Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-488/2010 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

22 липня 2010 року Яготинський районний суд

Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.

при секретарі Моргун О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київcької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести нарахування та виплату недоотриманого підвищення до пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з позовною заявою до Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязанняпровести нарахування та виплату недоотриманого підвищення до пенсії, в якій зазначено, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року вона є дитиною війни. Посилаючись на порушення відповідачем ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» просила визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні нарахування як дитині війни надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по даний час та виплатити недоплачену частину сум утримання.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності та надав до суду письмові заперечення, з котрих вбачається, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 (далі Положення). Відповідно до п.15 Положення, Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України. Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобоязані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України. Враховуючи те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат за цим законом проводить із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду країни, а також те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України«Про соціальний захист дітей війни» Кабінет Міністрів України для реалізації цих положень цього Закону повинен був внести, але вніс на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення у відповідність законодавчих актів до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вважає, що збоку ПФУ у Яготинському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства. Законодавством України визначено, що фінансування ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (Закон № 1058-1У) передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом. Частина 3 цієї ж статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком передбачений абз.1 ч.1 ст. 28, застосовується винятково для визначення розміру пенсії, призначених відповідно до цього Закону, тобто для перерахунків або підвищень пенсій не стосується.

Пенсійний фонд України звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням розяснити терміни «мінімальна пенсія за віком» та «мінімальний розмір пенсії за віком» шляхом відповіді на два питання чи поширюється установлений в Законі № 1058-1У термін «мінімальний розмір пенсії за віком» на правовідносини щодо обчислення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державного соціального утримання за Законом № 2095-1У і чи можна зазначені положення Закону № 1058-1У та Закону № 2095-1У розуміти так, що державна соціальна підтримка дітей війни здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок інших джерел фінансування. Конституційний Суд України дійшов висновку, що у частині третій статті 28 Закону № 1058-1У закладено однозначно вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058-1У на правовідносини, що виникають на підставі інших законів крім цього Закону, дає підстави стверджувати, що наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону № 2095-1У. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалини має здійснюватися законодавством, а тому вирішення цього питання не належить до повноважень суду. Отже, на період спірних відносин законом не був визначений механізм розрахунку і виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема із змісту ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вбачається яким саме органом, рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Так, в судовому засіданні з копії заяви позивачки (а.с.7), з листа Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі (а.с.8-9), з копії паспорта позивачки (а.с.10-11), з копії пенсійного посвідчення (а.с.12), із заперечень Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі (а.с.17-18) встановлено, що позивачка є дитиною війни. Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. П.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.111 цього Закону. Разом з тим, пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Тому вимоги позивачки про стягнення відповідних недоплачених сум за 2007-2009 роки підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.10, 60, 88, 209, 213-215 ЦПК України, ст.ст. 8, 19, 22, 55, 92, 95 Конституції України, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київcької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести нарахування та виплату недоотриманого підвищення до пенсії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати протягом періоду з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по даний час державної соціальної допомоги ОСОБА_1, як дитині війни, у вигляді підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Яготині здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суми підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року; з 01.01.2009 року та по день винесення постанови.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області шляхом подачі через Яготинський районний суд заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Литвин Л.І.