Справа № 22ц-3512/2010р. Головуючий у 1 інст. Цюмрак М.Д.
Категорія 57 Доповідач: Мусіна Т.Г.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого: Павлишина О.Ф.

Суддів: Мусіної Т.Г., Штефаніци Ю.Г.

При секретарі: Панчук І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної адміністрації Львівської області

на постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 20 серпня 2009 року

встановила:

У квітні 2009 р. ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування щомісячної доплати до державної допомоги по догляду за дитиною.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона є матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до ч. 1ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми має право на одержання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводились у розмірі, встановленому законом, просила поновити пропущений строк та зобов'язати відповідача здійснити ці нарахування та виплату за період з квітня 2007р. по січень 2009 року в сумі 7738 грн. 31 коп.

Постановою Жидачівського районного суду Львівської області від 20 серпня 2009 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з січня 2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру, встановленому Законами України „Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Зобовязано Управляння праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УП та СЗН Жидачівської районної адміністрації, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального процесуального права, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач в процесі розгляду справи в суді першої інстанції не покликався на застосування положень ч. 2 ст. 99 та ч. ст. 100 КАС України, не покликається на це в апеляційній скарзі як підставу для скасування постанови.

Як було встановлено судом позивач є матірю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідно до ст. 13 Закону України „Про державвну допомогу сімям з дітьми має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених ст. 15 цього Закону.

Ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьмі (в редакції норми, яка діяла до зупинення її дії Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006р. № 489 - У) було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік пунктом 14 статті 7 зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми. Натомість абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році. Відповідно до цієї норми Закону у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу з попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України №6 - рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційними вищенаведені положення пункту 14 статті 71 абзацу частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік.

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обовязковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти аб їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дн ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносин регулюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомог сімям з дітьми в редакції, яка діяла до січня 2007 року.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 - ти років, визначеного ч. 1 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік є обґрунтованими.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування виплат передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути причиною невиконання покладених на Управління праці та соціального захисту населення зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

З 01.01.2008 року набрав чинності розділ II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Згідно пункту 23 цього Закону передбачено нову редакцію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Крім того, тим же пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України передбачено нову редакцію пункту З розділу УІІІ „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Таким чином, згідно зі змінами внесеними пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2008 року до 31.12.2008 року повинна виплачуватися в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Зазначені норми є чинним з 01.01.2008 року та не визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 - рп/2008 у справі № 1 - 28/2008, на яке вказує позивач.

Встановлено, що фактично, починаючи з 01.01.2008 року виплата допомоги відповідачем здійснювалась позивачці у розмірі, визначеному відповідно до нової редакції ст. 15 та п. З розділу УІІІ Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, тобто по 130 грн. на місяць, тому дії відповідача були правомірними, а позовні вимоги у цій частині є безпідставними, у звязку з чим суд правильно відмовив у їх задоволенні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.

Керуючись ч. 1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України

№1691 від 18.02.2010 року „Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, ч. 1 ч.1ст. 307, ст.ст. 308,314,315,319 ЦК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Жидачівської районної адміністрації Львівської області відхилити.

Постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 20 серпня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути

оскаржена в касаційному порядку протягом 2- х місяців до Верховного Суду

України.

Головуючий Павлишин О.Ф.

Судді Мусіна Т.Г.

ОСОБА_3