Апеляційний суд Житомирської області
РІШЕННЯ

Іменем України

30 червня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області

в складі: головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., КотікТ.С.

при секретарі Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області

на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28 квітня 2010 року, -

встановила:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління ПФУ в Коростенському районі та стягнути з нього невиплачені кошти, передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 6427 грн. 40 коп. за період з 01.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 01.06.2008 року по 01.01.2009 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду від 28 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі щодо виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 доплати у розмірах, визначених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 01.06.2008 року по 01.01.2009 року.

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в Коростенському районі, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову скасувати та відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою за віком, віднесена до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає у зоні гарантованого добровільного відселення /а.с. 3/. Позивачка отримує виплати згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /а.с. 4/.

Статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата, зокрема, тим, які проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат.

Дія вказаної норми була зупинена на 2007 рік Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік, на 2008 рік - Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від

22.05.2008року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення вищевказаних законів щодо зупинення дії ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 /з відповідними змінами/, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає /здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що під час розгляду справи відповідач просив застосувати річний строк для звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України /а.с. 9/.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов про захист прав, свобод та інтересів особи може бути подано в межах річного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 29.09.2009 року, в якому просила стягнути невиплачені кошти за період з 01.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 01.06.2008 року по 01.01.2009 року.

Враховуючи вимоги ст.ст. 99, 100 КАС України, вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання Управління ПФУ в Коростенському районі провести перерахунок доплати до пенсії підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду, тобто за період з

01.10.2008року по 31.12.2008 року.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 209, 218, 303, 307, 309, 313, 316, 317, 319, 324, 325 ЦПК України,колегія суддів,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28 квітня 2010 року змінити в частині визначення періоду, за який необхідно провести перерахунок доплати до пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з

01.10.2008року по 31.12.2008 року.

В решті постанову залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Головуюча

Судді