Справа № 22ц-4591 /2010р. Головуючий у 1 інст. Копняк С.М.
Категорія 57 Доповідач Мусіна Т.Г.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого: Петрички П.Ф.

Суддів: Мусіної Т.Г., Курій Н.М.

При секретарі: Стасів М І.

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 304 - 1 ЦПК України у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 09 лютого 2010 року

встановила:

В січні 2010 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі за 2006 - 2009 роки в сумі 9419 грн. 40 коп.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона відноситься до категорії „діти війни та відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводяться у розмірі, встановленому законом, просила поновити пропущений строк та зобовязати відповідача здійснити ці нарахування за 2006 - 2009 роки.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 09 лютого 2010 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області про невиплачену допомогу задоволено частково.

Визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Жовківському Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі УПФ у Жовківському районі Львівської області посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права, зокрема ч. 1, 2 ст. 99 та ч. 1 ст.100 КАС України, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Перегляд справи за апеляційною скаргою, поданою на рішення суду першої інстанції, яке було ухвалено до набрання чинності Законом № 16 гл.-УІ від 18.02.2010 р. здійснюється за правилами ЦПК України проте перевірці процесуальних дій суду та осіб, які беруть участь у справі, проводиться з урахуванням дотримання ними норм КАС України, якими вони керувалися при вчиненні цих дій.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з вимотогою про захист права щодо одержання надбавки до пенсії як „дитина війни„ за період 2007 року лише в березні 2009 року, причини пропущення річного строку повязував з тим, що йому було невідомо про його право на надбавку до пенсії, про порушення своїх прав дізнався з преси та з цих підстав просив його поновити.

Оскільки частиною 2 статті 99 КАС України передбачений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи відповідач у письмовому запереченні від 27.11.2009р. просив відмовити у задоволенні позову з підстав пропущення позивачем річного строку звернення до суду.

Разом з тим судом не було враховано положень частини 1 статті 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Висновок місцевого суду, який розглядав справу за нормами КАСУ щодо дотримання позивачем строків позовної давності при зверненні до суду узгоджується з вимогами ч. 2 ст. 99 КАС України, оскільки нею встановлений річний процесуальний строк звернення до адміністративного суду, а не позовна давність.

З врахуванням наведеного, коли суд не навів в постанові обґрунтування щодо пропущення строку звернення до суду з поважних причин та необхідності його поновлення, правові підстави для задоволення позову за період 2007р. відсутні.

У звязку з допущеним порушенням норм процесуального права постанова суду в частині задоволення позовних вимог за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007 р. підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позовів цій частині.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження без участі сторін та не розглянув усі позовні вимоги, зокрема щодо права позивача на надбавку до пенсії за 2006, 2008, 2009 р.р., оскільки у мотивувальній частині постанови суду по цих вимогах зовсім відсутні висновки щодо їх обґрунтованості або безпідставності.

У звязку із тим, що чинний ЦПК України в редакції Закону України від 07.07.2010р. № 2453 - УІ не передбачає повноважень апеляційного суду направити справу на новий судовий розгляд у разі не розгляду місцевим судом усіх позовних вимог, колегія суддів вважає можливим по позовних вимогамОСОБА_1 щодо нарахування та виплаті їй 30% надбавки до пенсії як дитині війни за 2008 рік ухвалити нове рішення про задоволення цих позовних вимог частково за період з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. задоволення вимог за2009р. та відмову в задоволенні за 2006 р., виходячи з наступного.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на2007р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в такій редакції:„Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 визнане таким, що не відповідає Конституції України, зокрема, положення п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції Закону, яка діяла до 1 січня 2007 року.

Виходячи із змісту ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік нарахування і виплата у 2009 р. „дітям війни щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% повинно здійснюватись в розмірах, визначених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Водночас, щодо такого права за період 2006 року, то підвищення до пенсії дітям війни могло бути впроваджено за таких умов: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету відповідно до вимог ст. 110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік в редакції, викладеній у Законі України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік від 19.01.2006 року. Однак такі умови не настали.

Керуючись п.1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1691-УІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, ч. 1 ст. 304 - 1, п. 2 ч. 1ст. 307, п. 4. ч. 1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, ст.ст. 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 09 лютого 2009р. в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійної фонду України в Жовківському районі Львівської області в частині не нарахуванні ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за періоді 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та зобовязання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії як дитині війни в розмірі 30% за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.р за пропуском річного строку звернення до суду.

У задоволенні позову ОСОБА_1 про нарахування виплату щомісячної надбавки до пенсії як „дитині війни в розмірі 30% мінімальну пенсії за віком за 2006 рік - відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Позов ОСОБА_1 про нарахування та виплати щомісячної надбавки до пенсії як „дитині війни за період 2008 - 2009 р. задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському району Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як „дитині війни за період з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни а також нарахувати та виплатити таку з 01 січня 2009 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті постанову суду залишити без змін, апеляційну скаргу відхилити

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, є остаточним і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий Петричка П.Ф.

Суддів Мусіна Т.Г.

ОСОБА_2