Миронівський районний суд Київської області
Справа № 2-270/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2010 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді Капшук Л.О.

при секретарі Скринській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі про визнання дій незаконними, зобов"язання провести перерахунок та виплату оержавної пенсії,

УСТАНОВИ В:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що являється особою, захворювання якої пов»язане з Чорнобильською катастрофою, має другу групу інвалідності, перебуває на обліку у відповідача, де отримує пенсію. Ч. 4 ст. 34 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що мають вказаний статус, передбачено виплату державної пенсії в розмірі, який не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком. За правилами ст. 50 вказаного ОСОБА_2 додаткова пенсія вказаним особам призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що відповідач на його письмове звернення відмовив у нарахуванні та виплаті пенсії у встановленому зазначеним ОСОБА_2 розмірі, просив визнати вказані дії незаконними, зобов"язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вказаних норм за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.02.2008 року по даний час.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, в їх обгрунтування зіслався на обставини, викладені в поданій до суду заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Начальник управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі у поданих суду запереченнях позов не визнала та просить розглядати справу у відсутності представника управління.

Заперечення проти позову обґрунтовані тими обставинами, що виплата позивачу основної та додаткової пенсії проводиться на підставі діючих нормативних актів. Розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, діючим законодавством встановлено в залежності від розміру мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат.

Мінімальний розмір пенсії за. віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлено ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовяязкове державне пенсійне страхування» В ч. 3 ст. 28 цього ОСОБА_2 зазначено, що цей мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2 положення зазначеної норми не поширюються на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи». З січня 2008 року ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності - 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках до прожиткового мінімуму. Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654 встановлено, що розмір пенсії для вказаних осіб не може бути нижчим відповідно 1034 грн. та 1090 грн. Розмір основної та додаткової пенсії позивачу переглядався у відповідності до вказаних нормативних актів.

Фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок державного бюджету та залежить від фінансових ресурсів його доходної частини. Кабінет Міністрів здійснює видатки на реалізацію вказаного ОСОБА_2 в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України. Кошти на видатки, пов»язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення, згідно із вказаним законом, перераховуються Державним Казначейством централізовано Пенсійному Фонду в межах бюджетних асигнувань та використовуються лише на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Виплати вказаних пенсій та доплат за рахунок коштів Пенсійного фонду не передбачені.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно з»ясувавши обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги і заперечення, об»єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 10928 с, виданим 22.02.2008 року Київською ОДА, вкладкою до посвідчення № 636032 с. З 18.02.2008 року йому довічно встановлена друга група інвалідності. Причиною інвалідності є захворювання, пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В підтвердження вказаних обставин до матеріалів справи позивачем додано посвідчення інваліда серії ААБ № 000844, видане УПСЗН Миронівської РДА 21.05.2008 року, довідку МСЕК серії КИО-1 № 305247, експертний висновок центральної міжвідомчої експертної комісії № 29 від 05.02.2008 року.

Ст. 49 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст.ст. 50 та 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров»ю.

Згідно ч.4 ст. 54 вказаного закону розмір державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 11 групі інвалідності восьми мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1, відповідно до ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначена інвалідам 11 групи у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 71 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу основна та додаткова пенсії по 11 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов»язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, були призначені з 18.02.2008 року та виплачувалися відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року. № 654 від 16.07.2008 року, ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

При здійсненні виплати пенсії у 2008 році відповідач керувався тим, що положення ст.ст. 50 та 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладене в іншій редакції ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28 грудня 2007 року.

Підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу 11 вказаного ОСОБА_2 текст ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в редакції, відповідно до якої щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, інвалідам 11 групи виплачується в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, текст ч. 4 ст. 54 викладено в редакції, відповідно до якої розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 11 групі інвалідності 150 % та 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від року, в якому виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі п. 28 розділу 11, яким статті 50 та 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в іншій редакції.

Приймаючи рішення, Конституційний суд України дійшов висновку, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. ОСОБА_2 про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 22.05.2008 року.

Вказана частина рішення відповідає ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має, позивачу необхідно відмовити в задоволенні позову щодо перерахунку та виплати пенсії з 29 лютого 2008 року по 22 травня 2008 року. В цей період дію норм, які визначали право позивача на отримання пенсії, було змінено. Недіюча норма не може бути застосована судом.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ч.4 ст. 54 та ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто з часу прийняття цього рішення у позивача відновилось право на отримання основної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Державний бюджет на 2010 рік» дії норм ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились. Норми вказаного закону діють на час розгляду справи, оскільки іншим законодавчим актом не зупинені та не змінені.

Відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права. не здійснив перерахування пенсії, відмовив позивачу в перерахунку після його письмового звернення, чим, порушив указане право позивача. Вказані обставини свідчать про незаконність дій відповідача по відмові у нарахуванні пенсії.

Зі ст.ст. 50 та 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV. Іншого нормативно- правового акта, який би визначав цей розмір, немає.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ОСОБА_2 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

За частиною 8 вказаної статті забороняється відмова у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, яке регулює спірні відносини.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм, реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Враховуючи викладене, положення ч. 3 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» та посилання на вказану норму відповідача судом не беруться до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому для розрахунку пенсії необхідно застосувати розмір мінімальної пенсії за віком, який встановлений ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Посилання представника відповідача на ті обставини, що виплата пенсій та доплат, передбачених ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а відповідні кошти до Пенсійного фонду України з державного бюджету не надходили, та його доводи про те, що Положенням про Пенсійний фонд України визначений вичерпний перелік напрямків використання коштів і в бюджеті Пенсійного фонду не передбачені виплати пенсій за вказаним ОСОБА_2, судом не беруться до уваги з наступних підстав.

За ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату пенсій не позбавляє особу, якій повинна бути призначена основна та додаткова пенсія у конкретному, встановленому ОСОБА_2, розмірі, права на отримання такої пенсії.

Відповідно до ст. 63 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього ОСОБА_2, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Вказаним ОСОБА_2 України не передбачено обмеження виплат наявністю повних коштів чи фінансування бюджету. Відсутність коштів для забезпечення виплат встановленої позивачу пенсії не є підставою для невиконання відповідачем своїх зобов»язань, встановлених ст. 50 та ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України та існування вичерпного переліку напрямків використання коштів, як на підставу ненарахування позивачу пенсії у встановленому розмірі, являються безпідставними.

Розмір пенсії, що виплачений позивачу, не відповідає розміру, встановленому ст. ст. 50, 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому вказаним ОСОБА_2, не зобов»язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що були встановлені законодавством, чинним, з моменту прийняття рішення Конституційним судом.

За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату основної державної та додаткової пенсії в іншому розмірі, зокрема, встановленому постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року не в повному обсязі виконав взяті державою зобов»язання та порушив право позивача на отримання державної пенсії згідно ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії згідно ст. 50 вказаного ОСОБА_2 у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзакоиними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають норми ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообюв»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум визначається законами про держаний бюджет.

Таким чином, відповідача необхідно зобов»язати нарахувати та виплатити позивачеві державну пенсію та додаткову пенсію як особі, що віднесена до категорії 1, за період 22 травня 2008 року по час винесення рішення. Перерахунок необхідно провести, виходячи мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та фактично виплачених сум основної та додаткової пенсії. Розмір прожиткового мінімуму визначається законами про держаний бюджет.

Перерахуванню підлягає основна пенсія у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з відрахуванням розміру основної та додаткової пенсії, одержаної позивачем за вказаний період.

Вимоги про перерахування пенсії за період з 09.07.2007 року по 22.05.2008 року являються необгрунтованими та не підлягають задоволенню. В період з 09.07.2007року по 29.02. 2008 року позивач не мав права на отримання пільгової пенсії. В період з 29 лютого 2008 року по 22 травня 2008 рок дію норм, які визначали право позивача на отримання пенсії, було змінено, а недіюча норма не може бути застосована судом.

На підставі викладеного, ст.ст. б, 19, 22, 68, 95 Конституції України, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, 63, 71 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ", ст. 58 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», ст. 54 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», керуючись рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № І0рп/2008, керуючись ст.ст. 10, 15, 60, 212, 213, 214, 215, 216 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі, встановленому ст. 50 та ч. 4 ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов "язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії по інвалідності на підставі частини 4 статті 54 та статті 50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової у розмірі 75 °% мінімальної пенсії за віком, за період з 22.05.2008 року по 28.04.2010 року з урахуванням виплачених в ці терміни сум.

В решті вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя підпис ОСОБА_3

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук