АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2а-111/10Головуючий у 1-й інстанції Радосюк
Провадження № 22-ц-630/10 Доповідач - Дикун С.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2010 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Сташківа Б.І.

суддів - Дикун С. І., Демковича Ю.Й.

при секретарі - Николишин О.М.

з участю сторін - ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, предста

вника управління праці та соціального захисту населення

Лановецької районної державної адміністрації -ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Лановецького районного суду від 25 січня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення не донарахованих грошових коштів та зобовязання проводити виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановлених законодавством України розмірах

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації та просила поновити строк на звернення до суду за захистом порушеного права, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати допомоги за періоди 2007-2009 роки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановлених законодавством розмірах, зобовязати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди 2007-2009 років та стягнути із відповідача недоплачену допомогу за вказані періоди у сумі 11784 грн. 06 коп. та зобовязати відповідача проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України.

В обґрунтування заявлених вимог, позивачка посилалася на те, що вона є матірю малолітньої дитини та відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на отримання щомісячної грошової допомоги в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, всупереч вказаним вимогам закону та п. 3 ст. 22 Конституції України виплати вказаної допомоги за період 2007-2009 років проводились в менших розмірах, чим було визначено Законом. У звязку з чим просила задовольнити позов.

Постановою Лановецького районного суду від 25 січня 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 08.10.2007 року по 31.12.2007 року. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 08.10.2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням сум, що були виплачені їй згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із таким висновком суду в частині відмови позовних вимог ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову Лановецького районного суду від 25 січня 2010 року та задовольнити вимоги ОСОБА_1 зазначені у позовній заяві від 28 грудня 2009 року в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи. Зокрема, зазначає, що вона відповідно вимог ст. 15 Закону України» Про державну допомогу сімям з дітьми» за період 2008 та 2009 років має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до шести років.

Із апеляційною скаргою на постанову суду звернулось і управління праці та соціального захисту населення Лановецької державної районної адміністрації (далі управління ПСЗН), в якій просить постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 25 січня 2010 року скасувати та постановите нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 В обґрунтування вимог вказує, що судом не враховані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими не передбачено коштів на дані цілі, а тому управління ПСЗН не може нараховувати та виплачувати таку допомогу без внесення відповідних змін до Державного бюджету України. Крім того, Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не передбачено видатків на виконання рішень суддів про стягнення такої допомоги понад розміри, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник вимоги апеляційної скарги підтримали, апеляційну скаргу управління ПСЗН не визнали.

Представник управління праці та соціального захисту населення апеляційну скаргу ОСОБА_1 не визнав, вимоги апеляційної скарги управління ПСЗН підтримав у повному обсязі.

Розглянувши справу,заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду справи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було порушено права позивача на перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 08.10.2007 року по 31.12.2007 року, які підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу відповідні нарахування та виплату такої допомоги.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду як таким, що відповідає вимогам закону та обставинам справи.

По справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 23.08.2007 року (а.с.7), здійснює догляд за дитиною та відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" з 8 жовтня 2007 року їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у редакції чинній з 09.07.2007 року, щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків(ст. 5 Закону).

Вимогами ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років визначений з 01.10.2007 року у розмірі 470 грн.

В силу вимог абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у 2007 році передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, довідки управління ПСЗН №274 від 12.11.2009 року позивачці у період з 08.10.2007 року по 31.12.2007 було призначено та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, відповідно 105,39 грн, 140,05 грн. та 144,10 грн., меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дітей віком до шести років.

За таких обставин, суд дійшов обґрунтовано висновку, що позивачці у період з 8 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинна була нараховуватись допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відмова в такому нарахуванні та виплаті є протиправною.

Колегія не приймає до уваги доводи апелянта ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати допомоги за період 2008 та 2009 років у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років як безпідставні та такі, що спростовуються вимогами діючого законодавства.

Так, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 27 грудня 2007 року № 107-V1 частина 1 статті 15 та пункт 3 розділу V111 „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми були змінені. Згідно з новою редакцією ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми , чинною по даний час, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

У відповідності до змін, внесених до пункту 3 розділу V111 „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007року №6-рп та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 3 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Крім того, апеляційний суд враховує, що згідно з вимогами ст.54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік, встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу продовжує діяти в розмірах встановлених на грудень 2008 року.

За таких обставин, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку про відмову у задоволення позовних вимог щодо перерахунку допомоги за період 2008, 2009 років, оскільки нарахована та виплачена відповідачем щомісячна допомога відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (у редакції від 28.12.2007 року), тому підстави для судового висновку, що така допомога виплачувалась в неповному розмірі, відсутні.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи управління ПСЗН щодо відсутності бюджетного фінансування на виплату передбаченої вимогами ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у редакції чинній з 09.07.2007 року, допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки відсутність такого фінансування не може бути підставою невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього зобовязань та не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Підстав для скасування рішення суду з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, колегія суддів не вбачає.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 307, ч. 1 п. 1 ст. 308, 313; 314, 315, 319, 324, 325 ЦПК України,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області відхилити.

Постанову Лановецького районного суду від 25 січня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до Верховного Суду України протягом двох місяців в касаційному порядку, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_5