Овідіопольський районний суд Одеської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року смт.Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді БочароваА.І.,

при секретарі Іванченко В.А.,

за участю: представника прокуратури ОСОБА_1.,

представника третьої особи ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4І,

відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь цивільну справу за позовом

Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах ОСОБА_6 районної державної

адміністрації,

до

ОСОБА_3,

ОСОБА_5,

ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області,

Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії,

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці позивача ОСОБА_8 Держкомзему у

ОСОБА_6 районі Одеської області,

про визнання недійсними, скасування державних актів на право приватної власності на земельну ділянку

та договору купівлі-продажу, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2009 року Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах ОСОБА_6 районної державної адміністрації звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з позовною заявою до ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці позивача ОСОБА_8 Держкомзему у ОСОБА_6 районі Одеської області, про визнання недійсними, скасування державних актів на право приватної власності на земельну ділянку та договору купівлі-продажу, зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якої зазначив, що ОСОБА_6 районна державна адміністрація у відповідності з вимогами ст.ст.1-13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, яка в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; розпоряджання землями державної власності відповідно до закону. Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав. Статтею 1 Земельного кодексу України, статтями 13, 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством Українського народу, яке перебуває під особливою охороною держави, та від імені, якого права власника здійснюють органи державної влади. Оскільки п.п.1, 4 ст.93 Конституції України врегульовано, що місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України; інших органів виконавчої влади; законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; звіт про виконання відповідних бюджетів та програм, то у ОСОБА_6 районній державній адміністрації є право на звернення за захистом своїх законних інтересів до суду, що полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави в особі органу виконавчої влади - ОСОБА_6 районної державної адміністрації. Так, прокуратурою Овідіопольського району проведено перевірку дотримання посадовими особами ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області антикорупційного законодавства України при видачі державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, за результатами якої встановлено, що громадянину ОСОБА_3 видано державний акт серії ІІ-ОД №060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області площею 0,066 га, призначена для ведення садівництва. Вказаний державний акт на право приватної власності на землі зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року. Зазначений державний акт, виданий на підставі рішення ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 203 від 19.05.2001 року. В подальшому 25.08.2004 року громадянин ОСОБА_9, як продавець, уклав з ОСОБА_5, як покупець, договір купівлі-продажу щодо садового будинку з господарськими будівлями та спорудами, що знаходяться в СОГ «Веселка» будинок № 88 ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області. Зазначений договір купівлі-продажу садового будинку серії ВВК № 792207, посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_6 нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 2480 від 25.08.2004 року. На підставі вищевказаного договору купівлі-продажу громадянці ОСОБА_5 видано державний акт серії ЯГ №911284 право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району СОГ «Веселка», який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 87 10.08.2006 року. Встановлено, що зазначена вище земельна ділянка № 88 площею 0.066 га, розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, набувалась у власність відповідачами: ОСОБА_3, ОСОБА_5, з порушенням вимог чинного законодавства та з порушенням права державної власності. Так, в державному акті на право приватної власності на землю серії ІІ-ОД №060626 зазначено, що цей державний акт видано на підставі рішення ОСОБА_7 сільської ради народних депутатів № 203 від 19.05.2001 року. Під час перевірки, проведеної прокуратурою Овідіопольського району встановлено, що за датою 19.05.2001 року сесія ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області не проводилось, засідання виконкому ОСОБА_7 сільської ради не проводилось, зазначене рішення відсутнє, в наявності є лише рішення XX сесії XXIII скликання № 203 від 28.09.2001 року ОСОБА_7 сільської ради про відмову в виділенні земель водного фонду і прибережної зони в районі веслуваньої бази Благодійному фонду ім.Олімпійської чемпіонки ОСОБА_10. Зазначена обставина підтверджується відповіддю ОСОБА_7 сільської ради від 25.05.2009 року за № 336, рішенням ОСОБА_7 сільської ради № 203 від 28.09.2001 року, поясненнями ОСОБА_7 сільського голови ОСОБА_11 Про даний факт свідчить відповідь відділу Держкомзему у ОСОБА_6 районі від 25.05.2009 року за № 18-18-4/535, у відповідності до якої технічна документація зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_3 для ведення садівництва в СОГ «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) - відсутня, копія відповіді додається. Згідно ст.83 Земельного Кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У відповідності із вищевказаної відповіді відділу Держкомзему у ОСОБА_6 районі від 25.05.2009 року за №18-18-4/535 земельні ділянки СОГ «Веселка» знаходяться на території ОСОБА_7 сільської ради за межами села. Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. У зв'язку з цим органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є ОСОБА_6 районна державна адміністрація Одеської області. В зв'язку з вищевикладеним, згідно ст.84 Земельного Кодексу України, яким передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності, земельна ділянка незаконно надана у власність громадянину ОСОБА_3 є державною власністю. Згідно ст.78 Земельного Кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. В наступний час діями посадових осіб ОСОБА_7 сільської ради було порушено вищевказану норму законодавчого акту, чим порушено право власності держави на земельну ділянку. Порядок безоплатної передачі у приватну власність земельних ділянок визначений у ст.118 Земельного кодексу України. Відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України, яка діяла на момент видачі державного акту, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі, згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подасться на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Таким чином, в порушення вищевказаних норм закону без згоди ОСОБА_6 районної державної адміністрації Одеської області з державної власності незаконно вилучено земельну ділянку площею 0,066 га. За даними обставинами 01.06.2009 року прокуратурою Овідіопольського району Одеської області порушено кримінальну справу № НОМЕР_1 відносно ОСОБА_12 за ч.3 ст.365, ч.2 ст.366 КК України, яка на теперішній час перебуває в провадженні прокуратури Одеської області, по справі ведеться досудове слідство. Іншим порушенням вимог чинного законодавства при отриманні у приватну власність вищенаведеної земельної ділянки є те, що під час проведеної прокуратурою Овідіопольського району перевірки встановлено, що при оформленні державного акту на право приватної власності на землю, площею 0.066 га, виданий на ім'я громадянина ОСОБА_3, не було проведено обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації. Разом з тим, відповідно до вимог ч.3 ст.186 Земельного кодексу України, прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти землеустрою, матеріали державного земельного кадастру, проекти з питань використання і охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічні матеріали обгрунтувань використання і охорони земель підлягають державній експертизі, яка здійснюється органом по земельних ресурсах відповідно до закону. Слід зазначити, що порядок виготовлення, проектів землеустрою визначено в Законі України «Про землеустрій». Відповідно до ст. 20 зазначеного закону проект землеустрою, в даному випадку, повинен був виготовлятися в обов'язковому порядку і відповідно такий проект повинен був пройти обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації. Згідно п.1.19 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійної користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджену Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах за № 43 від 04.05.1999 року, технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою розробляється у двох примірниках. Перший (з матеріалами польових вимірювань і обчислень) зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України, другий у виконавця робіт. Таким чином, в порушення вищезазначених норм чинного законодавства проект землеустрою на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), на той час до відділу земельних ресурсів у ОСОБА_6 районі (на теперішній час - відділ Держкомзему у ОСОБА_6 районі) розроблявся та не надходив для погодження, технічна документація зі складання державного акту на право власності на зазначену земельну ділянку громадянину ОСОБА_3 відсутня, що підтверджується відповіддю відділу Держкомзему у ОСОБА_6 районі від 25.05.2009 року за №18-18-4/535, копія якої додається. Відповідно до вимог ст.321 ЦК України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Окрім цього, відповідно до вимог ч.1 ст.153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. В той же час, в порушення вищевказаних вимог чинного законодавства з державної власності без відома ОСОБА_6 районної державної адміністрації Одеської області вилучено земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) шляхом укладення оскаржуваного правочину (договору купівлі-продажу). Відповідно до вимог ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити ньому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Оскаржувані державні акти на право приватної власності на землю: 1) державний акт серії ІГОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області площею 0,066 га, призначена для ведення садівництва, виданий на ім'я громадина ОСОБА_3; 2) державний акт серії ЯГ № 911284 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га. яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, виданий на ім'я громадянки ОСОБА_5; та оскаржуваний договір купівлі-продажу: 1) договір купівлі-продажу, укладений 25.08.2004 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_5, щодо садового будинку з господарськими будівлями та спорудами, що знаходяться в СОГ «Веселка» будинок № 88 ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області. Зазначений договір купівлі-продажу садового будинку серії ВВК № 792207, посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_6 нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 2480 від 25.08.2004 року, суперечать вимогам ч.2 ст.14 Конституції України, ст. ст.321, 373 ЦК України та ст.153 Земельного кодексу України, оскільки порушують право державної власності ОСОБА_6 районної державної адміністрації Одеської області на земельну ділянку загальною площею 0,066 га, що відповідно до вимог ч.1 ст.215 ЦК України є підставою для визнання їх недійсними. При цьому, відповідно до вимог ст.388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала право її відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. Відповідно до вимог п.7 ч.1, ч,2, п.2 ч.1 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 17 Земельного кодексу України розпорядження землями державної власності віднесено до компетенції ОСОБА_6 районної державної адміністрації. Таким чином, власником земельної ділянки загальною площею 0,066 га до моменту її відчуження всупереч встановленого законом порядку, була ОСОБА_6 районна державна адміністрація, як орган, що уповноважений по закону розпоряджатися землями держави. При цьому, ОСОБА_6 районна державна адміністрація не знала і не могла знати про факт переходу права власності на зазначену земельну ділянку іншій особі. З огляду на викладене, прокурор Овідіопольського району звергається на захист інтересів держави в особі: ОСОБА_6 районної державної адміністрації в зв'язку з тим, що було порушено право державної власності на зазначену земельну ділянку, однак, прокуратурі Овідіопольського району стали відомі ряд фактів незаконного відчуження земельної ділянки, що супроводжувалось укладанням правочину громадянами з подальшою видачею державного акту на право приватної власності, лише у квітні 2009 року під час проведення перевірки додержання посадовими особами ОСОБА_7 сільської ради антикорупційного законодавства України при видачі державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, внаслідок чого виявлено порушення вимог чинного законодавства України, усунути які можливо лише в судовому порядку, зв'язку з чим причина пропуску процесуального строку на оскарження державного акту серії ІІ-ОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області площею 0,066 га, призначена для ведення садівництва, виданий на ім'я громадина ОСОБА_3, прокуратурою району є поважною, внаслідок чого виникає необхідність в поновленні процесуальних строків. На підставі викладеного прокурор просить суд постановити рішення, яким визнати недійсними державний акт серії ІІ-ОД №060626 на право приватної власності на земельну ділянку №88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) площею 0.066 га, призначена для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та видано на ім'я ОСОБА_3; державний акт серії ЯГ № 911284 право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0.066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 87 10.08.2006 року, та видано на ім'я громадянки ОСОБА_5, договір купівлі-продажу, укладений 25.08.2004 року між громадянином ОСОБА_3 та ОСОБА_5, щодо садового будинку з господарськими ми будівлями та спорудами, що знаходиться в СОГ «Веселка», будинок № 88 ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, зобов'язати Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» скасувати державну реєстрацію державних актів: державного акту серії ІІ-ОД №060626 на право приватної власності на земельну ділянку №88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) площею 0.066 га. призначена для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та видано на ім'я ОСОБА_3; державного акту серії ЯГ № 911284 право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 87 10.08.2006 року, та видано на ім'я громадянки ОСОБА_5.

Представник прокуратури ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просить суд його задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_6 районної державної адміністрації в судове засідання не з'явилася, але надала суду письмову заяву, у відповідності до якої вона позов підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу у відсутність представника ОСОБА_6 РДА.

Представник третьої особи ОСОБА_8 Держкомзему у ОСОБА_6 районі Одеської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та просить суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_13 - ОСОБА_4. в судовому засіданні позов визнала частково та зазначили суду, що позовні вимоги визнаю частково, а саме в частині визнання недійсним державного акту серії II - ОД №060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в СОГ «Веселка» на території Приліманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області площею 0,066 га, призначені для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та виданого на ім'я ОСОБА_3. В іншій частині позов не визнає.

Представник відповідача ОСОБА_5 - ОСОБА_4. та відповідач ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах ОСОБА_6 районної державної адміністрації в частині визнання недійсними державного акта серії ЯГ № 911284 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №87 10.08.2006 р., та видано на ім'я громадянки ОСОБА_5, договору купівлі-продажу, укладеного 25.08.2004 р. між громадянами ОСОБА_3 та ОСОБА_5, щодо садового будинку з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в СОГ «Веселка», будинок № 88 ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області - не визнають в повному обсязі. 25 серпня 2004 року у приватного нотаріуса ОСОБА_6 районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_14 мною було укладено два договори купівлі-продажу з ОСОБА_3В: земельної ділянки № 88 в СОГ «Веселка» площею 0,066 га, садового будинку розміщеного на цій ділянці. Обидва об'єкти (земельна ділянка та садовий будинок) належали ОСОБА_3 на підставі законних правовстановлюючих документів: земельна ділянка на підставі державного акта на право приватної власності на землю № 1900 від 19.04.2002 р., садовий будинок на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого ОСОБА_7 сільською радою Овідіопольського району Одеської області 12.08.2004 року згідно розпорядження ОСОБА_6 райдержадміністрації від 05.08.2004 р. за № 491, зареєстрованого в державному реєстрі прав власності на нерухоме майно за № 4012074. Ніяких сумнівів щодо законності цих договорів ні у Продавця, ні у Покупця не виникало, нотаріус посвідчила договори, перевіривши надані документи. 10 серпня 2006 року вона отримала державний акт на право власності на земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу. Таким чином вона є добросовісним набувачем і, розглядаючи позов до неї, суду, на її думку, слід керуватися Постановою Пленуму Верховного Суду У країни від 06.11.2009 р. «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», п.10: «Якщо сторона правочину, яка набула майно за недійсним правочином (ОСОБА_3В.) здійснила його відчуження за відплатним договором добросовісному набувачу (їй), власник має право витребувати це майно від добросовісного набувача лише за наявності підстав, передбачених частиною першою ст.388 ЦК України». Відповідно до частини пятої ст. 12 ЦК України добросовісність набувача презюмується. Враховуючи вищенаведене, вони просять суд відмовити позивачу в позові в частині визнання недійсними державного акта серії ЯГ № 911284 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №87 10.08.06 р., та видано на ім'я громадянки ОСОБА_5 та договору купівлі-продажу, укладеного 25.08.04 р. між громадянами ОСОБА_3 та ОСОБА_5, щодо садового будинку з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в СОГ «Веселка», будинок № 88 ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Представник відповідача ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області в

судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Раніше, 17.03.2010 року, від представника ДП «ЦДЗК» в особі Одеської регіональної філії на адресу суду надійшли письмові заперечення на позов, у відповідності до яких він позов не визнав та просить суд в його задоволенні відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, ознайомившись з письмовими запереченнями на позов, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

Прокуратурою Овідіопольського району проведено перевірку дотримання посадовими особами ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області антикорупційного законодавства України при видачі державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, за результатами якої встановлено, що громадянину ОСОБА_3 видано державний акт серії П-ОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області площею 0.066 га, призначена для ведення садівництва. Вказаний державний акт на право приватної власності на землі зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року. Зазначений державний акт, виданий на підставі рішення ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 203 від 19.05.2001 року.

В державному акті на право приватної власності на землю серії ІІ-ОД №060626 зазначено, що цей державний акт видано на підставі рішення ОСОБА_7 сільської ради народних депутатів № 203 від 19.05.2001 року.

Під час перевірки, проведеної прокуратурою Овідіопольського району встановлено, що за датою 19.05.2001 року сесія ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області не проводилось, засідання виконкому ОСОБА_7 сільської ради проводилось, зазначене рішення відсутнє, в наявності є лише рішення XX сесії XXIII скликання № 203 від 28.09.2001 року ОСОБА_7 сільської ради про відмову в виділенні земель водного фонду і прибережної зони в районі веслуваньої бази Благодійному фонду ім.Олімпійської чемпіонки ОСОБА_10. Зазначена обставина підтверджується відповіддю ОСОБА_7 сільської ради від 25.05.2009 року за № 336. рішенням ОСОБА_7 сільської ради № 203 від 28.09.2001 року, поясненнями ОСОБА_7 сільського голови ОСОБА_11

Про даний факт свідчить відповідь відділу Держкомзему у ОСОБА_6 районі від 25.05.2009 року за № 18-18-4/535, у відповідності до якої технічна документація зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_3 для ведення садівництва в СОГ «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) - відсутня.

Згідно ст.83 Земельного Кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У відповідності із вищевказаної відповіді відділу Держкомзему у ОСОБА_6 районі від 25.05.2009 року за №18-18-4/535 земельні ділянки СОГ «Веселка» знаходяться на території ОСОБА_7 сільської ради за межами села.

Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. У зв'язку з цим органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є ОСОБА_6 районна державна адміністрація Одеської області.

В зв'язку з вищевикладеним, згідно ст.84 Земельного Кодексу України, яким передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності, земельна ділянка незаконно надана у власність громадянину ОСОБА_3 є державною власністю.

Згідно ст.78 Земельного Кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

В наступний час діями посадових осіб ОСОБА_7 сільської ради було порушено вищевказану норму законодавчого акту, чим порушено право власності держави на земельну ділянку.

Порядок безоплатної передачі у приватну власність земельних ділянок визначений у ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України, яка діяла на момент видачі державного акту, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі, згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подасться на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Таким чином, в порушення вищевказаних норм закону без згоди ОСОБА_6 районної державної адміністрації Одеської області з державної власності незаконно вилучено земельну ділянку площею 0,066 га.

За даними обставинами 01.06.2009 року прокуратурою Овідіопольського району Одеської області порушено кримінальну справу № НОМЕР_1 відносно ОСОБА_12 за ч.3 ст.365, ч.2 ст.366 КК України, яка на теперішній час перебуває в провадженні прокуратури Одеської області, по справі ведеться досудове слідство.

Іншим порушенням вимог чинного законодавства при отриманні у приватну власність вищенаведеної земельної ділянки є те, що під час проведеної прокуратурою Овідіопольського району перевірки встановлено, що при оформленні державного акту на право приватної власності на землю, площею 0.066 га, виданий на ім'я громадянина ОСОБА_3, не було проведено обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог ч.3 ст.186 Земельного кодексу України, прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти землеустрою, матеріали державного земельного кадастру, проекти з питань використання і охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічні матеріали обгрунтувань використання і охорони земель підлягають державній експертизі, яка здійснюється органом по земельних ресурсах відповідно до закону

Порядок виготовлення, проектів землеустрою визначено в Законі України «Про землеустрій».

Відповідно до ст.20 зазначеного закону проект землеустрою, в даному випадку, повинен був виготовлятися в обов'язковому порядку і відповідно такий проект повинен був пройти обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації.

Згідно п.1.19 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійної користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджену Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах за №43 від 4.05.1999 року, технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою розробляється у двох примірниках. Перший (з матеріалами польових вимірювань і обчислень) зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України, другий у виконавця робіт.

В порушення вищезазначених норм чинного законодавства проект землеустрою на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), на той час до відділу земельних ресурсів у ОСОБА_6 районі (на теперішній час - відділ Держкомзему у ОСОБА_6 районі) розроблявся та не надходив для погодження, технічна документація зі складання державного акту на право власності на зазначену земельну ділянку громадянину ОСОБА_3 відсутня, що підтверджується відповіддю відділу Держкомзему у ОСОБА_6 районі від 25.05.2009 року за №18-18-4/535.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги прокурора в частині визнання недійсним державного акту серії ІІ-ОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку №88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) площею 0.066 га, призначена для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та видано на ім'я ОСОБА_3 та зобов'язання Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» скасувати державну реєстрацію державного акту ІІ-ОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) площею 0,066 га, призначена для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та видано на ім'я ОСОБА_3 - підлягають задоволенню.

25 серпня 2004 року у приватного нотаріуса ОСОБА_6 районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_14 між ОСОБА_5 було укладено два договори купівлі-продажу з ОСОБА_3В:

-земельної ділянки № 88 в СОГ «Веселка» площею 0,066 га;

-садового будинку розміщеного на цій ділянці.

Обидва об'єкти (земельна ділянка та садовий будинок) належали ОСОБА_3 на підставі правовстановлюючих документів:

-земельна ділянка на підставі державного акта на право приватної власності на землю № 1900 від 19.04.2002 р.;

-садовий будинок на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого ОСОБА_7 сільською радою Овідіопольського району Одеської області 12.08.2004 р. згідно розпорядження ОСОБА_6 райдержадміністрації від 05.08.2004 р. за № 491, зареєстрованого в державному реєстрі прав власності на нерухоме майно за № 4012074.

Зазначені договори купівлі-продажу нотаріально посвідчені приватним нотаріусом ОСОБА_6 районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_14

Таким чином, договори купівлі-продажу земельної ділянки та садового будинку відповідають вимогам ст.657 ЦК України, а саме, що договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

10 серпня 2006 року ОСОБА_5 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу.

У відповідності до ч.5 ст.12 ЦК України якщо законом встановлені правові наслідки недобросовісного або нерозумного здійснення особою совго права, вважається, що поведінка особи є добросовісною та розумною, якщо інше не встановлено судом.

Відповідно до ст.ст.330, 388 Цивільного кодексу України якщо майно за плату придбане у особи, яка не мала право його відчужувати, про що набувач не знав і не повинен був знати (добросовісний набувач), то власник вправі витребувати це майно від набувача лише в разі, коли майно загублене власником або особою, якій майно було передане власником у володіння, або викрадено у того чи іншого, або вибуло з їх володіння іншим шляхом поза їх волею.

Як зазначено в Постанові Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 р. «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» п. 10: «Якщо сторона правочину, яка набула майно за недійсним правочином здійснила його відчуження за відплатним договором добросовісному набувачу, власник має право витребувати це майно від добросовісного набувача лише за наявності підстав, передбачених частиною першою ст. 388 ЦК України»

1) Таким чином, на думку суду, ОСОБА_5 є добросовісним набувачем, в зв'язку з чим, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог прокурора щодо визнання недійсним державного акту серії ЯГ № 911284 право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 87 10.08.2006 року, та видано на ім'я громадянки ОСОБА_5, договору купівлі-продажу, укладеного 25.08.2004 року між громадянином ОСОБА_3 та ОСОБА_5, щодо садового будинку з господарськими ми будівлями та спорудами, що знаходиться в СОГ «Веселка», будинок № 88 ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, зобов'язання Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯГ № 911284 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 для ведення садівництва площею 0,066 га, яка розташована в СОГ «Веселка» ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 87 10.08.2006 року, та видано на ім'я громадянки ОСОБА_5, в зв'язку з чим відмовляє в задоволенні зазначених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 209, 212, 213, 214-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт серії ІІ-ОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку № 88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) площею 0,066 га, призначена для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та видано на ім'я ОСОБА_3.

Зобов'язати Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» скасувати державну реєстрацію державного акту серії ІІ-ОД № 060626 на право приватної власності на земельну ділянку №88 в Садівничому об'єднанні громадян «Веселка» на території ОСОБА_7 сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) площею 0,066 га, призначена для ведення садівництва, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1900 19.04.2002 року та видано на ім'я ОСОБА_3.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя Бочаров А.І.