Справа № 22ц-4587/2010 Головуючий у 1 інстанції: Сакалош В.М.
Категорія: 57 Доповідач: Мусіна Т.Г.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2010 року Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого: Петричка П.Ф.

Суддів: Мусіної Т.Г., Курій Н.М.

При секретарі: Стасів М.І.

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 304 - 1 ЦПК України у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2008 року, -

встановила:

В листопаді 2008 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України У Золочівському Львівської області про зобовязання здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що він відноситься до категорії „діти війни та відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що такі виплати йому не проводяться у розмірі, встановленому законом, просив поновити пропущений строк та зобовязати відповідача здійснити ці нарахування та виплатити за період з 01.01. 2006 р. по 30.09. 2008р.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2008 р. позов задоволено частково.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Золочівському Львівської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_2 недоплачену надбавку до пенсії, як дитині війни за період з 09 липня по грудень 2007 року, та починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, відповідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням проведених нарахувань.

В апеляційній скарзі УПФ у Золочівському районі Львівської області, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права, зокрема ст.100 КАС України, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, м доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга п задоволенню частково з таких підстав.

Перегляд справи за апеляційною скаргою, поданою на рішення суду першої інстанції, яке було ухвалено до набрання чинності Законом №1691-УІ від 18.02.2010 р. здійснюється за правилами ЦПК України проте перевірка процесуальних дій суду та осіб, які беруть участь у справі, проводиться урахуванням дотримання ними норм КАС України, якими вони керувалися при вчиненні цих дій.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з вимогою про захист права щодо одержання надбавки до пенсії як дитина війни за період 2007 року лише 11 листопада 2008 року, причини пропущення річного строку повязував з тим, що йому було невідомо про його право на надбавку до пенсії, про порушення своїх прав дізнався з преси та з цих підстав просив його поновити.

Оскільки частиною 2 статті 99 КАС України передбачений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи відповідач у письмовому клопотання від 24.11.2008 р. просив відмовити у задоволенні позову з підстав пропущення позивачем річного строку звернення суду (а.с.13).

Разом з тим судом не було враховано положень частини 1 статті 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд не навів в постанові обґрунтування щодо пропущення строку звернення з поважних причин та необхідності його поновлення, тому правові підстави для задоволення позову за період 2007 р. були відсутні.

У звязку з допущеним порушенням норм процесуального права постанова суду в частині задоволення позовних вимог за період з 9 липня 2007 р. грудня 2007 р. підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові в цій частині.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як було встановлено судом першої інстанції позивач є дитиною війни в розумінні ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст.6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджетна 2007р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної захисту дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнане таким, що не відповідає Конституції України, зокрема, положенняп 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції Закону, яка діяла до 1 січня 2007 року.

За таких підстав суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, є обґрунтованими.

Також судом правильно не були взяті до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України „Про прожитковий мінімум прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Решта доводів, викладених в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.

Керуючись ч. 1. ст. 304 - 1, п.2 ч,1 ст.307, п.4 ст. 309, ст.ст. 314, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золочівському Львівської області задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня2008р. в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р. скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 р 31.12.2007 р. за пропуском річного строку звернення до суду.

В решті постанову Львівського окружного адміністративного суду від грудня 2008р. залишити без змін, апеляційну скаргу - відхилити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошенні остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий Петричка П.Ф.

Судді: Мусіна Т.Г.

ОСОБА_2