РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 року м.Волноваха

Волноваський районний суд, Донецької області

у складі: головуючого - судді Гальченко І.В.

при секретарі Сєрих І.С.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної суми допомоги до 9 травня, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що вона є учасником Великої Вітчизняної війни і відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право щорічно до 5 травня отримувати разову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Відповідач в порушення вимог цього Закону у 2004р.не сплатив взагалі, мав сплатити 277.35грв. у 2005р.сплатив 50грв. (мав сплатити 996грв.), у 2006р. сплатив 50грв., мав сплатити 1077грв., у 2007р.сплатив 55грв., мав сплатити 1230грв., у 2008 році сплатив їй лише 65 гр„ а мав сплатити 1494 грв., у 2009р. сплатив 70грв., мав сплатити 1494грв., недоплатив за вказані роки 6278грв.35коп. Коли вона дізналася про порушення свого права, одразу звернулася до відповідача з письмовою заявою, але їй відповідач відмовив в нарахуванні і видачі недорахованої за Законом суми, тому просить стягнути 6278грв.35коп.з відповідача на її користь (а.с.4-8).

Позивачка у судове засідання не з*явилась, у своєму позові просила справу розглянути у її відсутність та задовольнити вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги позивача не визнала та пояснила, що позивачка дійсно є учасником Великої Вітчизняної війни та перебуває на обліку. Ст.14 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачає виплату їй щорічної допомоги до 5 травня в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, але відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки для визначення розмірів пенсій, призначений відповідно до цього Закону, тобто цей розмір застосовувати для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомог не передбачено. Відповідно до ст.17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов*язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Вони є розпорядником бюджетних коштів Державного Бюджету 3 рівня і відповідно до ст.51 п.1 БК України беруть бюджетні зобов*язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2005рік" було визначено розмір допомоги -50грв„ на 2006рік - 50грв., на 2007 рік" було визначено розмір щорічної разової допомоги до Дня перемоги учасникам війни в сумі 55грв., до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік - в сумі 65грв„ до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік - в сумі 70 гр., всі ці суми і були виплачені позивачу у 2005, 2006, 2007, 2008 і 2009 роках. Виплати були здійсненя щодо прийняття рішення Конституційним судом України. Вважає, що відповідач здійснив виплату позивачу в межах виділених лімітних асигнувань на кожний поточний рік і не може відповідати за зобов*язаннями бюджету держави, тому вимоги позивача, якому вони виплатили грошову допомог) відповідно до Закону про Державний Бюджет, безпідставні і не можуть бути задоволені. Крім того просила застосувати строк позовної давності.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка дійсно є учасником Великої Вітчизняної війни та користується правами та пільгами, встановленими Законом України Про статує вето рані в війни, гарантії їх соціального захисту №3551-ХП від 03.04.2004 року і це підтверджується посвідченням №616862 серія Д-1 від 01.12.2002 року (а.с.12). Відповідно до вимог ст.14 цього Закону вона має право на отримання щорічно 3-х мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов*язаних з введенням в дію Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до ст.17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 Травня - в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 вказаного Закону, УПСЗН, на яке покладений обов*язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Як вбачається з відповіді УПСЗН Волноваської райдержадміністрації на заяву позивача, останній виплачена разова грошова допомога за 2005 і 2006 роки в сумі по 50грв., у 2007 рік в розмірі 55грв., за 2008 рік - 65грв., за 2009рік - 70грв. Виплати зроблені у квітні відповідного року та встановлені Законами України Про Державний Бюджет України на відповідні роки - 2005-2009 (а.с.9).

Суд дійшов висновку, що виплата спірної грошової допомоги у 2005 і 2006 роках по 50грв., у 2007 році в розмірі 55грв„ у 2008 році в розмірі 65грв„ у 2009 році - в розмірі 70грв. є неправомірною з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2005 рік і на 2006 рік було визначено розмір щорічної разової допомоги до Дня перемоги учасникам війни в сумі 50грв., на 2007 рік - в сумі 55грв., до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік - в сумі 65грв., до Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік - в сумі 70грв.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 норма Закону про Державний бюджет щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі відповідно до мінімальної пенсії за віком (тобто у даному випадку в розмірі 55 гр.) визнані неконституційними.

Так само і рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-РП/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зміни внесені п.б п.2 п.20 розділу П Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи зазначене, виплата щорічної разової соціальної допомоги до 5 травня здійснена відповідачем в розмірі 55 гр. (як було передбачено Законом України "Про Державний бюджет на 2007рік) і в розмірі 65 гр., як було передбачено Законом України "Про Державний Бюджет на 2008 рік є такою, що порушує норми спеціального Закону.

Таким чином, відповідно до редакції ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( спеціального Закону), яка діяла до внесення вищезазначених змін, щорічно до 5 травня участникам війни виплачується разова грошова допомога з розмірах - трьох мінімальних пенсій за віком.

Отже, враховуючи положення ст.28 Закону України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуми для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць встановлено Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2006 року №107-У1 в розмірі 410 гр. з 01.04.2007 року по 01.07.2007 рік.

Таким чином розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005рік який мав бути сплачений позивачці - 996грв. (332грв. ХЗ), за 2006 рік - 1077грв. (359грв. ХЗ), за 2007 рік, який повинен бути виплачений позивачу, складає - 1203 гр. (410 гр.х 3), за 2008р. -1494грв. (498грв. ХЗ). за 2009рік - 1494грв. (498грв. ХЗ).

Замість передбачених за Законом №3551-12 трьох мінімальних пенсій за віком, позивачу виплачено у 2005 і 2006роках по 50грв., у 2007р. - 55грв.

Суму прожиткового мінімуму на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-У1 в розмірі 481 гр. з 01.04.2008 року по 01.07.2007 рік.

Таким чином розмір щорічної разової грошевої допомоги до 5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений позивачу, складає 1443 гр. (481 гр.х 3).

Замість передбачених за Законом №3551-12 трьох мінімальних пенсій за віком, позивачу виплачено лише 65грв.

У статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року №835-У 1 вказано надати право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами".

Таким чином ця норма закону передбачає гри різновиди соціальних виплат, розміри яких встановлюються Кабінетом Міністрів України, а саме - які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах і в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідних виконавчих бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу відповідно до ст.8 Бюджетного Кодексу України затверджений наказом МФ України №662 від 30.05.2007 року (зареєстрований МЮ України 19.06.2007 року за №673/13940). Пунктом 1.4 цього порядку передбачено, що до системи головного розпорядника коштів, крім центрального апарату міністерства фінансів України, входять вісім відповідних виконавців, серед яких і УПСЗН України.

Але на виконання ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік Кабінетом Міністрів у 2009 році не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії участника війни. Тому відповідач керувався положеннями Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік" було визначено розмір щорічної разової допомоги до Дня перемоги учасникам війни в сумі 70 гр. (тобто на тих на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Проте цей Закон (у вказаній частині) і постанови КМ України були прийняті на виконання положень п.28 розділу Г1 Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни. А рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ці положення було визнано неконституційними.

Таким чином, відповідачу слід було у 2009 році керуватися нормами спеціального Закону, а саме положеннями статті 14 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і тому відмова відповідача позивачу у нарахуванні та виплаті разової допомоги до Дня Перемоги в розмірі, передбаченому цим Законом є незаконною. У 2009р.слід було сплатити 1494грв.

Заперечення представника відповідача в тій частині, що за 2004, 2005, 2006 роки позивачем пропущений строк для звернення до суду судом приймаються до уваги, оскільки позивачка в судове засідання не з*явилася, поновити їй строк позовної давності не просила, не вказала суду з яких причин нею пропущений строк позовної давності.

Тому позовні вимоги позивачки про стягнення недоотриманої суми за період 2004, 2005 і 2006 року в сумі 2350грв.35коп.задоволенню не підлягають у зв*язку з пропуском позовної давності, який поновити позивачка суд не просила.

Заперечення відповідача стосовно того, що рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 року №6- рп/2007 норма Закону про Державний бюджет щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі відповідно до мінімальної пенсії за віком (тобто у даному випадку в розмірі 55 гр.) визнані неконституційними і так само рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-РП/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зміни внесені п.б п.2 п.20 розділу П Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Про внесення змін до деяких законодавчих актів України до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, - обидва були прийнято після закінчення строку проведення виплати цієї допомоги (яка була здійснена ще у квітні 2007 та 2008 року, а рішення Конституційним судом винесено 09.07.2007 року і 22.05.2008 року), тобто на момент виплати вказаної щорічної допомоги (до 5 травня 2007 та 2008 року) він діяв відповідно до діючого законодавства, судом до уваги не приймаються, оскільки відповідно до норм права (теорія права) та Конституції України у разі визнання неконституційними (тобто такими, що не відповідають Конституції Держави) деяких норм Закону, цілого Закону, деяких актів та ін. вони вважаються незаконними з дня їхнього ухвалення. Строк їхньої дії припиняється з дня винесення рішення Конституційним Судом, а неконституційними (тобто незаконними) вони визнаються і вважаються з дня їх прийняття.

Тому суд вважає, що хоча рішення Конституційним судом і було прийнято після закінчення строку проведення конкретної виплати і на момент цієї виплати дійсно діяв інший Закон, на підставі якого відповідно діяв і відповідач, але оскільки цей Закон визнаний неконституційним, він є таким з моменту його прийняття, хоча втрачає чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України про його неконституційність. Оскільки відповідно до вимог Основного Закону України (Конституції України) звуження змісту та обсягу прав і свобод громадян при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих законів не допускається, тобто є неприпустимим (сг.22 Конституції України). Вказані виплати відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту є правом громадянина на отримання винагороди за свою працю (заробітна плата, пенсія, різного роду грошові виплати держави), що передбачено і закріплено Конституцією України, які гарантуються Державою і не можуть бути скасовані.

Визнання законів, інших правових актів або їх окремих положень неконституційними є підставою для скасування положень правових актів, які грунтуються на актах, визнаних неконституційними. Такий підхід відповідає закріпленим у Конституції Україні принципам правової держави і ієрархії джерел (форм) права. Тому не можуть виконуватися рішення, які були прийняті відповідно до правового акту, визнаного пізніше неконституційним.

Стаття 56 Конституції України передбачає право кожного на відшкодування за рахунок держави шкоди, завданої незаконним рішенням, діями чи бездіяльністю органів державної влади (що має місце у даному випадку).

Саме тому позовні вимоги позивача, як громадянина України, є обґрунтованими і підлягають задоволенню частково, тобто в межах строку позовної давності в період з 2007 по 2009роки включно в сумі у повному обсязі і за рахунок коштів державного бюджету України в сумі 3.950грв. (4140грв. - І90грв.сплаченої в ці роки суми=3950грв.).

На підставі викладеного, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 17,95 Конституції України, керуючись ст. ст. 15, 208-209, 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації та Управління Державного казначейства у Волноваському районі про стягнення грошової допомоги в розмірі, встановленому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2004, 2005. 2006, 2007, 2008 та 2009 роки в розмірі 6278 грв.35коп.- задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік - 1203грв., за 2008 рік - 1443грв., за 2009 рік 1494грв., а всього - 3.950грв. - за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржене в Донецький апеляційний суд через Волноваський районний суд протягом 20-ти днів з дня подачі до райсуду заяви про його оскарження, яка може бути подана до райсуду протягом 10-ти днів з наступного після його проголошеного дня.

Суддя: