Справа № 2-958/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року місто Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючої судді - Митрофанової Є.Г.,

при секретарі - Довгій С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі цивільну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення

Приморського району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманих сум щорічної

разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2010 роки, суд,

ВСТАНОВИВ:

06.04.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з цивільним позовом до

Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської

ради (далі за текстом УПСЗН) про визнання незаконною бездіяльності щодо не нарахування

разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни, та про зобовязання виплатити

недотримані кошти до 5 травня за 2007 - 2009 роки .

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалася на те, що вона має статус ветерана

війни-учасника війни з 19 жовтня 1992 року, тому відповідно до частини 5 статті 14 Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту " від 22 жовтня 1993 року N

3551-XII, щорічно до 5 травня учасникам війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі -

у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком", виплату якої відповідно до ст. 17-1 цього Закону,

здійснюють органи праці та соціального захисту. Вказані виплати відповідачем здійснювалися

у розмірах, встановлених на підставі Закону України Про державний бюджет України на 2007

рік, Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік, однак, відповідними

рішеннями Конституційного Суду України ці положення визнавалися неконституційними.

У позові просить визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального

захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради щодо не нарахування їй

разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни, із зобовязанням відповідача

нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі трьох

мінімальних пенсій за віком, як ветерану - учаснику війни, з урахуванням норм Закону України

«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " за 2007-2009 роки, виходячи з

розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28, Закону України Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згодом позивач надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій вона зазначає,

що відповідач недоплатив їй разову грошову допомогу за 2007 рік у сумі 1230, 18 грн., за 2008 рік

- 1443 грн., за 2009 рік - 1494 грн,. та за 2010 рік - 2118 грн. Тому просить суд зобовязати

Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської

ради нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі трьох

мінімальних пенсій за віком, як ветерану - учаснику війни, з урахуванням норм Закону України

«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " за 2007-2010 роки, виходячи з

розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачка у судове засідання не зявилась, надала суду письмову заяву із проханням

розглянути справу у її відсутності, наполягала на задоволенні позову.

Представник відповідача УПСЗН в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву з проханням розглянути справу у його відсутності, надав заперечення проти позову та заперечення на заяву про уточнення позовних вимог, у яких в обґрунтування своїх заперечень вказував на те, що ОСОБА_1 з 13.12.2005 року є учасником війни та користується пільгами, передбаченими ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту".

Статтею 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за

рахунок коштів державного бюджету.

Статтею 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет

України визначаються видатки держави на потреби всього суспільства, розмір та цільове спрямування

цих видатків.

Виплата разової грошової допомоги встановлена Законом України "Про Державний бюджет

України на 2007 рік" (ст. 29) для учасників війни у розмірі 55,00 гри., постановою Кабінету

Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно

до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви

нацистських переслідувань" від 12.03.2008 № 183 учасникам війни у розмірі 65,00 грн., постановою

Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році

відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про

жертви нацистських переслідувань" від 18.03.2009 № 211 учасникам війни у розмірі - 70,00 грн.,

які позивачка одержала у квітні 2007 року, у квітні 2008 року та у квітні 2009 року.

У зв'язку з прийняттям рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 №6-рп/2007 про

визнання неконституційними деяких статей Закону України "Про Державний бюджет України на

2007 рік", в тому числі і ст. 29, та від 22.05.2008 №10-рп/2008 про визнання неконституційними

деяких положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін

до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-УІ, в тому числі і пункту 20

Розділу II, відповідач вважає, що проведення виплат разової грошової допомоги в іншому розмірі

можливо лише у разі законодавчого врегулювання цього питання та збільшенням видаткової частини

Державного бюджету за рахунок яких будуть здійснюватися ці видатки. Оскільки, управління

здійснило виплати у квітні 2007 року та у квітні 2008 року, а рішення Конституційного суду України

були прийняті 09.07.2007 та 22.05.2008, тобто виплати проведені в період дії ст. 29 Закону "Про

Державний бюджет України на 2007 рік" та пункту 20 Розділу II Закону України "Про Державний

бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" (в редакції 2010 році), щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова

грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних

призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Виплата разової грошової допомоги встановлена постановою Кабінету Міністрів України "Про

розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських

переслідувань" від 07.04.2010 № 299 учасникам війни у розмірі - 120,00 грн., які позивачка одержала у

квітні 2010 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення щорічної виплати

разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" від 18.02.2004 № 177, Міністерство фінансів і Державне казначейство

забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для

виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту", у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на

відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту

населення.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та

платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - управління праці та соціального захисту

населення, беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних

асигнувань, встановлених кошторисами (ст. 51 Бюджетного кодексу У країни).

Доводи позивача про те, що разову грошову допомогу до 5 травня потрібно розрахувати з розміру

прожиткового мінімуму суперечать нормам діючого законодавства, так як у відповідності з

положеннями ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», цей

розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до цього

Закону. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для призначення надбавок, підвищень до

пенсій та розмірів допомоги Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" не передбачено. На підставі переліченого просить суд повністю відмовити позивачці

у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які

вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з

наступних підстав.

з

Згідно з посвідченням (дублікат) серії Д № 964979 від 31.08.2009 року ОСОБА_1

Сергіївна має статус учасника війни (а.с. 7), перебуває на обліку в Управління праці та соціального

захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради та отримує щорічну разову

грошову допомогу до 5 травня, що не заперечується сторонами та підтверджується довідками УПСЗН

від 19.04.2010 р. (а.с. 22), та від 29.04.2010 р. за №08/1398 (а.с. 32).

Правовий статус учасників війни, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії

їх соціального захисту " від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII. Розділом Ш цього Закону визначені

пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту, ч.5 ст. 13 якого передбачає пільги інвалідам

війни та прирівняним до них особам (ст. 7 Закону).

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" від 25 грудня 1998 року N 367-ХІУ, статтю 14 Закону України "Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту" було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5

травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю

та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова

грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі

трьох мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до ст.17 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,

фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів

державного та місцевого бюджетів.

Законом України №968-УІ від 19.06.2003р. наведений Закон було доповнено статтею 17-1, якою

встановленого виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених

статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через

відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок

отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх

проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою

приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2007 рік дію

частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" та частини третьої статей 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України "Про жертви

нацистських переслідувань" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової

допомоги;

Однак, статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від

19.12.2006 № 489-У, було встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно

до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) та "Про

жертви нацистських переслідувань" ( 1584-14 ) здійснюється у таких розмірах: інвалідам І групи-

450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій

та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового

тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 280

гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450 гривень; членам сімей

загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих

учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя

інвалідами. -150 гривень; учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших

місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям

партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога -

55 гривень.

Вказану виплату позивачка отримала у квітні 2007 року, що підтверджується довідкою УПСЗН

від 19.04.2010р. (а.с.22).

Разом з тим, п. 1 рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року від 9 липня 2007 року

у справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),

деякі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, у тому числі і

положення ст. 29, п. 13 ст. 71, яким було зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст.ст. 12,13, ст.ст. 14 та 15 Закону

України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині визначення розміру

виплат щорічної разової грошової допомоги.

Проте, пунктом 20 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та

про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року N 107-УІ,

законодавцем в супереч зазначеним правовим позиціям були внесені зміни до Закону України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» в редакції від 28 грудня 2007 року щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року «Про розміри разової

грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено, шо у 2008 році виплата разової грошової допомоги здійснюється. Зокрема, учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 65 гривень. Вказану суму позивачка отримала у квітні 2008 року, що підтверджується довідкою УПСЗН від 19.04.2010р. (а.с.22).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано такими, що не

відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України Про

державний бюджет України на 2008 рік, у тому числі і положення п. 20 розділу П, яким були внесені

зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення,

що визнання неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України

рішення про їх неконституційність.

Таким чином, виплата позивачці разової грошової допомоги була здійснена відповідачем у

квітні 2007 року та у квітні 2008р., тобто до ухвалення Конституційним судом України рішень № 6-

рп/2007 року від 9 липня 2007 року та № 10-рп від 22 травня 2008 року. На момент здійснення

позивачем виплат були чинні положення ст.29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007

рік та п. 20 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік, які визначили

розміри грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту у 2007 році в розмірі 55 грн. та у 2008 році - 65 грн.

Тобто, на час виплати щорічної разової допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 роках

відповідач діяв відповідно до діючого законодавства. Рішення Конституційного суду України не

мають зворотної дії в часі і у субєкта владних повноважень після їх прийняття не виникло

додаткових зобовязань по перерахунку щорічної разової грошової допомоги.

Згідно зі ст.75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади

в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі

залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання

подолання правової колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня

1997р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера

суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими

актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний

у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.

Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачене самим цим актом,

автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше».

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу

суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати

положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята

пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції України, рішення Конституційного суду України,

а також, враховуючи, що вищезазначеною ст.29 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік, п.20

розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік фактично змінено положення

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше,

пріоритетними в даному випадку є положення ст..29 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік,

п.20 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно було виплачена позивачці грошова

допомога за 2007р. у розмірі 55 грн. та за 2008 р. - у розмірі 65 грн.

Відповідно статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в

редакції, яка діяла на момент виплати у 2009 році), щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується

разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних

призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що

виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх Чо

соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 18.03.2009 № 211 передбачено,

що у 2009 році виплата разової грошової допомоги здійснюється учасникам війни у розмірі - 70.00 гри..

яку позивачка також отримала у квітні 2009 року, що підтверджується довідкою УПСЗН від

19.04.2010р. (а.с.22).

Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" (в редакції 2010 році), щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова

грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних

призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що

виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 07.04.2010 №299 передбачено, що

у 2010 році виплата разової грошової допомоги здійснюється учасникам війни у розмірі - 120,00 грн.

Вказану суму позивачка також отримала у квітні 2010 року, що підтверджується довідкою УПСЗН від

29.04.2010р. за №08/1398 (а.с. 32).

Згідно зі ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16

цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення щорічної виплати

разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" від 18.02.2004 року № 177, Міністерство фінансів і Державне казначейство

забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для

виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про державний бюджет на

відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту

населення.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобовязання та

платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються законом про державний бюджет України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,

що передбачені Конституцією України.

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської

ради є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, мають бюджетні зобовязання та проводять

видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами (ст. 51 Бюджетного

кодексу України).

Діючим законодавством на розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня не покладені

функції визначення розмірів разової грошової допомоги, здійснення її перерахунків та винесення

рішення щодо відмови у здійсненні цих виплат особам, які мають право на ці виплати.

Тому суд вважає, що при виплаті позивачці разової грошової допомоги у 2009 році та 2010 році

у розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 року та № 299

від 07.04.2010 року, УПСЗН діяло законно, в межах своїх повноважень відповідно до положень діючого

законодавства.

На підставі Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,

Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Про Державний

бюджет України на 2007 рік, „Про Державний бюджет України на 2008 рік, керуючись ст. ст. 1, 2,

4, 10, 22, 60, 213-215 ЦГЖ України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального

захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманих

сум щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2010 роки, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької

області у місті Маріуполі через Приморський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі в 10-

денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього

протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя