Яготинський районний суд Київської області
____________________________________________________________________
Справа № 2-396/2010
РІШЕННЯ

Іменем України

05 липня 2010 року Яготинський районний суд

Київської області в складі:

головуючого судді Бугіль В.В.

при секретарі Моргун О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Яготинському районному суді справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Яготин про визнання незаконної діяльності органів державної влади, та про зобовязання проведення перерахунку пенсії і стягнення боргу,

Встановив:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з даним позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 року по даний час відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровя за вказаний період відповідно до ст. 50 вказаного Закону в розмірі 75 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, наддав суду письмові заперечення в яких зазначив, що позов не визнав з тих мотивів, що відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюється у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Порядок визначення розміру державної пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлено ст. 54 Закону. Так, частиною 1 ст. 54 передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. У розмірі відшкодування фактичних збитків; який визначається згідно з законодавством. Разом з тим встановлено, що розміри державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по З групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. В статті 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що розяснення порядку застосування цього закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання Міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Отже, розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року встановлено. Що розрахунок пенсії, згідно з ч.4 ст. 54 Закону проводиться. Виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. Постановою Кабінету міністрів України від 13.07.2004 року № 894 з 01.09.2004 року величина 19,91 була збільшена на 12 % (19,91x1.12=22,30). Виходячи з викладеного. Розміри пенсії згідно з ч.4 ст. 54 Закону розраховувалися виходячи з величини 19,91 грн., а з 01.09.2004 року - 22.30 грн. Мінімальнії розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлюється відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій, визначених цим Законом (ч. 2 ст. 28), тобто її положення не поширюються на Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 встановлено, що з 01.01.2006 року мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників в ліквідації наслідків аварії на ЧАС, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильської катастрофою: 1 група - 540 гривень, 2 група - 500 гривень, 3 група - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою: 1 група - 540 грн., 2 група - 500 грн., З група - 467 грн.; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: ї група - 440 гривень, 2 група - 400 гривень, 3 група - 370 гривень. З 01.01.2008 року до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до ч. 4 ст. 54, де визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності 220 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по 2 групі інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по З групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пунктів 12,15 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107, яким було змінено ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Механізм проведення розрахунку і виплати підвищення до пенсії та пенсії, передбаченого цими статтями законом визначено не було. А вже 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530, пунктами 4,6 якої установив розміри мінімальних пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду. Заподіяну здоровю, відповідно до Закону № 796, а тому Пенсійний фонд України фактично проводив виплати, не змінюючи механізму, змінивши лише нормативну основу. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму. Розмір пенсій інвалідам 1 категорії ЧАЕС щоразу переглядався у відповідності до зазначених нормативних актів. У 2007 році розмір пенсії підвищувався відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону у звязку з зростанням прожиткового мінімуму. У 2008 році статтю 67 Закону викладено в іншій редакції, де такого підвищення не передбачено. Статтею 50 Закону передбачено. Що особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 1 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, встановлюється у відповідних відсотках від мінімальної пенсії за віком. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 831 та 836 додаткова пенсія до пенсії по інвалідності, призначеної згідно ст. 54 Закону України (від заробітної плати в зоні відчуження) обчислювалась виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. (постанова КМУ від 03.01.2002 року № 1). З 01.01.2008 року Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках до прожиткового мінімуму. До 1 січня 2004 року, тобто до набрання чинності Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком визначався нарівні мінімального споживчого бюджету (ч.2 ст. 28 Закону України Про пенсійне забезпечення).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону. України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому за змістом ч. 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Це означає, що конкретний розмір додаткової пенсії, встановлений ст. 50 та розмір пенсії, встановлений ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України за правилами статті 11 Закону України Про пенсійне забезпечення, сааме до відання Уряду належать питання, повязані з реорганізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством. Крім того, такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де зазначено, що розяснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Доводи адміністративного позову стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України. (п. 3 ст. 116 Конституції України). З вищенаведеного випливає, що Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі ніяким чином не може звужувати коло конституційних прав громадян, оскільки проводить діяльність на основі і відповідно до діючого законодавства України. Відповідно до статті 9 Закону № 1058 за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання та пенсія у Звязку з втратою годувальника. Виплати пенсій та доплат передбачених Законом № 796 за рахунок коштів Пенсійного фонду не передбачені. Також згідно до ст. 18 закону № 1058 страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів, не підлягають вилученню з Пенсійного фонду і не можуть використовуватися на цілі не передбачені цим законом. Зокрема, ст. 63 Закону № 796 передбачає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону № 796, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні меж бюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством. Крім того, згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України Про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлюється, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України Про Державний бюджет України. Отже, розрахунок указаних виплат, підвищень, доплат та додаткової пенсії проводиться на підставі нормативних актів, не суперечить директивним рішенням Пенсійного фонду України, відповідає повністю практиці органів Пенсійного фонду по всій Україні.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні, з пояснень сторін, з листа Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі, з копії паспорта позивачки, з пенсійного посвідчення, з висновку МСЕК, з посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, видно, що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 100697, виданим Київською обласною державною адміністрацією 22.11.2006 року та є інвалідом II групи.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II Групи, щодо яких встановлено Звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, позивачці згідно зі ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Про те, ці виплати здійснювались відповідачем виходячи з розрахункової величини відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 та Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії як інвалід II групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, а не постановою КМУ, на явність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України). Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають стаття 50 та частина 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Зазначиним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не приймає до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та пенсії, як інваліду II групи, захворювання якого повязане з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 12 та підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Керуючись ст. ст. 10, 60, 88, 209, 213-215 ЦПК України, ст. ст. 8, 19, 22, 55, 92, 95 Конституції України, ст. ст. 1, 13, 50, 54, 70 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішеннями Конституційного Суду України від 01.10.2005 р. № 8-рп/2005, від 09.07.2007 року, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Яготин про визнання незаконної діяльності органів державної влади, та про зобовязання проведення перерахунку пенсії і стягнення боргу, задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Яготин щодо не проведення нарахування та виплати протягом періоду з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 року по даний час державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_2, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з боку Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі Київської області перерахувати ОСОБА_2 основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 року по час ухвалення рішення та виплатити недоплачену частину пенсій.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області шляхом подачі через Яготинський районний суд заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.В. Бугіль