Справа №22-ц-2272/10 Суддя-доповідач - Криворотенко
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області у складі:

головуючого - Криворотенка В.І., суддів - Попруги С.В., Рибалки ВЛ.,

з участю секретаря судового засідання - Федини Д.І.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка

на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27 січня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та стягнення заборгованості по виплаті державної та додаткової песії,-

встановила:

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27 січня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з " розміру пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та провести відповідні виплати за період з 1.09:2007 року по 31.12.2007року таз 22 травня 2008року по 27.01.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком., згідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру пенсії за віком., визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 1.09.2007 року по 31.12.2007року та з 22 травня 2008 року по 27.01.2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, розглянувши матеріали справи в межах заявленого позову і апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи зі слідуючого.

Як вірно встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому встановлено II групу інвалідності від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України №796, а не постановами Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян» та №654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Колегія судців погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України №796.

Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України №796 (у редакції Закону від 06 червня 1996 року) особам, віднесеним до І категорії, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а розмір державної пенсії для таких осіб не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. З ст. 67 Закону України №796 у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року №231 -V у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону України №796 змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, цим же Законом ст. 50 Закону України №796 змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 67 Закону України №796 змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28 грудня 2007 №107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до статей 50, 54, 67

Закону України №796 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, і ниті правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України №796 у редакції Закону України від 06 червня 1996 року та статтею 67 Закону України №796 у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривня, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №530 «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року та №654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, ст. ст. 313, 314, 315 ЦПК України, колегія,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка відхилити. Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27 січня 2010 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення І з цього часу може бути оскаржене! касаційному порядку протягом двох місяців безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підпис)