Справа № 22ц-4220/2010 Головуючий у 1 інстанції Данилів Є.О.
Категорія 57 Доповідач: Мусіна Т.Г
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого Богонюка М.Я.

Суддів Мусіної Т.Г., Кота І.Н.

При секретарі Качмар М.Я.

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 304 -1 ЦПК України у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 12 жовтня 2009 року, -

встановила:

У березні 2009 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області про зобовязання здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона відноситься до категорії „діти війни та відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводяться у розмірі, встановленому законом, просила поновити пропущений строк та зобовязати відповідача здійснити ці нарахування та виплату за періоди з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 1646 (одна тисяча шістсот сорок шість) гривень 07 копійок.

Постановою Пустомитівського районного суду від 12 жовтня 2009 р. позов задоволено частково. Поновлено пропущений строк звернення до суду.

Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Перегляд справи за апеляційною скаргою, поданою на рішення суду першої інстанції, яке було ухвалено до набрання чинності Законом № 1691-У1 від 18.02.2010року здійснюється за правилами ЦПК України проте перевірка процесуальних дій суду та осіб, які беруть участь у справі, проводиться з урахуванням дотримання ними норм КАС України, якими вони керувались при вчиненні цих дій.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з вимогою про захист права щодо одержання надбавки до пенсії як „дитина війни за період 2007 року лише в березні 2009 року і причини пропущення річного строку звернення до суду повязував з тим, що йому не було відомо про його право на надбавку до пенсії, про порушення своїх прав дізнався з преси та з цих підстав просив його поновити.

Оскільки частиною 2 статті 99 КАС України передбачений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, відповідач у письмовому запереченні на позов від 05 жовтня 2009 р. просив відмовити у задоволенні позову з підстав пропущення позивачем річного строку звернення до суду (а.с.13.).

Разом з тим судом не було враховано положень частини 1 статті 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду б підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Висновок місцевого суду, який розглядав справу за нормами КАСУ, щодо дотримання позивачем строків позовної давності при зверненні до суду не узгоджується з вимогами ч. 2 ст. 99 КАС України, оскільки нею встановлений річний процесуальний строк звернення до адміністративного суду, а не позовна давність.

З врахуванням наведеного, коли суд не навів в постанові обґрунтування щодо пропущення строку звернення до суду з поважних причин та необхідності його поновлення, правові підстави для задоволення позову за період 2007 р. були відсутні.

У звязку з допущеним порушенням норм процесуального права постанова суду в частині задоволення позовних вимог за період з 9 липня по 31 грудня 2007р. підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позовів цій частині.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження без участі сторін та не розглянув усі позовні вимоги, зокрема щодо права позивача на 30 % надбавку до пенсії за 2008 р., оскільки у мотивувальній частині постанови суду по цих вимогах зовсім відсутні висновки щодо їх обґрунтованості або безпідставності.

У звязку із тим, що чинний ЦПК України в редакції Закону України від 07.07.2010р. № 2453 - УІ не передбачає повноважень апеляційного суду направити справу на новий судовий розгляд у разі не розгляду місцевим судом усіх позовних вимог, колегія суддів вважає можливим по позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплаті їй 30% надбавки до пенсії як дитині війни за 2008 рік ухвалити нове рішення про задоволення цих позовних вимог частково за період з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. виходячи з наступного.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на2007рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено в такій редакції „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статусі ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чиї державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно дог цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема положення п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обовязковими док виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії; положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції Закону, яка діяла до 1 січня 2007 року.

Також судом правильно не були взяті до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України „Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.

Керуючись п.п.1,2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1691 -УІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, ч. 1 ст. 304 - 1, п.2 ч.1 ст.307, п. 4 ч. 1 ст. 309, ч. 2 ст. 314. ст.ст. 316. 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 121 жовтня 2009 р. в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в І Пустомитівському районі Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії як „дитині війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 р. скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року за пропуском річного строку звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 нарахування та виплату надбавки до пенсії як „дитині війни за 2008 рік задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 які „дитині війни надбавку до пенсії за період з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону Українці „Про соціальний захист дітей війни (в редакції Закону станом на 09 липня) зі урахуванням виплачених сум.

В решті постанову суду залишити без змін, апеляційну скаргу - відхилити.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий Богонюк М.Я.

Суддів Мусіна Т.Г.

ОСОБА_3