Справа №2-717/1204
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 серпня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

головуючого-судді Карягіної В.А.

при секретарі Мошонській Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Біловодськ цивільну справу за позовами опілнухи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 естерівни до Управління ОСОБА_5 Фонду України в Біловодському районі Луганської області про дновлення пропущеного терміну для звернення до суду, визнання дій незаконними із стягненням підвищення > пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 >ку, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року,-

В С Т А НОВИВ:

02 серпня 2010 року та 03 серпня 2010 року позивачі звернулися до суду з позовами до відповідача - правління ОСОБА_5 Фонду України в Біловодському районі Луганської області, в яких зазначили, що вони іють правовий статус „дитини війни, відповідачем їм не сплачувалося підвищення до пенсії, передбачене 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни , просять відновити пропущений термін для ернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути підвищення до пенсії у розмірі 30% інімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по .12.2008 року, з 01.01.2009 року.

Позивачі у судове засідання не зявилися, звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без участі.

Представник відповідача в судовому засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою «глянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши,

0 доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у звязку з відсутністю в Законі України « Про ціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат «дітям йни», визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 - липень 2010 років доплата до исії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний хист дітей війни» із змінами на 01.01,08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню іаступних підстав.

Згідно до ст. 10,13, 60 ЦПК України сторони та інші особи, які приймають участь у справі, мають рівні >ава щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона івинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім падків, встановлених цим Кодексом. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо едмета спору на власний розсуд. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та (лих осіб, які беруть участь у справі.

1 Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 - 01.01.1941 ку народження, ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_3 іють правовий статус «дитини війни», що підтверджується посвідченнями № 110778 від 05.08.1992 року (жуш справи 7), серії ААА № 592519 від 08.02.2001 року (аркуш справи 17), № 111747 від 12.04.1995 року і>куш справи 27), № 110278 бід 12.02.1993 року (аркуш справи 36) відповідно.

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачам підвищення де пенсії як дитині війни у 2008 - рень 2010 р. здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачам в такому розмірі такими, » не відповідають вимогам закону з наступних підстав.

і Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 95-IV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове

утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО віде; мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передбачено. _ , прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімал: - пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, по безробіттю, а та- «| стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мініма.!:-- розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюєте і розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вихідними критеріями обрахунку підвищення до пенсій виступають розмір прожиткового мінімум) _ * осіб, які втратили працездатність, та мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згіл-о статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюється у роз/* т*і прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, є: б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. За те: обставин положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсі;- -= страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї ст: тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою : . застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доїд е повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, кт . передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону Укра - >

«Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, ш: -; відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет

якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року. _

набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитком < ; міс.), мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 20 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року позивачі мали право на отримання підвищення т

пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90 грн.( 410,06гр-

23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяк-

законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист діте -

війни , зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що «дітям війни» до пенсії а.:

щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пен:

виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пунк~

28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджю

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року що: внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідаю',

Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякі-

законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу склала-:

з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішен:--

Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам розмір пенсії, як «дитині війни», том/

цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню. -

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищення до пенсії :

розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повине-

перерахувати і сплатити позивачам по 715,23 грн., виходячи з розрахунку ( 481 грн. х Юдн : Зідн х 20% + 48

грн. х 20% + 482 грн. х 20% х 3+ 498 грн. х 20% х 3 )

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року був затверджени;-

розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі, який діяв у груди

року, тобто - 498 грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановлення прожитковою

мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року нові розміри прожитково::,

мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчо визначений з 04 листопада 2009 року - 5У- гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році

становлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визнанаються залежно від розміру іінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними юджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним ритерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні Ідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист ітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 01.01.2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 0% прожиткового мінімуму, за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен перерахувати і Оплатити позивачам по 1237,95 грн., виходячи з розрахунку (498 грн. х 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х Здня истопаду) + (573 грн. : 30 днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 грн. х 30% ).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. N 2154-УІ з 1 січня ВО 10 року затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі І95 грн., з 01 квітня - 706 грн.

; Ст.70 вищевказаного Закону України Кабінету' Міністрів України надано право у 2010 році

(становлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру Мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними роджетними програмами.

! Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним

ритерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні рдносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист Ітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 01.01.2010 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 0% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2010 по 31.07.2010 року відповідач повинен перерахувати і рплатити позивачам по 1124 грн. 10 коп., виходячи з розрахунку (695 грн. х 30% х 3 міс. + 706 грн. х 30% х 4 йс.).

і Із позовних заяв вбачається, що позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними, стягнути І відповідача підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 1.01.2009 року та в подальшому ( без вказівки конкретного періоду). Ця вимога є необгрунтованою з підстав к/ З ЦІ1К України , яка передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, Вернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. В |ежах ЦІ і К України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в ^дальшому здійснювати виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині (йни є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які |ожуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.

; Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому їіадному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше в встановлено законом.

Оскільки підрахування конкретної суми недоплаченого підвищення не входить до компетенції суду, в істині вимоги про стягнення з відповідача недоплаченого підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної Енсії за віком як дитині війни, суд вважає необхідним як засіб захисту прав позивачів покласти обовязок на ідповідача нарахувати та виплатити позивам недоплачене підвищення з урахуванням здійснених виплат. Тому цій частині суд задовольняє позовні вимоги частково.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, Ьредбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то гд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності ід причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог Г.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість іяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і юбод людини є головним обовязком держави.

Крім того, в приписах ст. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про іесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з вржавного бюджету7 України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати нсій між Державним бюджетом та ОСОБА_5 Фондом України, пенсії, визначені законодавством для дповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень ОСОБА_5 України.

і Ст. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою ідання соціальної підтримки «дітям війни». Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії «дітям війни».

встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актам .* Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист «дітей війни», нес/т: відповідальність згідно із законом , вказується у ст. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98-0~. і №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомило підпорядковані Управління ОСОБА_5 Фонду про те, ш. І виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подань:» пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунки пенсій і провести з цього питання відповідну розяснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцево: самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ід 1 передбачені Конституцією України.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституції України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на осно_- Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачені що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачами строк для звернення до суду за захистом порушених прав | свобод та інтересів пропущений з поважних причин, зважаючи крім того, і на похилий вік позивачів, том підлягає поновленню на підставі ст. 73 ЦПК України.

Згідно з ст.88 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від оплат ^ судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно л: задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, во-- компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому КМ України.

Керуючись ст. ст. З, 10, 11, 60, 73, 212 - 215 ЦПК України, Законом України « Про соціальний захш* дітей війни», Конституцією України, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та пг. внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, Законом України « Про державний бюджет України на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав, свобод та інтересів.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління ОСОБА_5 Фонду України в Біловодському райок Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30 мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року.

Зобовязати Управління ОСОБА_5 Фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 згідно із статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни», виходячи з розміру визначеного ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року включно з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі сплати судового збору та витрат на інформаційно-технічне забезпечення по 22 грн. 75 коп. кожному.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_7