Апеляційний суд Житомирської області
РІШЕННЯ

Іменем України

07 вересня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області

в складі: головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., Котік Т.С.

при секретарі Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області

на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від Об жовтня 2009 року, -

встановила:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління ПФУ в Лугинському районі та стягнути з нього невиплачені кошти, передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 31472 грн. за період з 01.01.2006 року по 01.01.2009 року.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від Об жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі щодо виплати ОСОБА_1 у неповному обсязі коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Стягнуто з відповідача на користь позивачки 7516 грн. 50 коп. доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року.

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в Лугинському районі, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати. Зазначає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а кошти Пенсійного фонду не включаються до його складу, тому вони не можуть бути використані на цілі, які не передбачені Законом. Крім того, суд не застосував положення ст. 99 КАС України, хоча відповідач наполягав на цьому.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою за віком, віднесена до З категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає у зоні гарантованого добровільного відселення /а.с. 4, 6-7/. Позивачка отримує виплати згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 8, 9/.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата, зокрема, тим, які проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат.

Дія вказаної норми була зупинена на 2007 рік Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", на 2008 рік - Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № б-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення вищевказаних законів щодо зупинення дії ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Тобто, посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не заслуговують на увагу.

При цьому, колегія суддів бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", №59498/00, пар. 35, ECHR. 2002-Ш (mutatis mutandis), справа YVONNE

w

з

Van Duyn V. Home Office (Case 41/74 van Duyn V. Home Office ); справа про принцип юридичної визначеності.

Також слід зазначити, що відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 /з відповідними змінами/, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає /здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що під час розгляду справи відповідач просив застосувати положення ст. 99 КАС України /а.с. 9/.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов про захист прав, свобод та інтересів особи може бути подано в межах річного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 03.09.2009 року. Судом стягнуто кошти за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року, що перевищує річний строк /з часу звернення^ встановлений ст. 99 КАС України.

За таких обставин, постанова суду підлягає зміні. Вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню за період з вересня по грудень 2008 року включно в сумі 4398 грн.

Керуючись ст. ст. 303, 304-1, 307, 309, 313, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від Об жовтня 2009 року змінити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 4398 грн. доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з вересня по грудень 2008 року.

В решті постанову залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий

Судді: