Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2010 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Середи Л.В.

при секретарі Оніщенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності, -

ВСТАНОВИВ

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він являється інвалідом III- ої групи внаслідок захворювань, повязаних з роботами в зоні відчуження ЧАЕС та знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі, тому у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується пенсія у розмірах не нижчих шести мінімальних пенсій за віком та згідно ст.50 даного Закону позивачу повиннна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду заподяіну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, а також у відповідності до ч.4 ст.13 Закону України « про статус ветеранів війни гарнтії їх соціального захисту» інвалідам третьої групи пенсії підвищуються на 30% прижитковго мінімуму для осбі, які втратили працездатність, проте відповідачем проводиться нарахування та виплата пенсії позивачу у відповідності до Постанови КМУ від 03 січня 2002 року № 1 та Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік, тому позивач виходяич із засад пріоритетності законів на нормативними актами Кабібнету Міністрів України просив суд визнати дії відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності виходячи з прожиткого мінімуму для осбі, які втратили працездатність неправомірними та зобовзати відповідача провести перехувння пенсії за період з 04 червня 2009 року по день зверення до суду.

Позивач в судове засідання не зявився, але до суду надав письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність на позовних вимогах наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області в судове засідання не зявилась, але до суду надійшла заява про можливість розгляду справи у її відсутність позовні вимоги не визнала та надала письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Золотоніському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі фактичних збитків. Згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством. У відповідності до ст.67 даного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

В той же час Законом України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» були внесені зміни до ст. 50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з нормами якого позивач має право на отримання основної пенсії у розмірі 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки відповідач не наділений повноваженнями у визначенні конкретних розмірів всіх доплат, пенсій передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому в нього відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу по справі.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки:

Згідно посвідчення № 102715 с від 04.06.2009 року виданого Черкаською обладміністрацією, вбачається, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Згідно посвідчення серія ААБ № 012029, від 04.06.2009 року та вкладки до нього № 637917 с, виданого Черкаською обласною державною адміністрацією, вбачається, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, являється інвалідом III- ої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Згідно письмової відповіді №4476/02 від 16.04.2010 року виданої ОСОБА_2 ПФУ в Золотоніському районі, вбачається позивачу відмовлено у вимозі про перерахунок пенсії по інвалідності, мотивуючи тим, що до 01 січня 2008 року розмір основної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадилась виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. , а з 01 січня 2008 року у розмірі 140 відсотків та 15 відстків прожиткового прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно, тому розмір пенсії визначено у відповідності до чинного законодаства.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії;б) додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції станом на 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком;

У відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції станом на 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

У відповідності до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст.28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.З ст. 28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладена в такій редакції «особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладена в такій редакції «у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність»

Відповідно до ст. 58 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня 481 гривня, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.

22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/20081 були визнані неконституційними положення пункту 28 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.Установити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років - 776 гривень; працездатних осіб - 744 гривні; осіб, які втратили працездатність - 573 гривні

Згідно ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» надати право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

У відповідності до п.4 Постанови КМУ від 26 листопада 2009 p. N 1252 «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв'язку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 р. "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" установити, що з 01 січня 2010 р. до проведення чергового перерахунку виплата пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам здійснюється у сумах, які були фактично виплачені у грудні 2009 року.

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивач підпадає під дію Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та має право на отримання державної та додаткові' пенсії передбаченої ч.4 ст. 54 та ст.50 вказаного Закону.

Суд не прймає посилання відповідача на ч.З ст.28 Закону України „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, що передбачає застосування мінімального розміру розміру пенсії за віком виключно для визанчення розміру пенсій пердбаченого цим Законом, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни', оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, державна та додаткова пенсії є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто, фактично ці види пенсії є формою реалізації конституційного права громадян, які є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того дії відповідача по виплаті державної та додаткової пенсії позивачу по справі у 2009 році у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та № 530 від 28 травня 2008 року, оскільки ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.І ст.28 Закону україни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином внаслідок неправомірних дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу не була нарахована в повному обсязі державна та додаткова пенсія у відповідності до Закону україни ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 04 червня 2009 року по 05 серпня 2010 року в звязку з чим суд зобовязує відповідача провести перерахування державної та додаткової пенсії у відповідності до 4.4 ст.54 та ст..50 Закону україни ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись, ст.ст.49,50,54,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.28 Закону України „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, Положенням про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України від № 121/2001 від 01 березня 2001 року ст.ст. 10, 60, 88, 212, 215 ЦПК України

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності - задовольнити повністю.

Визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Золотоніському районі Черкаської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахування та здійснити відповідні виплати державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за період з 04 червня 2009 року по 05 серпня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя: Середа Л.В.