Справа № 2-383/2010 Провадження №-
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2010 року Буринський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Куцан В.М.

при секретарі Кошелєвій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в районний суд з позовом до Управління Пенсійного у України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну льну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007,2008, 2009 роки та за січень - квітень 2010 року в 4690 грн. 60 коп..

В обгрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є пенсіонеркою іє статус „Дитини війни», а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист і війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі мінімальної пенсії за віком, але отримує її частково з 2008 р. по цей день у розмірі лише 10 %.

Відповідач, всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 , яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний кет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний ст дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання сторони не з'явились хоча про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, однак надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просить їх задовільнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, вважає, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо виплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист й війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено вязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, неврегульованість за /нок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком бхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до ших правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне іхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті госовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Суд, у відповідності до ст.169 ЦПК України, вирішив можливим розглянути справу у відсутність рін, на підставі наявних у справі доказів про правовідносини сторін та встановив наступні обставини, не заперечуються сторонами :

Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини ни» та отримає пенсію за віком, що підтверджується також паспортом та пенсійним посвідченням позивачки, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки УПФУ Буринському районі Сумської області, встановлено, що відповідач взагалі не здійснював позивачці зазначених виплат протягом 2006-2007 p.p., посилаючись на .відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку надбавок до пенсії громадянам, які мають статус дітей війни, та тому, що не було встановлено, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачці доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів 4.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України суд вважає, що УПФУ в Буринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року мав діяти згідно ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а саме нараховувати та здійснювати позивачці доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком..

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати йому у 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до .п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.14 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищується на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 01 січня 2008 року позивачці нараховувалося та виплачується зазначене ,ення, але у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,

, 30 % мінімальної заробітної плати встановлених законом, що вбачається з довідки іяння пенсійного Фонду № 537/03-39.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, визнано таким, що ювідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а [я Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, чним і не може бути оскаржене.

Зиходячи з вищевикладеного, суд вважає, що у відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України, з квалення рішення Конституційного суду України, тобто з 22.05.2008 року УПФУ в Буринському Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, іачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо ;титуцій пості п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про іня змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала уванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми Іакону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці ту до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом ни, відповідач, здійснюючи позивачці доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про льний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 [у України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів іни", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів.

Отже позовні вимоги, щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії ком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають, а підлягають задоволенню ги позивача за період 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, але з урахуванням фактично гдених виплат.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати йому у 2009 - 2010 їх щомісячну надбавку до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі аги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України „Про державний бюджет України на 2009 рік та „Про савний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону України „Про соціальний захист дітей и", то у 2009-2010 роках позивачу, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до пенсії в іірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але йому було виплачено лише 10% щовідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивачки з 1.01.2009 р. по ЗО квітня 2010 року включно підлягає 5авка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, але з жуванням фактично проведених виплат.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 ону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відповідно до ст.6 Закону України „Про дальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної сії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за івилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне ахування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший ;мір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування гюження ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, гановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, изначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального зміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачці конституційної гарантії, гановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 кону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні

питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ в Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, зокрема, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачці щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року включно , оскільки відповідачем було порушено права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто її право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги відповідно до ст.. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно. В період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року включно також у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст.88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню юнесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 171 грн, складаються з судового збору у сумі 51 грн. та витрат на інформаційно технічне забезпечення в сумі 120.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст..28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6,10- 11,57-60, 84, 88,208,209, 212-215, 218, 223, 292, 294 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області зарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2007 рік та 30% ( з урахуванням фактично проведених виплат) за 2008-2010 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону /країни „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, за 2009 -2010 роки починаючи з 1 січня 2009 року по ЗО квітня 2010 року включно. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 171 грн..

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляяційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Головуючий: