Справа №2-а-3418/09 26.08.2010
Провадження №3817/10
РІШЕННЯ Іменем України

26 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого - Данилової О.О.,

судців - Буренкової К.О., Довжук Т.С., розглянувши у відсутності сторін у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою

Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Миколаївської міської ради на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 9 червня 2009 року у справі за позовом

ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Миколаївської міської ради (далі - Департамент) про стягненні недоплаченої одноразової допомоги при народженні та допомоги по

догляду за дитиною

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту, в якому зазначала, що відповідно до положень Закону України від 18 січня 2001 року №2240-111 «Про загальнообов'язкове державне соціального страхування» вона, як мати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, набула право на отримання допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму, а з вересня 2007 року - право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що у 2007 році вона отримувала ці допомоги в розмірі меншому, ніж передбачено законом, і відповідач відмовився перерахувати розмір допомоги, ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії відповідача, а, уточнивши позовні вимоги, просила стягнути 1963 грн. 80 коп. недоплаченої допомоги при народженні та 1318 грн. 71 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з вересня по грудень 2007 року.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 9 червня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. На користь ОСОБА_1 з Департаменту стягнуто 1963 грн.80 коп. одноразової допомоги та 1321 грн. допомоги по догляду за дитиною ( за період з 1 вересня по 31 грудня 2007 року).

В апеляційній скарзі Департамент просив скасувати рішення в частині задоволеного позову та відмовити у позові, посилаючись на невідповідність висновків суду вимогам бюджетного законодавства.

Апеляційна скарга Департаменту підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 28 червня 2007 року народила сина ОСОБА_3, в зв'язку з чим набула право на отримання допомоги при народженні дитини, та щомісячної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статей 12,15 Закону від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( далі - Закон №2811-ХІІ).

В матеріалах справи відсутні відомості про статус позивачки як особи, застрахованої в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин Закону № 2811-XII сторони не оспорювали.

Розмір допомоги при народженні дитини у 2007 ріці визначено абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-У «Про державний бюджет на 2007 рік» ( далі - Закон №489-У), яка складала 8500 грн. та здійснювалась одноразово при народженні - в сумі 3400 , а решта - протягом 12 місяців рівними частками.

Водночас, Законом № 489-У зупинено дію статті 12 Закону №2811-XII, яка встановлювала інший розмір допомоги при народженні - 22,6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп визнано неконституційним зупинення на 2007 рік норм Закону №2811-XII, у тому числі і статті 12 Закону №2811-XII, лише в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Абзац 2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, яким визначено розмір допомоги при народженні дитин., неконституційним не визнано.

Отже, правовідносини щодо виплати матерям допомоги при народженні у 2007 році регулювались абзацами 1,2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, якою встановлено розмір допомоги - 8500 грн.

Отримання допомоги при народженні у такому розмірі позивачка не заперечує (а.с.2-5).

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги при народженні та стягнення 1963 грн.80 коп. різниці.

Оскільки суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року поновлено дію статті 12 Закону №2811-XII в частині допомоги при народженні, судове рішення в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні цих позовних вимог.

Право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 набула відповідно до статті 15 Закону № 2811-ХІ.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік...» від 19 грудня 2006 року № 489-У дію статті 15 Закону №2811-XII було зупинено.

Але, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп ці положення визнані неконституційними.

Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 9 липня по 31 грудня 2007 року мав визначатися відповідно до статті 15 Закону № 2811 -ХП в редакції, що діяла до 1 січня 2007 року, тобто прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що допомога по догляду за дитиною у 2007 році ОСОБА_1 виплачувалась у меншому розмірі, ніж передбачено законом. ( а.с.12).

Але, ухвалюючи рішення в цій частині позовних вимог та розраховуючи суму заборгованості, суд не звернув належної уваги на дату, з якої позивачка набула право на отримання цієї допомоги.

Так, відповідно до статті 14 Закону №2811-XII та Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

В матеріалах справи відсутні відомості про точну дату призначення цієї допомоги позивачці.

Крім того, суд не врахував, що діючи в межах адміністративного судочинства, суд може лише визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.

За цих обставин рішення суду в цій частині позову підлягає зміні з викладення резолютивної частини в іншій редакції.

Доводи апелянта щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми на повну виплату допомоги по догляду за дитиною не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів Департаменту для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Керуючись статтями 309, 316 ЦПК України, колегія суддів,

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 9 червня 2009 року в частині стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради на користь ОСОБА_1 1963 грн. 80 коп. одноразової допомоги при народженні дитини скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення 1963 грн. 80 коп. допомоги при народженні відмовити.

Постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 9 червня 2009 року в частині стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради на користь ОСОБА_1 1321 грн. допомоги по догляду за дитиною змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції.

Позов ОСОБА_1 про стягнення допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Зобов'язати Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 15 Закону України від 21 листопада 1992 року «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з дня призначення допомоги по 31 грудня 2007 року.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підижає. ^________

Головуючий: судді: