Апеляційний суд Житомирської області
УХВАЛА

Іменем України

13 липня 2010 року

Колегія судців судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого Франовської К.С.,

суддів Широкової Л.В., Худякова А.М.,

при секретарі судового

засідання ОСОБА_1,

з участю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на постанову судді Овруцького районного суду Житомирської області від 13 серпня 2009 року

по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею трирічного віку, -

встановила:

У лютому 2009 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною, яка має статус потерпілої він Чорнобильської катастрофи до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму, а всього стягнути 11009,01 грн. та зобов»язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати допомогу в розмірі, визначеному Законом «Про державну допомогу сім»ям з дітьми.

Постановою Овруцького районного суду від 13 серпня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з жовтня 2007 року по грудень 2008 року у подвійному розмірі, незалежно від факту роботи.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 647грн.22 коп. за період з жовтня по грудень 2007 року.

У решті позову відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації просить скасувати постанову і у позові відмовити з підстав порушення судом норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Суд встановив, що позивач - є матір'ю потерпілого від Чорнобильської катастрофи сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючою та застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, яка діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Згідно ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (в редакції, що діяла в 2007 році), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Дію статті 43 зупинено на 2007 рік - згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-У Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення статті 56, пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, передбачений також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Однак, Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням при визначенні розміру допомоги не визначив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зважаючи на обумовлене, суд першої інстанції , виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, правильно застосовував закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.І ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації № 2622 (а.с.5), позивачу, починаючи з жовтня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до ч.І Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в ІІ-ІУ кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації належить нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Місцевий суд дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення за період з 01.10.2007 року (відповідно до позовних вимог). Рішення Конституційного Суду України набрало законної сили лише з 09.07.2007 року, і саме з вказаної дати визнані неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України

на 2007 рік, які визначали розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постанова грунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві, підстав для її скасування немає. Тому колегія суддів відхиляє апеляційну скаргу, подану управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, а постанову суду залишає без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області відхилити.

Постанову судді Овруцького районного суду Житомирської області від 13 серпня 2009 року залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.