Броварський міськрайонний суд Київської області
справа 2-4318/10
РІШЕННЯ

Іменем України

14 вересня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого - судді Сердинського B.C. при секретарі - Калита Н.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за цивільним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною,

встановив:

У липні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною.

Позивачка зазначала, що 29 липня 2006 року вона народила сина ОСОБА_2. З 19 жовтня 2006 року по 29 липня 2009 року позивачка перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення міської ради Київської області та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про виплату їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму. Однак, управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області відмовило ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що вказаний розмір допомоги обмежений та визначається згідно Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» та Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», що на думку позивачки порушує її право на отримання повноцінної допомоги. На підставі зазначеного позивачка просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам, на сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірах встановлених в нормативному порядку Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та доплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною за 2006- 2009 роки у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6-ти років - доплатити на її користь 12 145грн. 95 коп.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що допомога позивачу при народженні дитини та по догляду за нею призначена та виплачується управлінням у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб передбачені Конституцією та законами України, зокрема Законами України «Про державну допомогу сімям з дітьми», «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а також постановами Кабінету Міністрів

України, які стосуються цих питань. При письмовому зверненні позивачці ОСОБА_1 про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнювала різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, але Конституційним Судом України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було прийнято рішення про визнання неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», але прохання позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006-2009 роки у новому розмірі неможливо задовольнити тому, що не були прийняті зміни до Закону України «Про державний бюджет» на відповідні роки. Оскільки, відповідно до ч. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України будь-які зобовязання взяті фізичними та юридичними особами за коштами державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобовязаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватись.

Судом встановлено, що з копії свідоцтва про народження вбачається, що ОСОБА_2 народився 29 липня 2006 року в м. Бровари про що в книзі реєстрації народжень відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області 11 серпня 2006 року зроблено відповідний актовий запис за № 593.

Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області від 13 вересня 2010 року № 1354 (а.с.79) позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: липень 2006 року - 512 грн. 05 коп., жовтень 2006 року - 38грн. 42коп., листопад 2006 року - 94грн. 23коп., грудень 2006 року - 96 грн. 66 коп., січень - лютий 2007 року - по 98 грн. 37 коп., березень - червень 2007 року - по 99 грн. 72 коп., липень 2007 року - 101 грн. 16 коп., серпень 2007 року - 103 грн. 41 коп., вересень - жовтень 2007 року - по 104 грн. 85 коп., листопад 2007 року - 107 грн. 73 коп.,

грудень 2007 року - по 110 грн. 88 коп., 2008р. - червень 2009р. - по 130

грн. 00 коп., липень 2009 рік - 121 грн. 61 коп.

Ст.. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»

прожитковий мінімум для дітей віком до б років встановлений з 04 квітня- 463 грн., 01-жовтня-470грн.

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, зокрема на одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, порядок призначення і виплати яких та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 12 цього Закону передбачила виплату допомоги при народженні дитини в розмірі, що становить суму, кратну 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, а ч.І ст.15 передбачила надання допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

ОСОБА_5 зазнав змін в звязку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107 та розглядом внесених до нього змін Конституційним Судом України щодо їх конституційності.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107, знову внесені зміни до ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Ці зміни не розглядалися Конституційним Судом України щодо їх неконституційності і були діючими.

Конституцією України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтуються на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки правові положення, які передбачають виплату державної допомоги сімям з дітьми відповідно до закону є чинним тобто не скасовані не змінені, і позивач , як мати неповнолітньої дитини віком до трьох років має право на її одержання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати або відмовляти у їх здійсненні.

Відповідно до ч. З ст. 5 ЦК України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. Станом на січень - червень 2007 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку регулювався п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено дію на 2007 рік дія ч.І ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та пункт З розділу 8 цього ж Закону.

Оскільки положення Закону України «Про державний бюджет України » на 2007р. і 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані Конституційним судом неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідних рішень, а рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, суд приходить до обґрунтованого висновку про необхідність захисту прав позивача та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з фактичного розміру

встановленого законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік.

Вимоги в частині стягнення з відповідача на користь позивачки недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам, на сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірах встановлених в нормативному порядку Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та доплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною за 2006р. та за 2008-2009 роки у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6-ти років - не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати діючим законодавством не передбачені.

На підставі ст.64 Конституції України, ст. Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» керуючись ст. ст. 214-218 ЦПК України, суд, суд, -

вирішив:

позов задовольнити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною за 2007рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На рішення протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга де Апеляційного суду Київської області .

Суддя В.С.Сердинський