Селидівський міський суд Донецької області
Справа № 2-1067-2010
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.05.2010 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Ясинського О. В., при секретарі Нарижній О. Г., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області протиправними та зобов,язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.04.2010 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та перерахування його державної пенсії із рахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 відсотків мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2009 р. з проведенням донарахування недоотриманих сум, в якому вказав, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалідом ІІІ групи. Він звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову. Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з відмови по перерахунку розміру його пенсії відповідно до діючого законодавства України неправомірними та зобов,язати з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2009 р. Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок його державної пенсії із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій та 50 відсотків мінімальних пенсій за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

У судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення, згідно яких позивач вимагає встановлення йому основного розміру пенсії та додаткової пенсії виходячи з мінімального розміру пенсій, який встановлено ч. 1 ст. 28 ЗУ України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування». Ця норма закону забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсій, встановлений цією статтею для визначення розмірів пенсій, у тому числі відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Обидва закони мають рівну юридичну силу і підстави для застосування норм, визначених у першому, ігноруючи норми іншого, відсутні. КМУ України було прийнято постанови № 530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та № 654 від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» відповідно яких для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 р. р. по третій групі інвалідності встановлено пенсія в розмірі 760 грн., а розмір додаткової пенсії визначається відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 і складає для інвалідів 3 групи 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв,язок з Чорнобильською катастрофою відповідно Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» складає для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. по 3 групі інвалідності 980 грн. Просить відмовити позивачеві у задоволенні його позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 014891, є інвалідом ІІІ групи, згідно посвідчення серії В № 343817.

Позивач звернувся 16.02.2010 р. до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав 01.03.2010 р. відмову з огляду на відсутність законних підстав та правомірність здійснення управлінням розрахунку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2008 р. задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов,язання здійснити перерахунок пенсії та виплати недоотриманої суми, яким Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зобов,язано з 01.09.2009 р. здійснити перерахунок пенсії позивачеві відповідно до ч. 4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов,язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку та виплати пенсій.

Абзацем другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов загальнообов,язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій та компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Ст. 49 цього Закону передбачає виплату особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров,ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 50 цього Закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю у відповідних розмірах, зокрема, - інвалідам третьої групи 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розмір пенсії інвалідів, щодо яких встановлено зв,язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів третьої групи 6 мінімальних пенсії за віком.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22-23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужено. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов,язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проведення перерахунку пенсії позивачеві з 01.10.2006 р. по 31.12.2007 р. правомірно, оскільки саме з 01.11.2006 р. редакцію ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено ч. 2 такого змісту: «якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, з першого березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2005 р. № 1-28/208 щодо предмету та змісту Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному рішенні Конституційного Суду України було зазначено що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, з 22.05.2008 р. була відновлена дія норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам, постраждалим на Чорнобильській АЕС, та віднесеним до першої категорії, інвалідам другої групи, до яких відносився позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного Фонду України за перерахунком пенсії.

З урахуванням постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2008 р. та наведеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок розміру його пенсії за період з 01.11.2006 р. по 31.12.2008 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2009 р. є такими, що підлягають задоволенню, а дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови йому в перерахунку пенсії з 01.11.2006 р. по 31.12.2008 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2009 р. слід визнати протиправними.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 ЦПК України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22-24 Конституції України, ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 88, 212-215 ЦПК суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області протиправними та зобов,язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку її пенсії з 01.11.2006 р. по 31.12.2008 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2009 р. протиправними.

Зобов,язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок ОСОБА_1 його пенсії з 01.11.2006 р. по 31.12.2008 р. та з 22.05.2008 р. по 01.09.2009 р. з розрахунку не менше шести мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії у розмірі п,ятидесяти відсотків мінімальної пенсії за віком.

Заяву про апеляційне оскарження може бути подано до Селидівського міського суду Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Донецької області через Селидівський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя(підпис)

Копія вірна(суддя)