Миронівський районний суд Київської області
Справа №2- 842/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області

в складі головуючого судді Капшук Л. О.,

при секретарі Скринській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, КозубенкоКатерини Андріївни до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі про визнання дій незаконними.

УСТАНОВИВ:

позивачі звернулися до суду з названим позовом, посилаючись на те, що являються особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 та селі Росава Миронівського району Київської області, які відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991року відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю, перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонбу України у Миронівському районі, отримують пенсію за віком, не працюють.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірах, встановлених ч.1 цієї статті, а саме до однієї мінімальної заробітної плати.

Статтею 51 цього ж закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4 встановлюються додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір підвищення до пенсії та додаткової пенсії, який нараховується відповідачем, не відповідає вказаним вимогам Закону. Вважаючи дії відповідача по нарахування підвищення до пенсії та додаткової пенсії незаконними, звернулися до суду з позовом.

У судовому засіданні позивачі підтримали заявлені вимоги, в поясненнях зіслалися на обставини, викладені в поданій до суду заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, начальник управління подала до суду заперечення проти позову та просить справу розглянути за відсутності представника управління.

У своїх запереченнях відповідач позов не визнав і зазначив, що доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіологічного контролю віоповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 грн.20 коп нарахована до пенсії позивачеві вірно і виплачується на підставі постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні витати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 закону № 796 особам, віднесеним до 4 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплати.

Мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлюється відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій, визначених цим законом, тобто її положення не поширюються на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Статтею 51 Закону передбачено, що особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, встановлюється у відповідних відсотках до мінімальної пенсії за віком. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" розрахунок додаткової пенсії встановлено у розмір 5 % до прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, що втратили працездатність. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.

Для реалізації ст. 39 Закону була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836. Даною постановою встановлено розмір доплати громадянам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю в сумі 5,20 грн. Стаття 63 Закону зазначає, що фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету на відповідний рефінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок Державного бюджету. Закони України «Про Державний бюджет» на відповідні роки визначають розміри мінімальної заробітної плати, але не містять жодних вказівок щодо використання цього розміру як розрахункової величини при виплаті допомог та доплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 87 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету у межах обсягів призначень передбачених у Державному бюджеті України.

В останні роки видатки, пов'язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначались в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість. У 2007-2010 р.р. фінансування пільг та доплат постраждалим громадянам проводиться відповідно до обсягів , затверджених державними бюджетами.

Рішення Конституційного Суду України не може бути реалізовано оскільки до державних бюджетів не внесено відповідних змін щодо збільшення виплат, передбачених Законом України № 796, не було збільшено фінансування "чорнобильських виплат".

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів Пенсійного фонду виплачуються лише пенсії за віком, по інвалідності від загального захворювання та у разі втрати годувальника. Отже, Пенсійний фонд не може бути відповідачем своїми коштами у цій справі.

Заслухавши позивачів, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 ЦК України передбачене право кожної особи звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п. 10 ч.2 ст. 16 ЦК України).

Судом встановлено, що позивачі є особами, які постійно проживали на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, проживають на даний час та віоносяться до 4 категорі потерпілих, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями чорнобильських посвідчень та копіями паспортів.

Крім того, позивачі є непрацюючими пенсіонерами, перебувають на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі, одержують пенсію за віком та постійно проживають: ОСОБА_1 в селі Пустовіти Миронівського району Київської області, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - в селі Росава Миронівського району Київської області, які відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української PCP від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, не працюють.

Згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02 1991року № 796 пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Статтею 51 цього Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4 встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 2 статті 39 та статтю 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до вказаних статтей було внесено зміни та чітко визначено розмір доплати до пенсії особам, що проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю та розмір додаткової пенсії.

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію статтей 39 і 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та змінено їх.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу та розміру додаткової пенсії застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що розрахунок підвищення до пенсії позивачам, як непрацюючим пенсіонерам, що проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, згідно ч.2 ст. 39 Закону № 796 відповідачем здійснено згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996року у розмірі 5 грн20 коп. Відповідачем також виплачувалась позивачам додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров "ю у розмірі 19 грн. 91коп.

Відповідач, не проводив нарахування додаткової пенсії та підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі, чим порушив указане право позивачів. Вказані обставини свідчать про незаконність дій відповідача по нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачам, як непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та додаткової пенсії в іншому розмірі, ніж встановлено законом.

При визначенні розміру підвищення до пенсії у зв'язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'ю, передбаченої Законом № 796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому потрібно керуватись положенням ст. 39 та ст. 51 цього Закону, а не Постановами КМУ.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаних рішень знову почали діяти положення ч.2 ст. 39 та ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто з часу прийняття рішень у позивачів відновилось право на підвищення пенсії за віком у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров"я, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача у своїх запереченнях на ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян.які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№ 1058-1У і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положення частини 3 статті 28 Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, пов"язаних із нею пенсій чи доплат,оскільки частииною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивачі мають право на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст. 39 Закону №796 із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та відповідно до ст. 51 цього ж Закону додаткової пенсії за шкодузаподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Законами України " Про Державний бюджет України» на 2009 рік, 2010 рік дії норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян.які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивач мас право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01 2009 року по 31.12.2009 року, та з 01.01.2009 року по день розгляду справи.

Посилання відповідача на відсутність належного фінансування виплати, передбачених Законом № 796, не є підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава взяла на себе відповідальнісь за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати, в тому числі, за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачам підвищеної пенсії як непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Держбюджет на відповідний рік та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком суд вважає незаконними, а тому відповідача необхідно зобов"язати нарахувати та виплатити позивачам підвищену пенсію та додаткову пенсію у вказаних у Законі розмірах з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 13.09.2010 року з урахуванням проведених за ці періоди виплат.

Відповідно до ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Оскільки жодна із сторін з такою заявою до суду не звернулась, суд вважає, що перерахунок та виплату пенсії позивачеві слід здійснювати саме з 09.07.2007року.

На підставі Декрету КМУ " Про державно мито" відповідач звільнений від сплати судового збору.

На підставі Конституції України, ст. 16 ЦК України,ст.ст. 39, 51, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському району по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підвищеної пенсії відповідно до cт. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст. 51 цього ж Закону в іншому розмірі, ніж визначено вказаними нормами.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перахунок та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як непрацюючим пенсіонерам, що проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України «Про державний бюджет України» на відповідний рік та з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду

Київської області через Миронівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги

протягом 10 днів з дня проголошення, особами, які не були присутні під час проголошення

рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя підпис ОСОБА_4

Згідно з оригіналом.

Суддя Л.О.Капшук