Глобинський районний суд Полтавської області
Справа №2-1318/2010
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2010 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Свістєльнік Ю.М.

при секретарі - Логвин А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Глобине справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона має дитину - сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. В даний час вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка була надана їй з 01.04.2007 року. За час перебування у відпустці по догляду за дитиною їй виплачувалась державна соціальна допомога, але, на її думку не в повному обсязі, що призвело до порушення її конституційного права на соціальний захист та достатній рівень життя.

Позивачка звернулася до Відповідача з заявою, в якій прохала здійснити їй доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і допомоги при народженні у відповідності з діючим законодавством України. На що, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації листом №1419/8-29 від 08 квітня 2010 року відмовило їй у здійсненні дорахування та в доплаті. В звязку з чим, позивачка звернулася до суду за захистом та прохала визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення неправомірними та стягнути на її користь недовиплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2007 року по 31.07.2009 року в розмірі 13728 грн.

В судове засідання позивач не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, свої позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Направив суду клопотання про розгляд справи у відсутність його представника та письмове заперечення на позовну заяву, де прохав відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог за 2008-2009 роки повністю.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, згідно свідоцтва про народження серії 1-КЕ №027317 від 21.07.2006 року, виданим Погребівською сільською радою Глобинського району Полтавської області, має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка перебувала на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації, як застрахована особа, та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, також їй була призначена допомога при народженні дитини.

Також, судом встановлено, що під час перебування у відпустці позивач отримувала щомісячну допомогу розмір якої був нижчим від прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку.

Згідно п.2 "Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" (затвердженого Постановою КМУ від 11.01.2007р. № 13), призначення і виплата допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій.

ОСОБА_1 є особою застрахованою і тому виплати допомоги по догляду за дитиною на підставі вищезазначеної Постанови КМУ здійснювало їй ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної держадміністрації.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

За ч.1 ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що громадяни України в сім"ях яких виховується та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

Згідно ст.3 Закону один з видів державної допомоги сім"ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Ч.1 ст.15 зазначеного Закону в редакції до 01.01.2008 року передбачає допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми"є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею14 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходам сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, так як відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської РДА з часу винесення рішення Конституційного Суду повинно було з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діяти у відповідності до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в редакції до 01.01.2008 року) та призначити позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років який визначеного ст.62 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2007 рік" зі змінами до нього за Законом України від 15.03.2007 року за № 749-V.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку. А тому звертаючись до суду з позовом ОСОБА_1 діяла в межах цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Приймаючи рішення про призначення позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому від прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської РДА діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовна вимога про визнання дій відповідача неправомірними є обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню, та, враховуючи вищевикладене позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням сум, що отримані позивачем згідно ст.56 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2007 рік". Однак суд не може перебрати на себе функції здійснення призначення та нарахування допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження, а тому суд приймаючи рішення по справі не визначає суми яка підлягає сплаті позивачці.

Що стосується позовних вимог про стягнення з відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської РДА допомоги за період 2008-2009 років, то суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але неменше 130 гривень.

Згідно із ст.147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції та законів України.

У звязку з тим, що положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» неконституційними невизнані, відповідач прав та законних інтересів позивачки не порушив.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації виплачувались ОСОБА_1 кошти на підставі ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 та призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісячно, які позивач фактично отримала.

Крім цього, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, слід також відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001 року №1751 передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу у 2009 році допомога по догляду за дитиною виплачувалася у розмірі 130 грн.

Отже, відповідач, здійснивши у 2009 році, виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у порядку та розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції закону від 28.12.2007 р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, правомірно діяв, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.

А тому, на підставі вищевикладеного, суд, враховуючи, що ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської райдержадміністрації в 2008-2009 роках виплачувало позивачу допомогу у розмірах встановлених новою редакцією ст.15 «Про державну допомогу сімям з дітьми», вважає, що відповідачем не було порушено права позивача.

Разом з тим необхідно врахувати, що даний спір виник в сфері соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, тому судовим рішенням повинні відновлюватись права особи шляхом покладення на відповідача обовязку провести відповідні нарахування (перерахування) належних позивачу сум відповідно до спеціальних законів, а не шляхом стягнення конкретних сум. А тому, в цій частині вимоги позивача безпідставні.

У відповідності до ч.1 ст.88 ЦПК України, якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.3, 10, 11, 15, 60, 88, 213-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - незаконними.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням раніше проведених виплат, виходячи з розміру допомоги, встановленого ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону про Державний бюджет України на 2007 рік, а саме за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 45 грн. 76 коп.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно технічне забезпечення розгляду справи в сумі 40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Ю.М.Свістєльнік