Броварський міськрайонний суд Київської області
справа 2-2875/10
РІШЕННЯ

Іменем України

07 липня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого- судді Шинкаря А.О.

при секретарі Брейкіній Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Бровари справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області щодо протизаконного застосування у 2009 році при перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік такими, що порушують права громадянина на соціальний захист у законних розмірах та зобов"язання Управління Пенсійного фонду Україниу Броварському районі Київської області провести перерахунок пенсії у суворій відповідності до ч. 1,2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з метою відновлення вище визначеного права у повному обсязі, -

встановив:

У травні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області при перерахунку його пенсії у 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні; зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області здійснити відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за №1058-15 від 09.07.2003 року перерахунок призначеної йому державної пенсії із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн. з 01.04.2009 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки він продовжує працювати, то 20.03.2009 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Розрахунок із дотриманням чинних норм пенсійного законодавства, зокрема із застосуванням середньої заробітної плати за 2008 р. та з урахуванням надбавки за понаднормований стаж мав забезпечити розмір пенсії 1 723 грн.

Вважає, що при перерахунку пенсії було взято невірний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за №1058-15 від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії і внаслідок цього нараховано пенсію, значно нижчу за розміром, ніж ту, на яку він має право. Разом з тим при перерахуванні пенсії в 2009 році відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто 2008 рік. Цей середній показник є значно нижчий за показник 2008 року і складає 1197,91 грн., що вплинуло на суму перерахованої пенсії у бік її значного зменшення.

Просить визнати дії посадових осіб УПФУ у Броварському районі щодо протизаконного застосування у 2009 році при перерахунку його пенсії за ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» показника середньої плати за 2007 рік такими, що порушують його право як громадянина на соціальний захист у законних розмірах та зобов"язати УПФУ у Броварському районі Київської області з метою відновлення його права на соціальний захист у повному, передбаченому Заокном обсязі провести перерахунок його пенсії за віком у суворій відповідності до ч.ч. 1.2 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573,99 грн. з 01.04.2009 р. .

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги свого довірителя, просила задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, заперечує проти його задоволення.

Свої заперечення на позов обгрунтовує тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, призначену йому згідно із Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

У 2010 році позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Згідно з наданою заявою позивачу було проведено перерахунок пенсії згідно з п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктами 9,10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статей 40,42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника роботи заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядку проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.

Проте визнання Конституційним Судом України неконституційним положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» породжує численні різні тлумачення щодо застосування норм законів, які згідно з вказаними законом були виключені або до яких вносилися зміни.

На сьогоднішній день відсутня установлена практика застосування норм законодавчих актів, до яких вносилися зміни нормами, які згодом були визнані неконституційними.

У зв»язку з чим виникла правова колізія, яка обумовлена необхідністю законодавчого регулювання Верховною Радою України.

До законодавчого регулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році провадяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197, 91 грн.) відповідно до спільного листа від 11.03.2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного Фонду України за №4096/02-01. Пенсія призначена та виплачується ОСОБА_1 згідно з вимогами чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 01 січня набрав чинності Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, який визначає принципи, засади і механізм функціонування, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до преамбули цього Закону зміна умов і норм загальнообов»язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч. З ст. 4 даного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3. ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (в первинній редакції) було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не пізніше не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23.12.2004 року за №2291-ІУ у ст. 42 вищевказаного Закону України було внесено зміни та доповнено її частиною третьою, у зв»язку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 ст. 42 цього Закону.

Правилами статті 102 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 вказаного Закону про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом першим ч. 4. ст. 42 вищевказаного Закону передбачено у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадить перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10 рп справа щодо предмета та змісту Закону «Про державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суду України у цьому рішенні у пункті 5.4 дійшов висновку, що законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших Законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якій у абзаці 1 підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону із застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом З частини 1 ст. 40 даного Закону.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком призначену за нормами Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням позивача за № НОМЕР_1.

ОСОБА_1 має 45 років 1 місяць 7 днів страхового стажу, тому він має право на перерахунок пенсії, згідно із статтею 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

У 2009 року ОСОБА_1 у встановленому Законом порядку звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку та дорахування стажу.

Фактично відповідач визнав право позивача на перерахунок пенсії у 2009 році із урахуванням страхового стажу та заробітку, однак для перерахунку пенсії останнього використав показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.

При проведення такого перерахунку відповідач керувався спільним листом за №20/01/18-09/039, № 4096/02-01 від 11.03.2009 року Міністерства праці і соціальної політики України, Пенсійного Фонду України, в якому зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії в 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 ОСОБА_2 КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії на 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Суд не може погодитися з такими висновками відповідача. Станом на 2009 рік, тобто на час проведення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» була чинною.

У підпункті 3 пункту 11 вказаної ОСОБА_2 з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача у 2009 році, календарним роком, що передує роком перерахунку пенсії є 2008 рік.

Виходячи із наведеного, суд приходить до висновку, що при проведенні у 2009 року перерахунку пенсії позивачу, відповідачем необгрунтовано застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року перерахунку пенсії позивача є 2008 рік.

Зазначений вище спільний лист на який посилається сторона відповідача не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України чи ОСОБА_2 КМУ.

Дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії позивача показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд вважає протиправними.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік теж підлягає задоволенню, так як перерахунку пенсії позивача в серпні 2009 року передує саме 2008 рік.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 52, 62 Конституції України, ст. ст. 23, 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за №1058-15 від 09.07.2003 року, ОСОБА_2 КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп /2008, ст. ст. 10, 11, 15, 60, 212-215 ЦПК України, суд -

вирішив:

позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області в частині проведення у 2009 році перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік - протигі рав ними.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2009 року перерахунок пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», підпункту 3 пункту 11 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року за № 530 із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та доплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення та поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів.

Суддя А. О. Шинкар