Справа № 2-4714/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі: головуючого Соколової К.А., за участю секретаря Щербак Л.Ч., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Балаклія Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення та виплату допомоги, -

встановив:

13.08.2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача відносно відмови у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобовязати перерахунок виплати зазначеної допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує на те, що вона перебувала з 19.08.2006 по 19.08.2009 року на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області. З 19.08.2007 року по 19.08.2009 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак розмір отриманих нею допомоги не відповідає встановленому законом розміру. Також позивач вказує на те, що при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач повинен керуватися Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». У судове засідання позивачка не зявилася, але надала заяву про розгляд справи за її відсутності та зазначила, що заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

В своїх письмових запереченнях відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що виплата позивачці допомоги проводилась в розмірах, передбачених діючим законодавством України.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглядає справи в межах заявлених вимог і на підставі наданих доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 має доньку Марію, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується ксерокопією свідоцтва про народження серії 1-ВЛ № 059680, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області(а.с.12).

Відповідачка знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19 серпня 2006 року по 19 серпня 2009 року. Відповідно до довідки №2166 позивачці за її заявою була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 01.04.2007 року по 30.09.2007 року - 129,03 грн./місяць, з 01.10.2007 року по 31.12.2008 року 130,64 грн. щомісячно, з 01.01.2009 року по 19.08.2008 року в розмірі 144,10 грн./місяць.

Оскільки позивачкою заявлено вимоги стосовно нарахування та виплати державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення, що регулюються нормами спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зазначений закон і підлягає застосування до спірних правовідносин.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 зазначеного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Що стосується вимог позивачки про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006 - 2009 роки у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, суд приходить до наступного.

Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до&nbsp;досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини передбачені статтею 14 та статтею 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції, що діяла на момент виникнення у позивачки права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначена допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» на 2006 рік зупинено.

Згідно п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 23.12.2006 року було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а ст. 56 цього ж закону встановлено новий розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 14 ст.71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Як вже було зазначено вище, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації з 09 липня по 31 грудня 2007 року повинно було відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» нараховувати та виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Отже, в цій частині позов підлягає задоволенню, нарахуванню та виплаті підлягає різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та допомогою, яка виплачувалась щомісячно відповідачці з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює&nbsp;різниці між прожитковим&nbsp;мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Також Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-VІ встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», внесені Законами України «Про державний бюджет на 2008 рік» та «Про Державний бюджет на 2009 рік» не були предметом розгляду Конституційного Суду України щодо визнання їх неконституційними, ;зазначені норми є діючими.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки щодо виплати у 2006, 2008 та 2009 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством передбачений інший розмір виплат зазначеної допомоги.

Керуючись ст.ст. 10-11, 60, 208-223 ЦПК, ст. ст. 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 10-15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації у Харківській&nbsp;області щодо призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ;до досягнення нею трирічного віку в розмірі менше прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6-и років за період з 09.07.07р. по 31.12.07р..

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації у Харківській області провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 09.07.07 року по 31.12.07р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», в редакції станом на 09.07.07 року, виплату провести з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: