РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2010 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.

при секретарі - Гуровій Л.Л.

за участю позивача -ОСОБА_1

за участю представника відповідача -ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Волноваха цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання незаконною відмови у виплаті недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги за 2007-2009 роки,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, зазначаючи, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має статус учасника ЛПА на ЧАЕС 2 категорії з 2000 року, і відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат за період 2007-2009 роки на момент виплати. Відповідач ухилявся від надання вказаних коштів у повному обсязі. Тому позивач просив суд визнати незаконною відмову в виплаті недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки та зобов*язати відповідача нарахувати та провести таку виплату в сумі 9145 гривень .

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, на задоволенні позову наполягав.

Представник УПСЗН Волноваської РДА позов не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в управлінні з лютого 2000 року, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та отримує відповідно до Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічно допомогу на оздоровлення у відповідності з Постановою КМУ №562 від 12.07.2005р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації 2 категорії у розмірі 100 гривень з урахуванням реальних можливостей бюджету.

Представник державного казначейства в судове засідання не з"явився, надав письмову заяву, в якій позов не визнав, просив розглянути справу за його відсутності.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали цивільної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( надалі - ЧАЕС ), і є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС( посвідчення серії А 149176), 2 категорії з 2000 року , у звязку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі змінами на підставі Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року, де передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат на момент виплати.

В порушення зазначених норм відповідачем щорічна допомога у визначеному розмірі не нарахована і не сплачена. Фактично нараховано та сплачено: за 2007 рік - у червні 2007 року - 100 гривень, за 2008 рік - у вересні 2009 року - 100 гривень , за 2009 рік - у травні 2010 року - 100 гривень, згідно відповіді УПСЗН від 30.06.2010 року.

Виплати проводились у розмірах, встановлених постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р.

Суд не може погодитися з такими діями Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок -Чорнобильської катастрофи" зі змінами на підставі Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року, передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати...» за відповідні роки та Закону України «Про державний бюджет України...» за відповідні роки мінімальна заробітна плата встановлена в розмірі:

у 2007р. з 01.01. - 400грн., з 1.04.2007р.-420грн., в 2009 році - з 01.09. - 630 гривень, в 2010 році - на 01.05.- 8 84 гривні.

Зі змісту названих законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону.

Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 „Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 12.07.2005 року №562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлюють розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Між тим, з моменту прийняття зазначених Постанов Кабінетом Міністрів України встановлені ними розміри щорічної допомоги залишалися незмінними, у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають:

-ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

-У відповідності до ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з 1 січня 2007 року установлено розмір мінімальної заробітної плати 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.

Згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік мінімальна заробітна плати встановлена з 01.07.2009 року - 630 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" мінімальна заробітна плата встановлена на 01.05.2010 року - 884 гривні.

Крім того, суд приймає до уваги, що рішеннями Конституційного Суду №8-рп/2005 від 11.10.2005 року і №6-рп/2007 від 09.07.2007року по справах відповідно №1-21/2005 та №1-29/2007 сформульована правова позиція, згідно якої Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян держави, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать і громадяни, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. Також у вказаних рішеннях зазначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень та захист втраченого здоров*я у зв*язку з аварією на ЧАЕС (тобто порушення безпечного для життя і здоров*я довкілля), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів,

постанов КМУ або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо виплати компенсації на оздоровлення позивачу у розмірах, менших від п"яти мінімальних заробітних плат за період 2007-2009 років є неправомірними, необхідно нарахувати та сплатити з урахуванням сплачених сум, виходячи з наступного розрахунку:

за 2007 р. у червні 2007р. у сумі 420 грн. х 5-100 грн.= 2000 гривень

за 2008 рік у вересні 2009 року 630 грн.х 5 - 100 грн. = 3050 гривень,

за 2009 рік у травні 2010 року 884 грн.х5 - 100 грн.= 4320 гривень.

Всього підлягає виплаті 9370 гривень.

На підставі ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 19, 22, 92 Конституції України, керуючись ст.ст.3,8, 31, 60, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання незаконною відмови у виплаті недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги за 2007-2009 роки задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки, виходячи з розміру п"яти мінімальних заробітних плату відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки, виходячи з розміру п"яти мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у загальному розмірі 9370 гривень.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Донецької області через Волноваський районний суд Донецької області щляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення або протягом десяти днів з дня отримання копії рішення особою, що брала участь у справі, але не була присутньою у судовому засіданні під час проголошення судового рішення.

Суддя