№2-4547/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2010 року м. Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Дзюба М.В.

при секретарі Петрухіной Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради про визнання дій посадових осіб противоправними та стягнення недосплаченої грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом до відповідача вказавши, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вважає, що відповідач не доплатив їй допомогу у poзміpi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до 3-х років та по відмові нараховувати та виплачувати державну допомогу по догляду за дитиною до 3-х років; стягнути з УПСЗН Приморського району Маріупольської міської Ради на її користь недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до 3-х років у сумі 11509,27 гривень.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, представила суду письмову заяву, в якій позов підтримала та просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача УПСЗН Приморського району міста Маріуполя у судове засідання не зявився, надавши письмову заяву про розгляд справи за його відсутності. Проти позову заперечував та просив у його задоволенні відмовити, доводи заперечень навів у письмових запереченнях, залучених до справи.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2, який народився 08.11.2006 року, що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження дитини.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім*ї, її доходів та віку дітей та спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Ч. 1 ст. 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, то суд вважає, що до даних правовідносин повинен застосовуватися саме цей Закон.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих осіб, чи не застрахованих осіб.

Ст..1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Але суд вважає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а зокрема дітей віком до 6 років, становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007рік від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Окрім того, ч.2 ст.56 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини 2 статті 56, частини 2 ст. 62, ч. 1 ст.66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56 та п. 7 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Таким чином, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Крім того, у п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06. 2007 року № 8 Про незалежність судової владивизначено, що відповідно до ст.ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Ст. 1 Конституції України Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою. У ст. 2 Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Ст. 8 Конституції України зафіксовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Суд вважає необхідним визначити, що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави викладені і у статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), прийнятої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі, яка підписана від імені України 7 травня 1999 року у м. Страсбурзі, ратифікованої Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до якої держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. При цьому суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справі Кечко проти УкраїниЄвропейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що за 2007 рік з відповідача на користь позивачки має бути стягнута недоплачена сума грошової допомоги по догляду за дитиною до 3 років однак не у визначеному неї в позовній заяві розмірі, а в розмірі різниці між встановленим законом розміром прожиткового мінімуму на дитину до 6 років та фактично виплаченою сумою, а це за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 1896,42 гривень, оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, та інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.

Розрахунок суми:

09.07.-31.07.2007 р. (463 грн.:31х23) (129,03грн.:31х23) = 247,79 грн.

01.08.-31.08.2007 р. 463 грн. 132,64 грн. = 330,36 грн.

01.09.-30.09.2007 р. 463 грн. 134,45 грн. = 328,55 грн.

01.10.-31.10.2007 р. 470 грн. 136,13 грн. = 333,87 грн.

01.11.-30.11.2007 р. 470 грн. 140,05 грн. = 329,95 грн.

01.12.-31.12.2007 р. 470 грн. 144,10 грн. = 325,90 грн.

Всього: 1896,42 гривень.

Щодо строків звернення до суду, то суд приходить до наступного висновку.

Відповідно ст.ст. 257, 261 ЦПК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, починається з дня, коли особа довідалась або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Згідно ч.4 ст.267 ЦПК України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позовної заяви за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач у запереченнях посилається на пропущення строків звернення до суду.

Як слід з матеріалів справи, позивачка про порушення своїх прав та відмову відповідача їх поносити дізналась 15.06.2010 року з листа вих. №Ж-027-5.1-6.2, після чого одразу звернулась до суду, тому в даному випадку нею строк звернення до суду не порушений.

Щодо виплат в 2008 2009 роках суд виходив з наступного.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни внесені 28.12.2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.

За таких підстав нарахування та виплата позивачці такої державної допомоги в 2008-2009 роках здійснена відповідно до чинного законодавства та підстав для перерахунку та стягнення такої допомоги з відповідача не має.

Прийшовши до висновку щодо часткового задоволення позову, та враховуючи, що відповідач Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради за статтею 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито звільнений від сплати державного мита, суд не стягує з відповідача відшкодування судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 15, 213, 214, 215, 224 ЦПК України України, ст.. 1, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992року № 2811-ХІІ з послідуючими змінами, ст.. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради, за рахунок коштів Державного бюджету України, на користь ОСОБА_1 недоотриману нею грошову допомогу по догляду за дитиною до 3 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1896 гривень 42 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На рішення може бути подана апеляція до Апеляційного суду Донецької області в місті Маріуполі шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя М.В. Дзюба