Провадження № 2-2761/10 Справа № 2-2761/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - суд ді Білецької А.М.

при секретарі - Кошкшій Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, Управління пенсійного фонду України в м. Харкові, щодо нарахування та виплати йому основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категрії (II групи інвалідності), основної пенсії згідно вимог ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст. 28 Закону України „Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 01 квітня 2007 року по 01 квітня 2010 року в сумі 154638,75 гривень з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати відповідача призначити (встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (II групи інвалідності), основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю згідно вимог ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнути з відповідача витрати на інформаційно - технічне забезпечення процесу.

В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, він, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно статті 50 зазначеного-закону, ослбам, віднесеним до І категорії (II групи інвалідності) призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі -75 % мінімальної пенсії за віком.

Також, згідно ст. 49, ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (II групи інвалідності), щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим - 8 мінімальних пенсій за віком.

Однак розміри призначеної та виплачуваної йому пенсії не відповідає розмірам, встановленим цим Законом. Тому він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на яку отримав відповідь про відмову в перерахунку пенсії. У зв'язку з викладеним позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог закону.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву, про розгляд справи за його

позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 08.02.2007 року та інвалідом II групи, що, підтверджується довідками МСЕК, і отримує пенсію по інвалідності II групи захворювання отриманого при виконанні обов'язків військової і служби при ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до ч.І ст. 54 Закону України „Про статус »соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

тобто у розмірі відшкодування фактичних збитків. Ступінь втрати працездатності - 80 %.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", за змістом абзацу 3 статті 1 якого державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування »організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум встановлюється для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які Ірюсіраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого ~ населення визначені та закріплені в Законі №796-ХІІ.

Статтею 49 вищевказаного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до . категорій 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які Постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, ^Призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам II групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи ца променеву хворобу - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Як вбачається зі статті 53 того ж Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України №796-ХІІ, яка набрала чинності 31.10.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку рпенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок Здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу перерахунку додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 01 квітня 2007 року по 01 квітня 2010 року в сумі 154638,75 гривень, суд вважає, що вони підлягають частковому задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали|внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам II групи щорічна допомога ^ оздоровлення виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно П. 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни II групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно п. 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, і

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної плати.

Статтею 76 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" були встановлені наступні розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме: 400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по 30 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460 гривень - з 01 жовтня 2007 р. Зі змісту вимог законів України про .встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України, жими визначалися мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, жі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2007 року складає 380 гр. на місяць, з 1 квітня 2007 року- 410,06 гр. на місяць, з 1 жовтня 2007 року- 415,11 гр..

Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам II групи здійснюється у розмірі 360 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі "Про соціальні гарантії громадян" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту ЗО статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007.рік". Також встановлено, що

це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з Правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до підпункту 15 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від

28.12.2007 року №107-УІ (далі - Закон №107-УІ) до статей 50 і 54 Закону №796-ХІІ внесені зміни, згідно яких у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській іАЕС у 1987-1990 роках: по II групі інвалідності - 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; також, особам, віднесеним до категорії 1, додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі: 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до нової редакції Закону України №796-ХІІ з 01.01.2008 року вихідним критерієм розрахунку щомісячної додаткової; пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, визначено прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно зі ст.58 Закону №107-УІ прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлюється в розмірі: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень, й

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі щодо предмета та змісту закону про державний бюджет України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II Закону України №107-УІ. Пунктом 6 Зазначеного Рішення визначено, що рішення має преюдиціальне значення ;для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України №107-УІ, визнаних не конституційними.

Таким чином, положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-УІ від 28.12.2007 року втратило чинність 22 травня 2008 року. Тому вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону №1058-ІУ встановлюється в розмірі, визначеному законом 'Прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказаний ^мінімальний розмір є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення І Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення конституційним Судом України Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені ч. 1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності підпункту 15 пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09 липня 2007

по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ч. 1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськії катастрофи", нараховувати та здійснювати позивачу виплати відповідних пенсій.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача відповідають Закону України Хо796-ХІІ, і він має право на призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду II групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року, тобто з моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.

Крім того, у ч.І ст.67 Закону №796-ХП встановлено, що розміри доплат, пенсій і компенсацій, підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

І знов, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме статті 50 Закону №796-ХІІ і розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі Про державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не Постанова КМУ, на яку посилається відповідач.

Таким чином, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, що береться для визначення мінімального розміру пенсії за віком, з 01.04.2007 року встановлено в сумі 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Тому саме ці встановлені Законом прожиткові мінімуми для осіб, які втратили працездатність, що беруться для визначення мінімального розміру пенсії за віком, повинен брати відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової пенсії.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу перерахунку додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2010 року, суд вважає їх підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

В ч.І ст.50 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від

26.12.2008 №835-УІ (далі Закон №835-УІ) зазначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" ніяких змін до Закону №796-ХІІ не вносилось.

Тобто, при нарахуванні пенсії позивачу з 01.01.2009 року відповідач повинен брати прожитковий мінімум в сумі станом на грудень 2008 року, тобто - 498 гривень, оскільки саме він береться для визначення мінімальної пенсії за віком при нарахуванні та виплаті додаткової пенсії згідно Закону №796-ХІІ.

Наявність такого права у позивача гарантується Конституцією України.

З огляду на вищевикладене, дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують законне право позивача на отримання додаткової щомісячної пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, в належних розмірах.

Що стосується позовних вимог про стягнення з відповідача вказаних пенсій у фіксованій грошовій сумі, то вони не підлягають задоволенню, оскільки до компетенції суду не належить визначення розмірів належних до виплати грошових коштів, такі повноваження належать до компетенції відповідача.

Судом встановлено, що позивач в 2007-2010 роках мав право на отримання додаткової пенсії на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і обґрунтовано сподівався на їх отримання в розмірах, визначених ст. ст.50,54 зазначеного Закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Ыйастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,

рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 10, 11, 27, 57-60, 209, 215 ЦПК Українй,1суд-

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст. 50 Закону України -Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова області здійснити ОСОБА_3 перерахунок додаткової пенсії передбаченої ч.І ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по

31.07.2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова на користь ОСОБА_3 37 гривень витрат на інформаційно - технічне забезпечення процесу.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Комінтернівський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне ^оскарження в десятиденний строк з дня його проголошення, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Комінтернівський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне ^оскарження в десятиденний строк з дня його проголошення, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя: А. М. Білецька