Попаснянський районний суд Луганської області
Справа № 2-1559/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 року Попасняиський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Архипенко А.В.

при секретарі Альяновой Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попасна цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації про стягнення недоплачених сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, -

встановив:

В поданому позові позивачка зазначає, що на її утриманні знаходиться неповнолітня дитина - син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з чим вона отримувала від відповідача відповідні соціальні виплати.

При цьому відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» відповідач щомісяця сплачує позивачці грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку. Але, позивачка вказує, що, такі виплати у період 2006 - 2008 років включно здійснювались відповідачем не в повному обсязі.

Посилаючись на вищезазначені обставини, позивачка в поданому позові просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2006-2008 роках, стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною за 2006-2006 роки у розмірі 9244 грн.81 коп.

В судове засідання позивач не зявився, згідно поданої заяви просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області у судове засідання не зявився, надав письмове заперечення, просив розглянути справу без його участі.

В наданих суду запереченнях проти позову (а.с.19) представник відповідача зазначив, що виплати у 2006-2008 роках призначались та виплачувались відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням положень Законів України «Про Державний бюджет України» на 2007-2008 роки, а також з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України №3235 від 20.12.2005р., №113 від 15.03.2006р., №1060 від 01.08.2006р., №13 від 11,01.2007р. та №57 від 22.02.2008р., відповідно до яких допомога в 2006-2008 роках призначалась у розмірі, що дорівнює різницю між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень.

Починаючи з 01.01.2008р. допомога призначалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень (мінімальний розмір).

А тому, на думку представника відповідача, відсутні будь-які правові підстави для перерахування та виплати цих видів виплат.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, згідно ст.60 ЦІІК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому предметом цього позову є визначення правомірності дій відповідача, ялий є органом державної виконавчої влади на місцях, щодо порядку обчислення та виплати зивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

В судовому засіданні із наданих позивачкою письмових доказів (а.с.6,7) судом встановлено, що позивачка має на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. При цьому згідно довідок, наданих відповідачем с.8-10), позивачка перебувала на обліку у відповідача та отримувала допомогу по догляду дитиною до досягнення трирічного віку.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової помоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дитини і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального систу.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сімях їх виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Ст.13 Закону передбачено, шо право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Крім того, стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції, яка діяла під час призначення та здійснення виплат позивачці у 2007 року, передбачала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 сів.

Тому суд вважає, шо Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» 2811 -X11 від 21.11.1992 року є спеціальним законом, що безпосередньо регулює гвовідносини, які пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на ювнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» , при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Порядок та розмір сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею [річного віку застрахованою особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною, начається Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у *зку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та юванням».

Однак, Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у тзку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та юванням» є загальним, тому до спірних правовідносин необхідно застосувати норми ціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Крім того суд зазначає, що відповідно до ст.8 Конституції України в Україні нається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну у. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України звинні відповідати їй. При цьому ст.19 Конституції України проголошено, що органи жавної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами гаїни. А згідно п.1 ч.І ст.92 Конституції України виключно законами України начаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Вирішуючи позовні вимоги в частині виплати щомісячної допомоги по догляду за шною у 2006 році, судом враховується наступне.

Що до вимог позивача про недоотримані суми допомоги у 2006р., то суд вважає бхідним в цій частині позову відмовити в зв»язку з тим, що Законом України « Про державний бюджет України на 2006р.», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців але не менш 90 гривень із проведенням індексації зазначеної допомоги, починаючи із лютого 2006 року.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України, зазначені норми не були визнані такими, що не відповідають положенням Конституції України і ніяким іншим способом встановлений порядок виплат зазначеної допомоги не змінювався.

Таким чином дії відповідача щодо виплат позивачці допомоги у 2006 році у зазначених розмірах - обґрунтовані.

Враховуючи вищенаведенета вирішуючи позовні вимоги в частині виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною у 2007році, судом враховується наступне.

Так, відповідно до ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Але, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення статті 56 та 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Крім того зазначено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, з 09 липня 2007 року було відновлено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому позивач в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року мав гарантоване діючим законодавством право на отримання з боку держави допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» складав: з 01.01.2007р. - 434 грн., з 01.04.2007р. - 463 грн., з 01.10.2007р. - 470 грн.

При цьому судом враховується, що відповідно до наданої відповідачем довідки (а.с.Ю), позивачці за період з 01.07.2007р. по 31.12.2007р. були виплачені відповідачем суми грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в наступних розмірах: липень 2007р. - 101 грн.16 коп., серпень 2007р. - 103 грн.41 коп., вересень 2007р. - 104 грн.85 коп., жовтень 2007р. - 104 грн.85 коп., листопад 2007р. - 107 грн.73 коп., грудень 2007р. - 110 грн.88 коп.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позовні вимоги в цієї частині позову є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. При цьому розмір недоплачених відповідачем сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною складає:

з 09 по 31 липня 2007 року: (463грн./ 31 день х 23 дня) = 343,52 - 104,49 = 239,03

грн.,

серпень 2007 року: 463 - 109,62 = 353,38 грн.,

вересень 2007 року: 463 - 109,62 = 353,38 грн.,

жовтень 2007 року: 470 - 351,25 = 118,75 грн., листопад 2007 року: 470 - 232,68 = 237,32 грн., грудень 2007 року: 470 - 235,83 = 234,17 грн.

Таким чином загальний розмір недоплачених сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною складає: 239,03 грн.+ 353,38 грн.+ 353,38 грн.,+ 118,75 грн, +237,32 грн, +234,17 грн.= 1536,03 грн.

Щодо позовних вимог в частині виплати щомісячної допомоги догляду за дитиною за період 2008 року /січень-травень/,судом враховується наступне.

Так, п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» була викладена в новій редакції - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

При цьому рішенням КСУ від 22.05.2008р. №10-рп/2008р. вищезазначені зміни порядку обчислення та виплат допомоги по догляду за дитиною, які були внесені до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», неконстуційними не визнавались, тому суд вважає, що дії відповідача у 2008-2009 роках в частині виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України.

А тому суд вважає необхідним в задоволенні цієї частини позову відмовити у звязку з необґрунтованістю заявлених позовних вимог.

Таким чином, поданий позов підлягає задоволенню тільки в частині вимог щодо недоотриманих сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період 2007 року на суму 1536,03 грн.

На підставі викладеного, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України від 09.09.2007 року,

керуючись ст.ст.4,8,10,60,212-215,224-227,292,294, 296 ЦПК України ,

Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами від 18.02.2010р. суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення ГІопаснянської районної державної адміністрації Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за інтимою до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року на загальну суму 1536 грн.03 коп.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Луганського Апеляційого суду через Попаснянський райсуд.

Суддя :