Справа №2-1840/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 року м.Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

при секретарі Дасюк Н.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

Встановив:

ОСОБА_3, звертаючись до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, просить стягнути з відповідача недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8 155 грн 23 коп. (а.с.2-6).

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона являється матірю малолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та, у відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, всупереч вказаним нормам закону, Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, допомога виплачена відповідачем не в повному обсязі. Розмір недоплаченої допомоги за період з 01.01.2009 року по 31.03.2010 року становить 8 155 грн.

У судовому засіданні представник позивача збільшив позовні вимоги (а.с.30-31), просив стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради на користь ОСОБА_3 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 9 867 грн 90 коп. за період з 01.01.2009 року по 22.06.2010 року, а також просить стягнути понесені судові витрати, при цьому посилався на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечувала, просить в позові відмовити в повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях, які залучено до матеріалів справи (а.с.20-22). Суду пояснила, що позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24.12.2008 року та з 01.07.2009 року вищевказану допомогу з урахуванням сукупного доходу сімї за попередні шість місяців, як застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Допомога нарахована та виплачена у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Вважає, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» керується Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його дія не розповсюджується на органи соціального захисту населення.

Вислухавши представника позивача та заперечення проти позову представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.9), ОСОБА_3 є матірю малолітнього ОСОБА_4, 03.10.2008 року. Позивач з грудня 2008 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної в місті Чернігові ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа.

Відповідно до п.п. 5 п. 23 Розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 13 Закону України № 2812-ХП «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких поширено дію цього Закону на застрахованих осіб в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Пунктом 23 Закону № 107-VI були внесені зміни і в ст. 15 та п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2812-ХП «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції, що діє з 1 січня 2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України № 2812-ХП «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно п. 24 закону 107-VI у Законі України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» статті 40-44 виключені.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік». При цьому пункт 23 неконституційним визнаний не був.

Тобто, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є чинною, але також є чинними вказані норми Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно статті 2 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» суб'єктами загальнообовязкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007 р. у 1 кварталі 2007 р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 кварталу 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (субєкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3 трьох років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати.

За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Правові норми Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, крім того законодавець у ст..43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не конкретизує який саме прожитковий мінімум слід сплачувати, а у Законах України «Про державний бюджет України на 2009 та 2010 роки» зазначено декілька прожиткових мінімумів для різних категорій громадян, що ускладнює застосування ст..43 вказаного Закону.

За вказаних обставин та враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд приходить до висновку, що в даному випадку слід застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради № 359/3/08 від 20.04.2010 року (а.с.10), позивачу з 24 грудня 2008 року по червень 2009 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі 130 грн, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а з 01 липня 2009 року по теперішній час вказана допомога виплачується з урахуванням сукупного доходу сімї за попередні шість місяців, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

У 2009-2010 роках Конституційним Судом України не розглядалися питання невідповідності Конституції України положень Законів України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» і «Про Державний бюджет України на 2010 рік» щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За вказаних вище обставин, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_3 у період 01 січня 2009 року по 22 червня 2010 року відповідачем на законних підставах нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Здійснивши виплату допомоги за вказаний період, відповідач виконав взяті державою зобовязання і не порушив права позивача, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 про стягнення 9 867 грн. 90 коп. недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною у відповідності до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» є необґрунтованим та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 88, 208, 209, 212-215, 294 ЦПК України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008, суд,-

Вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд міста Чернігова, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження рішення протягом десяти днів з дня проголошення рішення та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів, після подання заяви про апеляційне оскарження рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова Н.В.МАСЛЮК