АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2010 року м. Полтава

Колегія судців судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого - Дорош А.І.

Суддів: Дряниці Ю.В., Пилипчук Л.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради

на постанову Ленінського районного судум. Полтави від 14 квітня 2010 року по справі за позовом В' язовського ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок, нарахувати та сплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної в м. Полтаві ради про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок, нарахувати та сплатити недоплачену щорічної допомоги на оздоровлення, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", йому як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС повинні виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Постановою Ленінського районного судум. Полтави від 14 квітня 2010 року позов ОСОБА_3 - задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради щодо відмови в проведенні перерахунку та здійсненні виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2004 року по 2009 рік в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з урахуванням проведених виплат.

Судові витрати віднесено за рахунок держави.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що остання підлягає частковому задоволенню.

Згідно ч. З ст. 303 ЦПК України, апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, які є обовязковою підставою для скасування рішення.

Згідно ст. 307 ч.1 п.2 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Згідно ст. 309 ч.1 п. 4 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 153964 від 28.12.1992 року.

Виплати щорічної допомоги на оздоровлення проводилися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 562).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно повідомлення управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась Вязовському О.В. у твердій грошовій сумі а саме: 2004 до 2005 року він отримував допомогу на оздоровлення в розмірі 26 грн. 70 коп., з 2006 року по 2009 рік - по 100 грн..

Згідно абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2-ї групи та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Згідно ч.7 ст. 48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Зі змісту законів України про встановлення розмірів мінімальної заробітної плати на 2004-2005 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом першої інстанції вірно враховано, що встановлений ще в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26.07.1996 року за № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, місцевий суд прийшов до вірного висновку про застосування саме ст.48 „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та законодавства щодо розмірів мінімальної заробітної плати на 2004-2005 роки, а не Постанови Кабінету Міністрів України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26.07.1996 року за № 836.

За таких обставин та з урахуванням вимог ст.48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправну бездіяльность управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради щодо непроведення перерахунку позивачеві суми одноразової допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2004-2005 роки, тобто виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Колегія суддів зазначає, що зазначені виплати щорічної допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обовязок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Разом з тим, повністю задовольнивши позовні вимоги в частинні зобовязання нарахування та виплат спірних сум за 2004-2009 роки, суд не звернув увагу на те, що за 2006р. на час виплати спірної суми позивачу діяли обмеження ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені Законом України Про Державний бюджет України на 2006 р., тому при виплаті суми на оздоровлення за 2006 р. відповідач правомірно застосував норми Закону України Про Державний бюджет України на 2006 р. щодо обмеження реалізації ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які не були визнані неконституційними і підлягали застосуванню розміри виплат, визначені постановкою КМУ № 562.

При визначенні щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік колегія суддів також враховує, що рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, яким було зупинено на 2007 рік дію частини 4 статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, у відповідності до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до статті 48 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та викладено її в наступній редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними зміни, внесені до ст. 48 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Згідно матеріалів справи, виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення проведені після визнання зазначеною нормою неконституційною рішеннями Конституційного Суду - 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року відповідно, тому суд першої інстанції вірно задовольнив позовні вимоги в цій частині.

Разом з цим, посилання відповідача на те, що позивач не дотримався встановленого ч.2 ст.99 КАС України річного строку на звернення до суду не може бути прийнято до уваги, так як вимоги позивача згідно ч. 1 п.4 ст. 268 Цивільного Кодексу України відносяться до вимог, на які позовна давність не поширюється.

Враховуючи те, що виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є особливою формою відшкодування державою шкоди, завданої здоров'ю громадян внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, не вбачається підстав для застосування правові норми, передбачені статтями 99,100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради підлягає частковому задоволенню, а постанова Ленінського районного суду м. Полтави від 14 квітня 2010 року - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 303, 304-1, 307 ч.1 п. 2, 309 ч.1п. 4, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 14 квітня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради відмови в проведенні перерахунку та здійсненні виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2004 року по 2005 рік, з 2007 року по 2009 рік в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення є остаточним та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

СУДДІ: /підписи/