Ленінський районний суд м. Запоріжжя
Справа №2-311
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2010р. Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі :

судді Мусієнко Н.М.,

при секретарі Ковальові Є.Ф.

за участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Державного архіву Запорізької області, 3-тя особа Управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області, Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі про визнання стажу державної служби та видачу довідки, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду у червні 2009р., позивачка просить зобовязати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи на керівних посадах Державного архіву Запорізької області з 28.12.1977р. та надати довідку встановленої форми для Пенсійного фонду для призначення пенсії державного службовця. Підтримавши заявлені вимоги у судовому засіданні, позивачка мотивувала їх тим, що з 01.09.1971р. по 08.05.2009р. вона знаходився з відповідачем у трудових відносинах, а з 28.12.1977р. працювала на керівних посадах.

08.05.2009р. її було звільнено з посади заступника директора Державного архіву Запорізької області у звязку з досягненням граничного віку проходження державної служби, згідно розпоряджень голови Запорізької облдержадміністрації від 22.04.2009р. № 81-к та від 12.05.2009р. № 85-к, наказу директора Державного архіву Запорізької області від 18.05.2009р. № 19-к.

01.06.2009р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про надання довідки встановленої форми, що подається до Пенсійного фонду для призначення пенсії державним службовцям.

Відповідач письмово відмовив в наданні такої довідки, мотивуючи відмову відсутністю стажу державної служби, який дає право на одержання пенсії державного службовця.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що листами управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області від 19.04.2007р. № 01-12/07/275 та Головне управління державної служби України від 19. 03. 2009р. № 1816/12-09 визначено стаж державної служби позивача.

Згідно із зазначеними листами до стажу державної служби позивачці може бути зараховано лише період роботи на посаді заступника директора Державного архіву Запорізької області з 16.07.1999р. по 08.05.2009р., а такий стаж державної служби є недостатнім для призначення пенсії державного службовця.

Представник третьої особи управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області у судовому засіданні пояснив, що листом Головного управління державної служби України від 19.03.2009р. № 1816/12-09 позивачеві розяснено, що до стажу державної служби не може бути зараховано період роботи на посаді завідувача відділу забезпечення фізичної схоронності документів, оскільки перебуваючи на цій посаді позивачка не виконувала організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, що передбачено Законом України «Про державну службу». Періоди роботи на посадах начальника лабораторії по мікрофільмуванню і реставрації документів та завідуючої зональної лабораторії забезпечення схоронності документів та мікрофільмування не можуть бути зараховані до стажу державної служби, оскільки вказані посади відносяться до посад працівників, які виконують науково-методичні та виробничі функції. У звязку з викладеним третя особа вважає, що позовні вимоги не можуть бути підтримані.

Представник третьої особи управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя у судовому засіданні наголосив на тому, що відповідно до Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 02.08.1996р. № 912, обчислення стажу державної служби працівників відноситься до повноважень кадрової служби державного органу, з яким державний службовець перебуває (перебував) у трудових відносинах. На підставі викладеного третя особа просить суд вирішити справу у відповідності з діючим законодавством.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню частково з наступних підстав.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

В свою чергу, стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 03.05.1994р. № 283 та додатку до нього.

Відповідно до абзацу 4 п. 2 вищезазначеного Порядку, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, робота на посадах керівних працівників та спеціалістів Державних архівів областей та їх філіалів, державних архівів міст Києва і Севастополя.

У своєму листі від 19.03.2009р. № 1816/12-09 Головне управління державної служби України розяснює, що з урахуванням вимог Закону України «Про державну службу», а також пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 03.05.1994р. № 283 та додатку до нього, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів в апаратах державних архівів областей, міст Києва і Севастополя з 1990 року по 1996 рік. При цьому, визначення належності посади працівника до посад керівних працівників або спеціалістів має здійснюватись згідно із Кваліфікаційними довідниками, що діяли у період роботи особи, функціональними обовязками або умовами праці. А починаючи з 1996р. до стажу державної служби зараховуються періоди роботи у вказаних органах лише на посадах державних службовців.

У позовній заяві позивачка, просить суд зобовязати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи на керівних посадах Державного архіву Запорізької області з 28.12.1977р.

Разом з тим, згідно з трудовою книжкою ОСОБА_2, з 28.12.1977р. по 01.01.1980р. ОСОБА_2 працювала на посаді начальника лабораторії по мікрофільмуванню і реставрації документів, з 01.01.1980р. по 19.03.1990р. на посаді завідуючої зональної лабораторії забезпечення схоронності документів та мікрофільмування, з 19.03.1990р. по 16.07.1999р. - на посаді завідувача відділу забезпечення фізичної схоронності документів, а з 16.07.1999р. по 08.05.2009р. - на посаді заступника директора Державного архіву Запорізької області. 08.05.2009р., на підставі розпоряджень голови Запорізької облдержадміністрації від 22.04.2009р. № 81-к та від 12.05.2009р. № 85-к, наказу директора Державного архіву Запорізької області від 18.05.2009р. № 19-к, позивачку звільнено з посади заступника директора у звязку з досягненням граничного віку проходження державної служби.

Відповідно до Кваліфікаційного довідника посад працівників державних архівів системи Головного архівного управління при ОСОБА_3 СРСР, затвердженого наказом Головного архівного управління при ОСОБА_3 СРСР від 31.01.1977р. №20, вищезазначені посади відносяться до керівних посад.

Разом з тим, постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 25.12.1996р. №1550 до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 03.05.1994р. № 283 та додатку до нього були внесені зміни, відповідно до яких, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів державних архівів областей та їх філіалів, державних архівів міст Києва та Севастополя, а також збережені діючи умови оплати праці працівників, які виконують науково-методичні та виробничі функції, та службовців державних архівів областей, міст Києва і Севастополя, затверджені постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 07.02.2001р. №134.

Додатком 1 до постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 07.02.2001р. №134, саме до зазначених посад віднесено посади завідувачів та начальників лабораторій Державних архівів областей.

У звязку з викладеним, періоди роботи позивачки у Державному архіві Запорізької області на посадах начальника лабораторії по мікрофільмуванню і реставрації документів з 28.12.1977р. по 01.01.1980р., а також завідуючої зональної лабораторії забезпечення схоронності документів та мікрофільмування з 01.01.1980р. по 19.03.1990р. не можуть бути зараховані до стажу державної служби.

До такого ж висновку у своєму листі від 19.04.2007р. № 01-12/07/275 дійшло управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області, розглядаючи звернення ОСОБА_2 від 03.04.2007р. щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи у Державному архіві Запорізької області.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивачки у частині зарахування до стажу державної служби періодів роботи на керівних посадах з 28.12.1977р. по 19.03.1990р. не підлягають задоволенню.

Водночас, з 19.03.1990р. по 16.07.1999р. позивачка працювала на посаді завідувача відділу забезпечення фізичної схоронності документів, а з 16.07.1999р. по 08.05.2009р. - на посаді заступника директора Державного архіву Запорізької області.

Згідно з Кваліфікаційним довідником посад працівників державних архівів системи Головного архівного управління при ОСОБА_3 СРСР, затвердженого наказом Головного архівного управління при ОСОБА_3 СРСР від 31.01.1977р. №20, посада завідуючого відділом забезпечення фізичної схоронності документів відносилася до посад керівників державних архівів, відділів та лабораторій державних архівів. При цьому з посадових обовязків, зазначених у кваліфікаційних характеристиках до зазначеної посади вбачається виконання організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, що передбачено Законом України «Про державну службу».

Посада завідувача відділу також передбачена додатками до постанови Кабінету ОСОБА_3 України « Про умови оплати праці працівників апарату органів державної виконавчої влади та інших органів» від 21.01.1993р. № 35.

Враховуючи викладене, період роботи на посаді завідувача відділу забезпечення фізичної схоронності документів Державного архіву Запорізької області може бути зараховано до стажу державної служби.

Крім того, розпорядженням Кабінету ОСОБА_3 України від 25.12.1996р. №826-р посади завідуючих відділами та заступників директорів державних архівів областей, міст Києва та Севастополя віднесено до пятої категорії посад державних службовців.

У своєму листі від 19.03.2009р. № 1816/12-09 Головне управління державної служби України зазначає, що згідно наданої копії трудової книжки, позивач прийняла присягу та їй був присвоєний ранг державного службовця лише 16.07.1999р., тобто після її призначення на посаду заступника директора Державного архіву Запорізької області.

Вказане, на думку Головного управління державної служби України, свідчить про те, що займаючи посаду завідувача відділу забезпечення фізичної схоронності документів на особу не було покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, як це передбачено статтею 2 Закону України «Про державну службу».

Зазначене твердження також підтримується відповідачем.

Водночас, суд не може погодитись із вищезазначеним, оскільки як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_2, 03.02.1997р. зазначеною особою було прийнято Присягу державного службовця, а наказом Державного архіву Запорізької області від 03.02.1997р. №7-к їй було присвоєно 9 ранг державного службовця.

Наказом Державного архіву Запорізької області від 29.08.1997р. №46-к скасовано наказ від 03.02.1997р. №7-к, а запис у трудовій книжці про прийняття Присяги та присвоєння рангу визнано таким, що втратив чинність.

Водночас, зі змісту вищезазначеного наказу та запису за № 8 у трудовій книжці вбачається, що підставою для скасування наказу Державного архіву Запорізької області від 29.08.1997р. №46-к є спільний лист Головного архівного управління при Кабінеті ОСОБА_3 України, Міністерства фінансів України та Головного управління державної служби України від 15.08.1997р. № 02-561.

Враховуючи викладене, слід зазначити, що основні принципи діяльності органів державної влади та їх посадових осіб, у тому числі щодо прийняття рішень та видання актів, визначено Конституцією України. Зокрема, частиною 2 статті 19 Основного Закону встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних підрозділів, органів господарського управління не є нормативно-правовими актами, вони мають лише розяснювальний, інформаційний характер і не встановлюють правових норм, а відповідно не можуть бути використані іншими державними органами як підстава для прийняття рішень чи видання актів.

Крім того, Міністерство юстиції України (лист від 11.08.2005р. №24-34-1013), Державний комітет архівів України (лист від 12.03.2009р. №01-473), а також Головне управління державної служби України (лист від 08.07.2005р. №41/6499) неодноразово вказували на не чинність зазначеного спільного листа.

Як зазначалося, стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 03.05.1994р. № 283 та додатку до нього.

Зокрема, згідно з частиною 3 ст.25 вказаного Закону, віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом ОСОБА_3 України за погодженням з відповідним державним органом.

На виконання вказаної норми, Кабінет ОСОБА_3 України своїм розпорядженням від 25.12.1996р. № 826-р відніс посади завідуючих відділами державних архівів областей, міст Києва та Севастополя до категорії посад державних службовців.

За нормами ч.10 ст. 26 вказаного Закону, державний службовець може бути позбавлений рангу лише за вироком суду. Скасування прийняття Присяги державного службовця нормами Закону України «Про державну службу» не передбачене.

Таким чином, дії відповідача щодо видання наказу Державного архіву Запорізької області від 29.08.1997р. №46-к та скасування наказу Державного архіву Запорізької області від 03.02.1997р. № 7-к не можуть бути визнані такими, що відповідають вимогам діючого законодавства.

Також, пунктом 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 25.05.1998р. №13 визначено, що особа набуває статусу державного службовця з моменту прийняття рішення про зарахування її на посаду державного службовця, незалежно від того, прийняла вона присягу чи ні, а також чи присвоєно їй ранг.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 03.05.1994р. №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст.25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом ОСОБА_3 України до відповідної категорії посад державних службовців.

Враховуючи викладене суд вважає, що вимоги позивачки щодо зарахування до стажу державної служби підлягають задоволенню.

Таким чином, стаж державної служби позивачки складає 19 років 1 місяць та 19 днів, що відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» дає право на призначення пенсії державного службовця.

Керуючись ст.ст.10,60,212-215 ЦПК України, ст.46 Конституції України, ст. 253 КЗпП України, ЗУ «Про державну службу», постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 03.05.1994р. №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», розпорядженням КМУ від 25.12.1996р. №826-р «Про посади працівників державних архівів областей, міст Києва та Севастополя», суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Державного архіву Запорізької області задовольнити частково.

Зобовязати Державний архів Запорізької області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_2 періоди роботи на керівних посадах у Державному архіві Запорізької області з 19 березня 1990 року та надати довідку встановленої форми для Пенсійного фонду для призначення пенсії державного службовця.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в Запорізький апеляційний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів із дня проголошення. Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: