РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2010 року у складі: головуючого судді

при секретарі

Буримський районний суд Сумської області

ОСОБА_1

ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за позовом (оревої ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про тягнення недоплаченої соціальної допомоги "Дітям війни",

. ....... ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_4ІІ. звернулася в районний суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007, 2008, 2009 роки та за січень-травень 2010 року в умі 4852 гри. 60 коп.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є пенсіонеркою та має статус "Дитини війни", а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної-пенсії за віком, але отримує її частково з 2008 р. по цей день у розмірі лише 10 %.

Відповідач, всупереч Рішенню Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання сторони не з'явились хоча про час та місце слухання справи були повідомлені своЄШСМб*та належним чином, однак надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що1 рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, неврегульованість за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини і цієї статті застосовується виключно-для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Суд, у відповідності до ст. 169 ЦПК України, вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів про правовідносини сторін та встановив наступні обставини",-які не заперечуються сторонами:

Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини війни»та отримає пенсію за віком, що підтверджується також-паспортом та пенсійним посвідченням позивачки, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням

відповідача.

Враховуючи ^зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України „Пр соціальний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державні соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки УПФУ Буринському районі Сумської області встановлено, ш відповідач взагалі не здійснював позивачці зазначених виплат протягом 2006-2007 р.р посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величин (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку надбавок до пенсії громадянам, які мають статус діте війни, та тому, що не було встановлено, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії.

Виходячн*ч:з встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, су. приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсі або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуєтьс замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпеченн державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок кошті Державного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціальною забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично ц щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, н соціальний захист.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачці доплати до пенсії за 2007 рік, су вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті ( Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, буж зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рл/2007 року, у справі зі поданням 46, народних депутатів України щодо відповідності Конституції У країн* (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. І ст. 66, пп, 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, і 1 ! Закону України «Про Державний бюджет У країн* на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Констатуй України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 200" рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст 111 цього Закону. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання ні території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окрем положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційній» Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. і 52 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України суд вважає, що УПФУ в Буринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухваленні Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. ¦ ;

Отже, відповідач з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року мав діяти згідно ст. 6 Закону Україш "І Іро соціальний захист дітей війни", а саме нараховувати та здійснювати позивачці доплата до пенсії* розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати їй у 2008 рон щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимог» частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та прЖ внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Паї соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на якуш поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") :»

з

)

У

нсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної ідіальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників ни.

Відповідно до гі.14 ет. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального ;.исту" учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної діальної допомоги, що вйшіаччєтьоя замість пенсії підвищується на 10 % прожиткового мінімуму ч осіб, які втратили працездатність.

З 01 січня 2008 року позивачці нараховувалося та виплачується зазначене підвищення, але у змірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість 30 % дімальної заробітної плати встановлених законом, що вбачається з довідки Управляння нсійного Фонду №390/03-39,

Рішенням Конституційного Суду України від 22,05.2008 за № 10-рп/2008 року, визнано таким,

> не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону :раїни "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів раїни". а рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території :раїни, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, шо у відповідності до ч.2 ст. 152 Конституції раїни, з дати ухвалення рішення Конституційного суду України, тобто з 22.05.2008 року УПФУ в ринському районі Сумської області повинен був.нараховувати та сплачувати позивачці доплату до нсії. передбачену ст.6 Закону У країни "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо шнституційнбйті п.п, 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про есення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала посуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці плату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом :раїни, відповідач, здійснюючи позивачці доплати, передбачені ст. 6 Зайону України "Про ціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 кону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до. деяких .законодавчих ті в України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів.

Отже позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають, а підлягають задоволенню моги позивача за період 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, але з урахуванням фактично оведених виплат.

Щб ЬтбсусРьсд ви йог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати їй у 2009-2010 роках омісячну надбавку до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги істково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та "Про ржавний бюджет України на 2010 рік" не зупинена дія Закону України "Про соціальний захист гей війни", то у 2009-2,010 роках позивачці, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до нсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але їй було виплачено іше 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивачки з 01 січня 2009 р. по 31 травня 2010 року включно для гає надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, е з урахуванням фактично проведених виплат.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 .кону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відповідно до ст. 6 Закону України "Про іціальний захист дітей війни" має право, на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної тісії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком~визначається лише правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про.загальнообовязкове державне пенсійне рахування"; ійшогб"нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював ший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом і частини і цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачці конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доходи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121 /2001 і здійснює свої повноваження ца підставідт.1 5 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захист дітей війни" покладено на У ГІФУ в Буринському районі Сумської області, за місцем,проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч. 1 ст, 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право нз соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право не отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влад? здійснюЮТьхвої иївноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно.до законів України.

Згідно абз.1 п. І Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №Г2!/2001 Пенсійний фонд України є центральний органом виконавчої влади на який покладено обов'язок що до:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду У країн?-: Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії ~л поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фоні України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчини жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав свои повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно- правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як т обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, зокрема, щодо' відмови у нарахуванні та виплаті позивачці щомісячної державної соціальної 304 надбавки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захиг дітей війни» у період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, з 22 травня 2008 року пі грудень 2008 року включно, з і січня 2009 року по ЗІ травня 2010 року включно, оскільд відповідачем було порушено права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 30:4 мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тосте її право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення:

>У в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою іовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд- оже перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, іу надані такі повноваження.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському -і і слід зобовязати нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги відповідно . 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з іня 2007 року по грудень 2007 року включно. В період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 включно, з 01 січня 2009 року по З і травня 2010 року включно також у розмірі 30% мінімальної ії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню сені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 171 які складаються..^ судового збору у сумі 51 гри. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення в 120 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З,

7- Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про льнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 10-11, 57-60, 84, 88, 208, 209, 212-215, 223, 292. 294 ЦПК України, суд -

В И Р I 111 И в :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області іхувати та виплатити ОСОБА_5 щомісячну державну соціальну надбавку до тії, як дитині війни у розмірі 30% за 2007 рік та 30% (з урахуванням фактично проведених виплат)

8-2010 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України

0 загальнообовязкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 7 року по 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року ючно, за 2009-2010 роки починаючи з 1 січня 2009 року по 31 травня 2010 року включно.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути- ^Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_5 жсандри ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 171 грн.

¦ Рішення може ,бу ти оскаржено ті апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області ез Буринський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви

1 апеляційне оскарження і подання, після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її іії до апеляційної інстанції або в порядкУч.4 ст. 295 ЦПК України.

Головуючий;