Бориспільський міськрайонний суд Київської області
Справа № 2-2918/2010р.
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

«21» липня 2010р.

Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі

Головуючого судді Кабанячий Ю.В.

при секретарі Захарченко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бориспіль Київської області, про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії у відповідності до ч.1,2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, -

В С Т А Н О В И В :

16.06.2010 р. ОСОБА_1 звернулася до Бориспільського міськрайонного суду Київської області в порядку цивільного судочинства з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бориспіль Київської області щодо відмови в перерахуванні та виплаті пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії за 2009 р. та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Бориспіль Київської області здійснити на її користь перерахунок пенсії за віком, відповідно до ч.1,2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»- із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії за 2009 р., з 01.01.2010 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває як пенсіонер на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Бориспіль, надалі УПФУ. Перебуваючи на пенсії, продовжує працювати. Відпрацювавши відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (від 09.07.2003 р. №1058- IV), термін, в першій половиніц січня 2010 р. звернулася із заявою до УПФУ в м.Бориспіль Київської обл.. з проханням провести перерахунок моєї пенсії за віком відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по стажу та заробітній платі.

Перерахунок пенсії у відповідності до норм чинного законодавства, застосування середньої заробітної плати по країні за 2009 р., за законом,1650 грн. 43 коп., мав забезпечити розмір пенсії 8425 грн. 79 коп. Але в результаті перерахунку пенсії, вона виявилася суттєво меншою, ніж позивач сподівалася, а причиною тому стало те, що фахівці зазначеного УПФУ в м.Борисполі, в супереч чинній з 01.01.2009 р. редакції ст. 40 та ст. 42 ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», при визначені розмір пенсії, застосували середню заробітну плату за 2007 р. (1197,91 грн.), а не за 2009 р. (1650,43 грн.), який передує 2010 р. перерахунку пенсії.

Відповідно до розрахунків по формулі П=Зср х Кз х Кст, що відповідають вимогам чинного законодавства, на які посилається позивач, її пенсії повинна відповідати сумі 8139,29 грн., а фактично їй нараховано 6194,13 грн., що є суттєво меншою. Таким чином, позивач вважає, що діяння відповідача щодо неправлельного перерахунку полягають також у тому, що при перерахунку відповідачем використовувався спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р., а дії по перерахунку, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України та нормам чинного законодавства.

Позивач і його представник ОСОБА_2 позов підтримали в повному обсязі і просили його задовольнити.

Позивач та його представник вважають, що посилання відповідача на п.3 ч.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхову внески та яка відповідно зо Закону враховується для обчислення пенсії га 2007 р. (1197,91 грн.), та якою останній керується при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, та самі дії щодо перерахунку, вчинені на підставі зазначеної постанови, яка по суті забороняє застосування у 2010 році при визначенні або перерахунку пенсії іншої середньої зарплати , ніж за 2009 рік , є неправомірними, адже відповідач трактує названу постанову на свій розсуд, хоча має керуватися виключно вимогами Законів України.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.21).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м.Борисполі Київської області та отримує пенсію за віком.

Звернувшись 12 січня 2010 році та 16.03.2010 р. (а.с.11) до Управління Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області із заявою щодо здійснення їй перерахунку пенсії, ОСОБА_1 був здійсненний перерахунок пенсії за ч.ч.1,2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік.

З листа Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійний фонд України (а.с.28) «Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхову внески при призначенні пенсії та їх перерахунок у 2009 р. з урахуванням стажу та заробітку , набутого після призначення пенсії» вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії зазначені органи враховують п.3 ч.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» і зазначають, що до законодавчого визначення при перерахунку пенсій показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, у 2009 році перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік (1197,11 грн.), і вважають, що норми ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після прийняття Рішення Конституційним Суду України від 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. Тому, на даний час, немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу при здійсненні перерахунку пенсії.

На їх погляд виникла так названа правова колізія. Але загальний колізійний принцип звучить так:

« у разі суперечності застосовуються норми, що мають більш високу юридичну силу».

Відповідно до ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсій на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії,у гривнях;

Зс - середня заробітна плата(дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки праці та соціальної політики і фінансів.

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Із змісту ч.4 ст.42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого ч.1 ст.40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009 рік і за певні місці 2010 року, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне заниження.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а Постановою КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто, перерахунок пенсії позивачки в 2010 році не ґрунтується на правових підставах. Отже, вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини 1 ст.40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Внесення змін до деяких законодавчих актів» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу ІІ вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» … розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину ст.4 статті 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в якій вона діяла до вказаних змін.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони помякшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік на підставі ч.1,2 ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З позовної заяви позивача вбачається, що до Управління Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області вона звернулася 12.01.2010 року, тому суд вбачає доцільним зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати звернення до їх Управління, а саме з 01.01.2010 року.

Під час розгляду справи в судовому засіданні досліджувалася пенсійна справа ОСОБА_1, яка була надана для ознайомлення на запит суду Управлінням Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області, в якій міститься заява позивача від 12 січня 2010 року про перерахунок пенсії, яка підтверджує право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії саме з 12.01.1010 року.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до ст.88 ЦК України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 3, 8, 9,15, 109,119 ЦПК України, ст.16 ЦК України, ч.2 ст. 19 Конституції України, ч.4 ст.42 та ч.ч.1,2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням абзацу 7 п.2 Розділу III "Прикінцеві положення" ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області про визнання дій протиправними при перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.1,2 ст. 40, ч.4. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії за 2009 рік, з 01.01.2010 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в м.Бориспіль Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 17 (сімнадцять) грн. та витрати, пов`язаних з розглядом судової справи у розмірі 37 (тридцять сім) грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонним суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання протягом 20 днів апеляційної скарги після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Ю.В. Кабанячий