Справа № 2-2471/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Тімонової В.М.,

при секретарі - Василенко О.І.

позивача- Смірнова А.І.

відповідача - Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом СМІРНОВА /НДРІЯ ІВАНОВИЧА до Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати іезаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської бласті щодо не нарахування та не виплати пенсії виключно із законодавчо встановлених озмірів мінімальної пенсії за віком та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та иплату пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний ахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23 лютого 2010 оку, встановивши основну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову енсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком;

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом 111 групи наслідок захворювання, отриманого при виконанні обов'язків військової служби під час іквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок орнобильської катастрофи» він з 23 лютого 2010 року має право на отримання державної ;нсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної лісії за віком. Незважаючи на викладені вимоги діючого законодавства відповідач [ійснював виплату пенсії в меншому розмірі.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву, в якій підтримав позовні вимоги, юсив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення змістом яких позовні вимоги не визнав, просив розглянути справу без участі представника іравління Пенсійного фонду у Балаклійському районі Харківської області.

В обгрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що позивач дійсно перебуває на ліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок захворювання, риманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідач вважає, що порушень при изначенні позивачу пенсії з боку Управління не має. Розмір пенсії, яку отримує позивач, щовідає чинному законодавству. Пенсія позивачу була призначена згідно ст.ст. 48, 50. 54 кону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок рнобильської катастрофи». Відповідач не погоджується із позивачем стосовно посування для розрахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії величини тімальної пенсії за віком, оскільки в силу ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове гжавне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії, встановлений абзацом 1 частини іієї статті застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно із Законом раїни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ,лягають задоволенню повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом III групи І категорії іслідок аварії на Чорнобильській АЕС. що підтверджується довідкою МСЕК серії ХАР-05

№ 002083 від 25.02.2010 року, посвідченням серії А № 154528 від 24.03.2010 рс вкладкою до посвідчення №.642665 від 24.03.2010 року. ( а.с.7- 8)

Позивач з 23.02.2010 року одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію, за заподіяну здоровю, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист грома; постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Відповідно до ч.І ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист грома. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року ш інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку зі е годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за ба' громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством Відповідно до вищенаведеної статті в усіх випадках розміри пенсій для інваліді яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист грома, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 ь призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи 100 % мінімальної пенсії за віком, інвалідам II групи - 75% мінімальної пенсії за віком, інвалідам III групи - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм для обчислення основної та додатково особам, щодо яких встановлено звязок Чорнобильською катастрофою, ві мінімальну пенсію за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок калі захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Також ст.54 вищезазначеного Закону передбачено, що обчислення і при вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ - ві до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у ж років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист гром постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 05.10.2С встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відп сг. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну : Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру про» мінімуму.

Згідно вимог частини 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види а виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати ріве не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних ста нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу 3 статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - це вс законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забє соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені за* іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не ни прожиткового мінімуму.

з

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Згідно ч.І ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в Законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, зазначених в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 30.04.2010 року» встановлено, що у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, позивачу розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

Як вбачається із письмових пояснень Управління Пенсійного фонду України у Ьалаклійському районі, відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу державної та додаткової пенсії керувався постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення пенсійного забезпечення».

Згідно з положенням ЦПК України, у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому нормативно-правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії відповідач повинен був керуватися ст. 50. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і нормами відповідного Закону України про визначення мінімальної пенсії за віком на момент виплати, а не Постановою Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг прав позивача, встановлених законом.

Суд визнає безпідставним посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача,

встановлених цим законом та іншими законами, якими встановлений розмір мінімальн пенсії за віком.

Як вбачається із довідки Управління пенсійного фонду України у Балаклійськс районі Харківської області розмір основної та додаткової пенсії, яку отримував позивач з лютого 2010 року, не відповідає Закону України «Про статус і соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, відповідачем було порушено законне право позивача на отримаї державної пенсії та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, в належному розмірі.

Оскільки відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій / забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплг позивачу державної та додаткової пенсії в належному розмірі, суд вважає за необхід визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі, не виконанню з 23 лютого 2010 року по 06 липня 2010 року приписів ст.ст. 50. 54 Зако

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслід

Чорнобильської катастрофи", яка призвела до порушення прав позивача на своєчас

нарахування та отримання державної та додаткової пенсії.

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне прийняти рішення щодо зобовязан відповідача - Управління Пенсійного фонду у Балаклійському районі здійсни перерахунок га виплату позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50. 54 Зако України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслід

Чорнобильської катастрофи» як інваліду III групи, виходячи із розрахунку 6 мінімальні пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свобо; та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч.2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративно!/ чи іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавсті не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наявність спеціальних законодавчих актів, які підлягають застосуванню справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, для захист прав ОСОБА_1 суд вважає за необхідне прийняти рішення про зобов'язання відповіла1 здійснити позивачу перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкод заподіяну здоровю, у таких розмірах: основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенс за віком за період з 23 лютого 2010 року по 06 липня 2010 року та провести відповіді виплати з урахуванням виплачених сум.

4.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межа повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може погодитися з розрахунком, проведеним відповідачем щодо обчисленн пенсії позивача та з посиланнями відповідача на ст.ст. 50, 54 Закону України « Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідн з якою порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва ч; захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильсько катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, як і не може погодитися з тим. ш< застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкові державне пенсійне страхування» суперечить вимогам частини 3 цієї статті, згідно з якоь мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 тієї ж статт застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише з; правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове держави* пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір абс встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодс застосування положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальнії; розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується

виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання пенсії, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативно-правовий акт. який має вищу юридичну силу ніж !Іостанова Кабінету Міністрів України № 654.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст. ст.1, 10, 11, 60, 88. 213-215 ІДПК України, ст.ст. 50, 54. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, ст. 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» від 30.04.2010 року, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по не виконанню з 23 лютого 2010 року по 06 липня 2010 року положень ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання основної і додаткової пенсії в належному розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне пенсійне страхування», як інваліду III групи у таких розмірах: основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 23 лютого 2010 року по 06 липня 2010 року та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦГІК України. Повний текст рішенш^виготовлено 09.07.2010 року.

СУДДЯ