Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2010 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. секретаря - ГубаО.В.

розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні у м. Павлограді Дніпропетровської області цивільну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею ^трирічного віку за 2008-2010 роки неправомірними; стягнути з відповідача недоотриману допомогу по догляду за дитиною у сумі 12791 грн.; зобов'язати відповідача призначити та сплачувати їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01 липня 2010 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

У позові посилається на те, що з 2008 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку. Відповідач по справі є органом , що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми та у своїй діяльності має керуватися Конституцією України та Законами України, зокрема Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Відповідач, керуючись іншими нормативно-правовими актами, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву в якій просить розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заяву в якій просить розглянути справу за його відсутності , позовні вимоги не визнає , а також свої заперечення щодо позовної заяви, відповідно до змісту яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши , що Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" установлено, що у 2009 році допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" внесено зміни Законом України від 28.12.2007 року №107, який набрав чинності з 01.01.2008 року та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Тому позивачці призначено та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми , затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751. Згідно п.22 вказаного порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2009 року виплачується розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Позивачка не скористалась своїм правом на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний. В задоволенні вимог, які стосуються 2010 року також просить відмовити посилаючись на наступне. Відповідно до ст.4 Бюджетного кодексу України , нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні є Конституція України, Бюджетний кодекс України, закон про Державний бюджет України, нормативно-правові акти КМУ. Відповідно до ст.З Бюджетного кодексу України , бюджетний період для всіх бюджетів , що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 01.01.2010 року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Тому розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2010 році до набрання чинності Законом України "Про державний' бюджет України на 2010 рік" призначається і виплачується відповідно до ст.46 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік".

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як обґрунтування позовних вимог так і заперечення проти них вважає встановленими наступні обставини.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 30 січня 2008 року позивачка народила дитину - ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про народження, що мається в матеріалах справи.

Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2008 року по червень 2010 року - по 130 грн. щомісячно.

Щодо вимог позивачки, які стосуються 2008 року суд враховує, що Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції : - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на'одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередня шість місяців.

У відповідності зі статтями 1,13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України , актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності) , в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України. Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип , за яким закони , інші правові акти або окремі їх положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд вважає за необхідне зауважити, що за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Відповідно до частини 2 ст. 5 КАС України -провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час розгляду і вирішення справи.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , які відповідач проводив позивачу з січня 2008 року

відповідають нормі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( в зміненій редакції Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28 грудня 2008 року) і є законними . За таких підстав вимоги позивача за 2008 рік не підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивачки, які стосуються 2009 року суд виходить з того, що відповідно до ч .2 ст. 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірі і порядку, визначеним Кабінетом Міністрів України .

Відповідно до п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі , що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року -75% ,з 1 січня 2010 року -100% прожиткового мінімуму , встановлено для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців ,але не ^ менш як 130 гривень .

Згідно зі ч.2 ст.95 Конституції України , виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення.

Відповідно до ст.1,13 Закону України Про Конституційний суд України", єдиним органом конституційної юрисдикції в України є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України ,закони інших правові акти або їх окремі положення ,що визначенні неконституційними ,втрачають чинність з дня Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .Отже ,закони та інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням Конституційного Суду України .

Оскільки положення ч.2 ст.46 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не визнавалися не конституційними, відповідач при нарахування та виплаті державної соціальної допомоги позивачці діяв у спосіб передбачений чинним законодавством.

Отже, враховуючи зазначені вище обставини та надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача за 2009 рік задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивачки, які стосуються 2010 року суд виходить з того, що відповідно до ст. 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік у 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначеним Кабінетом Міністрів України .

Таким чином, відповідач при нарахуванні та виплати позивачці соціальної допомоги керуючись Порядком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, діяв у спосіб, передбачений законодавством, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.45 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ст.ст. 60 ,212, 214 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2010 роки - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається в апеляційний суд Дніпропетровської області через Павлоградський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Н.А. Олефіренко