Справа №22-ц-898/10 Суддя-доповідач - Лузан
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого - Лузан Л.В..

суддів - Маслова В.О.. ОСОБА_1.

з участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.

розглянула У відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині Сумської області

на постаново Лебединського районного суду Сумської області від 30 грудня 2009 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

встановила:

18 грудня 2004 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом.

В обгрунтування своїх вимог позивач вказував, що він відноситься до категорії «діти війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мас право на щомісячно підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те. що такт виплати не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, просив зобовязати відповідача здійснити ці нарахування за 2007-2009 роки.

Постановою Лебединського районного суду Сумської області від ЗО грудня 2009 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 ¦<> мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року за виключенням суми фактично проведених виплат.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м Лебедин Сумської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову су ду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову .

Заслухавши доповідь судді-доповідача. вивчивши матеріали справи і перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у су ді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав .

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Су дом першої інстанції встановлено, шо позивач є дитиною війни в розу мінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п.12 ч. 1 ст.7І Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни;), з ураху ванням ст. і 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розмір) надбавки, встановленої для учасників війни

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії статті 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п.41 розділ) 2 Закон) України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закон) України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для ) часників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закон) та Закон) України «Про статус ветеранів війни, гаранти їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів» .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 200Н року № !0-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

У країни».

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з 11равовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 і рх дня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції закону, яка діяла до 01 січня 2007 року, а відтак позовні вимоги щодо зобов язання відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року є обгрунтованими.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування підвищення до пенсії за 2004 рік колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ДО статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від і 8.11.2004. чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закон)- України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінет) Міністрів України надано право у 2004 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с/ мах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Слід зазначити, що Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахованих перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином СУД першої інстанції прийшов до вірного висновку про те. що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Відтак, правильним є висновок суду першої інстанції про те. що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення підвищення пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по день ухвалення постанови у справі.

Судом першої інстанції правильно не були взяті до уваги доводи відповідача про неврєгульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому МІНІМУМУ , встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий МІНІМУМ застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначенні! ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Колегія СУДДІВ також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бу ти поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.303. п. 1 ч. 1 ст.307. ст.ст. 308. 313-315 ЦПК України та Законом України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року , колегія СУДДІВ -

ухвалила :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині СУМСЬКОЇ області відхилити.

Постанову Лебединського районного СУДУ Сумської області від 30 грудня 2009 року У даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного СУДУ України протягом двох місяців .