Апеляційний суд Житомирської області
25 серпня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі: головуючого - судді Олексієнка М.М., суддів: Кашапової Л.М., Снітка С.О., при секретарі судового засідання: Ганько Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі, Державного казначейства України на постанову Попільнянського районного суду від 21 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі (надалі - УПФ) про визнання відмову у перерахунку щомісячної соціальної допомоги протиправною та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії із забезпеченням її виплати за 2006-2008 роки,
ОСОБА_1 звернулась в суд із зазначеним позовом. Вказувала на те, що їй, як дитині війни, пенсіонеру відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (надалі - Закон №2195-4), починаючи з 2006 року, повинні щомісячно виплачувати соціальну допомогу у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Проте відповідачем така допомога не виплачується, що змушує просити суд визнати відмову у проведенні перерахунку.протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок відповідно до вимог Закону.
Під час попереднього судового засідання співвідповідачем у справі залучено Головне Державне казначейство України.
Постановою Попільнянського районного суду від 21 липня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано УПФ в Попільнянському районі нарахувати та виплатити позивачці надбавку до пенсії, як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до Закону №2195-4. Зобов'язано Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти УПФ для подальшої виплати позивачці. В решті у позові відмовлено.
В апеляційних скаргах УПФ, Державне казначейство України з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, просять постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні
Головуючий у судії інстанції ОСОБА_2 Доповідач - суддя Олексієнко М.М
Справа №22ц-3528/10 Категорія 57
позову. При цьому, представник УПФ вказує на те, що в супереч вимогам ст. 163 КАС України в мотивувальній частині рішення відсутнє посилання на норми діючого законодавства, які порушено відповідачем. Суд не звернув увагу, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, в тому числі передбачених Законом №2195-4, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за кошти Пенсійного фонду України. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком суд не врахував положення ч. З ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення". Згідно норми цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. УПФ правомірно застосовував постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.02.2008 року, якою надано право на призначення і виплату пенсій та підвищення в розмірах, встановлених Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Не звернуто увагу і на те, що позивач до пенсійного фонду у визначеній законом письмовій формі не звертався, а тому ніякі рішення не приймались, відповідно і не існує спору.
Представник Державного казначейства України вказав на те, що жодним нормативним актом, не передбачено можливість казначейства виступати від імені держави. Сам державний орган, якій він представляє, протиправних дій відносно позивачки не вчиняв. Обов'язок по виплаті надбавок до пенсії дітям війни покладено на УПФ., а не державне казначейство.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст.303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги Державного казначейства України частково та відмову у задоволенні апеляційної скарги УПФ з наступних підстав.
Згідно матеріалів справи, в тому числі довідок УПФ, позивачка отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Вирішуючи спір в частині визнання протиправними дії відповідача, в особі УПФ, щодо нарахування і виплати соціальної допомоги позивачці, як дитині війни, суд обґрунтовано виходив з того, що управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до ст.6 Закону №2195- 4 і здійснити відповідні нарахування в розмірах, передбачених цим Законом (за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена). Проте в порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим допустило протиправну бездіяльність. В результаті неправомірних дій, позивачці за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року не доплачено надбавку.
При цьому суд переконливо прийшов до висновку, що перерахунок доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з 2006 по 22.05.2008 року не може бути проведено у зв'язку із Законами України „Про державний бюджет України" на 2006-2008 роки, яким дія ст.6 Закону №2195-4 була обмежена.
Доводи, викладені в апеляційній скарзі УПФ, зокрема посилання на порушення норм матеріального і процесуального права, висновок суду першої інстанції не спростовують.
В мотивувальній частині постанови суд вказав, що відповідачем не дотримано вимоги, викладені у ст.6 Закону №2195-4.
Факт відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни правомірно судом не взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не було предметом цього спору.
Проте суд неправомірно поклав на Державне казначейство України обов'язок виділити і перерахувати необхідні кошти УПФ в Попільнянському районі для подальшої виплати позивачці.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку до пенсій за відповідними позовами.
З огляду на викладене, залучення до участі у таких справах як другого відповідача чи третьої особи Держави в особі Державного казначейства України є помилковим, тому рішення в цій частині підлягає скасуванню.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 303, 304-1, п.2 ч.І ст. 307, ст. ст. 309, 316, 324 ЦПК України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі залишити без задоволення, а апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити частково.
Скасувати постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 21 липня 2009 року в частині покладення на Державне казначейство України зобов'язання виділити і перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду України в Попільнянському районі для виплати ОСОБА_1 нарахованої надбавки до пенсії, як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
В решті постанову Попільнянського районного суду від 21 липня 2009 року залишити без змін.
Рішення є остаточним і оскар^с^нню в касаційному порядку не підлягає.