Справа №2-1681/09 29.07.2010 29.07.2010 29.07.2010
Провадження №22-ц-940/10
Справа № 22ц- 940/10 Головуючий суду 1-й інстанції ОСОБА_1
Категорія: 57 Суддя доповідач апеляційного суду - Шолох З.Л.
Рішення

Іменем України

29 липня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого Лисенка П.П.,

суддів Мурлигіної О.Я., Шолох З.Л.,

при секретарі судового засідання Голубкіній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою

Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 2 березня 2009 року у справі за

позовом

ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУПФ) про захист соціальних прав,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ГУПФ, в якому просив нарахувати йому як особі, яка має правовий статус дитини війни, підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон від 18 листопада 2004 р.), у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року в сумі 2733,30 грн.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 2 березня 2009 року позов задоволено. Зобовязано відповідача здійснити позивачу перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни за 2006- 2007 роки. Стягнуто з відповідача на користь позивача 2 733,30 грн. щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

В апеляційній скарзі ГУПФ, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просило постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши законність постанови та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку його виплачує відповідач. Водночас він належить до категорії громадян, яким визначено статус дитини війни. Він не відноситься до кола осіб, які мають право на підвищення до пенсії на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Положенням ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, згідно з пунктом 17 ст. 77 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2006 р.

До того ж, Законом України від 19 січня 2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» із положень Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» виключено пункт 17 ст. 77 вказаного вище Закону, а новою редакцією ст. 110 цього ж Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., запроваджуються у 2006 р. поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Між тим, Кабінетом Міністрів України протягом 2006 р. не приймав рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., безпосередньо у 2006 р. запроваджено не було.

В свою чергу, пунктом 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2007 р. із урахуванням ст. 111 названого вище Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. із урахуванням ст. 111 цього ж Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому ГУПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. і здійснити відповідні перерахування (за той період, коли дія цієї норми не була зупинена). Однак відповідач, у порушення зазначених положень цього Закону, таких нарахувань не проводив.

Таким чином, в межах позовних вимог право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., мають діти війни з 9 липня до 31 грудня 2007 р.

Оскільки суд помилково поклав на відповідача обовязок щодо перерахунку пенсії за 2006 рік, не визначив період перерахунку за 2007 рік, а також водночас стягнув з відповідача на користь позивача суму підвищення у грошовому виразі, вийшовши за межі позовних вимог та за межі встановленого законом, способу захисту прав позивача. Тому постанова суду підлягає скасуванню на підставі п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України, з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів ГУПФ для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів УПФ, оскільки суди не ухвалювали рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Також не можуть бути взяті до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На час виникнення спірних правовідносин, у тому числі і станом на 9 липня 2007 року, розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовуються для встановлення заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст.ст. 303, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково .

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 2 березня 2009 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і протягом двох місяців з цього часу може бути оскаржене у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий Судді: