Справа 2-983/10
Номер провадження 2-983/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.10 року. Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді - Марусяк М.О.,

при секретарі - Ступчук Л.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рахів справу за цивільним позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного Фонду України в Рахівському районі

про

перерахунок та виплату

ВИРІШИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про перерахунок та виплату.

Позовні вимоги позивачка, мотивує тим, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить до соціальної групи «Діти війни». Згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, має право на підвищення пенсії на 30%, що підтверджується копією паспорта та тимчасовою довідкою № 2932 від 21.06.2010 року виданого районним управлінням праці та соціального захисту населення Рахівського РДА. Відповідно до чинного законодавства України, їй, як суб'єкту отримання 30% мінімальної пенсії за віком, з 09 липня 2007 року, повинна була бути призначена доплата щомісяця. Дію ст. 6 вище згаданого Закону, з урахуванням статті 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», виплата даних сум на 2007 рік було зупинено. 09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 справа №1-29/2007/ були визнані такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними, окремі положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема пункт 12 ст. 71 та ст. 111, які відповідно до рішення Конституційного Суду України визнані такими, що. не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними. Приймаючи зазначене рішення, Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не має повноважень при прийнятті Закону «Про Державний бюджет України», включати до нього положення про внесення змін до чинних Законів України, зупиняти дію окремих Законів України та будь-яким чином змінювати визначене іншими Законами України правове регулювання суспільних відносин. Таким, чином у зв'язку з визначенням Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, відповідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким була зупинена дія Положень чинного законодавства України, на підставі якого їй не було нараховано пільгу - 30% мінімальної пенсії за віком тому, починаючи з 09 липня 2007 року, відповідач зобов'язаний був здійснити перерахування пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, тобто привести у відповідність з рішенням Конституційного Суду України розмір виплати їй даної пільги. Відповідно до п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007/ справа №1-29/2007, рішення Конституційного Суду України має приюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. До 01.01.2008 року стаття 6 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діяла в редакції від 18.11.2004. Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Законом України №107-VI "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України №2195-ІУ викладено в наступній редакції: дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, Рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" №107-УІ від 28.12.2007 року щодо викладення положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-1V в новій редакції. Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.6 Закону України №2195-ІУ.

Згідно з ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 07.09.2003 року № 1058 - IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Позивачка вважає, що саме поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", повинне було прийматися відповідачем, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в його діях під час визначення пенсії та їх призначення.

Положення ст.28 ЗУ № 1058-ІУ не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст.28, мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи з вищенаведеного, позивач просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007, з 22 травня 2008 року по 31 червня 2010 року та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії згідно чинного законодавства.

В судове засідання позивач ОСОБА_1, не з'явилася, однак надала суду заяву про розгляд справи без її участі, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі також не з'явився в судове засідання. Однак представник - ОСОБА_2 надала заяву про розгляд справи без участі їх представника з урахуванням поданого письмового заперечення. За яким, управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі позовні вимоги не визнає, має заперечення щодо їх задоволення, посилаючись на те, що статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, не передбачено, яким саме органом (Пенсійним фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. Зазначена стаття на підставі п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» взагалі була зупинена на 2007 рік, а на підставі : ікону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» спочатку була зупинена, а п :тім визначені нею пільги були запроваджені поетапно.

Виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» в 2007 році "доводилося тільки тим, дітям війни, які визнані інвалідами, що встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,.

Крім того, абзац перший частини першої ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина третя цієї ж статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті застосовується виключно для визначення розміру пенси, призначених відповідно до цього закону. Іншими словами для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується.

Враховуючи, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено фінансування виплат по даному закону із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, то будь-яких порушень з боку управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі не вбачається. Адже, відповідно до ч. 2 ст. 72 цього ж Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а згідно ч. 2 ст. 73 цього ж Закону, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. На підставі наведеного, просить у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Відповідно до ст.6,7 вказаного Закону дітям війни пенсії підвищують на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Позивачка, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по віку, що підтверджується довідкою № 515 від 18.06.2010 року, даними її паспорта громадянина України, пенсійним посвідченням, тимчасовою довідкою управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації, тобто вона є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Дійсно, пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними, а тому на підставі ч.2 ст.152 Конституції України, такий втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії у часі немає.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що з 09 липня по 31 грудня 2007 року позивачка має правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому в цій частині її позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно п.п.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п.п.2 п.41 розділ II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

Судом встановлено, що виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проводилось тільки тим дітям війни, які визнані інвалідами, що встановлено ст.11 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Згідно пенсійного посвідчення, ОСОБА_1 не була інвалідом до 2007 року і не є інвалідом, отже згадане підвищення пенсії 2007 році, їй не виплачувалося.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з і січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Стаття 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі : з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня -481, з 1 липня - 482, з 1 жовтня - 498 грн.

Статтю 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, в розмірі , що діяли в грудні 2008 року. Установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 632 гривні, дітей віком від 6 до 18 років -776 гривні; працездатних осіб - 744 гривні; осіб, які втратили працездатність - 573 гривні..

Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст.. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до виплат Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевого фінансового органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів іншого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.

Враховуючи, що ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік» дію ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 1 січня 2010 року по 31 червня 2010 року підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачці, ОСОБА_1, 25 березня І 928 року народження, яка має право на проведення перерахунку та виплату недоплаченої підвищеної пенсії, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 червня 2010 року.

Відповідно до ст. 46 ч.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ, нараховані суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

В частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії в подальшому - відмовити, оскільки задоволення такої вимоги є передчасним.

В силу ст. 88 ЩЖ України слід стягнути з відповідача на користь позивачки судові витрати, понесені нею при зверненні до суду з даним позовом.

Керуючись ч. 2 ст.152 Конституції України, ст.ст. 1,6,7 Закону України «Про захист дітей війни», ст. 58, п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», п.п.2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22, травня 2008 року. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», Прикінцевих положень ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», ст.ст. 10, 58. 60, 212-215,223 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату недоплаченої підвищеної пенсії: ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці смт. Великий Бичків, вул. Поточанська № 7, Рахівського району Закарпатської області в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 червня 2010 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати, які складаються з 8 гривень 50 копійок судового збору та 37 гривень витрат на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи в суді, сплачених позивачем при зверненні до суду з позовом.

Рішення може бути оскаржено до цивільної палати апеляційного суду Закарпатської області через Рахівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуюча: Марусяк М.О.