Апеляційний суд Івано-Франківської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 серпня 2010 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої Ясеновенко Л.В.,

суддів: Матківського Р.Й., Павлишиної А.Т.,

секретаря Сідорука А.О.,

з участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Надвірнянського району в інтересах ОСОБА_1 до Надвірнянської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення Надвірнянської міської ради від 10.09.2008 р., визнання недійсними договорів від 10.09.2001 р. та від 20.06.1998 р. на право тимчасового користування землею та визнання права користування земельною ділянкою за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Надвірнянського районного суду від 9 червня 2010 року, -

в с т а н о в и л а :

Рішенням Надвірнянського районного суду від 9 червня 2010 року частково задоволено позов прокурора Надвірнянського району в інтересах ОСОБА_1 до Надвірнянської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконними рішень Надвірнянської міської ради від 10.09.2008 р. та від 30.08.2007 р., визнання недійсними договорів від 10.09.2001 р. та від 20.06.1998 р. на право тимчасового користування землею та визнання права користування земельною ділянкою.

Постановлено визнати незаконними рішення Надвірнянської міської ради від 30.08.2007 р. «Про вилучення земельних ділянок по вул. Княгині Ольги з тимчасового користування ОСОБА_5 та ОСОБА_3 та надання дозволу на розробку технічної документації для передачі земельної ділянки по вул. Княгині Ольги ОСОБА_2Я.» та від 10.09.2008 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від ______________________________________________________________________________

Справа №22-ц-3706/2010р. Головуючий у І інстанції Безбородько В.А.

Категорія 45 Суддя-доповідач ОСОБА_6

30.08.2007 р.».

Зобовязано Надвірнянську міську раду повторно внести на обговорення заяву ОСОБА_1 про надання йому у користування земельної ділянки по вул. Княгині Ольги в м. Надвірна.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилається на неправильне застосування судом норм процесуального права, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вона зазначає, що в даному випадку спір виник між позивачем та Надвірнянською міською радою з приводу ухвалення останньою актів індивідуальної дії у сфері земельних відносин, а саме вилучення земельних ділянок з тимчасового користування ОСОБА_4 та ОСОБА_3 і надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації для передачі їй земельної ділянки, на яку претендує ОСОБА_1

Апелянт вважає, що відповідно до ст. 17 КАС України такий спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року дано розяснення про те, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Посилаючись на вищенаведені обставини, просить рішення суду скасувати, а провадження у справі закрити.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 апеляційну скаргу підтримала з мотивів, наведених у ній.

Представник ОСОБА_1 апеляційну скаргу не визнав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційної скарги з таких підстав.

Відповідно до ст. 303 ЦПК апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що 30.08.2007 року Надвірнянська міська рада прийняла рішення «Про вилучення з тимчасового користування ОСОБА_4 та ОСОБА_3 земельних ділянок по вул. Княгині Ольги б/н площею відповідно 0,0386 га та 0,0295 га та надання дозволу на розробку технічної документації для передачі земельної ділянки площею 0,0732 га по вул. Княгині Ольги б/н ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства».

Рішенням Надвірнянської міської ради від 10.09.2008 року внесено зміни до вищезгаданого рішення ради та надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0955 га по вул. Княгині Ольги б/н для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Відповідно до ст. 15 ЦПК суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Встановлено, що ОСОБА_3 на підставі договору від 29 червня 1998 року було передано у тимчасове користування на 25 років 0,0295 га земельної ділянки для городництва, а ОСОБА_4 на підставі договору від 10 вересня 2001року було передано у тимчасове користування на 25 років 0,0386 га земельної ділянки для сінокосіння.

Оскаржуваними рішеннями Надвірнянської міської ради зазначені земельні ділянки були вилучені у відповідачів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належить вирішення спорів між фізичними чи юридичними особами та органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхніми посадовими або службовими особами, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У ст. 12 ЗК передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж міста; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За змістом зазначеної статті міська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі міська рада не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

Предметом спору в справі, що розглядається, є право користування земельними ділянками, які на підставі рішення Міськради було передано в оренду відповідачам.

За таких обставин заявлені у справі вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування виступає в них як суб'єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника, який не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий, а тому суд першої інстанції правильно вирішив даний спір в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, підстав для скасування рішення суду за доводами апеляційної скарги немає.

Керуючись ст.ст.307, 308, 317 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а рішення Надвірнянського районного суду від 9 червня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двадцяти днів з часу набрання нею законної сили.

Судді Л.В. Ясеновенко

ОСОБА_7

ОСОБА_8