Барвінківський районний суд Харківської області
Справа № 2-866/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2010 року Суддя Барвінківського районного суду Харківської області Черних Є,А. розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними у перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача в якому зазначила, що вона з грудня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення (надалі УПСЗН) Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області у звязку з народженням дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Управлінням праці та соціального захисту населення їй була призначена одноразова допомога при народження дитини (яка була отримана у повному обсязі) та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

23 червня 2010 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення з проханням про нарахування належних їй сум виплат відповідно до ст.15 Закону України №2811-ХП від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сімям з дітьми» (у редакції Закону України №2334-111 від 22.03.2004 року), а саме у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, у звязку з тим, що подальші внесення змін у даний Закон визнанні рішенням Конституційного суду України такими, що не відповідають Конституції України, однак УПСЗН їй в цьому було відмовлено, чим порушені її конституційні права, як громадянина України. Вважає дії УПСЗН щодо призначення зазначених розмірів сум державної допомоги такими, що не відповідають діючому законодавству та неправомірними з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч.1 ст.15 Закону про державну допомогу (в редакції яка діяла до внесення змін Законом України N 107-V1 від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ВВР, 2008, N 5-6, N 7-8, ст.78)(Далі - Закон 107)).: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

Дію ст.15 Закону про державну допомогу на 2007 рік було зупинено Законом від 19.12.2006 року №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік», положення якого, щодо зупинення дії ст.15 Закону про держдопомогу на 2007 рік, було визнано неконституційними, та втратили чинність з 9 липня 2007 року - дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення №6-рп/2007 року.

У грудні 2007 року, у звязку з прийняттям Закону України №107-V1 від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положеннями п.24 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» було фактично обмежено реалізацію гарантованого державою конституційного права на соціальний захист громадян, в сімях яких виховуються діти. Встановлюючи новий порядок визначення розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в порушення приписів ч.2 ст.22 Конституції, держава зменшила матеріальний зміст мого конституційного права на соціальний захист у вигляді соціальної допомоги. Вказані зміни також були визнанні неконституційними згідно рішення конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року та втратили чинність з дня ухвалення -з 22 травня 2008 року.

В звязку з тим, що подальших змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не вносилось, а попередні зміни були визнані неконституційними, то з 01.01.2009 року діє наступна редакція ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми»: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

Так, статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Позивач в судове засідання не зявилася, про час та місце слухання справи була повідомлена своєчасно та належним чином, надала до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав до суду заперечення в якому просить відмовити позивачу в задоволенні його вимог в повному обсязі та розглянути справу за його відсутності. У письмових запереченнях вказав на те, що громадянка ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення, як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною (за сином ОСОБА_2С.) до досягнення ним трирічного віку з січня 2007 року по грудень 2007 року.

У 2007 році УПСЗН проводило виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважалася незастрахованою особою відповідно до статей 9,10,11,12,13,20 Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року було визнано такими що не відповідають Конституції України вищезазначені положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в період з 01.01.2007 до 08.07.2007 абзац третій частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» був чинним та підлягав виконанню.

В період з 08.07.2007 до 31.12.2007 виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для незастрахованих осіб регулювалася однопредметними нормативно-правовими приписами однакової сили викладеними у статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - розміри державних соціальних гарантій на 2007рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, тому УПСЗН застосовувалися правила колізії норм.

Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.97 №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Нормативно-правовий припис статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» був прийнятий пізніше за нормативно-правовий припис статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та не визнавалися Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, тому вважають, що для виплати щорічної разової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 2007 році необхідно керуватися бланкетним нормативно-правовим приписом статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що відсилає до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 pоку №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми».

У пункті 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 p. №1751 зазначається, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Розміри допомоги громадянці ОСОБА_1 у 2007 році визначався на підставі вищезазначених норм.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради не може самостійно збільшувати розмір виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку всупереч існуючому бюджетного законодавству.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не зявилися, надали суду заяви про можливість розгляду справи за їх відсутності, що суд вважає за можливе і розглядає справу в порядку письмового провадження.

Вважаю можливим розглянути справу в порядку письмового провадження на основі наявних у суду матеріалів без проведення судового засідання.

Вивчивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Як вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту населення, позивачу була призначена і виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років (а.с.10).

Позивач знаходиться на обліку у відповідача , як непрацююча особа, яка незастрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею визначаються Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ.

Відповідно до визначення термінів, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ субєктом загальнообовязкового державного соціального страхування є застрахована особа, на користь якої здійснюється відповідне страхування.

Страховий випадок - подія, з настанням якої виникає право у застрахованої особи або членів її сімї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг.

За положеннями ч.1 ст.35 вказаного Закону допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї такого страхового випадку, як догляд за дитиною віком до трьох років.

Статтею 43 цього Закону визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень вищевказаного Закону визначено, що до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Законом України №489 від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 43 зупинено на 2007 рік, та статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, а також визнано неконституційними положення п.7 ст.71 вказаного Закону в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ.

Отже, починаючи з 09.07.2007 року набула чинності ст.43 та пункт 5 Перехідних Положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ.

Позивач народила дитину ОСОБА_2, 19 грудня 2006 року, що стверджується свідоцтвом про народження (а.с.11).

Таким чином, у позивача настав страховий випадок у вигляді необхідності догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виникло право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у формі матеріального забезпечення передбаченого ст.43 та п.5 Прикінцевих положень Закону України ««Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ.

Вимоги позивача про обовязок відповідача сплати їй допомоги відповідно до положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції закону від 22.03.2001 року, тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є обґрунтованими, оскільки право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа, про що зазначено у ст.13 вказаного Закону в редакції станом, що діяла до 01.01.2008 року.

Позивач є незастрахованою особою, в звязку з чим у неї є право на отримання допомоги відповідно до положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що право позивача на своєчасне нарахування та отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році в належному розмірі було порушене, оскільки відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і нараховувати та виплачувати позивачу в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому цим законом.

Суд вважає необхідним, визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, по не виконанню з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, приписів ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», яка призвела до порушення прав позивача, на своєчасне призначення, нарахування та виплату їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки вимога позивача в цій частині є законною та обґрунтованою.

Що стосується вимоги про стягнення з відповідача соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній позивачем грошовій сумі, то суд знаходить її такою, що не підлягає задоволенню, оскільки її нарахування та виплата у розмірі, встановленому законодавством відноситься до повноважень Управління праці та соціального захисту населення, а суд не повноважний визначати конкретний розмір допомоги позивачу у грошовому розмірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення нарахування та перерахунку замість органу, якому надані такі повноваження.

Керуючись ст.ст.19,22 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489 від 19.12.2006 року, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року, Постановою Кабінету Miнicтpiв України «Порядок призначення i виплати державної допомоги сімям з дітьми» №1751 вiд 27.12.2001 року, ст.ст.22,268 ЦК України, ст.ст.7,10,11,15,31,57,60,79,88,130,169,213-215,218,223,224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати, з урахуванням раніше виплаченої суми.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 22 (двадцять дві) грн. 75 коп.

Рішення може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Барвінківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення

Суддя Барвінківського районного суду Є.А.Черних