20.05.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Головуючий в І інстанції
Доповідач: Бугрик В. В.
Справа N?224-2007/2010 р.
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року травня місяця 20 дня колегія судців судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі: Головуючого: Бугрика В.В. Суддів: Лісової Г.Є.,

ОСОБА_2 при секретарі: Устименко Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 02 липня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов'язання здійснити нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

встановила:

ОСОБА_3 звернулася в суд із зазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» вона має статус дитини війни і з 1.01.2006 року їй відповідно до ст. 6 цього Закону щомісячно повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку вона не отримує.

Просила поновити строк звернення до суду, зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу' за 2006-2007 роки в сумі 4172,40 грн. та продовжити виплату допомоги з 1.01.2008 року.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 02 липня 2009 року позов задоволено. Поновлено пропущений строк звернення до суд' за захистом порушеного права. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області провести підвищення пенсії ОСОБА_3 за 2006-2008 роки відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати і постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суд' першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи гіозов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що суд не може застосовувати ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік, п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпункт 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., а керується Конституцією України як актом прямої дії.

Проте такого висновку суд дійшов з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, тцо виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року до ст. 110 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війки», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому- півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися. Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджено не було. Таким чином в 2006 р. у відповідача не було підстав проводити виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а тому в цій частині позовних вимог ОСОБА_4 слід відмовити.

Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на

2007рік було зупинено, але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. таке зупинення визнано неконституційним.

Законом України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та викладено статтю 6 цього Закону в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (відповідно до п.20 ст. 14 Закону України від «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначена надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.)

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, внесені підпунктом 2 гі. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р., щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, положення Конституції України щодо дії нормативно-иразових актів у часі, а також положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції 2004 року, які поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007 р., а у

2008році - з 22.05.2008 р., право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мають /йти війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. Відповідно у 2007 році у період із 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р. та у 2008 році - з 01.0Ї.2003 р. до 22.05.2008 р. положення законів про Державний бюджет на ці періоди були чинними та піддягали виконанню.

Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції не звернув уваги на зупинення дії вищевказаних законів України, що призвело до неправильного вирішення спору по суті заявлених вимог. За таких обставин постанова підлягає частковому скасуванню з ухваленням нового рішення.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду України для виконання покладених на нього обов'язків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи апелянта щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймав рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, ст.6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни», колегія суддів, -

вирішила:

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 02 липня 2009 року в частині задоволення позовних вимог щодо нарахування і виплати підвищення до пенсії скасувати.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_3 підвищення до пенси.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити нарахування ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. б Закон України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року- по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене до Верховною Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.