Справа №2-828/10
11 серпня 2010 р. Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі
головуючої судді Панасенко О.П.
при секретарі Назаренко A.B.
без участі сторін розглянувши у заочному відкритому судовому засіданні в м.Марганець цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду посилаючись на те, що він має статус дитини війни, звернувся до управління ПФУ стосовно перерахунку та виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 2007 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але йому було відмовлено. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в м.Марганець, зобовязання нарахувати надбавку до пенсії як дитині війни за період з 2007-31.12.2009 року.
Позивач надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі та на позові наполягає.
Відповідач, який належним чином був повідомлений про час слухання справи, до суду не з'явився але до суду надав заперечення проти позову в якій пояснив, що стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачала, що в 2007 році підвищення пенсії виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війки. Після визнання змін неконституційними не було визначено порядку виконання закону. В 2008 році надбавка виплачувалась згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та Постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року. В 2009 році також виплачувалась допомога згідно зазначеної постанови КМУ. Просить в позові відмовити.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.
ОСОБА_1 народився 25 вересня 1939 року та є особою, на яку поширюється дія статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни", про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відносно вимог позивача по виплатам за 2007 рік суд виходить із наступного.
Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-IV відновлено.

Саме з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то перерахунок має бути здійснений за 2007 рік до цієї дати.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із 1 січня 2007 року - 380 гривень, із 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень .

У відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами від 15.03.2007 року встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї

статті, збільшений на 1 відсоток.

За 2007 рік надбавка позивачу не виплачувалась, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підвищення до пенсії мало складати: 91,27 + (123,02 х 2) + (124,53 х 3) = 710,90 грн.

За липень - (406 грн.+1%) х 30% : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.

(406 грн.+1%) х 30% = 123,02 грн. у місяць (серпень, вересень 2007 року);

(411 +1%) х 30% = 124,53 грн. у місяць (жовтень, листопад, грудень 2007 року).

Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік суд виходить із наступного.

Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-УІ від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили рацездатність.

Підстави для підвищення пенсії та стягнення заборгованості за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалась у збільшеному розмірі у січні-березні 2008 року на 47 гривень щомісячно (10 відсотків від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу II зазначеного Закону.

Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІУ відновлено.

Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вишу юридичну силу.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням суми, яка була виплачена у цей період.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець на користь ОСОБА_1 судові витрати - витрати на ІТЗ в сумі 120 грн.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати - судовий збір сумі 51 грн. 00 коп.

Заява про перегляд заочного рішення подається протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення рішення.