Апеляційний суд Житомирської області
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Франовської К.С.,
суддів Широкової Л.В., Худякова А.М.,
при секретарі судового
засідання ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 11 вересня 2009 року
по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», -
У липні 2009 року позивач ОСОБА_2звернулась в суд із позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Новоград -Волинської міськради , обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової непрацездатності про визнання дій відповідачів протиправними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму.
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 11 вересня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Новоград -Волинської міської ради щодо відмови позивачу перерахувати суму допомоги та виплатити її відповідно до вимог закону,- неправомірними. Стягнуто з управління праці та соціальногозахисту населення Новоград -Волинської райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку 1900грн.03 коп. за період з 9 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Новоград- Волинської міськради просить скасувати постанову і у позові відмовити з підстав порушення судом норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав ісвобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
На виконання рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 9 червня- 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:
-розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) +1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);
-розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 779 грн. 49 коп. (95грн. 73 коп. (за липень 129 грн. 03коп. х 23 дня /31) + 129 грн.03 коп. + 134 грн. 45коп. + 136 грн. 13 коп. + 140 грн. 05 коп. + 140 грн. 10 коп.)
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1900 грн. 03 коп. (2679 грн. 52 коп. -779 грн.49 коп.).
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, меншому, ніж передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Постанова грунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві, підстав для її скасування немає. Тому колегія суддів відхиляє апеляційну скаргу, подану управлінням праці та соціального захисту населення Новоград -Волинської міської ради , а постанову суду залишає без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоград- Волинської міської ради Житомирської області відхилити.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 11 вересня 2009 року залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.