Справа № 2-357/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2010 року Буринський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Куцан В.М.

при секретарі Кошелєвій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буриш, справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Туринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в районний суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Боннському районі Сумської області, в якому просив суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007,2008, 2009 роки та за січень - квітень 2010 року в сумі 4 690 грн. 60 коп..

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та має статус „Дитини війни», а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але отримує її частково з 2008 р. по цей день у розмірі лише 10 %..

Відповідач, всупереч Рішенню Конституційного Суду України У: о-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання сторони не з'явились хоча про час та місце слухання справи, були повідомлені своєчасно га належним чином, однак надали до суду заяви про розгляд, справи без їх учакл і.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просить їх задовільнити.

Відповідач надав заперечення на позов, з якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що рішення Конституційного Суд) України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, неврегульованість за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосуваиняїїдо спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пеншіше страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Суд, у відповідності до ст. 169 ЦПК України, вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів про правовідносини сторін та встановив наступні обставини, які не заперечуються сторонами :

Позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонд)' України має статус «Дитини війни» та отримає пенсію за віком, що підтверджується також паспортом та пенсійним посвідченням позивача, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України . Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки УПФУ Буринському районі Сумської області, встановлено, іцо відповідач взагалі не здійснював позивачу зазначених виплач протягом 2006-21)07 p.p.. посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку надбавок до пенсії громадянам, які мають статус дітей віГінн, та тому, що не було встановлено, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності,: суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 ЗаконуУкраїни «Про соціальний захист дітей війни», дітям, війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплач) сться замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей 'війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни с формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закон), є дітьми війни. Тобто фактичко щя щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни) ііа соціальний захист.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії в;. 20У7 рік, суд в'жгж'аєу їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «ОСОБА_2 бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності ОСОБА_3 України (конституційності) положень статей 29. 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62. ч. 1 ст. 66. ті. 7, 9, 12. 13.14, 23, 291 ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 1 1 1 Закону України «Про Державшій бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано тафпм що не відповідач ОСОБА_3 У країн,її (є неконституційним) положення її. 12 ст. 7 і Закону України «Про ОСОБА_2 бюджет па 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в урахуванням ст. і 11 цього Закону. Рішення Конституційного Суду України с обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до 4.2 ст. 152 ОСОБА_3 України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 ОСОБА_3 України н. дати ухвалення рішення!; Конституційним Судом України суд вважає, що УПФУ в Вуршіському районі Сумської області повинен, був нараховувати га сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України ..Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про ОСОБА_2; бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року мав діям: згідно ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а саме нараховувати та здійснювати позив;; іу доплати до пенсі': ь розмірі 30% мінімальної пенсії за віком..

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому у 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до .п.41 розділу 2 Закону України „Про ОСОБА_2 бюджез на 2008 рік таї, про внесення змін до деяких законодавчих актів У країн;:" текст стаз ті 6 Закон) України Про. соціальний захист дітей війни" викладено в наступні;; редакції. Дітям війні; (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "1 і зо статус ветеранів Дії ни. лраитії їх соціального захисту'1.) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.14 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищується па 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

_>

З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалося та виплачується зазначене підвищення, але у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,, замість 30 % мінімальної заробітної плати встановлених законом, що вбачається з; довідки Управляння пенсійного Фонду № 508/03-39.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, визнано такшу тце не відповідає ОСОБА_3 України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України', а рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що у відповідності до ч.2 ст. 152 ОСОБА_3 України, з датн ухвалення рішення Конституційного суду України, тобто з 22.05.2008 року УПФУ в Туринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення Щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Проу соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 рйку, 5 урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України „Про ОСОБА_2 бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів.

Отже позовні вимоги, щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають, а підлягають задоволенню вимоги позивача за період 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, але з. урахуванням фактично проведених виплат.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому у 2009 - 2010 роках щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України „Про державний бюджет України на 2009 рік та „Про державний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону України „Про соціальний захист дітей війни", то у 2009-2010 роках позивачу, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до пенсії в розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але йому було виплачено ліпне, 10% у відповідності до ПКМУ А» 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню па користі» позивача з 1.01.2009 р. по 30 квітня 2010 року включно підляга« надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачу, відповідно до ст.6 Закон' України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплат;: до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної .лем сії за ні ком визначається лише за правилами, передбаченими с і .28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність тало; норми та відсутність іншого мінімального' розміру пенсії за віком по є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 ОСОБА_3 України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні

питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенси особам, які мають статус дитини „війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закон) України .. ііро зага.іьнообов язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.б Закону України ,, Про соціальний захист дітей війни " покладено на УПФ'У з Туринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача па відсутність коштів щодо,; забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 ОСОБА_3 України визначено, іцо конституційні права і- свободи гарантуїоуься. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч. 1 ст.46 ОСОБА_3 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано праве на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.б ОСОБА_3 України органи законодавчої, виконавчої та с)довоі влади здійснюють свої повноваження у встановлених ОСОБА_3 межах і відповідно до законів України, у

Згідно абз.І п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обовязок щодо:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду Украйні. Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенеіїьта поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноваженьбез поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів ОСОБА_3 України та наведених норматиілю-праібзйх актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як па обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем,

3;. таких обставин, суд приходить до висновку про про.справність бездіяльності відповідача, зокрема, щодо відмови у нарахуванні і а виплаті позивачу щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по ЗО квітня 2010 року включно . оскільки відповідачем було порушено права позивача, щодо підвищення ного пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто ного право на отримання державної соціальної підтримки, як дитині: війни.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходпті того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплат не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставим суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати нарахування та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповідно до єд.. б ЗУ ..Ііро соціальний захист дітей війни в розмірі 30% .мінімальної пенсії іа віком за період з 9 липня 200Т року но грудень 2007 року включно. В період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року включно також у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити

Відповідно до ст.88 ЦШС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 171 гри, які складаються з судового збору у сумі 51 гри. та витрат на інформаційно технічне забезпечення в сумі .120. гри.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 46, 64, 124, 152 ОСОБА_3 України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст..28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6.10- 11,57-60. 84, 88.208.209.. 212- 215, 218, 223, 292, 294 ЦПК України, суд

11 И Iі І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Бурятському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2007 рік та 30% ( з урахуванням фактично проведених виплат) за 2008-2010 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч, 1 ст. 2:8 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за;2007 рік з 09 липня 2007 року гю 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, за 2009 -2010 роки починаючи з 1 січня 2009 року по ЗО квітня 2010 року включно. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 171 гри..

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Буринський/р Іонний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення,

рішення заяви про алеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Головуючий: