Справа № 2-580/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі

головуючого-судді Карягіної В.А.

при секретарі Лігус Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Біловодськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними із стягненням підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р -

В С ТА Н О В И В :

7 червня 2010 року позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить визнати дії відповідача неправомірними із стягненням підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р за мінусом здійснених виплат.

Позивачі у судове засідання не зявилися, звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалася взагалі, протягом 2008- 2009 року та по червень 2010 року включно здійснювалась у відповідності до п.8 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року, в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність..

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно до ст. 10,11 ,60 ЦПК України сторони та інші особи, які приймають участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 3,Й.-1939р.н.,ОСОБА_2 -1940 року нар.,ОСОБА_3 -1942 року нар., мають правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченнями №111430 від 25.04.94р (арк. справи 8),№112042 від 11.03.98р.(рарк..спр.19), № 107023від 11.01.2006р (арк..спр.29),).відповідно.

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачам підвищення до пенсії як дитині війни у 2008-2009 та у червні 2010 року здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у 2007році- підвищення не сплачувалося взагалі.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачам в указаному розмірі такими , що не відповідають вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне

грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються ш ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999ров» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення ^ розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомог* сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій тпа інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років

страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, визначеного законом.

Вихідними критеріями обрахунку підвищення до пенсій виступають розмір

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. За таких обставин положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року позивачі мали право на отриманні підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни , зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що «дітям війни» до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону'України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам розмір пенсії, як «дитині війни», тому у цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повинен перерахувати і сплатити позивачам по 715,23 грн., виходячи з розрахунку ( 481 грн. х Юдн : Зідн х 20% + 481 грн. х 20% + 482 грн. х 20% х 3+ 498 грн. х 20% х 3 )

«

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року був затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто- 498грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року нові розміри прожиткового мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчо визначений з 04 листопада 2009 року- 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком..

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 01.01.2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачам по 1237,95 грн., виходячи з розрахунку (498 грн. х 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х 3дня листопаду) + (573 грн.: 30 днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 грн. х 30%).

Законом України « Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року №2154-У 1 з 1 січня 2010 року затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі 695грн, з 1.04.201О року- 706 грн.

Враховуючи, що позивачам , починаючи з 01.01.2010 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2010 по 31.06.2010 року включно ( на час прийняття рішення) відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачам по 962 грн. 10 коп., виходячи з розрахунку (695 грн. х 30% х 3 міс. + 706 грн. х 30% х 3 міс.).

Із позовних заяв вбачається, що позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними, стягнути не нараховане та не виплачене підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.01.2009 р. та в подальшому, без вказівки на кінцеву конкретну дату. Суд приймає рішення стосовно заявлених позовних вимог з врахуванням виплачених сум на час прийняття рішення судом, тобто, до 31.06.2010 року включно, оскільки, як вказується в запереченнях до позовів, в червні 2010 року виплата позивачам підвищення відбулася в тому ж розмірі, що і в попередні місяці. Тому вимога позивачів про стягнення невиплачених сум в подальшому є Необгрунтованою з підстав ст. З ЦПК України , яка передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. В межах ЦПК України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в подальшому здійснювати виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону. Тому в цій частині в задоволенні позову слід позивачу відмовити.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки підрахування конкретної суми недоплаченого підвищення не входить до компетенції суду, в частині вимоги про стягнення з відповідача недоплаченого підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, суд вважає необхідним як засіб захисту прав позивача покласти обовязок на відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене підвищення з урахуванням здійснених виплат. Тому в цій частині суд задовольняє позовні вимоги частково.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення ¦ соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету

України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

Крім того, в приписах ст..113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов*язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України..

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98-07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_4 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Койституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Згідно з ст.88 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від оплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за разхунок держави у порядку, встановленому КМ України.

Керуючись ст. ст. 10,11,60,212-215 ЦПК України, Законом України « Про соціальний захист дітей війни», Конституцією України, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, Законом України « Про державний бюджет України на 2009рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд-

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з

22.05.2008року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009р. по 31.06.2010 року .

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 згідно із статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, виходячи з розміру, визначеного ч.1ст.28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне

пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по

31.12.2008року, 01.01.2009 року по 31.06.2010 року включно з урахуванням здійснених виплат .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі сплати судового збору по 22 грн. 75 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_5