АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2010 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Г оловуючого: ОСОБА_1

Суддів: Лобова О.А. Чічіля В.А.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційними скаргами Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 9 листопада 2009року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про перерахунок та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року ОСОБА_2( звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про перерахунок та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня, посилаючись на те, що у 1986 році приймав участь у роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Внаслідок хвороби, яка виникла у звязку з роботами в зоні відчуження став інвалідом III групи з 18.01.1995 року, інвалідом II групи з 25 грудня 1997 року та інвалідом І групи з 13.07.2007 року та віднесений до І категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня в розмірі 7, 8, 10 мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи викладене, прохав зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати йому щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за період з 2000 по 2009 роки включно та стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за період з 2000 по 2009 роки в загальній сумі 16948,80 грн.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 9 листопада 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 2000 року по 2009 рік включно.

Зобовязано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області виплатити ОСОБА_2 недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за період з 2000 року по 2009 рік включно.

Судові витрати віднесені за рахунок держави.

Постанову оскаржили Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, які. в апеляційних скаргах просять скасувати рішення місцевого суду, ухваливши нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про часткове задоволення апеляційних скарг з таких підстав.

Згідно п. 4 ч.І ст.309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Відповідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни (1, 2, 3 групи) виплачується разова грошова допомога у розмірі 7,8,10 мінімальних пенсій за віком.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_2 став інвалідом III групи з 18.01.1995 року, інвалідом II групи з 25 грудня 1997 року та інвалідом І групи з 13.07.2007 року та віднесений до І категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня в розмірі 7, 8, 10 мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З 2000 по 2009 р. позивачу була виплачена грошова допомога в розмірі 2740 грн.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, пріоритетним є застосування в даному випадку норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанови Кабінету Міністрів України. Тому висновок суду про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати ОСОБА_2 щорічну разову допомогу до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за періоди з 2000 р. по 2004 р., з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, та з 1 січня по 9 листопада 2009 року є правильним.

Разом з тим, при розгляді позовів про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за ' 2005-2006р.р., необхідно виходити з відсутності у позивача права на отримання такої допомоги у розмірах, встановлених ч.5 статей 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»», дія яких на 2005-2006 рік була зупинена Законами України про Державний бюджет України, положення яких неконституційними не визнавались.

При розгляді позовних вимог по зазначеній категорії справ за 2007-2008 рік, необхідно враховувати наступні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Перевіряючи правомірність дії органів соціального захисту населення щодо здійснення виплат до 5 травня, необхідно застосовувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.

З 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня були встановлені певними нормами Законом України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про Держаний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно.

Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період, перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня або щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року органи соціального захисту населення не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 статей 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.

Крім того, стягнення зазначеної виплати з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області є помилковим, так як обовязок щодо виплати спірних сум покладено саме на органи управління праці та соціального захисту населення і стягнення заборгованості з виплат разової грошової допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні здійснюватись саме з рахунків цих управлінь, а тому постанову суду в частині стягнення зазначеної виплати з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області необхідно скасувати та постановити в цій частині нове рішення, яким стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_2 разову щорічну грошову допомогу до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за періоди: 2000 рік, 2001 рік, 2002 рік, 2003 рік, 2004 рік, за 2009 рік, з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст.303,304-1, 307,309 п.4 ч.1,314, 317 ЦПК України колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 9 листопада 2009 року в в частині зобовязанння Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати ОСОБА_2 разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за періоди 2005 р., 2006 р, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року скасувати.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 9 листопада 2009 року в в частині зобовязанння Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області стягнути на користь ОСОБА_2 щорічну разову допомогу до 5 травня скасувати та постановити в цій частині нове рішення, яким стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_2 разову щорічну грошову допомогу до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за періоди: 2000 рік, 2001 рік, 2002 рік, 2003 рік, 2004 рік, 2009 рік включно, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 9 листопада 2009року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: /підпис/