РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2010 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Голуб Т.І.

при секретарі Метьолкіной Н.В.

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Волноваха цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Волноваської РДА про визнання незаконною відмови в виплаті недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2002-2005роки та 2007-2008 роки та зобов'язання провести таку виплату,

ВСТАНОВИВ:

21.04.2010 року позивач звернувся в суд з даним позовом. Посилався на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати. Відповідач ухиляється від надання вказаних коштів у повному обсязі та виплачував щороку допомогу в розмірі 26 гр. 70 коп., встановленому Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 2005 року - в розмірі 100 гр., встановленому Постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року, тому просив суд визнати незаконною відмову в виплаті недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2002-2005роки та за 2007-2008 роки та зобов*язати відповідача провести таку виплату в сумі 10219 гр. 90 коп.

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, на їх задоволенні

наполягає.

Представник УПСЗН Волноваської РДА в судове засідання не заявився, надав письмову заяву, у якій просить суд розглянути справу у його відсутність, з позовом не згоден, оскільки позивач, відповідно ст.48 Закону Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримує щорічно допомогу на оздоровлення у відповідності з Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.1996 року у сумі 26 гр. 70 коп. та з 01.01.2005 року - в розмірі 100 гр., встановленому Постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року, з урахуванням реальних можливостей бюджету.

Вислухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, в зв*язку з чим перебуває на обліку у відповідача та отримав допомогу на оздоровлення:на 2002 рік у вересні 2003 року у сумі 26 гр.70 коп.; а 2003 рік у травні 2004 року у сумі 26 гр.70 коп.; а 2004 рік у червні 2005 року у сумі 26 гр.70 коп.; а 2005 рік у березні 2006 року у сумі 100 гр.; а 2006 рік у липні 2006 року у сумі 100 гр. а 2007 рік у липні 2007 року у сумі 100 гр.,

2008 рік у жовтні 2009 року у сумі 100 гр.

Виплати проводились у розмірах, встановлених постановою КМУ №836 від 7.1996 року до 2005 року та починаючи з 2005 року у розмірах, встановлених постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року.

Суд не може погодитися з такими діями Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам третьої групи - чотири мінімальні заробітні плати за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної ти...» за відповідні роки та Закону України «Про державний бюджет України...» за відповідні роки мінімальна заробітна плата встановлена в розмірі:

У 2002 році - 140 гр., з 01.07.2002 року- 165 гр.,

У 2003 році -185 гр., з 01.07.2003 року - 205 гр., з 01.12.2003 року-237 гр.,

У 2004 році - 237 гр.,

У 2005 році - 262 гр., з 01.04.2005 року- 290 гр., з 01.07.2005 року - 310 гр., з 01.09.2005 року- 332 гр.,

У 2006 році - 350 гр., з 01.07.2006 року - 375 гр., з 01.12.2006 року - 400 гр.

У 2007році - 400 гр., з 01.04.2007 року - 420 гр., з 01.07.2007 року- 440 гр., та з 01.10.2007 у - 460 гр.

У 2008році - 515 гр., з 01.04.2008 року - 525 гр., з 01.10.2008 року - 545 гр., з 01.12.2008 :у-605 гр.

У 2009 році- 605 гр., з 01.04.2009 року- 625 гр., з 01.07.2009 року- 630 гр., з 01.10.2009 року 50 гр.

Зі змісту названих законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей тасування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону...

Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 07.2005 року № 562 всупереч Закон' України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлюють розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Між тим, з моменту прийняття зазначених Постанов Кабінетом Міністрів України встановлені ними розміри щорічної допомоги залишалися незмінними, у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом сонності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, п посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких дана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті провідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, й має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над законними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають: -ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

-Закон України від 13 грудня 2001 року № 2896-ІН Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік, згідно з яким розмір мінімальної заробітної плати із 1 січня 2002 року дорівнював 140 гр., азі липня 2002 року-165 гр. на місяць,

-Закон України від 26 грудня 2002 року № 372-IV Про встановлення розміру мальної заробітної плати на 2003 рік, яким з 1 січня 2003 року її було встановлено в dpi 185 гр. на місяць, азі грудня 2003 року (з урахуванням змін, унесених згідно із Законом від 22 травня 2003 року № 849-1V) -237 гр. на місяць,

-Закон України від 25 листопада 2003 року № 1328-1V Про внесення змін до ну України Про Державний бюджет України на 2003 рік, цей Закон був доповнений гею 72-16, згідно з якою з 1 грудня 2003 року було встановлено розмір мінімальної заробітної плати 205 гр. на місяць, що був чинним до 31 серпня 2004 року.

-Із 1 вересня 2004 року мінімальна заробітна плата була встановлена частиною 5 і 58 Закону України від 27 листопада 2003 року № 1344-IV Про Державний бюджет України на 2004 рік (якою цю статтю доповнено згідно із Законом від 17 червня 2004 року 101-IV) у розмірі 237 гр.

-Закон України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» встановив мінімальну заробітну плату з 01 січня 2005 року у розмірі 262 гр. на місяць, з 01 квітня 2005 - 290 гр. на місяць, з 01 вересня 2005 року - 332 гр.

-У відповідності до ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на рік" з 1 січня 2007 року установлено розмір мінімальної заробітної плати 400 гр. на ь, з 1 квітня 2007 року - 420 гр., з 1 липня 2007 року - 440 гр. та з 1 жовтня 2007 року - Р-

Закон України Про Державний бюджет України на 2008 рік встановив мінімальну заробітну плату з 1 січня 2008 року - 515 гр., з 1 квітня-525 гр., з 1 жовтня - 545 1 грудня - 605 гр. на місяць.

Закон України Про Державний бюджет України на 2009 рік встановив мінімальну заробітну плату з 1 січня 2009 року - 605 гр., з 1 квітня - 625 гр., з 1 липня - 630 1 жовтня - 650 гр. на місяць.

Крім того, суд приймає до уваги, що рішеннями Конституційного Суду №8- 05 від 11.10.2005 року і №6-рп/2007 від 09.07.2007року по справах відповідно №1- 21/2005 та №1-29/2007, сформульована правова позиція, згідно якої Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян держави, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать і громадяни, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. Також у вказаних рішеннях зазначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного на достатній життєвий рівень та захист втраченого здоров*я у зв*язку з аварією на (тобто порушення безпечного для життя і здоров*я довкілля), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів, постанов КМ або внесення змін до х законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

ОСОБА_2 вищевикладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального у населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо виплати компенсації на оздоровлення позивачу у розмірах, менших від п*яти мінімальних заробітних плат, є неправомірними і стягненню підлягає сума 9321 гр. 60 коп., виходячи з наступного розрахунку:

за 2003 рік у квітні 2004 року у сумі 26,70 гр.: 205 гр.х 5-26,70 гр. = 998,30 гр. за 2004 рік у червні 2005року у сумі 26,70 гр.: 290 гр.х 5-26,70 гр.= 1423,30 гр. за 2005 рік у березні 2006 року у сумі 100 гр.: 350 гр.х 5- 100 гр.= 1650 гр. за 2007 рік у липні 2007 року у сумі 100 гр.: 440 гр.х 5- 100 гр.= 2100 гр. за 2008 ріку жовтні 2009 року у сумі 100 гр.: 650 гр. х 5 -100 гр. = 3150 гр. ОСОБА_2 викладені обставини, суд вважає протиправними дії відповідача одо відмови у виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2002- )05, 2007 та 2008 роки, виходячи з розміру п*яти мінімальних заробітних плат, і стягує з відповідача на користь позивача недоотриману допомогу на оздоровлення за у сумі 9321 гр. ) коп.

Що стосується стягнення матеріальної допомоги за 2002 рік, то в цій частині позивачу необхідно відмовити, оскільки виплату щорічної допомоги на оздоровлення хоча і здійснюють органи соціального захисту населення, але починаючи тільки з 29.10.2003 року, відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 року №256 (із змінами і доповненнями). Таким чином позивач пред'явив позовні вимоги до неналежного відповідача у справі, тому в частині стягнення з відповідача щорічної допомоги на здоровлення за 2002 рік необхідно відмовити саме до цього відповідача.

Посилання УПСЗН на статтю 87 Бюджетного кодексу України, пунктом 17 якої

встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, не підтверджує їх висновок про правильність нарахування позивачу щорічної допомоги на здоровлення в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України. Цей висновок не ґрунтується на законі.

На підставі ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 60,212-215 ЦПК країни, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати незаконною відмову Управління праці та

соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на здоровлення за 2003-2005, 2007, 2008 роки, виходячи з розміру п*яти мінімальних заробітних плат.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської

районної державної адміністрації Донецької області виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2005, 2007 та 2008 роки у загальному розмірі 321 гр. 60 коп.

В решті вимог відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного суду через

Волноваський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня оголошення рішення й подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: