Справа №2-1680/09 02.08.2010 02.08.2010 02.08.2010
Справа № 22ц-939/10 Головуючий 1-й інстанції - Коваль В.І.
Категорія: 57 Суддя доповідач апеляційного суду Мурлигіна О.Я
Рішення

Іменем України

2 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого Лисенка П.П.,

суддів Шолох З.Л., Мурлигіної О.Я.

при секретарі судового засідання Аніщенко Д.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою

головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 2 березня 2009 року

у справі за позовом

ОСОБА_1 до головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі УПФ) про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ. Посилаючись на протиправність дій останнього щодо неперерахування йому як особі, яка має правовий статус дитини війни, доплати (підвищення) до пенсії, передбаченої Законом України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон від 18 листопада 2004 р.), у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006 -2007 роки, просив зобовязати УПФ нарахувати недоплачену допомогу.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 2 березня 2009 р. позов задоволено. Відповідача зобовязано здійснити позивачу перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з 2006 р. по 2007 р., та стягнуто з УПФ 2733 грн. допомоги.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просило постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши законність постанови, колегія суддів дійшла висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію як військовий пенсіонер та належить до категорії громадян, яким визначено статус дитини війни.

Положення ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, згідно пунктом 17 ст. 77 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2006 р.

До того ж, Законом України від 19 січня 2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» із положень Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» виключено пункт 17 ст. 77 вказаного вище Закону, а новою редакцією ст. 110 цього ж Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., запроваджуються у 2006 р. поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Між тим, Кабінет Міністрів України протягом 2006 р. не приймав рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., безпосередньо у 2006 р. запроваджено не було.

В свою чергу, пунктом 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2007 р. із урахуванням ст. 111 названого вище Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. із урахуванням ст. 111 цього ж Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. і здійснити відповідні перерахування (за той період, коли дія цієї норми не була зупинена). Однак, УПФ у порушення зазначених положень цього Закону таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Таким чином, в межах позовних вимог право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., мають діти війни з 9 липня до 31 грудня 2007 р.

Ухвалюючи рішення, суд на вказані вимоги законодавства України уваги не звернув, а тому помилково поклав на відповідача обовязок щодо перерахунку пенсії за 2006 рік, не визначив періоду перерахунку допомоги за 2007 рік, а також стягнув допомогу, вийшовши за межі способів захисту прав позивача, передбаченого на час розгляду справи КАС України. За такого колегія суддів вважає, що постанова суду у відповідності до п. 3 ч. ;1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів УПФ, оскільки суди не ухвалювали рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 303, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 2 березня 2009 р. скасувати та постановити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і протягом двох місяців з цього часу може бути оскаржене у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий Судді: