Апеляційний суд Житомирської області
РІШЕННЯ

Іменем України

06 вересня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області

в складі: головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., КотікТ.С.

за участю секретаря Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області

на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 09 листопада 2009 року, -

встановила:

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії управління ПФУ в Лугинському районі щодо нарахування в неповному обсязі доплати до пенсії. Також, просила стягнути з відповідача заборгованість в сумі 1288 грн. 40 коп. за період з 01.08.2008 року по 31.08.2009 року. Зазначила, що вона як дитина війни, відповідно до ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, виплати їй проводяться у меншому розмірі, що не відповідає Конституції України. За таких обставин, просила позов задовольнити.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 09 листопада 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління ПФУ в Лугинському районі здійснити перерахунок доплати до пенсії, відповідно до ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Стягнуто з управління ПФУ в Лугинському районі на користь ОСОБА_1 1191 грн. 70 коп. заборгованості по виплаті надбавки до пенсії, відповідно до ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01.09.2008 року по 31.08.2009 року

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в Лугинському районі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати. Зазначає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, тому вони не можуть бути використані на цілі, які не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також вважає, що судом не застосовано положення ст. 99 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни та відповідно до ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком /а.с. З, 5/. Однак, доплату до пенсії вона отримує у меншому розмірі, ніж визначено Законом /а.с. б, 7/.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року спірні правовідносини регулюються ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому позивач має право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. Тому, положення ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Доводи Управління ПФУ в Лугинському районі щодо правомірності дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При цьому, колегія суддів бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", №59498/00, пар. 35, ECHR. 2002-Ш (mutatis mutandis), справа YVONNE Van Duyn V. Home Office (Case 41/74 van Duyn V. Home Office ); справа про принцип юридичної визначеності.

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 /з відповідними змінами/, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає /здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, залучення до участі у таких справах як другого відповідача ОСОБА_2 в особі органів Державного казначейства України та зобов'язання їх вчинити певні /перерахувати кошти для виплати конкретній особі/ є помилковим та не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що під час розгляду справи відповідач просив застосувати положення ст. 99 КАС України /а.с. 9/.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов про захист прав, свобод та інтересів особи може бути подано в межах річного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 09.10.2009 року. Однак, судом стягнуто кошти за період з 01.09.2008 року по 31.08.2009 року, що перевищує річний строк /з часу звернення/, встановлений ст. 99 КАС України.

За таких обставин, постанову суду першої інстанції необхідно змінити, стягнувши з відповідача на користь ОСОБА_1 1095 грн. 60 коп. заборгованості за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 року

Керуючись ст. ст. 303, 304-1, 307, 309, 313, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 09 листопада 2009 року змінити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 1095 грн. 60 коп. заборгованості по виплаті щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 року включно.

В решті постанову залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий

Судді: