Галицький районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-596/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2010 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі: головуючого судді - Мельника 1.1,

секретаря - Матейко О.С.

представник відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 цивільну справу за позовом позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих коштів в сумі 21532 грн. 56 коп., -

встановив:

ОСОБА_2 14 червня 2010 року звернулася до суду з позовом і просить стягнути в її користь з Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації різницю недотриманої нею допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності з вимогами Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в загальній сумі 21532 грн. 56 коп. за період з 01 грудня 2006 року по 31 травня 2010 року, в тому числі, за період з 01.12.2006 року по 02.10.2009 року - 14540 грн. 91 коп. та за період з 11.03.2009 року по 31.05.2010 року - 6991 грн. 65 коп. і зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації здійснювати їй виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

В позовній заяві позивачка свої вимоги мотивує тим, що 02 жовтня 2006 року в неї народилася дочка ОСОБА_3, а 26 січня 2009 року народився син ОСОБА_4. З 01 грудня 2006 року та з 02.03.2009 року вона отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Проте, їй виплачувалася така допомога в значно меншому розмірі з посиланням на зупинення в 2007 році Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дії ст. 15 ч. 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет

України на 2007 рік», яким обмежено виплати, в тому числі і по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку і встановлено такі виплати у меншому розмірі, ніж встановлений розмір прожиткового мінімуму, а також визнано неконституційними п. З Розділу VII «Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який встановлював допомогу в розмірі, що дорівнює різниці між: із січня 2008 року - 50%; із січня 2009 року - 75%, та із 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Проте, незважаючи на викладені обставини, відповідач відмовився провести перерахунок і здійснити їй виплату недоплаченої суми.

В судовому засіданні позивачка повністю підтримала свої позовні вимоги і просить позов задовольнити із викладених у позовній заяві підстав.

Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації подало заперечення проти позову, посилаючись на ті обставини, що позивачка є застрахованою і з квітня 2009 року їй проводиться виплата допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 107-VI від 28.12.2007 року).

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811-XII встановлено у 2007 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що становить різницю між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно із Законом № 489-У від

19.12.2006року. У 2008 році, згідно із Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що становить різницю між прожитковим мінімумом для працездатних осіб та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Крім цього, п.22 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» за № 1751 від 27.12. 2001 року встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між: із січня 2008 року - 50%, із січня 2009 року - 75% та із 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

В судовому засіданні представник відповідача не визнала позовних вимог з підстав, викладених у запереченні і просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доводи сторін та перевіривши письмові докази по справі суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Судом встановлено, що в позивачки 02 жовтня 2006 року народилася дочка ОСОБА_3, а 26 січня 2009 року народився син ОСОБА_4. З 01 грудня 2006 року

та з 02.03.2009 року вона отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. У звязку із народженням дітей ОСОБА_2 перебуває у оплачуваній відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку і відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися допомога в розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року віку та «Про порядок призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування» від

11.01.2007року за №13.

Наведені факти підтверджуються в судовому засіданні поясненням позивача та представника відповідача, копією свідоцтв про народження дітей відповідно серії 1-НМ № 047356 від 17 жовтня 2006 року та серії 1-ИМ № 118671 від 02.02.2009 року; відповіддю Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА за № 749/01-26/09 від 03.06.2010 року на звернення позивачки, довідкою про заробітну плату № 985/011.11 від 03.06.2010 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» позивачка має право на щомісячну допомогу в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин. Також ст. 48 Конституції України гарантує право людини на достатній життєвий рівень.

Обмеження будь-яких прав чи свобод людини можливе лише у випадках, передбачених Конституцією України і може мати місце в умовах воєнного або надзвичайного стану. Інші випадки зменшення обсягу гарантованих прав та свобод людини не допускаються.

В звязку з цим, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення окремих статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і, зокрема, ст. 71 вказаного Закону України та п. З Розділу VII «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною.

Згідно з резолютивною частиною вищевказаного рішення Конституційного Суду України, це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із мотивації, яка наведена у рішенні Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року щодо порушень Верховною Радою України при прийнятті Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» Конституції України, а також, що Верховна Рада України при прийнятті законів про Державний бюджет не повноважна включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупинення дії окремих законів України або/та будь - яким чином змінювати визначене законами України правове регулювання суспільних відносин, Конституційний Суд України вважає в цілому такою, що не відповідає ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 92, 95 Конституції України практику зупинення законами України про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій.

Крім того, згідно із с. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивачка в своєму позові просить стягнути з відповідача визначену суму недоплаченої допомоги. Однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу, судом фактично буде проведено нарахування недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, що стане підміною функцій Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА.

В звязку з вищевикладеним суд вважає, що доводи позивачки, викладені у позовній заяві, заслуговують на увагу і відмова відповідача щодо перерахунку їй допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку є необгрунтованою. Тому, відповідач повинен провести позивачці перерахунок допомоги на дітей.

На підставі вищенаведеного, ст. ст. 1, 3, 5, 19, 22, 46, 48, 55, 64 Конституції України, ст. ст. 5, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», рішення Конституційного Суду України №6 - рп/2007 від 09 липня 2007 року, керуючись ст.ст. 208, 213-215 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації здійснити перерахування та виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 01 грудня 2006 року по 31 травня 2010 року відповідно до ст.ст. 5, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з розрахунку, встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги через Галицький районний суд.

Суддя: ОСОБА_5