Справа № 2-3191/2010 р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«12» серпня 2010 р. Тернівський районний суд м. Кривого Рогу

у складі:

головуючого, судді - Тарасенко О.В.

при секретарі - Махоні Н.Ю.

розглянувши у відкритомусудовому засіданні в м. Кривому Розі в залі № 5 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рога про стягнення недоплат по соціальній допомозі дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

06.07.2010 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рога про стягнення недоплат по сумі допомоги , як дитині війни в сумі 2635,30 грн. за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

В обґрунтування позову зазначила, що, як дитина війни, має право отримувати державну соціальну підтримку у підвищеному розмірі, як це передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Але відповідачем у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 31.05.2010 року включно, а також з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком не виплачувалась, тоді як повинно було виплачуватись в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму. Просить стягнути з відповідача пенсію з урахуванням проведених виплат за вказаний період та судові витрати.

Позивач в судове засідання не зявився, звернулася до суду с заявою про підтримку позову та розгляд справи в її відсутність..

Представник відповідача, в судове засідання не зявився, просить розглянути справу в його відсутність в своїх письмових запереченнях зазначив, що Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік та встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду від 09.07.2007року визнано неконституційними положення пункту 12 ст.71 та ст. 111 Закону України про державний бюджет України на 2007 рік" яким було зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" але не було визначено порядок його виконання.

Відповідно до змін у ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" внесених ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" ОСОБА_2 отримує підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, у розмірі 10% прожиткового мінімуму на 2008 рік та 2009 рік. Крім того, в Законі України "Про соціальний захист дітей війни" не визначено розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, для призначення та виплати підвищення дітям війни за минулий час немає законних підстав, оскільки не визначено законом механізм розрахунку та виплати підвищення.

Визначення терміну мінімальний розмір пенсій за віком, на яке посилається позивач, міститься в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але в частині третій цієї статті зазначено, що цей термін застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених тільки за цим Законом. Іншими словами, для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується. Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, а отже, порушень з боку управління ПФУ немає.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет в порядку, визначеному цим кодексом.

Згідно з пунктом 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Крім того, протягом 2007 року на субрахунок 222, що фінансується за рахунок коштів загального та спеціального фондів Державного бюджету України (зокрема на субрахунок 222/2 відшкодування виплати надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами згідно із Законами України, зокрема згідно із ЗУ „Про соціальний захист дітей війни") жодних бюджетних асигнувань не надходило.

До 01.01.08р. не був визначений механізм розрахунку підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не внесено змін до системи АСОПД/КОМТЕХ-W, не було визначено величину мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус "діти війни". Зокрема, не визначено яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата відповідного підвищення.

Отже, для призначення та виплати підвищення дітям війни за минулий час немає законних підстав, оскільки не визначено законом механізм розрахунку та виплати підвищення.

Суд вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, як це визначено абз. 1 п. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", про що свідчить пенсійне посвідчення з відповідною відміткою в ньому, оглянутому в судовому засіданні. - а.с.9.

На звернення позивача до відповідача про перерахування підвищення до пенсії, відповідачем листом від 16.12.2009 року № Г-422/03, було відмовлено а.с.10-11.

Згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено ст.. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет на 2007 рік» (з урахуванням положень п.12 ст. 71 Закону) та визначено , що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 50 процентів від розміру надбавки , встановленої для учасників війни.

Встановлено, що підвищення пенсії позивачу у 2007-2009 роках як «дитині війни» не застосовувалося.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № б-рп від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) визнано такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) положення п.12, статті 71, статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими встановлено, що на 2007 рік зупиняють дію положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", де зазначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Таким чином, відновлено дію ст.. 6 цього Закону.

Отже, управління пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року.

Також Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року положення п.2, п.14 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" про внесення змін до деяких законодавчих України", яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і встановлено з 01 січня 2008 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачуються підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто у розмірі 10% від прожиткового мінімуму встановлено для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, було визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд вважає, що Закон України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та Закон України "Про державний бюджет України на 2008 рік" мав пріоритет порівняно зі спеціальною нормою статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" як такий, що прийнятий пізніше у часі, тому норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є лише діючими з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по теперішній час, з моменту прийняття рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року.

Згідно п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсійне отримані з вини органу , що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частки доходів.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачається Конституцією України та Законами України, тому суд вважає, що відповідач зобовязаний був здійснити провести перерахунок та виплатити підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно, та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням сум підвищення пенсії фактично сплачених в цей період.

Крім цього, суд не може погодитись з твердження представника відповідача про відсутність Законом України "Про соціальний захист дітей війни" мінімального розміру пенсії за віком, від розміру якої на 30% мають підвищуватись виплати і не можливістю застосування мінімального розміру пенсії встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" який застосовується виключно у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.8 ст.8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст. 8 ЦПК України передбачено, що у разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України "Про соціальний захист дітей війни", суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" яка встановлена Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і який повинен був застосовувати відповідач при здійснені ним перерахунку відповідачу у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Згідно ст.. 62 ч. 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум складав з 01 січня 380 грн., з 01 квітня 406 грн., з 01 жовтня 411 грн.

Згідно ст.. 58 ч. 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум складав з 01 січня 470 грн., з 01 квітня 485 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня 498 грн.

Згідно ст.. 54 ч. 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум складав з 01 січня 498 грн., з 01 листопада 573 грн.

Тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідача недоотримане ним підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків, виходячи з мінімального розміру пенсії встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 року по 31.05.2010 року включно, з урахуванням сум підвищення пенсії фактично сплачених в цей період та за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 2635,30 грн. із розрахунку:

за 9 місяців 2007 року:

за липень 2007 року 23 дні х (406 грн.+ 1%) х 30% : 31 день = 91,27 грн.

за серпень вересень 2007 рок , 2 міс. (406 грн. + 1%) х 30 % = 246,04 грн.

за жовтень грудень 2007 року, 3 міс. х (411 грн. + 1% ) х 30% = 373,59 грн. , а разом - 710,90 грн.

за 7 місяців 2008 року:

за червень 2008 року 1 міс. х 481 грн. х 39% = 144,30 грн. 48,10 грн. сплачених = 96,20 грн.

за липень вересень 2008 року 3 міс. х 482 грн. х 30% = 149,40 грн . 49,80 грн. = 298,80 грн.

за жовтень-грудень 2008 року 3 міс. х 498 грн. х 30% - 49,80 грн. = 298,80 грн., а разом 684,20 грн.

за 2009 рік,

за січень жовтень 2009 року 10 міс. х 498 грн. х 30% - 49,80 грн = 996 грн.

за листопад грудень 2009 року 2 міс. х 573 грн. х 30% - 49,80 грн. = 244,20 грн., а разом 1240,20 грн.

Крім того, на підставі ст.ст.86,88 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню судові витрати, відповідно до задоволених позовних вимог, на користь позивача в сумі 51,0грн.судового збору, 120,0 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, а разом 171,0 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.10,27,60,79,81,88 130,209,213-214 ЦПК України, ст..ст.1,3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22 травня суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рога про стягнення недоплат по соціальній допомозі дітям війни.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоплату по сумі допомоги , як дитині війни в сумі 2635,30 грн. за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати, відповідно до задоволених позовних вимог, в сумі 51,0грн.судового збору, 120,0 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, а разом 171,0 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана всіма учасниками по справі до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ: