РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Волноваха 17 травня 2010року

Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Гальченко І.В.

при секретарі - Сєрих І.С.

з участю представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу по позові ОСОБА_2 до управління праці і соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання зробити перерахунок та сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та призначити допомогу7 відповідно до вимог Закону, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з цим позовом, вказуючи на те, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою вона здійснює догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 6-рп (№ 1-29/2007р.) має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач зазначену допомогу виплачував не в повному обсязі. Просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та зобов'язати відповідача здійснити їй нарахування і виплату (стягнути) їй недоотриману суму допомоги з 23.03.2009р.по 11.12.2009р. в сумі 3563грв. 16коп.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача позов не визнала, суду показала, що позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 50.03.2009р. Виплати допомоги передбачені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям ! дітьми» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік». Крім того, законодавчим органом не визначено порядок виконання Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, яким визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічною віку. Вони платять їй розмір допомоги відповідно до Закону "Про Державний Бюджет Україна на 2009р. Просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за малолітньою дитиною - сином ОСОБА_3 - 27.01.2009р.н. (а.с, 11), в зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні

2

праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області.

Позивачу було призначено з 30.03.2009р. та виплачено допомогу по догляду за дитиною до трьох років наступним чином: за березень 2009р. - 8.39грн.. з квітня по грудень 2009року включно - по 130грн., з січня по березень 2010р.включно- по346.70грв. (а.с.14).

Позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату належної допомоги у передбаченому законом розмірі (а.с.12). Але управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області відмовив позивачу в перерахунку виплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років з огляду на відсутність законодавчих підстав (а.с.13).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачка має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності.

Також саме правили діяли і у 2009році. Відповідно до ст.54 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік" у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008р. (тобто 744грв.).

Редакція цього Закону зазнала змін в звязку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2 7 року № 107. а саме виключено статтю 43, та у назві і тексту Закону слова «народженням та» виключено. Тобто, після внесених змін період по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є страховим випадком. Вказані зміни до цього Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно із рішенням від

22.05.2008року. Таким чином, стаття 43 цього Закону діє з 22.05.2008 року в редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму». Порядок виплати вказаної допомоги визначено статтею 50 цього Закону, відповідно до якої матеріальне забезпечення та соціальні послуги в звязку з витратами, зумовленими народженням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків.

Таким чином, визначаючи право застрахованої особи на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. необхідно встановити чи може бути Управління соціального захисту населення відповідачем у спірних правовідносинах, якому не делеговано повноваження щодо розпорядження коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а така допомога має призначатися за місцем основної роботи, і залежно від субєкту відповідача визначити, чи буде вказана справа адміністративної юрисдикції.

При вирішення такого спору також необхідно звернути увагу, що фактично з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не виплачується за місцем роботи, а всі справи передані до відповідного Управління праці та соціального захисту населення допомогу» СІМ ЯМ З ДІТЬМИ».

Порядок призначення та виплати вказаної допомоги встановлювався Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2006 року № 503, яка скасована згідно з постановою КМУ від 11 січня 2007 року № 13, яка втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008р. № 57. Вказаною постановою № 57 також внесено зміни в постанову КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», яка є чинною.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною у відмові в позові, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.

Також необхідно звернути увагу на пункт 3 Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Законом України про Державний бюджет України на 2008 рік взагалі не визначався розмір державної допомоги сімям з дітьми, а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 09.07.2007 року визнані неконституційними.

Аналізуючи зазначене, можна прийти до висновку, що право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років виникає за період з 9 липня 2007 по 31 грудня 2007 року відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності.

Тому позивачка за 2008-2009р.р. отримувала допомогу згідно закону.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає що вимоги позивачки необгрунтовані і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст. 15, 208-209, 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання зробити перерахунок та сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - ВІДМОВИТИ у звязку з необгрунтованістю заявлених вимог.

Рішення може бути оскаржене в Донецький апеляційний суд,через Волноваський районний суд

Суддя: