Добропільський міськрайонний суд Донецької області
РІШЕННЯ

25 червня 2010 poку м.Добропілдя.

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючої о- судді ОСОБА_1

при секретарі Сфименко Т.В. %

за участю:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому 'засіданні в приміщенні суду в місті Добропілля цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області Про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2009 роки.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області і і просить стягнути з відповідача недоплачену щомісячну соціальну допомогу як «дитині війни» за 2007. 2009 роки та за періо ; з 01.01.2008 по 22.05.2008 року. Позовні вимоги позивача мотивовані тим. що згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний Захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне Грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але позивачу за 2007 - 2009 роки, внаслідок зупинення дії ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ця допомога виплачувалася в значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. зупинення положення статті б ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" були визнанні неконституційними. Таким чином позивач вважає, що відповідач.-/ порушені її права і останній повинен нарахувати на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну держави) соціальну допомогу за вказані періоди виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому просить суд стягнути і відповідача недоплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 2007 - 2009 р. виходячи з розміру 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги викладені в позовній заяві і просив їх задовольнити.

Представник відповідача, діюча на підставі довіреності ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоїн не визнала. 1 обґрунтовуючи свої заперечення тим. що після прийняття Конституційним Судом України рішень щодо конституційносгі зупинення норми закону та зміни редакції. Закону України JM"2195-1V питання фінансування підвищення пенсії у розмірі ?0 відсотків мінімальної пенсії за віком в законодавчому порядку не було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до постанови КМУ від 28 травня ; 2008 року N« 530 "Деякі питання соціальною захисту окремих Категорій громадян" п.8 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії проводиться виплата підвищення у визначених твердих розмірах відповідно до чинною на певний час законодавства. Просить суд позов позивача залишити без задоволення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини першої статті 16 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника І безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 1 Закон) України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни - це особа, яка і громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1915 року ) Другої світової війни було менше 18 років.

Зокрема статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війпи»персдбачено. що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на і 30% мінімальної пенсії за віком..

Наявність у позивача права на призначення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право Гарантується Конституцією України (стаття '16 Конституції України).

ОСОБА_2 є дитиною війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, копією паспорта. Зазначені обставини визнані відповідачем.

З огляду на наведене позивач має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії г. розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В 2007 році підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивач) відповідачем не виплачувалось. В 2008-2009 роках вищевказана надбавка позивачу виплачувалась відповідачем в наступних розмірах: з ; 01.01.2008 по 31.03.2008 р- 17.00 гри., з 01.0-1.2008 по 30.06.2008 р. -18.10 грн.. з 01.07.2008 по 30.09.2008 р. -18.20 гри. : і 01.10.2008 р -19.80 грн. довічно. Даний факт в судовому засіданні відповідачем пе заперечувався.

Відповідно до ст.. І ІIIІК України завданнями цивільного судочинства є справедливий неупереджений та своєчасним розгляд і вирішення цивільних справ з метою захист) порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно ДО СТ..І5 ІII ІК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи щодо опорі:; приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплаї непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальні: пайків або грошової компенсації замість них.

13

Відповідно ДО ст..З ЦПК України, кожна особа маг право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до су і) іа захистом своїх пор) пісних, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_4 ст./І ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові Особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 ст.22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Су і ! привод) спірних правовідносин щодо неотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як дитині війни в 2007-2008 роках зазначає наступне.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 етапі 71 Закону України «Про державний бктджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 11 І цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «І Іро соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2()07 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 етапі 71. стаття 11 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 189-У. яким була зупинена на

2007 рік дія статті б Закону України "і Іро соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 'II розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ. що набрав чинності з І січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, а саме: "Дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідне! до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травнії 2008 року N ІО-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня

ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має

преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розі ляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли

впас і і ток дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Рішення КоиститАцінного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть б/ти оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, а закони, інші правові акти абє> їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, враховуючи особливість юридичних наслідків визнання неконституційним нормативно-правового акту яка проявляється в тому, що не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність) суд вважає, що рішення Конституційного Суду України зворотнє))' дії у часі не мають і не можуть у зв'язку з цим бути поширеними на правовідносини, які мали місце на час дії відповідної правової норми, до дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що дії суб'єктів владних повноважень, які були вчинені у відповідності до вимог' законів, інших правових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і такими, гао відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції України.

Отже, право позивача на нарахування за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 р. та з 01.01.2008 по 31.12.2008 року відновилося з дня прийняття рішень Конституційним Судом України при цьому в тому правовому режимі, який існував до дня набрайня сили імін. визнаних в подальшому неконституційними.

Таким чином, нарахування підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком мало бути вчинено з дня ухвалення вищевказаних рішені, Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року, на підставі положень статті 6 Закот тМкраїни «Про соціальний захист дітей нійни»у редакції, що діяла до 01.01.2007 року та до 01.01.2008 року.

Таким чином, в 2007-2008 році право по шпача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виникло з 9 липня 2007 року, а в 2008 році - з 22.05.2008 року.

Щочо питання здійснення розміру нарахувань підвищення суд вважає за необхідне керуватися наступним. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та прах ванни при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-И. а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-111. згідно статті І якогє) Прожитковий мінімум використовується тля визначення, / том-, чисті мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно то статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих. хто Відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 вцудня 2006 рок/ N" 489-5. затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 3X0 гривень. З 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року H" 719-5 та існує в новій редакції і 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, і І квітня - 406 гривень, з І жовтня - -ПІ гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким Передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини І СЖгГІ 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з І квітня та З І жовтня 2007 року застосовується Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений па І відсоток, що складає відповідно 110 гри. 06 коп.: '115 гри. 1 1 коп.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акі ів України" від 28 грудня 2007 року Н" 107-VІ. що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - '170 гривень, з 1 квітня - '181 гривня, з 1 липня - 182 гривень, з 1 жовтня -'198 гривень.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії в 2007-2008 роках, а саме з 09.07.2007 по 31.12.2007 рєж/ та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року) повинен був розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

З приводу спірних правовідносин щодо недоотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії 12 віком як дитині війни в 2009 році суд зазначає наступне.

Будь-яких змін протягом 2009 року в ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.

ОСОБА_4 ч.З ст.54 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік. що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, ним Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 Грудня 2008 року X" 835-VI було надане право Кабінет) Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Враховуючи tз, що названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія ис поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошово довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується заміси, пенсії, повинна була здійснюватися відповідно до норм Закону У країни "Прє> соціальний захист дітей війни".

Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України па 2009 рік" встановлено, що у 2009 році

прожитковий мінімум на одну особу та для тих. хто відноситься до основних Соціальних і демографічних груп

населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу, яка

втратила працездатність дорівнює - 573 грн. ..¦

Враховуючи наведене суд вважає, що в 2009 році дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком є незаконними. Тому ці виплати повинні (були нараховуватися відповідачем виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2009 року по 31.10.2009р - 498 гривень, а 3 01.1 1.2009 по З 1.12.2009 р. - 573 гривні.

ОСОБА_4 зі ст. 60 ЦП К України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як па підстав) своїх вимог і заперечень.

Враховуючи иищенаведене. суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій при не нарахуванні позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 % Мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.1 2.20О7 p.. з 22.05.2008 по 31.12.2008 рок/ та з 01.01.2009 tнo 31.12.2009 року, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині є такими, що підлягають задоволенню.

ОСОБА_4.1 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права іа інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

ОСОБА_4 з 4.2 ст.І ЦК України до майнових відносин, заснованих па адміністративному аєбє) іщпом) владном) підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство ис застосовується. Якщо інше не вітаної; ієно законом.

Закотім Л» 1691-У Ш внесено зміни відповідно до ч.І CT.Н5 ЦІ ІК України, згідно яких розгляд Спорів ! привод) призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних кип газ іездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

ОСОБА_4 абз.І п.І Положення про Пенсійний <|юнд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2003 року за № 121/2001. Пенсійний є|юнд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії: підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом II Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2. управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням нього фонду в .Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення ra виплати пенсії.

З ніо з п. п. 7 п. 2.1. вказаного Положення управління, відповідно до покладених па нього завдань, Призначає

[ЗДІйснКК перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного

законодавства. . -Г- -

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи І Іенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплата позивачу 30% Доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку па центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який ліс Фрез свої місцеві органи, то входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів у зазначеному розмірі та їх виплати, судова колегія вважає, що відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причини, не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого Обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню / даній справ, а саме в справі із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд вважає за необхідне, визнав дії відповідача незаконними ухвалити рішення, яким зобов»язати відповідача провести нарахування належних сум відповідно до ЗУ єєПро соціальний іахиет дітей війни», а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Керуючись ст.ст.І. 3. -1. 10. 11. 16. 60. 212-215 ЦПК України. ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". Рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, від 22.05.2008 року ЛГ" І0-рп/2008. ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік». «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 19. 22 Конституції України, суд

ВИРІШИ В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропі.тля Донецької >: про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2007 - 2009 роки - задовольнити

частково.

Зобов'язати Управління І Іенсійного фонду України в м.ДоброПІЛЛЯ Донецької області здійснити нарахування та і|ип :і на ібавки ДО пенсії ОСОБА_2 виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 р.. і 22.05.2008 по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 по 31.12.2009 року, 3 урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оекарженєт до Апеляційного суду Донецької області через Добропі.тьський міськрапоііниіі суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення або в порядку чЛ ет.295 ЦІ ІК України.

Надруковано власноручно в парадній кімнати^ідному примірнику.

Головуючий суддя О. В. З до рови ця