році (23.01.2009 р.) відповідач при виплаті допомоги повинен був враховувати розмір мінімальної заробітної плати, що діяв на час виплати - 605 гри.

Отже, виходячи з розрахунку п'яти мінімальних заробітних плат на момент виплати та враховуючи фактично проведені виплати, позивачу недоплачено щорічну допомогу на оздоровлення у 2009 році - 2925 грн. (605 х 5 - 100) (а.с.21).

Беручи до уваги вище зазначені обставини справи, є достатні підстави для задоволення позовних вимог, зокрема, визнання дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, незаконними, такими що порушують права позивача у сфері соціального захисту, та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в розмірі, встановленому статтею 48 Закон) України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно ст.88 ЦПК України.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 15. 88, 209, 212, 214, 215. 218 ІДПК України, ст.ст. 19, І ІЗ Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст.48. 62. 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

в и р і ш и в:

позов задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській: АЕС 2 категорії, незаконними, такими що порушують права ОСОБА_1 у сфері соціального захисту.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в розмірі, встановленому статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Стягнули з управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області в дохід держави судовий збір в розмірі 17 гривень та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в суді в розмірі 37 гривень.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Сумської області через Кролевецький районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення та подання апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.4 ст.295 ЦІ ІК України.

СУДДЯ М.Г. Школа