Справа № 2-342/10
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

19 жовтня 2010 року

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Седун Ф. В.

При секретарі Довгаленко О. І.

З участю позивачки ОСОБА_1

Представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання відмови незаконною та зобовязання вчинення дій по перерахунку пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

10.09.2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є особою , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. З 28 серпня 2001 року перебуває на пенсії по другій групі інвалідності , захворювання повязане з аварією на ЧАЕС . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , розмір яких не відповідає вимогам Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ч. 4 ст. 54 цього закону розмір призначеної їй державної пенсії , як інваліду 11 групи , не повинен бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком , а відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до категорії 1 , інвалідам 2-ї групи за шкоду , заподіяну здоровю повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Так як розмір призначених і виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам пенсій , установленим вищевказаним законом , то вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії , як того вимагає Закон України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , але отримала відмову з посиланням на Постанову КМУ № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії як інваліду 11 групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і зобовязати відповідача виплатити їй невиплачену основну та додаткову пенсію з 1 липня 2009 року по 1 липня 2010 року в розмірі 50 200 грн.40 коп.

В судовому засіданні позивачка збільшила розмір позову щодо проведення перерахунку та виплати їй державної та додаткової пенсії до 1 листопада 2010 року , позов підтримала з мотивів , викладених в позовній заяві та додатково пояснила , що її права порушені , вона вважає що потрібно виплачувати пенсію згідно Закону та Конституції України. З приводу перерахування пенсії вона зверталася до відповідача , але їй було відмовлено. Вона самостійно зробила розрахунок недоплаченої їй пенсії . Просить позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, підтримали письмове заперечення на позовну заяву про те , що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії інвалідам 3-ї та 2-ї групи , щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 року та відповідно до Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України . Просять в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки , представників відповідача , вивчивши матеріали справи та дослідивши докази , суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року .

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1 з 28.08. 2001року по даний час є інвалідом 2-ї групи , захворювання повязане з Чорнобильською катастрофою , є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , що підтверджується копією посвідчення та копією довідки МСЕ № 077492 , копією заключення Спец ЛКК № 433 від 17.07.2001 року .

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії , що є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , а інвалідам 3-ї групи 50 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком .

А тому позивачка має право на призначення державної та додаткової пенсії у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 8 ЦПК України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 54 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2009 року по 01.11.2009 року 498,00 грн. . Згідно ст. 2 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 року № 1646-У1 прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.11.2009 року по 01.01.2010 року 573,00 грн. ; з 01.01.2010року по 01.04.2010 року 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року 723,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Заперечення відповідача на позов, посилання представників відповідача на те , що пенсія позивачці виплачується згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та виплачується додаткова пенсія згідно Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розділ 2 п. 28 п.п.12 в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб суд рахує необґрунтованими , так як Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання державної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пункт 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , згідно якої особам, віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірах: ... інвалідам 11 групи - 20 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність...

Текст частин 3 та 4 ст. 54 зазначеного Закону викладений в такій редакції : У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчими : ... для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 11 групі інвалідності - 120 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність ...

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України , визнаних неконституційними.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Брусилівському районі державна та додаткова пенсії позивачці в розмірах , встановлених ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і не виплачувалась і не виплачується по даний час ,про що свідчать довідки відповідача від 6 липня та 19 жовтня 2010 року , заява позивачки з цього питання відповідачем залишена без задоволення , що підтверджується листом відповідача від 28.12.09 року за № 3461 / 02 ( а. с. 4 ) і із яких вбачається , що позивачці з 01.11. 2009 року по 1.01.2010 року пенсія по 11 групі інвалідності повязаної з наслідками аварії на ЧАЕС виплачується в розмірі 769 грн. 60 коп. з яких : державна пенсія 655 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та виплачується додаткова пенсія в розмірі 114,60 грн. яка обчислена відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розділ 2 п. 28 п.п.12 в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб. Розмір пенсії , виплаченої позивачці в період з 1.06. по 1.11. 2009 року становив 754 , 60 грн., з 1.01.2010 року по 1.07.2010 року 794 ,00 грн., з 1.07.2010 року по 30.09.2010 року - 796 грн. 80 коп. , в жовтні 2010 року 799 грн. 60 коп.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача як інваліда 11 групи , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як він має право на отримання пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Тому вимоги позивачки в частині визнання відмови відповідача протиправною та в частині зобовязання відповідача щодо проведення позивачці перерахунку та виплати їй невиплаченої державної ( основної ) та додаткової пенсії в розмірах , передбачених ст.ст. 50,54 вищеназваного Закону підлягають задоволенню.

Оскільки позивачці слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачці повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому позов підлягає задоволенню , перерахунку підлягає державна та додаткова пенсія за період з 1 липня 2009 року по 31.10.2010 року у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Що ж стосується вимоги позивачки щодо проведення донарахування та виплати їй державної та додаткової пенсії в конкретній сумі 50200 грн. 40 коп. , то ця вимога задоволенню не підлягає , оскільки згідно ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин , заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні , цивільне законодавство не застосовується , якщо інше не встановлено законом. Враховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти , які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин , що носять публічно-правовий характер , суд може в разі визнання дій відповідача незаконними зобовязати його провести нарахування ( донарахування ) та виплату належних сум відповідно до закону , не ухвалюючи при цьому рішення про визначення конкретного розміру виплат.

Так як позов підлягає частковому задоволенню , сторони від оплати судового збору звільнені , враховуючи що позивачкою при зверненні в суд сплачено 120 грн. з інформаційно- технічного забезпечення , від оплати яких вона не звільнена, то з відповідача на користь позивачки підлягає стягненню понесені нею витрати в сумі 120 грн. з інформаційно- технічного забезпечення.

Керуючись ст. ст. 10,11,15,60,79,88,209 , 212,213,215 ЦПК України , ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , Законом України від 26.12.2008 р. Про Державний бюджет України на 2009 рік , Законом України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 року № 1646-У1 суд ,

Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 2-ї групи по захворюванню щодо якого встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у перерахунку основної ( державної ) та додаткової пенсії як інваліду 11 групи відповідно до ст.ст.54 ч. 4, ч. 1 ст. 50 , ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області призначити та провести ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 перерахунок та виплату раніше призначеної державної пенсії як інваліду 2-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю встановивши її в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести ОСОБА_1 виплату недоплаченої державної та додаткової пенсії , починаючи з 1 липня 2009 року по 1.11.2010 року.

Стягнути з ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 120 грн. 00 коп. в якості витрат з інформаційно-технічного забезпечення.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржена в Житомирський апеляційний суд через Брусилівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Седун Ф. В.