Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

справа № 2-1548/10

м. Балаклія 29.06.2010 року

Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Стригуненко В.М.,

за участі

секретаря: Паточка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському район: Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В СТАНОВИ

06.05.2010р&щу позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі - УПФУ в Балаклійському районі Харківської області), в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити йому, як дитині війни, підвищення до пенсії в законодавчо установлених розмірах за період з 01 січня 2008року 31 грудня 2009роїф.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що належить до соціальної категорії' «Дитина війни» та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війки» з 01 січня 2008 року має право на отримання щомісячної державної соціальної допомог:--: з розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Проте, в 2008-2009 роках вказан а допомога виплачувалась не в належних розмірах.

Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від

22.05.2008року, якими були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснив нарахування та виплату відповідної соціальної допомоги за 2008-2009 роки частково, в розмірі меншому, ніж передбачено законодавством.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що в 2008 році вперше всі пенсіонери з: статусом «Дитина війни» отримали доплату до пенсії. Після прийняття рішення Конституційним Судом України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, якими були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на

2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», в тому числі й щодо внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року було врегульовано дане питання і встановлено, що пенсіонерам зі статусом «Дитина війни» з 22.05.2008 року виплачується доплата до пенсії у встановлених вказаною постановою розмірах.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу щомісячної соціальне: допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу, на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому, відповідач зазначив про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через зд правових підстав для нарахування та виплати доплати до пенсії в розмірах, в>т встановлено діючим законодавством.

Для розгляду позову сторони в судове засідання не прибули, хоча належної* були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, однак надали заяви : . справи за їх відсутності

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності сторін, на підстав: нз справі доказів.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у спраз з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та зг^_ дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позоз тз. я. підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Позивач народився 15 трш/вш 193$ ринку.

Згідно із ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війки» дитино:-: :- особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 рс:с- .1, світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумій:-: : України «Про соціальний захист дітей війни». Даний факт підтверджується посвідчення позивача з проставленим в ньому штампом «Дитини війни».

Враховуючи зазначений статус позивача, суд зазначає, що її соціальний регулюється Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітг ¦ пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допс:ч;-_ виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону Укра і соціальний захист дітей війни», суд вважає, що на неї повністю розповсюдж?: з

пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захнгтй війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за нзи* передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Згідно зі ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фзааГ забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійсн:-: :3 рахунок коштів Державного бюджету України.

Що стосується вимог позивача про зобовязання відповідача виплачувати йо>г у ] році щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суд з н ¦ що зазначені вимоги підлягають частковому задоволенню за таких підстав.

Відповідно до п.п. 41 розділу 2 закону України «Про державний бюджет на 2С1 :і ж про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закон' * ш «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції:

«Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Пре гяг ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного де з - грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замісг- -в виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветгаи війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного д;.з~ грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гагі-тз соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із за-- :нж

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за№ 10-рп/20С! -щ справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відг:з_д?і Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів : 1_ 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про державний бюджет на 20С 5 за про внесення змін до деяких законодавчих актів України » і 101 народних депутатів -я щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 роздйт І. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік внесення змін до деяких законодавчих актів України » (справа щодо предмета тз з» закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Кон

з

Укзаїяи (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України «Про івний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, гстаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з викладеного УХІФУ в Балаклійському районі Харківської області з

11.05.2008року повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

З січня 2008 риму по грудть 2009 року позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується інформацією, наведеною в письмових запереченнях УПФУ в Балаклійському районі Харківської області.

Таким чином, до ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто до

12.05.2008року, відповідач, здійснював позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, тобто діяв на підставі та

у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по

11.05.2008року задоволенню не підлягає.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення

Конституційним Судом України рішення, відповідач з 22.05.2008 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинен був нараховувати та здійснювати виплату позивачу відповідного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальних пенсій за віком, яка встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний рік. Тому за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивачу повинен бути здійснений перерахунок вказаного підвищення до пенсії.

4.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.8 Цивільно-процесуального кодексу України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР) закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що пенсію і доплату до неї позивачу ОСОБА_2 Пенсійного Фонду у Балаклійському районі Харківської області в 2008 році нараховано і виплачено відповідно до постанов КМУ №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Суд не може погодитися з таким розрахунком, проведеним відповідачем, щодо встановлення підвищення до пенсії позивача, оскільки відповідно до п.6 ч.І ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України «Про соціальний захист дітей війни» має вищу юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Крім того, згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Порядок обчислення і встановлення доплати до пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком. Звуження підзаконним актом змісту та обсягу праза, наданого вищевказаним Законом, є безпідставним.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними _ а

вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме розмір мінімальної пенс: і установлений у законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік, а -є Ці КМУ, на які посилається відповідач.

Стосовно вимог про зобовязання відповідача виплачувати позивачу * доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік з 01.СІ 1 ЯР

31.12.2009року, суд вважає їх підлягаючими задоволенню з таких підстав.

В ч.І ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2СШ

26.12.2008№835-УІ /далі Закон №835-?І/ зазначено, що у 2009 році прожиткові на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демогргзда населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України «Пре ~е бюджет на 2009 рік» ніяких змін до ст.6 Закону України «Про соціальний ь*хи війни» не вносилось.

Тобто, при нарахуванні пенсії позивачу з 01.01.2009 року по 31.1122 відповідач повинен брати прожитковий мінімум в сумі станом на грудень 2008 рсзп 498 гривень, оскільки саме він береться для визначення мінімальної пенсі! зг ні нарахуванні та виплаті щомісячну доплату до пенсії згідно Закону України «Пр: :: захист дітей війни».

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних права ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхузг~= зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 3 «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається я: правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове ;*с пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей : і з», встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповіді-з. застосування положення ч.З ст.28 зазначеного Закову, з якої випливає, що у-~че розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, заст::: і виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. :і наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віі;о«і підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановлена Конституції Украйни та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст : України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає за можливе застосувати саме ч.І ст.28 Закону Українж загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру ; ® пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати ті передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, то і суду, не суперечить вимогам частини 3 етапі 28 Закону України «Про загальнообсь г державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійні. - України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положенні створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно д: І України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішенні призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пен: фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пен: фонду України за місцем проживання ОСОБА_3 - є ОСОБА_2 Пенсійно: і України в Балаклійському районі.

Суд вважає безпідставними заперечення відповідача щодо не визнане:-:: г законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здій: виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку, що обов'язок по нарах ~ та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про ссд.д

¦хист дітей війни» покладено на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне траво на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути -оставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. Так, наприклад, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Ууоппє уап Виуп V. ОСОБА_4 (Сазе 41/74 уап Втуп V. ОСОБА_5) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться з законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд зважає, що вони не виконали свої повноваження без поважних причин.

Крім того, відповідачем не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь- яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст.88 ЦК України. Внаслідок того, що органи Пенсійного Фонду України звільнені від сплати судового збору, то він повинен бути стягнутий з Державного бюджету України, а витрати на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ет.2, 4, 10-11, 15, 60, 88, 208-233 ДЖ України, ст.ст.1, 257 Цивільного кодексу України, ст.ст.22, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» М1058-ГУ від 09.07.2003 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ, Рішенням

Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Зз_--;=з» виконання рішень та застосування практики Європейського суду Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом През 01.03.2001 року за № 121/2001, Законом України «Про державний бкпг рік» від 26.12.2008 №835-УІ, Законом України «Про встановлення та мінімальної заробітної плати» №1646-VI від 20.10.2009 року, ст.^6 Б; України, -

1.Позов задовольнити частково.

2.Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Балаклійському ::

області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвите:- мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 22 травня 200? :; ¦-

2009року, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімально:' не- - провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплат

3.В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 * копійок судового збору.

5.Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському район області на користь ОСОБА_1 18 гривень 50 копійок понесе:-. :е інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської ослявЯ Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-деннкй з* його проголошення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього пре з» апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Головуючий В.М. Стригуненко