Справа № 2-1056/2010
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 року Буринський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Комлєвої B.C.

при секретарі Божок В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Буринському районі про визнання дій про відмову в перерахуванні пенсій по інвалідності неправомірними та про перерахунок та виплату пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Буринського районного суду Сумської області з позовом до відповідача, УПФУ в Буринському районі Сумської області, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі по відмові в перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі провести перерахунок пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду III групи, та просить зобов'язати УПФ в Буринському районі за період з 01.11. 2009 року виплатити йому недоплачені кошти.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник Управління пенсійного фонду України в Буринському районі ОСОБА_2 просить відмовити у задоволенні позову , пояснивши, що позивач отримує пенсію по 3 групі інвалідності і його захворювання дійсно пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків, завданих здоров'ю, встановлених МСЕК та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють спірне питання. Також при нарахуванні пенсії позивачеві враховуються вимоги Закону України «Про державний бюджет України на 2007, 2008 та 2009 рік» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни». Крім того відповідач вважає, що позивач пропустив визначений строк звернення до суду, а тому в задоволенні його позовних вимог просять відмовити.

Суд вислухавши сторони дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Інвалідність позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями серії А №104611 та вкладкою №612941 і отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю на підставі Закону України № 796.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття в незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення, щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України №796.

Статтею 49 Закону України №796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді:

а)державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4. ст. 54 Закону України №796 у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсії за віком.

Згідно ч. 1 ст. 50 Закону України №796 особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам 3 групи -50 - мінімальної пенсії за віком.

Що стосується правомірності нарахування пенсії передбаченої ч.4 ст. 54 ч.1 ст.50 Закону України №796 позивачу, суд виходить з наступного.

За період з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. відповідач проводив нарахування пенсій . передбачених ч.4 ст. 54, ч.1 ст. 50 Закону України №796 особам, які підпадають під дію Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильське: катастрофи" відповідно до положень даних статей, в редакції Закону від 28.12.2007 р. А саме стаття 54 Закону України №796 була змінена та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по ІП групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Нова редакція статті 50 Закону України №796 встановлювала, що особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам III групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 67 даного Закону передбачає, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ст.. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-1і. підпункт 7 пункту 19, пункти 20-22,24-34, підпункти 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділ, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо нової редакції тексту ст.50, та ч.3,4 ст. 54 Закону Україні №796.

На підставі вище викладеного суд прийшов до висновку, що відповідач з 01.01.2008 род по 22. 05.2008 р. правомірно проводив нарахування пенсій особам, які підпадають під дію Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до Закону України "Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України"

З 22.05.2008 року пенсія, передбачена ч.4 ст. 54 Закону України №796, особам, які підпадають під дію Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нараховувалася з розрахунку передбаченого постановою КМУ №1, а з 01.07.2008 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 р.

Нарахування додаткової пенсії проводилося з розрахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зі статей 50, 54 Закону України №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.3 ст. 67 Закону України №796-ХП у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві, застосуванню підлягають ч.І ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України №796, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд не приймає до уваги ч.5 ст. 54 Закону України №796-ХП, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильською катастрофою визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановлювати зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсі за віком.

У 2009 році до ч.1 ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України №796 зміни внесені не були, дані статті чинні в редакції, що діяла до 01.01.2008 року.

Отже відповідач повинен був нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсію на оздоровлення, згідно із Законом України №796, відповідно до вимог ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 даного Закону.

Відповідно до ст. 54 Закону України №796 у 2009 році, прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Статтею 58 Закону України від 28.12.2007 р. №107-У1 Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 жовтня - 498 грн.

Таким чином з 01.06.2009 року дії відповідача, щодо відмови позивачу у проведення перерахунку пенсій передбачених ч.4 ст. 54 та ч.1 ст. 50 Закону України №796 з урахуваннях розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Конституції та законів України.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що позовні вимоги, щодо періоду за який повинен бути проведений перерахунок пенсії, підлягають задоволенню частково. А саме перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.11.2009 року по 01.07 2010 року , як про це просить позивач .

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги щодо визначення розміру пенсії, який підлягає виплаті позивачу, у зв'язку із її перерахунком не підлягають задоволення, оскільки здійснення перерахунку пенсії є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст 8,10,11,12, 17,69,94,158, 160-163,167,170,186' Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законами України " Про державні бюджети на 2009 - 2010 роки, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду в Буринському районі Сумської області по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Буринському районі Сумської облает здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії передбаченої ч.4 ст. 54 та ч.1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком передбаченого ч. ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.11.2009 року по 01.07.2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: