Справа № 2-2239/2010р.
УХВАЛА

Іменем України

06 липня 2010 р. Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Мельника О.О

при секретарі Швачко О.О.

за участю представника стягувачів ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бориспіль в залі суду скарги Бориспільської райдержадміністрації Київської області, субєкт оскарження: Головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2: стягувачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про скасування постанов про накладення штрафів,

встановив:

Бориспільська районна державна адміністрація звернулась до суду з вказаними скаргами, і в судовому засіданні представник скаржника підтримав їх письмовий текст з уточненими вимогами та усними доповненнями, в яких просить визнати незаконними та скасувати постанови головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ГУ юстиції в Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р., від 27.05.2010р. та від 07.06.2010р. про накладення штрафів на Бориспільську райдержадміністрацію за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., яким Бориспільську райдержадміністрацію було зобов»язано розглянути заяви заінтересованих осіб та прийняти розпорядження про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, посилаючись на те, що Бориспільська райдержадміністрація вчинила всі необхідні дії на добровільне виконання рішення суду, і позбавлена можливості виконати дане судове рішення від причин, що від неї не залежать, оскільки заяви, що належить розглянути та без наявності яких неможливо виконати дане рішення суду, в Бориспільській райдержадміністрації на даний час відсутні, т.я. були повернуті заявникам разом із прийнятим розпорядженням № 713 від 05.02.2008р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для ведення особистого селянського господарства у межах Рогозівської сільської ради», що на даний час знято з контролю та скасовано, для подальшого звернення таких громадян до організації, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робіт для виготовлення землеустрою, і які власноручно, під розпис, 05.02.2008р. отримав їх представник-Тищенко ОСОБА_13 заяви, ні громадянами, ні їх представником до Бориспільської райдержадміністрації повернуті не були, про що і був повідомлений державний виконавець. А тому вважає, що в діях стягувачів вбачається перешкоджання провадженню виконавчих дій, про що державний виконавець відповідно до вимог ЗУ «Про виконавче провадження» повинен скласти відповідний акт, а виконавчий документ повернути стягувачу. А державний виконавець, в порушення вищевказаних норм законодавства, не пересвідчившись у здійсненні боржником дій, спрямованих на добровільне виконання рішення суду та маючи право витребувати від стягувачів заяви, такі дії не вчинив, а натомість виніс незаконні спірні постанови.

Головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник стягувачів в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні, посилаючись на те, що 5 лютого 2008 року в Бориспільській районній державній адміністрації він отримав лише копію розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №713 від 5 лютого 2008 року та копію реєстраційно-контрольної картки, і належні докази, які підтверджують те, що саме він отримав заяви стягувачів, відсутні.

Стягувачі в судове засідання не з»явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, свої інтереси доручають представляти своєму представнику.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши, оцінивши та проаналізувавши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку, що скарга обґрунтована та підлягає задоволенню.

Встановлено, що на підставі заяв ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації №713 від 5 лютого 2008 року таким особам був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в їх власність для ведення особистого селянського господарства в межах Рогозівської сільської ради.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації №1486 від 11 березня 2008 року розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №713 від 5 лютого 2008 року було скасовано, а заяви зняті з контролю, внаслідок їх повернення, 05.02.2008р., представнику стягувачів ОСОБА_1, під його особистий підпис, для подальшого звернення до землевпорядних організацій з приводу виготовлення проекту землеустрою.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду від 13 листопада 2009 року Бориспільську районну державну адміністрацію зобовязано розглянути заяви заінтересованих осіб та прийняти розпорядження про надання їм дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства. Дане рішення набрало законної сили та було звернено до виконання.

Головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 відкрив виконавчі провадження за виконавчим листом № 2-3852 від 21.12.2009р. та надіслав до Бориспільської районної державної адміністрації письмові вимоги про виконання рішення суду в установлені ним строки.

Бориспільська райдержадміністрація у своєму листі від 16.03.2010р., за підписом керівника апарату Бориспільської райдержадміністрації, повідомила головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Київській області, що не має можливості виконати дане судове рішення, за відсутності заяв заінтересованих громадян, які в Бориспільську райдержадміністрацію повернуті не були, а будь-які інші заяви громадян-стягувачів за даним виконавчим документом в Бориспільській райдержадміністрації на розгляді не перебувають.

Як вбачається з матеріалів справи, ні заявники, ні їх представник, такі заяви до Бориспільської райдержадміністрації не повертали, і до цього часу, дані заяви, як, і будь-які інші заяви від таких заінтересованих осіб по даному питанню, в Бориспільській райдержадміністрації відсутні, вслід чого Бориспільська райдержадміністрація позбавлена можливості виконати вищезазначене судове рішення, від причин, що від неї не залежать.

Не зважаючи на це, головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції Київської області ОСОБА_2, незаконно, виніс постанови від 5 травня 2010 року про накладення на Бориспільську районну державну адміністрацію штрафів за невиконання рішення суду у розмірі 340 гривень (стягувачі-Чижевська Г.В., ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8В.); від 27 травня та 7 червня 2010 року про накладення на Бориспільську районну державну адміністрацію штрафів за повторне невиконання рішення суду у розмірі 680 гривень (стягувачі-Дубина М.І., ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12І.).

Вищенаведене підтверджується даними копій спірних постанов (а.с.4,28,47,67,87,107,129-130,152-153,174-175,196-197,218-219) копії листа Бориспільської райдержадміністрації № 7-46-527 від 16.03.2010р.(а.с.5-7), копій вимог державного виконавця про виконання судового рішення від 26.04.10р. (а.с.8,32,51), копії листа Бориспільської райдержадміністрації від 27.04.2010р. про неможливість виконання рішення суду (а.с.9), копії реєстраційно-контрольної картки про отримання заяв заінтересованих осіб їх представником ОСОБА_1

Згідно із ч.ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, в т.ч. особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, такі заяви, разом з графічним матеріалом, в Бориспільській райдержадміністрації взагалі відсутні, про що свідчить лист-повідомлення за підписом керівника апарату від 27.04.2010р., направлений до примусового відділу ДВС, сумніватись в достовірності якого у суду підстав не має, враховуючи, що керівник апарату місцевої адміністрації є посадовою особою органу державної влади, і відповідно до чинного законодавства України відповідає за стан діловодства, обліку і звітності та несе за це відповідну відповідальність.

Тому, вищенаведені обставини(повідомлення уповноваженої особи, неодноразовий розгляд даних заяв та подальше скасування розпорядження про надання дозволу, тобто фактичне закінчення розгляду даних заяв та порядок їх реєстрації і повернення, заведений у боржника) вказують саме на факт відсутності та неможливості залишення заяв після їх розгляду в Бориспільській райдержадміністрації, а причини їх відсутності є похідними, які можуть вплинути лише на притягнення винних в цьому осіб до відповідної відповідальності, що однак, само по собі не може вплинути на появу даних заяв в адміністрації без волевиявлення стягувачів.

У відповідності до ст.5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов»язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії, а відповідно до ст.ст.1,2,7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, забезпечує законність і порядок, і в своїй діяльності керується Конституцією України, даним законом та іншими законами України.

Таким чином, враховуючи, що заяви стягувачів щодо безоплатної передачі їм у власність земельних ділянок в Бориспільській райдержадміністрації відсутні, а за їх відсутності Бориспільська райдержадміністрація, відповідно до покладених на неї повноважень, не має права та фізично позбавлена можливості розглянути такі заяви та ухвалити відповідне розпорядження, суд дійшов висновку, що Бориспільська райдержадміністрація, з поважних причин, не виконує вищевказане судове рішення, а тому спірні постанови про накладення на неї штрафів, винесені державним виконавцем, безпідставно, в порушення чинних норм законодавства, та їх слід визнати незаконними та скасувати.

Керуючись ч.ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України, ст.5 Закону України „Про виконавче провадження, ст.ст.1,2,7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.1 ч.1 ст.208, ч.4-ч.6 ст.209, ст.ст.210, 383-387 ЦПК України,

суд,

ухвалив:

Скарги задовольнити.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 340 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_3 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 340 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_4 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 340 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_5 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 340 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_6 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 340 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_7 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 05.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 340 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_8 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 27.05.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 680 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_9 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 07.06.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 680 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_3 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 07.06.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 680 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_10 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 07.06.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 680 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_11 визнати незаконною та скасувати.

Постанову Головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 07.06.2010р. про накладення штрафу на Бориспільську райдержадміністрацію в сумі 680 грн. за невиконання виконавчого листа № 2-3852 від 21.12.2009р., стягувач: ОСОБА_12 визнати незаконною та скасувати.

Ухвала суду може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом пяти днів з дня її проголошення та наступної подачі апеляційної скарги протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.О. Мельник