2- 1-3308/0514/201 Ор
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2010 року м.Добропілля.

Добропільський міськрайонний суд. Донецької області в складі:

головуючого- судді Здоровиці О.В.

при секретарі Єфименко Т.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні н приміщенні суду в місті Добропілля цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2008 роки,

В С Г А 1-І О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля

Донецької області і просить стягнути з відповідача недоплачену щомісячну соціальну допомогу як «дитині війни» за 2007-2008 роки, а саме з 09.07.2007 по 31.12.2007 р„ з 22.05.2008 по 31.12.2008 р. в сумі 703.87 гри та 715,23 гри відповідно. Позовні вимоги позивача мотивовані тим, що згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але позивачу за 2007 - 2008 роки, внаслідок зупинення дії ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ця допомога виплачувалася в значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.

та від 22.05.2008 р. зупинення положення статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" були визнанні неконституційними. Таким чином позивач вважає, що відповідачем порушені її права і останній повинен нарахувати на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за вказані періоди виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому просить суд стягнути з відповідача недоплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 09.07.2007 по 31.12.2007 р.. з 22.05.2008 по

31.12.2008 р.виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, в сумі 703.87 грн та 715.23 гри відповідно. Також просив стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивач підтримав позов частково і просив суд задовольнити його вимоги в частині стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за періоди з 09.07.2007 по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 по 31.12.2008 р.виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, в сумі 703.87 грн та 715,23 грн відповідно, в частині позовних вимог щодо стягнення з відповідача на його користь сплачених ним судових витрат позивач в судовому засіданні відмовився.

Представник відповідача, діюча на підставі довіреності ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги

не визнала, обґрунтовуючи свої заперечення тим. що після прийняття Конституційним Судом України рішень щодо конституційності зупинення норми закону та зміни редакції. Закону України №2195-IV питання фінансування підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в законодавчому порядку було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів

Державного бюджету. Відповідно до постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" п.8 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового

утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться виплата підвищення у визначених твердих розмірах відповідно до чинного на певний час законодавства. Просить суд позов позивача залишити без задоволення.

Ухвалою суду від 14.06.2010 року, відмова позивача від частини позовних вимог прийнята, і провадження в даній цивільній справі, в частині позовних вимог щодо стягнення з відповідача на його користь

сплачених ним судових витрат - закрито.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу ді гей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни»

Відповідно до ст. І Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни - цс особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 І років.

Зокрема статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії абр щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за і віком є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України / (стаття 4$ Конституції України).

ОСОБА_1 є дитиною війни, що підтверджується посвідченням, копією паспорта. Зазначені обставини ^Визнані представником відповідачем.

3| огляду на наведене позивач має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до 'пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В 2007 році надбавка до пенсії, передбачена ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», позивачу не ^Виплачувалась. ІЗ ЗООХропі вищевказана надбавка позивачу виплачувалась відповідачем в наступних розмірах: з 01.01.2008 по 31.03.2008 р - -17.00 грн.. з 01.04.2008 по 30.06.2008 р. - 18.10 грн., з 01.07.2008 по 30.09.2008 р. -і 48,20 грн.. з 01.10.2008 р -'49,80 грн. довічно. Дані факти в судовому засіданні відповідачем не заперечувався.

Відповідно до ст.. І ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий неупереджений та Своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, :вобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст.. 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних пайків або грошової компенсації замість них.

Відповідно до ст..З ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст..4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина З ст.22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

СуД з приводу спірних правовідносин щодо неотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних -йенсіїза віком як дні пні війни зазначає наступне.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або 'щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, ^підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закон) України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті І 1 1 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 Статті 71. стаття 11 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 шоку N І$9-У. яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

ГІідпунктом 2 пункіл 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення'змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-V1. що набрав чинності з І січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, а саме: Р'Дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закону України "Про статус веіеранів війни, гарантії їх "^оціальнбго захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для 1 Учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення ло пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення ..провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік уг про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення 'Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"] визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Ріфення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної! юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких Ьйаконодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними.

не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, а закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом ! України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, враховуючи особливість юридичних наслідків визнання неконституційним нормативно-правового акту (яка проявляється в тому, що не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня І ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність) суд вважає, що рішення Конституційного Суду України зворотної дії у часі не мають і не можуть у зв'язку з цим бути поширеними на правовідносини, які мали місце на час дії відповідної правової норми, до дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що дії суб'єктів владних повноважень, які були вчинені у відповідності до вимог законів, інших правових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і такими, що відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції У країни.

Отже, право позивача на нарахування за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2008 по 31.12.2008 року відновилося з дня прийняття рішень Конституційним Судом України при цьому в тому правовому режимі, і який існував до дня набрання сили змін, визнаних в подальшому неконституційними.

Таким чином, нарахування підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком мало бути вчинено з дня ухвалення вищевказаних рішень Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007 року та з і 22.05.2008 року, на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції, що ; діяла до 01.01.2007 року та до 01.01.2008 року.

Таким чином, в 2007 році право позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком виникло з 9 липня 2007 року, а в 2008 році - з 22.05.2008 року.

Щодо питання здійснення розміру нарахувань підвищення суд вважає за необхідне керуватися наступним. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження | та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про держанні ; соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, якнії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо І для тих. хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум , публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року : 489-5. був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня 380 гривень, з І квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в повій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з І квітня - 406 гривень, з І жовтня - 41 І гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена і абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до | абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн, І 06 коп.; 415 грн. 1 1 коп.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких і законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VІ. що набрав чинності з 1 січня 2008 року, | затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 Гривень, З 1 квітня -481 гривня, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня -498 гривень.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії в 2007-2008 роках повинен був розраховуватися, і виходячи із наведених розмірів.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст..4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних; осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч2 ст. І ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або ініАому і владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше і не встановлено законом.

Законом № 1691-УШ внесено зміни відповідно до ч.І ст. 15 ЦПК України, згідно яких розгляд спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та

і- 4

Чіпіпіх <оиіальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової (¦компенсації замість них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Зі ідно абз.1 п.І Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від ??,01.03.20012 року за №> 121/2001. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі /"фінансування та виплату пенсій.

Гунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, Затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2. управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Кінві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та Ніаю'іь завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Зігідно з п. її. 7 п. 2.1. вказаного Положення управління, відповідно до покладених на нього завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно і«до чинного законодавства.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України / "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє "через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів у зазначеному розмірі та їх виплати, судова колегія вважає, що відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причини, не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на ¦ здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у даній справі, аісаме в справі із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовпй характер, суд вважає за необхідне, визнав дії відповідача незаконними ухвалити рішення, яким зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу належних сум відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а не ухвалювали рішення про стягнення конкретних сум.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій і при не нарахуванні позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з Й09.07.2007 по 3 1.1 2.2007 р.. з 22.05.2008 по 3 1.12.2008 р. у зв'язку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають ^частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 1. 3. 4. 10. II. 16. 60. 212-215 ЦПК України, ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". (Рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, від 22.05.2008 року № І0-рп/2008. ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік». «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до |;деяких законодавчих актів України". ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 19. 22 Конституції України. СуД -

В И Р і Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2008 роки -задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії ^за віком, [згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 09.07.2007 ; по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 по 31.12.2008 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка тодається протягом 10 днів з дня проголошення рішення або в порядку ч.4 ст.2%5 ЦПК України.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику^^

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

14.06.2010