Володарський районний суд Донецької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року Володарський районний суд Донецької області

під головуванням судді Доценко С.І.,

при секретарі Болбат Н.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Володарське цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача виконати певні,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом в якому просить про визнання дій відповідача незаконними,та зобов»язання відповідача нарахувати та сплатити їй заборгованість по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до СТ..43 Закону України « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв2язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленними народженням та похованням « виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленного законодавством за період з 20 травня 2009 року по час розгляду справи в суді, мотивуючи свої вимоги тим, що вона як застрахована особа має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до 3 років відповідно до зазначеного Закону в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тому що дитину народила 20.05.2009 року, перебуває на обліку в УПСЗН з 03.08.2009 року 03.08.2009 року, але ж виплати їй проводяться в меншому розмірів при її зверненні до відповідача в перерахунку їй було відмовлено.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просить суд їх задовольнити тому що позивачка до народження дитини (20.05.2009 року) працювала,є застрахованою особою, перебуває на обліку у відповідача , та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, але ж виплати їй проводяться в меншому розмірі, ніж передбачено Законом « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленними народженням та похованням».Зменшення суми соціальних виплат суперечить Конституції України, яка гарантує кожному рівень соціального захисту на рівні не менш прожиткового мінімуму.

Представник відповідача позов не визнала, та пояснила, що позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації та отримує допомогу по догляду за дитиною до трьох років з 03.08.2009 року в мінімальному розмірі, тому що нею не надавалась довідка про доход сім»ї за 6 місяців , яка б давала б їй право отримувати допомогу в більшому розмірі.. В 2009 році щомісячна допомога по догляду за дитиною призначається та сплачується у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р., якою визначено розмір допомоги як різниця між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї із розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 130 грн. Ці положення у 2008 р. не визнавалися неконституційними і є діючими на теперішній час.. Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України, УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, і не правомочне виплатити коштів більш, ніж передбачено Законом України про Державний бюджет, тому за відсутності фінансування додаткових витрат на сплату допомоги в більшому розмірі відповідач не може

проводити такі виплати. Аналогічні вимоги закріплені і в Законах України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», та «Про Державний бюджет на 2010 рік» Саме виходячи із такого розміру допомоги із Державного бюджету відбувається фінансування і відповідач як розпорядник бюджетних коштів не вправі вийти за ці межи.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що дійсно 20.05.2009 року позивачка народила дитину -ОСОБА_4, що підтверджено копією свідоцтва про народження дитини.

До декретної відпустки працювала в ВАТ « Азовобщемаш», що підтверджено копію наказу про надання оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до 3-х років, та копією трудової книжки.

У звязку з народженням дитини позивачка з 03.08.2009 р. перебуває на обліку у відповідача і отримує щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі по 130 грн.

Але ж вимоги позивачки про зобов»язання відповідача зробити перерахунок і виплату їй допомоги по догляду за дитиною до 3-х років відповідно до ст.43 Закону України « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням»( закон №2240)не можуть бути прийняті судом і задоволені із слідуючих підстав.

Ст.43 Закону №2240 гарантує застрахованим особам право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років у розмірі що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності , але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом.

Відповідно до ст.ст. 4, 5, 29, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.. 1 Закону № 2240 визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за 4 хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-ІІІ передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообовязкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески сграхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 квітня 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до З трьох років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, и і саме держава взяла на себе функцію такі виплати здійснювати.

Відповідно до Розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік (№ 107), п. 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 були внесені зміні, а саме виключено слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені, що свідчить про те що з цього часу Закон України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми « поширюється також і на застрахованих осіб в системі загальнообов2язкового держстрахування .НА підставі цих же змін частина перша статті 15 викладена в новій редакції згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень"

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

Відповідно до цієї постанови з 1.01.2008р. і застрахованим і незастрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН.

Таким чином з 1.01.2008р. існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року , яким розглядалось питання щодо законності внесення змін в деякі законодавчі акти Законом України про Державний бюджет на 2008 рік зміни, внесені в ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям « з дітьми не були визнані неконституційними і є дійсними на теперішній час.

Незважаючи на те що ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є чинною, на думку суду підлягає застосуванню спеціальний закон- Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, тому що правові норми Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в редакції Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і

щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які І визначені лише ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Порушень цієї норми з боку відповідача у 2009р. судом не встановлено, а тому в частині визнання дій УПСЗН щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 2009 рік та стягнення недоотриманих сум, вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Таким чином дії відповідача при виплаті допомоги по догляду за дитиною до 3-років в 2009 і 2010 р.р. році виходячи із розміру 130 грн. на місяць суд вважає законними та такими, що відповідають Постанові КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, яка на 2009 і 2010 рік , відповідно до вимог Законів « Про Державний бюджет України на 2009 рік» та « Про Державний бюджет України на 2010 рік» регулювала розмір та порядок виплати вказаної допомоги.

Керуючись ст.ст. 10, 15,60, 212,213, 215, 217 ЦПК України, суд ,-

ВИРІШИВ :

ОСОБА_3 відмовити в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок та сплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 травня 2009 року по час розгляду справи судом, та досягнення дитиною трьох років, згідно до ст.43 Закону України « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням , виходячі із прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого законодавством.

Повний текст рішення виготовлений 05.10.2010 року.

На рішення суду протягом 10 днів може бути подана апеляція в Апеляційний суд Донецької області через Володарський районний суд Донецької області.

Суддя С.І. Доценко