Апеляційний суд Житомирської області
РІШЕННЯ

Іменем України

13 липня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої судді: Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., Котік Т.С.

за участю секретаря Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі, Державного казначейства України про зобовязання вчинити певні дії

за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в

Попільнянському районі, Державного казначейства України

на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 20 липня 2009 року, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просила зобовязати ОСОБА_3 казначейство України перерахувати Управлінню ПФУ в Попільнянському районі кошти для виплати їй надбавки до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що вона як дитина війни, відповідно до ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, такі виплати їй проводяться відповідно до постанови КМ України від 28.02.2008 року № 530 у розмірі, якій не відповідає вимогам Закону. За таких обставин, просила також зобовязати УПФУ в Попільнянському районі нарахувати вищезазначену надбавку за період з

22.05.2008року по 31.12.2008 року.

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 20 липня 2009 року позов задоволено частково.

Зобовязано ОСОБА_3 казначейство України виділити та перерахувати Управлінню ПФУ в Попільнянському районі Житомирської області необхідні кошти для виплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії, як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни

Зобовязано Управління ПФУ в Попільнянському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії як дитині війни за період з

22.05.2008року по ЗІ. 12.2008 року відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни.

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в Попільнянському районі просить скасувати постанову суду про зобовязання Управління виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, тому вони не можуть бути використані на цілі, які не передбачені Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Також вважає, що судом неправильно визначено розмір мінімальної пенсії за віком, з якої обчислюється підвищення. Крім того, суд безпідставно не взяв до уваги постанову КМ України від 28.02.2008 року № 530, якою на законодавчому рівні визначено порядок обчислення підвищення до пенсії та його розмір.

ОСОБА_3 казначейство України також подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права просить скасувати постанову та відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог, заявлених до казначейства.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга Управління ПФУ в Попільнянському районі не підлягає задоволенню. Скарга Державного казначейства України підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком /а.с. 6/. Однак, підвищення до пенсії вона отримує з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 530 від

28.02.2008року /а.с. 5/.

Пунктом 41 'розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення п. 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року спірні правовідносини регулюються ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому позивач має право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь- яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. Тому, положення ч.З ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Також слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від

28.05.2008р. № 530 Про Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлюється не розмір мінімальної пенсії з якого обчислюється доплата особам, які мають статус дитини війни, а конкретний розмір такої доплати, що суперечить змісту ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до положень ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при визначенні позивачу розміру соціальної допомоги підлягає застосуванню ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи Управління ПФУ в Попельнянському районі щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При цьому, колегія судців бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа Кечко проти України, Бурдов проти Росії, №59498/00, пар. 35, ECHR. 2002-Ш (mutatis mutandis), справа YVONNE Van Duyn V. Home Office (Case 41/

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 /з відповідними змінами/, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає /здійснює перерахунок/ і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, залучення до участі у таких справах як другого відповідача ОСОБА_3 в особі органів Державного казначейства України та зобовязання їх вчинити певні /перерахувати кошти для виплати конкретній особі / є помилковим та не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду в частині задоволення вимог про зобовязання Державного казначейства України вчинити певні дії. Позов в цій частині не підлягає задоволенню.

В решті постанова залишається без змін.

Керуючись ст. ст. 209, 218, 303, 304, 307, 309, 313, 316, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Попільнянському районі відхилити.

Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити.

Постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 20 липня 2009 року скасувати в частині зобовязання Державного казначейства України вчинити певні дії. Ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобовязання Державного казначейства України перерахувати Управлінню ПФУ в Попільнянському районі Житомирської області кошти для виплати їй надбавки до пенсії як дитині війни за період з

22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

В решті постанову залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Головуюча

Судді