Справа №22ц-2440 Головуючий у 1-й інстанції - Дубель Р.М.
Категорія: 57 Доповідач в апел. інстанції - Штефаніца Ю.Г.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого: Павлишина О.Ф.

суддів: Штефаніци Ю.Г., Мусіної Т.Г.

при секретарі: Качмар М.Я.

у відсутності сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу начальника управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а:

14 квітня 2009 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, у якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у здійсненні перерахунку та виплаті допомоги на утримання дітей: дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та зобов'язати зробити такий перерахунок та виплатити їй недоплачену державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період відповідно з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року та за 2008 рік, а також компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати допомоги за 2007-2008 роки. В подальшому позовні вимоги змінила та просила позов задовольнити лише в частині стягнення заборгованості з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а в решті - залишити без розгляду.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 листопада 2009 року заявлений позов задоволено. Дії управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради щодо призначення державної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неправомірними та ухвалено зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною з 10 липня по 31 грудня 2007 року відповідно з урахуванням виплачених сум. Окрім того, судом постановлено зобов'язати відповідача провести ОСОБА_2 нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячної грошової допомоги та стягнуто на користь позивача сплачені нею судові витрати.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради. Покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, апелянт просить постанову суду першої інстанції скасувати, та постановити нове судове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2(а.с.22-23).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до Конституційних норм та положень бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет» всі видатки здійснюються лише в межах бюджетних асигнувань. Однак суд не зважив при прийнятті рішення на відсутність бюджетних коштів для проведення відповідних доплат. Стверджує, що нарахування і виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною були здійснені в розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а коштів на погашення заборгованості Законами України про Державний бюджет на 2008 та 2009 роки не були передбачені. На думку апелянта суду слід було залучити, як третіх осіб до участі у справі державні органи, які є розпорядниками коштів Державного бюджету по виплаті допомоги, як то Міністерство праці та соціальної політики та Міністерство фінансів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи законність і обґрунтованість оскаржуваної постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи та фактично визнано сторонами, позивач ОСОБА_2 є матір'ю малолітніх дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 і ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4, та у відповідності до ст.ст.1, 3 та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у редакції, що була чинною на час виникнення та існування спірних правовідносин у 2007 році, мала право на отримання щомісячної допомоги у встановленому законом розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на дочку ОСОБА_3.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в 2007 році відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату ОСОБА_2 в повному обсязі такої допомоги, та дійшов вірного висновку про те, що з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради слід стягнути суму цієї допомоги за вказаний період із врахуванням розміру, визначеного ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Однак, пунктом 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік. При цьому ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було передбачено, що розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись даною правовою нормою, відповідач здійснював нарахування і виплату ОСОБА_2 в 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. дані положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З наведеного слідує, що починаючи з 09.07.2007року і до 31.12.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалася позивачу, повинен був проводитися у розмірі, встановленому законом для прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В частині визначення розміру допомоги позивачу колегія суддів враховує, що згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Звідси, сума заборгованості перед позивачем за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно повинна обраховуватися із урахуванням вищевказаних розмірів допомоги.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до постанови КМ України № 32 від 16.01.2007р. «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов'язок правильно покладений судом на відповідача у справі, а тому покликання апелянта щодо необхідності залучення до участі у розгляді справи в якості третіх осіб Міністерства праці та соціальної політики та Міністерства фінансів є безпідставними.

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» соціальних виплат як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань, на що звертає увагу апеляційного суду апелянт, колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Обґрунтовано судом вирішено питання, з покликанням на положення ст.ст.1,2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року за № 2050-11 щодо здіснення нарахування та виплати позивачці компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати їй щомісячної грошової компенсації в повному обсязі.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.

Керуючись п.п.1,2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року, ст. ст. 303, 304, п. 1 ч.1 ст. 307, ст. 308, п. 1 ч. 1 ст. 314, ст.ст. 315, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу начальника управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради відхилити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 листопада 2009 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Павлишин О.Ф.

Судді: Мусіна Т.Г.

Штефаніца Ю.Г.