Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області
Справа №2- 1280/2010р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 липня 2010 року м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Бердан Н.В.

секретаря судового засідання Жиляк Х.Р..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Калуша цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недорахованої допомоги по догляду за дітьми до 3- х річного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Що позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання незаконними дій та виплату недорахованої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з липня 2007 р. по грудень 2008 р. Позовні вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_2. син ОСОБА_3. Згідно Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми " їй було призначено та виплачувалась допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. За липень - грудень 2007 р. їй виплачено 1110 грн. 17 коп. , а за 22.05,- 31.12.2008 р. - 2485 грн. 67 коп. Ці суми відповідач заплатив у відповідності до вимог абз. З ч. 2 ст.56 ЗУ „ Про Державний бюджет України на 2007 р." та ЗУ „ Про Державний бюджет України на 2008 р." в розмірі, визначеному як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним прибутком сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менш як 130грн. Хоча ст.43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та затратами зумовленими народженням та похованням» розмір цієї виплати зазначений у сумі не менш від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Отримана нею допомога є значно занижена й не відповідає вимогам чинного законодавства, по-скільки відповідно до ст. 15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 років. Згідно ст. 62 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік " прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років встановлено з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 442 грн., з 01.10.2007 р.- 450 грн. Однак протягом 2007 року вона отримувала менші суми.

Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік " дію вказзної ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми " було зупинено. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року дану норму Закону України „ Про державний бюджет

України на 2007 рік " визнано неконституційною й рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.

Тому, просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року по грудень 2007 року, неправомірними, та зобов'язати відповідача зробити перерахунок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року по грудень 2007 року включно та зобов'язати виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Незважаючи на те, що Конституційний суд України в своєму рішенні від 22.05.2008 року не розглядав питання про визнання неконституційною

ст.23 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008р." , однак дійшов висновку, що зупинення даним законом інших Законів України не відповідає Конституції.

Тому вважає, що відповідачем недонараховано та недоплачено допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 р. в сумі 1569,35 грн., а за 2008 р,- 5519 гри. 41 коп., а всього 7088 грн. 76 коп. Просить позов задоволити та слухати справу в її відсутності.

Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Калуської РДА, у судове засідання не з'явився, однак подав заяву, в якій зазначив, що справу просить розглядати у відсутності представника. Як вбачається із змісту поданого заперечення, відповідач не визнає позов. Свої заперечення обґрунтовує тим, що згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно зазначеним Порядком визначено і розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, де п. 9 даного Порядку встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Виходячи з цього, Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік " передбачений відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ч,2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться законом про Державний бюджет, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Враховуючи вищевикладене, дії управління праці та соціального захисту населення Калуської РДА при виплаті допомоги, передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є правомірними та такими, що повністю відповідають вимогам Конституції України та іншого законодавства України, а розмір виплат - належним.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір'ю сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження дітей (а.с.6,7), здійснює за ними догляд й вона є особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми " від 21.11.1992 року, має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому Законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» визначається прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01 січня - 434 гривні; з 01 квітня - 442 гривні; з 01 жовтня - 450 гривень. За змістом ст. 14 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення такої допомоги по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.і ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зизнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, зтрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Статтею 62 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з 1.04.2007 року у розмірі 442 грн., з 1.10.2007 року у розмірі 450 грн.

Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської РДА №497 від 05.05.2010 р. року вбачається , що позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу в таких розмірах: за липень 2007 року -149,99 грн., за серпень 2007 року - 152,24 грн., за вересень 2007 року -153,68 грн., за жовтень 2007 року - 228,02 грн., за листопад 2007 року -230,90 грн., за грудень 2007 року - 234,05 грн. тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік ".

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1569 грн.35 коп.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Калуської РДА по нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід визнати неправомірними. Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною сином ОСОБА_2 до досягнення нею З річного віку за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007р. включно, виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Що стосується вимог позивачки за 2008 р. то в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. керуючись ст. ст. 209,210,212-215 ЦПК України , Законом України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми " , Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік " , ст. 55, 124 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації щодо виплати допомоги по догляду за дитиною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку, а саме за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 зоку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми », та виплатити їх позивачці, з урахуванням отриманих коштів.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Головуюча: