Великописарівський районний суд Сумської області
Справа № 2-312/10р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2010 року ОСОБА_1 районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Савєльєвої A.I.,

за участю секретаря ДоценкоТ.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.В.Писарівка справу за цивільним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у ОСОБА_1 районі Сумської області про нарахування та виплату заборгованості щомісячних соціальних доплат,-

встановив:

Позивав звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у ОСОБА_1 ггйоні про нарахування та виплату заборгованості щомісячних соціальних доплат, мотивуючи свої позовні І2М0ГИ тим, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист гтей війни» має право на отримання щомісячної державної соціальної грошової' допомоги у розмірі 30% кінімальної пенсії за віком. Посилаючись на вказані обставини, позивач вказує, що всупереч Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Управління Пенсійного Фонду України у В-Писарівському районі / далі - УПФУ/ не здійснило нарахування вказаної грошової соціальної допомоги у повному обсязі. Вважає, що гаповідач повинен зробити перерахунок за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, ці кошти просить ггягнути на її користь, а також зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2010 року по день іозгляду справи з урахуванням проведених на протязі цього часу виплат, та стягнути з відповідача понесені нею ж)и подачі позову судові витрати.

Сторони належним чином були повідомлені про місце, день та час судового розгляду справи.

Позивач у судове засідання не зявилася, але надала письмову заяву, в якій свої позовні вимоги штримує у повному обсязі та просить розгляд справи провести без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, але надав письмове клопотання про слухання :орави в його відсутність,а також надав письмове заперечення, в якому зазначає, що дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України «Про :оціальний захист дітей війни», який передбачає механізм здійснення цих виплат, фінансове забезпечення іержавних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до тста Міністерства юстиції України відЗІ.08.2007 року питання щодо такого підвищення у зазначеному порядку к врегульоване, в Управління Пенсійного фонду немає будь-яких підстав проводити такі виплати. Крім того, з 18.05.2008 року з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян ОСОБА_3 Міністрів України прийняв постанову № 530, що набрала чинності з 22.05.2008 року та визначила розміри щомісячного ювічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни», - у домісячного грошового утримання і державної соціальної допомоги, що виплачується дітям війни також у :озмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Виплати державної соціальної юпомоги «дітям війни» у 2009 році здійснювалися згідно чинного законодавства України. Також у письмовому заперечення зазначено, що Управління Пенсійного фонду у В-Писарівському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинний законодавством України, а також зазначається про неможливість иійснення УПФУ у ОСОБА_1 районі видатків на сплату судового збору та витрат на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи. У звязку з наведеним просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Вивчивіш матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2, 12 січня 1944 року зародження, відповідно до CT.1 Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист лтей війни» має статус «дитини війни», що підтверджується відповідним посвідченням №. 107543 від 01.02.2000 року /a.c.6/, і не заперечується відповідачем.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або жмісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечення відповідача та довідки, що даються в матеріалах справи (a.c.5,10), вбачається, що позивачеві у 2009 році виплата вказаного підвищення проводилась у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої дітям війни / крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»/ до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни ,- 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-pп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внашіідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всі території України, є остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд доходить висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ у ОСОБА_1 районі повинен був нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену CT.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

У відповідності до постанови ОСОБА_1 районного суду Сумської області від 06.03.2009 року, а також ухвали колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2010 року, якою зазначена постанова була залишена без змін, УПФУ у ОСОБА_1 районі Сумської області було зобовязано здійснити перерахунок пенсії позивачеві з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 року по31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року (a.c.l4- 19).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено не було.

Отже, враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, суд доходить висновку, що положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18.11.2004 року №2195-IV поновили свою дію з 22 травня 2008 року і станом на 01.01.2009 року та на 01.01.2010рокубуличинними.

Тому відповідач мав діяти у відповідності #приписами діючої норми ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - з 01.01.2009 року та в подальшому нараховувати та здійснювати виплату підвищення до пенсії особам зі статусом «дитини війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки на 2009 рік та на 2010 рік дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась і розмір підвищення не змінювався, і сам відповідач не надав належного обгрунтування підстав, виходячи з яких ним проводилось часткове нарахування та виплата вказаного підвищення до пенсії позивачеві за цей період.

Слід враховувати, що п.6 ч.І ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція України не надає праві парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно- правовими актами змінювати положення законів.

При вирішенні цієї справи суд також бере до уваги положення п.4 рішення Конституційного Суду України №6-pп/2007 від 09.07.2007 року, відповідно до якого вимоги щодо змісту Закону про Державний бюджет України містяться у ч.2 ст.95 Конституції України, положення якої конкретизовано у ст.38 Бюджетного кодексу України. Встановлений даними нормативними актами перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, у звязку з чим Законом України «Про Державний бюджет України не можуть вноситись зміни, не може зупинятись дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Це положення закріплено такожуБюджетному кодексі України.

Таким чином, оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей Закон не може скасовувати чи звужувати обсяг np2j та обовязків, пільг, гарантій і компенсацій, передбачених іншими законами. Отже є достатні підстави зробіпг висновок про те, що Законом про Державний бюджет України не може встановлюватись розмір гарантій, визначений відповідними законами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і

громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України, при приинятп нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, судом встановлено, що всупереч вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 22 Конституції України, соціальна грошова допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за

віком, позивачеві не виплачувалася.

Статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні гарантії, встановлені дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для відмови у зооволенні позову, оскільки відповідно до ч.9 ст.8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч.8 ст.8 ЦПК України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд : жггосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати загальні норми, які в ханому випадку містяться у ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», шмо визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що

зтратили працездатність.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами,

жредбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого

зормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус

«дитини війни».

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює

свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті

підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на УПФУ у ОСОБА_1 районі Сумської області - за місцем проживання позивача.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України'органи законодавчої, виконавчої та судової влади

здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо призначення пенсій, підготовки документів щодо її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачеві 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -

Пенсійний Фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.

Відповідач в порушення вимог ч. 1 ст.60 ЦПК України не довів та не надав жодних доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та фава виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення виплат позивачеві, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та джет визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що є достатні підстави для часткового задоволенняпозовних вимог.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ у

ОСОБА_1 районі Сумської області підвищення до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно до ст. 88 ЦПК України.

Ha підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 75, 92, 152 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законами

України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст.

10,11,16,60,88,213-215,223 ЦПК України, -

в и p і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі Сумської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати за період з 01.01.2009 року по 29.06.2010 року (день розгляду справи) з урахуванням виплачених сум у 2009-2010 роках.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у ОСОБА_1 районі Сумської області на користь ОСОБА_2 понесені нею при подачі позову судові витрати: 120 гривень в рахунок повернення витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи та 51 гривню в рахунок повернення судового збору, а всього - 171 гривня.

B іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через ОСОБА_1 районний суд шляхом подачі в 10-тиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оСкарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 червня 2010 року.

Суддя А.І. Савєльєва